陳金玉，林志和，洪　健

（1.國網(wǎng)福建招標(biāo)有限公司，福建　福州　350000；2.國網(wǎng)福建省電力有限公司，福建　福州　350000；3.國網(wǎng)廈門供電公司，福建　廈門　361000）

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電力企業(yè)物資招標(biāo)采購評(píng)分細(xì)則優(yōu)化研究

陳金玉1，林志和2，洪健3

（1.國網(wǎng)福建招標(biāo)有限公司，福建福州350000；2.國網(wǎng)福建省電力有限公司，福建福州350000；3.國網(wǎng)廈門供電公司，福建廈門361000）

針對(duì)電力企業(yè)物資招標(biāo)采購中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過程中存在的問題進(jìn)行分析，立足于優(yōu)化評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則的微觀層面，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)客觀全面、科學(xué)合理的評(píng)分體系。從構(gòu)建評(píng)分項(xiàng)體系、優(yōu)化配置評(píng)分項(xiàng)權(quán)重和科學(xué)界定各評(píng)分項(xiàng)評(píng)分區(qū)間等三方面探索優(yōu)化評(píng)分細(xì)則的路徑和方案，推進(jìn)評(píng)分細(xì)則的格式化、結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

電力企業(yè)；招標(biāo)采購；評(píng)分細(xì)則；優(yōu)化路徑

1　引言

在全面推進(jìn)依法治企的形勢下，招標(biāo)人特別是國有企業(yè)越來越重視對(duì)采購管理的治理研究，在完善招標(biāo)購管理制度、健全招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范招標(biāo)操作流程和增加招標(biāo)采購的透明度等方面都做了大量的工作。自《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以來，政府加強(qiáng)監(jiān)管、招標(biāo)人自主加強(qiáng)內(nèi)控管理，招標(biāo)采購過程的規(guī)范性、公開性得到了很大的提升，但是招標(biāo)采購效率、招標(biāo)采購質(zhì)量還有待提高。招標(biāo)采購實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)程序合法合規(guī)，過程無可挑剔，但采購結(jié)果（中標(biāo)人、中標(biāo)價(jià)格）卻難以讓招標(biāo)人滿意的情況。招標(biāo)采購過程其實(shí)就是供應(yīng)商的選擇過程，如何在眾多的投標(biāo)人中選擇性價(jià)比好、能夠最大程度滿足招標(biāo)需求的供應(yīng)商，這就需要在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中下功夫。本文針對(duì)電力企業(yè)物質(zhì)招標(biāo)采購中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過程中存在的問題進(jìn)行分析，試圖構(gòu)建一個(gè)相對(duì)客觀全面、科學(xué)合理的評(píng)分體系，以提升供應(yīng)商的選擇質(zhì)量。

2　評(píng)分細(xì)則的優(yōu)化路徑

是否能選出質(zhì)優(yōu)價(jià)好的供應(yīng)商，評(píng)分細(xì)則的制定相當(dāng)重要。評(píng)分細(xì)則是否科學(xué)、完整、合理，在很大程度上將影響評(píng)標(biāo)結(jié)果能否滿足實(shí)際需要，并直接影響采購合同能否順利有效執(zhí)行。

評(píng)分細(xì)則是一組針對(duì)特定物資設(shè)置的用于評(píng)價(jià)投標(biāo)人、選擇供應(yīng)商的準(zhǔn)則，需在招標(biāo)文件中明確闡述，作為對(duì)投標(biāo)人的響應(yīng)要求，也作為專家評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，它是評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)參照物。評(píng)分細(xì)則的內(nèi)容不應(yīng)局限于某一類產(chǎn)品、某一制造廠商的技術(shù)商務(wù)指標(biāo)，還應(yīng)著眼于整個(gè)物資供應(yīng)全過程，考慮后期的履約和產(chǎn)品質(zhì)量的表現(xiàn)方面等。

評(píng)分項(xiàng)、評(píng)分項(xiàng)權(quán)重和評(píng)分區(qū)間是評(píng)分細(xì)則的三要素，優(yōu)化評(píng)分細(xì)則必須要從這三要素入手。具體說來包括：

2.1構(gòu)建客觀全面、科學(xué)合理的評(píng)分項(xiàng)體系

評(píng)分項(xiàng)體系是一組能綜合反映待評(píng)價(jià)投標(biāo)人狀態(tài)、實(shí)力、發(fā)展趨勢的具有某種內(nèi)在聯(lián)系又相互區(qū)別的指標(biāo)，是評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)。指標(biāo)能否公平準(zhǔn)確、客觀全面地衡量投標(biāo)人的真實(shí)能力，直接關(guān)系到評(píng)標(biāo)結(jié)果的可靠性和有效性。評(píng)分細(xì)則通常由三部分組成：商務(wù)、技術(shù)和價(jià)格，其中商務(wù)和技術(shù)各有一套獨(dú)立的評(píng)分項(xiàng)體系。在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，評(píng)分項(xiàng)的設(shè)置相對(duì)比較寬泛，顆粒度不夠精細(xì)，而且定性描述的評(píng)分項(xiàng)偏多，對(duì)于真實(shí)反映并區(qū)分各投標(biāo)人真實(shí)能力的效果并不明顯。尤其是過多的定性描述評(píng)分項(xiàng)，不僅不能客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)投標(biāo)人的能力水平，更是給了評(píng)標(biāo)專家極大的自主裁量權(quán)，給不規(guī)范評(píng)標(biāo)留下了巨大空間。所以，構(gòu)建客觀全面、科學(xué)合理的評(píng)分項(xiàng)體系是優(yōu)化評(píng)分細(xì)則的關(guān)鍵第一步。

2.2優(yōu)化配置評(píng)分項(xiàng)權(quán)重

當(dāng)前評(píng)標(biāo)辦法中，每個(gè)評(píng)分項(xiàng)應(yīng)占權(quán)重比例多是根據(jù)采購人的工作經(jīng)驗(yàn)主觀判斷得來，且多年來基本不變。再者，單純依靠采購人的主觀賦權(quán)，其準(zhǔn)確性也大打折扣，并不能準(zhǔn)確反映各評(píng)分項(xiàng)之間真實(shí)的重要性程度關(guān)系。這里需要指出的是，主觀賦權(quán)和主觀賦權(quán)法是有區(qū)別的。前者純粹是憑借個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)或主觀認(rèn)識(shí)來配置評(píng)分項(xiàng)的權(quán)重，多數(shù)情況下缺乏一致性，很可能陷入“石頭、剪刀、布”的循環(huán)困境；后者雖也源于主觀意識(shí)，但卻與數(shù)學(xué)模型相結(jié)合，仍然是一種科學(xué)方法，效果明顯優(yōu)于前者。采購人主觀賦權(quán)早已不合時(shí)宜，靈活運(yùn)用已經(jīng)成熟的權(quán)重計(jì)算方法（主觀法和客觀法），優(yōu)化配置評(píng)標(biāo)評(píng)分項(xiàng)權(quán)重，是評(píng)分細(xì)則優(yōu)化研究的重點(diǎn)。

2.3科學(xué)界定評(píng)分區(qū)間

當(dāng)前，在編制評(píng)分細(xì)則時(shí)，各評(píng)分項(xiàng)多采用扣分制形式，但沒有明確的評(píng)分區(qū)間和扣分標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有力的數(shù)據(jù)分析作為支撐，實(shí)際評(píng)標(biāo)中更是依靠評(píng)標(biāo)專家的主觀判斷，給予投標(biāo)人相應(yīng)的打分，主觀隨意性較大。董舟、徐靖鈞（2015）在對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)中存在問題的分析時(shí)就明確指出，評(píng)標(biāo)過程中存在嚴(yán)重的評(píng)標(biāo)專家評(píng)分的隨意性和傾向性，并提出應(yīng)在編制招標(biāo)文件時(shí)避免出現(xiàn)類似“根據(jù)投標(biāo)人提供方案的相對(duì)優(yōu)劣酌情打分”等評(píng)標(biāo)專家無法量化評(píng)定、完全主觀評(píng)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。定量化是優(yōu)化評(píng)分細(xì)則的方向，必須采用定量分析法，科學(xué)界定各個(gè)評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分區(qū)間，只有定量化才能真正實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公平、公正性。

3　構(gòu)建評(píng)分細(xì)則模型

在分析總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成的相關(guān)文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，結(jié)合招投標(biāo)法律法規(guī)及企業(yè)各項(xiàng)制度規(guī)范，并廣泛征詢企業(yè)招標(biāo)采購管理人員及相關(guān)專家的意見，分別針對(duì)商務(wù)和技術(shù)兩大模塊，從定性和定量、通用性與專業(yè)性等多個(gè)角度，細(xì)化評(píng)分項(xiàng)顆粒度，構(gòu)建客觀全面、科學(xué)合理的評(píng)分項(xiàng)體系，并結(jié)合招標(biāo)采購實(shí)際工作需要，提出序關(guān)系法加熵值法的綜合集成賦權(quán)法，優(yōu)化配置評(píng)分項(xiàng)權(quán)重，然后借鑒正態(tài)分布原理，充分利用多年積累形成的招標(biāo)采購和供應(yīng)商管理等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，科學(xué)界定各評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分細(xì)則，推進(jìn)商務(wù)、技術(shù)評(píng)分細(xì)則的格式化、結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1構(gòu)建評(píng)分項(xiàng)體系

指標(biāo)能否公平準(zhǔn)確、客觀全面地衡量供應(yīng)商的真實(shí)能力，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和有效性。在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中，必須遵循以下幾個(gè)原則：

（1）數(shù)據(jù)可獲得性原則。指標(biāo)數(shù)據(jù)必須是可獲得，不能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)沒有實(shí)踐意義。

（2）科學(xué)性原則。指標(biāo)是否科學(xué)合理則直接關(guān)系到了評(píng)價(jià)的質(zhì)量。為了使指標(biāo)體系能夠反映供應(yīng)商的真實(shí)水平，所選指標(biāo)要有代表性、完整性和系統(tǒng)性，要結(jié)合必要的專項(xiàng)調(diào)研和考證。

（3）全面性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要能全面反映供應(yīng)商目前的綜合水平，不僅能反映供應(yīng)商的歷史業(yè)績和現(xiàn)狀，而且還能夠體現(xiàn)供應(yīng)商的合作能力和未來發(fā)展?jié)摿?。評(píng)價(jià)指標(biāo)既要包括體現(xiàn)供應(yīng)商實(shí)力的“硬”指標(biāo)，還要包括反映供應(yīng)商其他競爭優(yōu)勢的“軟”指標(biāo)。

（4）靈活可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有足夠的靈活性，以使企業(yè)能根據(jù)自己的特點(diǎn)以及實(shí)際情況，對(duì)指標(biāo)靈活運(yùn)用。可操作性是指各指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)收集的可行性、可獲得性。設(shè)立的指標(biāo)要便于衡量，最好能夠量化。如果指標(biāo)數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確收集，會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)帶有很大的主觀隨意性。

表1　商務(wù)評(píng)分項(xiàng)體系示例

表2　技術(shù)評(píng)分項(xiàng)體系

（5）層級(jí)性與獨(dú)立性原則。一般而言，指標(biāo)體系由多個(gè)層次構(gòu)成，越往上指標(biāo)越綜合，越往下指標(biāo)越具體。層次性反映了指標(biāo)的縱向結(jié)構(gòu)關(guān)系，這樣能夠使指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)清晰，邏輯關(guān)系分明。獨(dú)立性反映了指標(biāo)衡量結(jié)構(gòu)的關(guān)系，這樣能使指標(biāo)之間不至于重復(fù)，以便準(zhǔn)確定義。同時(shí)，要把握好指標(biāo)體系的大小，如果體系過大、層次過多、指標(biāo)過細(xì)，勢必將評(píng)價(jià)者的注意吸引到細(xì)小的問題上，疲于在非關(guān)鍵領(lǐng)域耗時(shí)耗力；而指標(biāo)體系過小、指標(biāo)層次過少、指標(biāo)過粗，又不能充分反映供應(yīng)商的水平。

在評(píng)分項(xiàng)的選取上，組織相關(guān)專家研討，對(duì)原有商務(wù)、技術(shù)評(píng)分項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充、完善，形成新的評(píng)分項(xiàng)體系。新的評(píng)分項(xiàng)體系中對(duì)評(píng)分項(xiàng)進(jìn)行多重屬性定義，例如：（1）定性/定量。定性評(píng)分項(xiàng)無法直接通過數(shù)據(jù)計(jì)算分析，只能通過客觀描述來反映評(píng)價(jià)結(jié)果；定量評(píng)分項(xiàng)可以準(zhǔn)確數(shù)量計(jì)算，并能設(shè)定數(shù)量目標(biāo)；（2）通用/專業(yè)。通用評(píng)分項(xiàng)只用于所有標(biāo)段物資，而專業(yè)評(píng)分項(xiàng)只適用于部分標(biāo)段物資。在構(gòu)建評(píng)分項(xiàng)體系時(shí)，一定要注意對(duì)評(píng)分項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和量化，加大定量型評(píng)分項(xiàng)的比例。

3.2配置評(píng)分項(xiàng)權(quán)重

目前，較為成熟的權(quán)重計(jì)算方法主要分為兩大類：主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法就是根據(jù)專家的主觀經(jīng)驗(yàn)判斷而得到權(quán)重；客觀賦權(quán)法則根據(jù)備選方案數(shù)據(jù)，通過數(shù)學(xué)手段研究指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或指標(biāo)與評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)系來確定指標(biāo)權(quán)重。兩類計(jì)算方法的代表算法和優(yōu)缺點(diǎn)比較見表3。

表3　權(quán)重計(jì)算方法對(duì)比分析

本文運(yùn)用G1+熵值法的模式，構(gòu)建了主客觀綜合集成賦權(quán)法，兼顧了客觀和主觀因素，使得基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的權(quán)重計(jì)算更加科學(xué)、合理，效率更高。G1法是一種主觀賦權(quán)法，根據(jù)指標(biāo)項(xiàng)相互之間的重要性排序，測算指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重。熵值法是一種客觀賦權(quán)法，指標(biāo)客觀數(shù)據(jù)的離散程度決定了指標(biāo)重要性，即權(quán)重。G1+熵值綜合集成賦權(quán)法從客觀和主觀兩方面出發(fā)，計(jì)算出科學(xué)合理的評(píng)分項(xiàng)權(quán)重。

具體計(jì)算過程如下：

3.2.1計(jì)算G1法權(quán)重

（1）對(duì)于m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)A1、A2、A3……Am，主觀判斷其重要性排序，得w1≥w2≥w3≥…≥wm；

（2）決策者給出rk的理性賦值。rk表示指標(biāo)Ak-1相對(duì)與指標(biāo)Ak的重要性程度，其中

表4　rk理性賦值參考表

3.2.2計(jì)算熵值法權(quán)重

3.2.3計(jì)算綜合集成法權(quán)重

綜合集成賦權(quán)法的創(chuàng)新之處在于，一是規(guī)避了單純主觀賦值法和客觀賦值法的缺點(diǎn)，同時(shí)從客觀和主觀兩個(gè)角度確定了指標(biāo)權(quán)重；二是能夠有效實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重隨著物資類別不同而改變的目的。需要指出的是，定性類評(píng)分項(xiàng)的權(quán)重由招標(biāo)人組織采購專家商議確定，定量類評(píng)分項(xiàng)的權(quán)重則根據(jù)模型算法計(jì)算得來。

3.3界定評(píng)分區(qū)間

運(yùn)用正態(tài)分布原理，充分利用電力企業(yè)多年積累形成的招標(biāo)采購和供應(yīng)商管理等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，計(jì)算出相應(yīng)的打分區(qū)間數(shù)值。相較于常規(guī)的專家主觀界定法，該方法不僅原理清晰明了，簡單易懂，而且界定的打分區(qū)間合理性更高，分值之間的區(qū)分度更高。

（1）定義指標(biāo)：望大/望小型的最低分CJ，分階數(shù)N。

（4）計(jì)算評(píng)分細(xì)則：

①望大型指標(biāo)

當(dāng)N=5時(shí)：

表5　N=5時(shí)的望大型指標(biāo)值區(qū)間和分值

②望小型指標(biāo)：

當(dāng)N=5時(shí)：

表6　N=5時(shí)的望小型指標(biāo)值區(qū)間和分值

以廠區(qū)總面積指標(biāo)（望大型）為例，某招標(biāo)批次中，統(tǒng)計(jì)測算得出投標(biāo)人的廠區(qū)總面積的平均值μ=206 372.62m2，標(biāo)準(zhǔn)差σ=247 762.77m2，權(quán)重計(jì)算為8.12分，定義該指標(biāo)最低分為2.44分（占指標(biāo)權(quán)重分的30%），按5階規(guī)則劃分評(píng)分區(qū)間，區(qū)間分差為1.136 8分。則具體的評(píng)分區(qū)間劃分見表7所示。

表7　定量評(píng)分項(xiàng)評(píng)分區(qū)間計(jì)算模型示例

根據(jù)上述過程，得到優(yōu)化后的結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)分細(xì)則，見表8。

表8　商務(wù)定量評(píng)分項(xiàng)評(píng)分細(xì)則示例

4　總結(jié)與討論

本文從構(gòu)建評(píng)分項(xiàng)體系、配置評(píng)分項(xiàng)權(quán)重和界定評(píng)分區(qū)間三個(gè)方面，研究了評(píng)分細(xì)則的優(yōu)化路徑和方案。首先組織相關(guān)專家，構(gòu)建了顆粒度更精細(xì)、定量更豐富、具有多重屬性的評(píng)分項(xiàng)體系，然后構(gòu)建G1+熵值綜合賦權(quán)法計(jì)算評(píng)分項(xiàng)權(quán)重，又根據(jù)正態(tài)分布原理科學(xué)界定評(píng)分區(qū)間，結(jié)果表明該套方法比常規(guī)做法更科學(xué)、合理，對(duì)指導(dǎo)電力企業(yè)在物資招標(biāo)采購過程中優(yōu)化評(píng)分細(xì)則極具借鑒意義。

本文提出的優(yōu)化評(píng)分細(xì)則的方法是建立在供應(yīng)商管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上的，如果沒有大量的數(shù)據(jù)支撐，文中方法則難以應(yīng)用。所以，下一步應(yīng)積極探索建立結(jié)構(gòu)化供應(yīng)商管理數(shù)據(jù)庫，將分散、獨(dú)立于各個(gè)管理環(huán)節(jié)的供應(yīng)商數(shù)據(jù)融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)物資管理全流程供應(yīng)商數(shù)據(jù)共享。要進(jìn)一步推進(jìn)供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)工作，及時(shí)更新、更正供應(yīng)商一紙證明中有變更的內(nèi)容，并探索資質(zhì)能力核實(shí)工作與招評(píng)標(biāo)工作的周期一致性，使資質(zhì)能力核實(shí)的數(shù)據(jù)、結(jié)果成為評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

［1］翟建勇.某大型能源央企招標(biāo)采購管理模式實(shí)踐與探討［J］.物流技術(shù)，2015，（5）：46-47，301.

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Study on Optim ized Scoring Rules in M aterial Bidding and Purchasing of Power Enterprises

Chen Jinyu1，Lin Zhihe2，Hong Jian3
（1. State Grid Fujian Bidding Co.， Ltd.， Fuzhou 350000；2.State Grid Fujian Power Co.， Ltd.， Fuzhou 350000；3. State Grid Xiamen Power Supply Company， Xiamen 361000， China）

In this paper， in view of the problems in the evaluation standard and review process of the material bidding and purchasingprocess of the power enterprises， and with the aim to optimize the evaluation scoring rules on the microscopic level， we built a relativelyobjective， comprehensive and reasonable scoring system. Then through building the evaluation basis system， optimizing the evaluationweighting process and scientifically defining the scoring intervals， we explored the path and solution toward the optimized scoring rule and theformatting， structuralization and standardization of the scoring rules.

power enterprise； bidding and purchasing； scoring rule； optimized path

F426.61

A

1005-152X（2016）02-0168-05

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.02.034

2016-01-10

陳金玉（1971-），女，福建上杭人，高級(jí)工程師，研究方向：電力生產(chǎn)基建、電力物資管理和招標(biāo)采購；林志和（1971-），男，福建云霄人，高級(jí)工程師，研究方向：電力生產(chǎn)基建和電力物資管理；洪?。?971-），男，福建漳州人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國際貿(mào)易和電力物資管理。