楊林雨 楊柳

摘要：提高軍人工資待遇是增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措，對(duì)于吸引高素質(zhì)人才獻(xiàn)身國(guó)防具有重要意義?，F(xiàn)行的軍人工資增長(zhǎng)模式雖經(jīng)多次調(diào)整，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越多地暴露出其存在的種種弊端，建立一套基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軍人工資增長(zhǎng)制度，是形勢(shì)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：軍人工資；增資機(jī)制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

軍人工資增長(zhǎng)機(jī)制是指使軍人的整體工資能夠按照一定的方式、以一定的規(guī)律形式增長(zhǎng)，從而使整體工資在國(guó)民可支配收入中占一定水平的機(jī)制。軍人工資增長(zhǎng)機(jī)制，是軍隊(duì)工資福利制度體系的重要組成部分，對(duì)于保障軍人生活水平，提高部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力，吸引高素質(zhì)人才獻(xiàn)身國(guó)防具有重要意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的軍人工資增長(zhǎng)機(jī)制面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要改革和完善。

一、軍人工資增長(zhǎng)機(jī)制現(xiàn)狀分析

由于我軍目前缺少一套較為完整的軍人工薪福利待遇方面的法律法規(guī)體系，導(dǎo)致軍人工資增長(zhǎng)沒(méi)有嚴(yán)格的法定程序，只能通過(guò)數(shù)年一次的工資改革實(shí)現(xiàn)，且增資程序復(fù)雜、時(shí)機(jī)滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

（一）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)不足

軍人作為“國(guó)家安全”這項(xiàng)特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)者，理應(yīng)及時(shí)分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。然而目前軍人工資并未與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，只通過(guò)數(shù)年一次的工資改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，增資缺乏穩(wěn)定性。

（二）與國(guó)家物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)不足

生活性開(kāi)支是軍人工資的主要支出，一旦國(guó)家物價(jià)水平上漲，軍人工資的購(gòu)買(mǎi)力就會(huì)下降，軍人實(shí)際增長(zhǎng)的工資面臨大幅縮水，導(dǎo)致軍人生活水平提高幅度偏小甚至出現(xiàn)下降的情況。

（三）與公務(wù)員等地方人員工資增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)不足

軍隊(duì)作為國(guó)家建設(shè)的特殊組成部分，軍人工資最佳參考指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其他可比行業(yè)的工資水平。有分析表明，軍人工資增長(zhǎng)應(yīng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的能力明顯弱于地方公務(wù)員，軍人工資受物價(jià)上漲因素影響更大。軍人工資水平理應(yīng)處于社會(huì)總體水平的中上游，隨著地方人員的工資分配方式日益靈活，工資增長(zhǎng)尤其是工資性收入中的補(bǔ)貼補(bǔ)助項(xiàng)目較多且增長(zhǎng)較快，完善軍人工資增長(zhǎng)機(jī)制顯得迫在眉睫。[1]

二、建立基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軍人工資增長(zhǎng)機(jī)制的必要性

（一）軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的迫切需要

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全面臨的局勢(shì)復(fù)雜，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備形勢(shì)嚴(yán)峻。軍人作為國(guó)家安全和利益的忠實(shí)捍衛(wèi)者，肩負(fù)著保家衛(wèi)國(guó)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨使命。建立健全工薪福利待遇制度，從制度層面規(guī)范和保障軍人合法權(quán)益，是大勢(shì)所趨。

（二）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然

十八大明確指出：“要千方百計(jì)增加居民收入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！避娙耸巧鐣?huì)勞動(dòng)者的重要組成部分，軍人工資分配也是社會(huì)分配的重要一環(huán)，因此也應(yīng)該提高軍人勞動(dòng)報(bào)酬，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，以全面建成小康社會(huì)作為軍人工資制度發(fā)展的總目標(biāo)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的工資增長(zhǎng)機(jī)制。[2]

（三）充分保障軍人權(quán)益的有效手段

相較于其他職業(yè)，軍人勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、條件艱苦，且精神負(fù)擔(dān)重、風(fēng)險(xiǎn)更高、約束性更強(qiáng)，需要更多的額外付出。建立健全軍人工資增長(zhǎng)機(jī)制，保證軍人的收入符合其勞動(dòng)價(jià)值，對(duì)于維護(hù)軍人的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益具有重要意義。

三、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的軍人工資增長(zhǎng)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）加快相關(guān)法律體系建設(shè)

堅(jiān)持依法管理是規(guī)范軍人工資增長(zhǎng)的治本之策?？梢詫ｉT(mén)制定軍人工資法，將軍人工資增長(zhǎng)以國(guó)家法律的形式予以明確。關(guān)于立法的具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)涵蓋兩個(gè)方面：一是工資的分配與結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)明確軍人工資的基本結(jié)構(gòu)、工資分配的基本原則和分配方式；二是規(guī)范軍人工資管理體制。劃分最低工資、工資增長(zhǎng)率和參考標(biāo)準(zhǔn)，明確違反軍人工資法的法律責(zé)任等。對(duì)于現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的改進(jìn)，對(duì)仍然有效的繼續(xù)執(zhí)行，對(duì)不符合實(shí)際情況的進(jìn)行補(bǔ)充和修改。在具體修改中可以參照外軍的相關(guān)法律，對(duì)軍人工資增長(zhǎng)的申報(bào)程序、工資增長(zhǎng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法律性約束。

（二）深入進(jìn)行工資水平調(diào)查

軍人的職業(yè)性質(zhì)決定了軍人勞動(dòng)具有難以計(jì)量的特點(diǎn)，不能像地方企業(yè)按照員工提供的勞動(dòng)質(zhì)量和數(shù)量來(lái)確定工資水平，而只能采取工資調(diào)查的方法，即參考地方相關(guān)崗位人員的工資收入。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立軍人工資調(diào)查制度。具體實(shí)施可以委托專業(yè)的財(cái)務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。另外，工資調(diào)查必須具有持續(xù)性，以便及時(shí)掌握不同時(shí)期軍地工資收入情況，定期對(duì)軍人和地方人員工資水平進(jìn)行比較分析。只有這樣的比較分析才能為定位和調(diào)整軍人工資水平提供有效依據(jù)，從而確保軍人工資水平定位的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，使軍人工資具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓軍人集體分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)“軍人工資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”的目標(biāo)。

（三）建立工資聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)工資聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)就是根據(jù)GDP發(fā)展水平定期調(diào)整軍人工資，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的“定期增資”模式。這種模式可以一定程度上彌補(bǔ)物價(jià)上漲對(duì)軍人家庭生活造成的不良影響，保障軍人家庭的基本生活需求。另外，針對(duì)我國(guó)幅員遼闊的實(shí)際情況，可以建立軍隊(duì)地區(qū)附加津貼制度，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡帶來(lái)的貨幣購(gòu)買(mǎi)力下降等問(wèn)題，確保軍人生活水平和生活質(zhì)量不降低。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡仔默，唐潮，于濱.基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軍人工資增長(zhǎng)模型構(gòu)建[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2013（11）.

[2]陳朝暉，張挺，趙贏.創(chuàng)新軍人工資增長(zhǎng)機(jī)制的幾點(diǎn)構(gòu)想[J].軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2013（02）.

（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員旅）