陳媛媛

【摘 要】群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，其發(fā)生并不是偶然、隨機(jī)的，往往有深層次的原因?？梢哉f，輿情是研究群體性突發(fā)事件的窗口，而且群體性突發(fā)事件是輿情的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)之一。從輿情視角來看，在外顯層次上看似簡單的特定中介性社會(huì)事項(xiàng)與輿情之間的刺激與反應(yīng)過程背后，存在著復(fù)雜的民眾與國家管理者之間的利益關(guān)系。群體性突發(fā)事件的發(fā)生、應(yīng)急、預(yù)防等機(jī)制與輿情的產(chǎn)生、發(fā)展和變化有著極其密切的關(guān)系，從輿情視角下分析群體性突發(fā)事件運(yùn)行的機(jī)制無論在理論層面還是實(shí)踐層面都是一個(gè)創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】輿情視角；群體性突發(fā)事件；機(jī)制分析

有關(guān)研究表明：一個(gè)國家人均GDP在1000-3000美元階段，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金階段，又是各種社會(huì)矛盾的凸顯期。中國經(jīng)過30多年的改革開放，中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“黃金發(fā)展時(shí)期”與“矛盾凸顯時(shí)期”并存的一個(gè)階段。①目前的各類矛盾無法在現(xiàn)有的利益表達(dá)機(jī)制中得到消解時(shí)就容易導(dǎo)致非正常的集體行動(dòng)。

所謂群體性突發(fā)事件，是指受特定的中介性社會(huì)事項(xiàng)刺激而爆發(fā)的，以尋求共同利益的人為主，采取自發(fā)或有組織的聚眾方式，與公共秩序、公共安全發(fā)生矛盾或?qū)沟男袆?dòng)。

一、群體性突發(fā)事件是輿情的一種特殊表現(xiàn)形式

狹義的輿情是指：“在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。簡單地說，輿情就是民眾的社會(huì)政治態(tài)度?！雹诤喍灾褪巧鐣?huì)客觀情況與民眾主觀意愿，即社情民意。③

輿情狀況與變動(dòng)的社會(huì)條件息息相關(guān)，不同的社會(huì)環(huán)境對輿情的狀況有重要的影響。在正常情況下，民眾（主體）與國家管理者（客體）在利益方面達(dá)到“和諧”狀態(tài)是輿情狀況的理想狀態(tài)。當(dāng)然這種最佳狀態(tài)不是常態(tài)，一般情況下，主客體在利益關(guān)系產(chǎn)生沖突時(shí)是由體制內(nèi)的法律、法規(guī)、政策予以解決。而存在一種特殊情況，即在某些特定的社會(huì)條件下，主客體之間的利益矛盾在現(xiàn)有體制內(nèi)無法排解，二者間利益關(guān)系出現(xiàn)“不和諧”，此時(shí)民眾傾向于采取些激烈的形式訴諸政府。群體性突發(fā)事件有個(gè)共同點(diǎn)：矛頭直指政府，有時(shí)候事件爆發(fā)后直接針對政府，而大多情況是民眾希望由政府出面解決某一事項(xiàng)，當(dāng)政府怠于解決時(shí)，政府的態(tài)度就成了新的“導(dǎo)火索”從而引發(fā)民眾與政府之間的對立，使得事件的矛頭轉(zhuǎn)向政府。

二、群體性突發(fā)事件機(jī)制的輿情視角

（一）發(fā)生機(jī)制與輿情

群體性突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)制，是指在群體性突發(fā)事件這個(gè)過程中各個(gè)發(fā)生環(huán)節(jié)所共同具有的一種模式。在通常情況下，處于一定社會(huì)環(huán)境中，利益矛盾的存在外加外界事項(xiàng)的刺激，讓一部分人聚集起來，通過激烈或緩和的方式與公共秩序形成不同程度的對抗。這一模式形成了發(fā)生機(jī)制：某些政策的刺激→特殊的社會(huì)情緒或政治態(tài)度→某些條件因素→發(fā)生群體性突發(fā)事件。通過分析群體性突發(fā)事件的發(fā)生環(huán)節(jié)，群體性突發(fā)事件發(fā)生機(jī)制就是一種“刺激——行為反應(yīng)”機(jī)制。④在一定的社會(huì)條件下，特定的人群在外界刺激下所作出的一致性的反應(yīng)行為，這個(gè)環(huán)節(jié)中某種政策的實(shí)施或是某個(gè)事件的爆發(fā)都可以成為這個(gè)刺激物，而人群所采取的行為就是反應(yīng)物，一定的社會(huì)環(huán)境則作為整個(gè)事件發(fā)生的宏觀背景有一定的影響和制約作用。

（二）應(yīng)急機(jī)制與輿情

群體性突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制中的主體是國家管理者，應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)作大都為了實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，消解突發(fā)事件對社會(huì)帶來的消極影響，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。其具體環(huán)節(jié)是：主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場→迅速控制事態(tài)→為解決問題進(jìn)行對話溝通→勸阻、驅(qū)散人群→矛盾的善后處理→處置效果的評價(jià)與監(jiān)督。⑤

在應(yīng)急過程中，民眾的輿情發(fā)生變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，輿情的對象發(fā)生變化。民眾輿情的對象轉(zhuǎn)移為處理該社會(huì)事項(xiàng)的部門。在發(fā)生機(jī)制中，輿情的對象是某一中介性的社會(huì)事項(xiàng)，隨著事件的發(fā)展就要求有相關(guān)部門出面采取舉措，在這一過程中主管部門的應(yīng)急行為很難平息民眾的反對態(tài)度，此時(shí)輿情從針對某一中介性社會(huì)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為針對某一主管部門的應(yīng)急處置行為。主管部門的應(yīng)急處置行為成了新刺激物，輿情的狀態(tài)也由新激物決定。第二，輿情的方向和程度發(fā)生變化。在應(yīng)急機(jī)制中，部門的應(yīng)急處置行為成了新刺激物，如果主管部門的處置行為不當(dāng)，輿情的程度會(huì)有變化，民眾會(huì)采取更激烈的方式表達(dá)情緒。在應(yīng)急機(jī)制中，主管部門在采取應(yīng)急處置行為時(shí)會(huì)與民眾進(jìn)行直接對話，此時(shí)輿情是最外顯的。可以看出，主管部門的應(yīng)急處置行為將直接影響輿情的狀態(tài)，若處理得當(dāng)，群體性突發(fā)事件可能隨輿情的結(jié)束而消解。

（三）預(yù)防機(jī)制與輿情

預(yù)防機(jī)制的主體是國家管理者。預(yù)防環(huán)節(jié)是為預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和應(yīng)急過程中難以規(guī)避的弊端，強(qiáng)調(diào)對突發(fā)事件的預(yù)防。具體環(huán)節(jié)有：相關(guān)的法律制度→專門管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案→社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)→多層次全覆蓋的情報(bào)信息系統(tǒng)→民意表達(dá)渠道→思想、輿論引導(dǎo)→社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警→預(yù)防效果的評價(jià)和監(jiān)督。⑥

預(yù)防機(jī)制的任務(wù)是防止突發(fā)事件的再發(fā)生，而其發(fā)生實(shí)際上是各種矛盾（通常為利益矛盾）長期積累的結(jié)果。社會(huì)中囤積著許多矛盾，矛盾背后又隱藏著“隱輿情”，一般“隱輿情”不通過公開方式表達(dá)，但它卻成為威脅社會(huì)安定的一條隱形的“引線”，導(dǎo)火索出現(xiàn)則“引線”被引燃所發(fā)生的后果不可預(yù)計(jì)。預(yù)防機(jī)制起的作用就是觀測“隱輿情”的發(fā)展動(dòng)向，以正確的措施消解“隱輿情”可能對社會(huì)安定構(gòu)成的威脅。

群體性事件的預(yù)防過程中，要注意那些“隱輿情”往往通過社會(huì)謠言、社會(huì)思潮等得以表達(dá)，相對應(yīng)的舉措是通過科學(xué)的方法收集和分析各種苗頭來洞悉輿情的狀況，實(shí)時(shí)監(jiān)測其動(dòng)向。在了解其發(fā)展動(dòng)向的基礎(chǔ)上尋求正確的解決方法，及時(shí)遏制突發(fā)事件的發(fā)生。

三、關(guān)于應(yīng)對群體性突發(fā)事件的幾點(diǎn)思考

（一）把握和控制輿情

群體性突發(fā)事件以各種具體利益矛盾為沖突的焦點(diǎn)，它針對的對象通常是各級政府，形成與政府對立的局面。就群體性突發(fā)事件而言，導(dǎo)火索可能是極細(xì)微的事或言辭，然而事件發(fā)生后不斷發(fā)酵。民眾的不滿情緒高漲而做出非理性行為，這些非理性行為在群體情緒的推動(dòng)下造成更嚴(yán)重的后果。據(jù)相關(guān)研究表明，多數(shù)群體性突發(fā)事件的誘因與民眾自身利益受到損害有緊密聯(lián)系，從而通過極端的形式如打砸搶燒、沖擊重要機(jī)關(guān)或重要工程泄憤。

1.及時(shí)把握輿情變動(dòng)趨勢

江澤民同志曾提出：“要完善深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性?！雹哌@里對決策的要求體現(xiàn)出應(yīng)對群體性突發(fā)事件的要求，在應(yīng)對群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置和預(yù)防過程中，要及時(shí)把握輿情的變動(dòng)趨勢，并遵守以民為本的基本原則，響應(yīng)民眾呼聲、切實(shí)群眾需要、爭取民眾利益，真正為民辦實(shí)事辦好事。

2.利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，改進(jìn)輿情信息匯集和分析的方法手段

以往，輿情信息的匯集和分析大多依靠傳統(tǒng)方式，如文文獻(xiàn)分析、實(shí)證調(diào)查、專家訪談等。如今信息化技術(shù)的革新，一些先進(jìn)的信息收集和分析手段相繼出現(xiàn)，這些新穎的手段可操作性強(qiáng)、節(jié)省人力物力的同時(shí)也提高結(jié)果的可靠性，是值得大力推廣的。

（二）進(jìn)一步暢通和擴(kuò)寬社情民意渠道

奧爾特加·加塞特認(rèn)為，群體性事件是“最后的理性”，他認(rèn)為這恰好“清晰地表明在訴諸于暴力之前對立性及其規(guī)范的服從”，“同時(shí)意味著對理性和正義的最高的禮贊?！蹦壳埃恍┱块T“進(jìn)門難、臉難看、辦事難”，它們忽視群眾的利益訴求，民眾有了問題卻哭訴無門，因而對政府滋生不滿。如何完善群眾的利益訴求、民眾反映社情民意的通道成了現(xiàn)今政府應(yīng)當(dāng)重視的問題。各級政府要建立起正規(guī)、正式的利益表達(dá)途徑，例如通過現(xiàn)代新型通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建立起新型利益表達(dá)途徑；重視群眾的反饋意見；對待群眾的上訪、信訪問題持有打壓態(tài)度，慎重對待上訪、信訪問題，尊重群眾的合理權(quán)益。

注釋：

①張晨子.重慶科技學(xué)院（社會(huì)科學(xué)版）.2011.

②王來華.輿情研究概論[M].天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2003.

③張克生.國家決策：機(jī)制與輿情[M].天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2004.

④陳月生，于家琦.群體性突發(fā)事件發(fā)生、應(yīng)急和預(yù)防機(jī)制與輿情.社科縱橫.2006.

⑤陳月生，于家琦.群體性突發(fā)事件發(fā)生、應(yīng)急和預(yù)防機(jī)制與輿情.社科縱橫.2006

⑥劉毅.輿情視角下的群體性突發(fā)事件機(jī)制研究.天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2005.

⑦江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2002.35.