抗戰(zhàn)前國企向民企的轉(zhuǎn)變——以建設(shè)委員會(huì)和中國建設(shè)銀公司談判為例

2016-10-17 09:11:56譚備戰(zhàn)

貴州社會(huì)科學(xué) 2016年6期

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)委員會(huì)商業(yè)化委員會(huì)

譚備戰(zhàn)

(河南中醫(yī)藥大學(xué)，河南　鄭州　450046)

抗戰(zhàn)前國企向民企的轉(zhuǎn)變
——以建設(shè)委員會(huì)和中國建設(shè)銀公司談判為例

譚備戰(zhàn)

(河南中醫(yī)藥大學(xué)，河南鄭州450046)

在“七七事變”爆發(fā)前夕，南京國民政府建設(shè)委員會(huì)由于發(fā)展遭遇到困境，在委員長張靜江的指導(dǎo)下，首先在建設(shè)委員會(huì)內(nèi)部成立了經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，先在所屬企業(yè)內(nèi)部醞釀實(shí)施商業(yè)化運(yùn)營，稍后與宋子文領(lǐng)導(dǎo)成立的中國建設(shè)銀公司進(jìn)行談判，在抗戰(zhàn)前夕徹底實(shí)施了商業(yè)化運(yùn)營，這既有建設(shè)委員會(huì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的原因，也有宋子文領(lǐng)導(dǎo)的中國建設(shè)銀公司從金融上控制中國能源經(jīng)濟(jì)的意圖，更有在抗戰(zhàn)前南京國民政府統(tǒng)制中國能源經(jīng)濟(jì)的國防戰(zhàn)略意圖。

建設(shè)委員會(huì)；中國建設(shè)銀公司；張靜江；宋子文；國有企業(yè)私有化

20世紀(jì)30年代前半期是中華民族生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻?！熬乓话耸伦儭焙蟮臇|北淪陷、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和美國購銀風(fēng)潮引發(fā)的國內(nèi)金融危機(jī)，以及長江水災(zāi)加劇的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重破產(chǎn)，均使國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢更加緊張。對于急欲擴(kuò)大建設(shè)事業(yè)規(guī)模的南京國民政府建設(shè)委員會(huì)而言，資金的缺乏使其發(fā)展前景更為不妙。此時(shí)，在中國金融舞臺(tái)上出現(xiàn)了一個(gè)非同尋常的金融公司，即宋子文創(chuàng)辦的中國建設(shè)銀公司。由于建設(shè)委員會(huì)為發(fā)展建設(shè)事業(yè)正急需擴(kuò)充資金，遂決定與中國建設(shè)銀公司談判合作，招募商股，對所屬主要企業(yè)實(shí)施商業(yè)化運(yùn)營，以便擴(kuò)充實(shí)力求得進(jìn)一步發(fā)展。對于建設(shè)委員會(huì)在抗戰(zhàn)之前實(shí)施商業(yè)化運(yùn)營的問題，目前學(xué)術(shù)界有過一定的研究，然而這為數(shù)不多的研究也多關(guān)注于建設(shè)委員會(huì)實(shí)施商業(yè)化運(yùn)營原因的探討①，對建設(shè)委員會(huì)實(shí)施商業(yè)化運(yùn)營的前期醞釀以及建設(shè)委員會(huì)和中國建設(shè)銀公司之間的談判內(nèi)容卻至今仍無人論及。本文擬利用當(dāng)時(shí)的檔案資料嘗試對此進(jìn)行探索性分析，以便世人對抗戰(zhàn)前夕建設(shè)委員會(huì)實(shí)施商業(yè)化運(yùn)營這一國有企業(yè)迅速私有化的歷史事件有更深入的了解。

一、張靜江的私有化思想與建設(shè)委員會(huì)的發(fā)展困境

南京國民政府建立初期成立的建設(shè)委員會(huì)是中央政府秉持孫中山先生建設(shè)現(xiàn)代化國家理念的產(chǎn)物。1928年2月1日，中國國民黨中央政治委員會(huì)召開第127次會(huì)議，張靜江、胡漢民、譚延闿、蔡元培及蔣介石等17人參加，提議按照孫中山先生的“建國方略”立即設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)國家全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專職機(jī)構(gòu)，定名為“中華民國建設(shè)委員會(huì)”，以實(shí)施國家建設(shè)計(jì)劃，張靜江被推選為建設(shè)委員會(huì)委員長②。建設(shè)委員會(huì)“奉建國大綱、建國方略為圭臬，以解決民生問題為主旨”③。20世紀(jì)30年代初期，張靜江因與蔣介石在國家建設(shè)的問題上出現(xiàn)分歧，欲淡出政治，但對建設(shè)一事卻絕不放手，并言：“總理說過的，革命要建設(shè)，不建設(shè)，革命就要失敗。因此我黨政軍都可不管，惟有建設(shè)，我是一定要干的！”④為了防止他人干預(yù)建設(shè)委員會(huì)的活動(dòng)，張靜江一直擔(dān)任建設(shè)委員會(huì)委員長一職。由此可見，張靜江對國家建設(shè)事業(yè)的傾注。然而無可諱言，張亦有個(gè)人私心。

富商出身的張靜江有濃厚的私有化思想，既受經(jīng)商家族的遺傳，亦有在歐洲經(jīng)商實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)初，張靜江在跟隨駐法公使孫寶琦赴法期間，“在巴黎既久，頗與當(dāng)日法國學(xué)者及革命黨人，常相接納，又目睹各國民主自由的可愛，于是精研政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論，遂慨然以身許國”⑤。在法國長期經(jīng)商的實(shí)踐中，張靜江已將私有化思想深深地根植于腦海中，影響了他的一生，這首先體現(xiàn)在他對建設(shè)委員會(huì)所屬企業(yè)的經(jīng)營與管理方面。

在張靜江領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)委員會(huì)時(shí)期，其建設(shè)思想明顯與眾不同。他認(rèn)為中國“數(shù)十年來，疆域日蹙，民生凋敝”的根源“實(shí)出于建設(shè)事業(yè)之過于幼稚，即民生問題之未能解決也”⑥。至于如何進(jìn)行建設(shè)與解決民生問題，張靜江提出：“除了重大國防軍事水利及重工業(yè)，非由政府主辦不可者之外，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只須由政府制定政策、樹立示范工作。而主要的是要由政府領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)全國人民去努力，才能早著成效，”并設(shè)想“在可能范圍內(nèi)，只辦幾項(xiàng)國營事業(yè)，給人民作榜樣，同時(shí)極力指導(dǎo)協(xié)助和保障民營事業(yè)，造成全國上下一致努力建設(shè)的風(fēng)氣。”⑦張靜江“絕對贊成均富，絕對贊成消滅貧窮”的同時(shí)，又“絕對主張民營事業(yè)，認(rèn)為只有如此，才能發(fā)動(dòng)人類工作之本能，以建立工商生產(chǎn)事業(yè)，累積國民財(cái)富，實(shí)現(xiàn)國父遺教，有人問其何以不怕資本集中？先生答曰：‘政府可以運(yùn)用租稅政策，達(dá)成均富之目的，何必捆捆扎扎弄得大家沒飯吃’”⑧，表明了他的私有化思想的深刻。

二、建設(shè)委員會(huì)召開五次經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議商議商業(yè)化運(yùn)營問題

1935年11月28日，建設(shè)委員會(huì)為解決資金的困難，化解經(jīng)濟(jì)難題，遂成立了由秦瑜、霍亞民、潘銘新、陳篳霖、陳大受、張家祉、許敦楷、吳玉麟、程士范、惲震、蔣元新及蕭文熙等人組成的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由秦瑜任主任委員。經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立后，曾經(jīng)五次召開經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議，從開始討論企業(yè)內(nèi)部的商業(yè)化運(yùn)營到與中國建設(shè)銀公司的合作，試圖解決建設(shè)委員會(huì)發(fā)展過程中的資金缺乏的困境。

12月26日上午九時(shí)，在建設(shè)委員會(huì)會(huì)議室召開第一次經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議，全體經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員參加，討論預(yù)算委員會(huì)議決議案，內(nèi)容如下：

一、由事業(yè)處依據(jù)本會(huì)對所屬各該事業(yè)機(jī)關(guān)“固定資產(chǎn)額”及“投資額”，擬定各該事業(yè)機(jī)關(guān)“股本總額”及“應(yīng)付債務(wù)額”。

二、關(guān)于三百萬元借款應(yīng)以各該機(jī)關(guān)實(shí)在支用數(shù)為準(zhǔn)，分別作為本會(huì)對各該機(jī)關(guān)之“投資數(shù)”或“貸款數(shù)”。

三、本會(huì)對各該事業(yè)機(jī)關(guān)之投資，統(tǒng)須核計(jì)股息，每半年暫以年息八厘計(jì)算，其自三百萬元借款內(nèi)貸于各該機(jī)關(guān)之款所有應(yīng)還本息，應(yīng)由各該機(jī)關(guān)分別負(fù)擔(dān)，至不屬于各機(jī)關(guān)支用而由本會(huì)投資于其它事業(yè)者，其本息暫由有盈余之京戚兩廠及淮礦局負(fù)擔(dān)。

表1　1934～1935年度建設(shè)委員會(huì)對所屬企業(yè)投資及應(yīng)收利息表(單位：元)

資料來源：《建設(shè)委員會(huì)整理債務(wù)確定各機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)數(shù)目》，國民政府建設(shè)委員會(huì)檔案，全宗號(hào)：46，案卷號(hào)：190，南京：中國第二歷史檔案館藏。

從上表1中我們得知，建設(shè)委員會(huì)在未曾對外實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營之前，在其內(nèi)部已于1934年實(shí)行了商業(yè)化運(yùn)營，對所屬企業(yè)投資額、年息以及半年應(yīng)付利息，均有明確規(guī)定。這無疑為建設(shè)委員會(huì)對外實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營提供了前提基礎(chǔ)，也使其較為順利地向前推進(jìn)。

1936年10月25日下午3時(shí)，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開第五次會(huì)議，值得注意的是，此次會(huì)議除大部分經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員參加外，既是中國建設(shè)銀公司代表，又是建設(shè)委員會(huì)委員的霍亞民亦受邀參加了會(huì)議。首先由會(huì)計(jì)科長許敦楷匯報(bào)了西京電廠擴(kuò)大投資至100萬元的情況，因陜西省主席邵力子與中國建設(shè)銀公司有所接洽，三方投資股額大致定為建設(shè)委員會(huì)與陜西省政府各為30萬元，中國建設(shè)銀公司為40萬元。會(huì)議的第二個(gè)內(nèi)容是《上海各銀行兩次借款未還部分改訂還款期限并簽訂歸并合同案》。建設(shè)委員會(huì)曾經(jīng)先后兩次向上海各銀行借款300萬元及370萬元，“除第一次借款已償還100萬元外，其未還部分共計(jì)570萬元(包括京記部分20萬元在內(nèi))，先經(jīng)本會(huì)函請銀行代表交通、中國銀行與承借各行會(huì)商改訂還款期限，嗣準(zhǔn)函復(fù)同意辦理，并擬將兩次借款未還部分并為一注”，“該歸并合同以25年7月1日為起期……依據(jù)上述兩借款歸并合同，本會(huì)于本年12月底須還本60萬元，付息約30萬元，應(yīng)如何籌劃？” 眾委員皆面面相覷，不知如何解決。此時(shí)霍亞民提出：“關(guān)于本會(huì)對于銀行債務(wù)以往既有二次未能如期履行，影響信用不小，今年12月底應(yīng)還本付息，如仍不能照付，竊恐信用更難保持為今之計(jì)，惟有三途：1、核減本期臨時(shí)支出預(yù)算；2、斟酌緩急延付料款；3、借款還債?！?接著霍亞民認(rèn)為：“關(guān)于借款還債一項(xiàng)，目前實(shí)無把握，其余兩辦法，可否酌行之處”，并請會(huì)計(jì)科長許敦楷發(fā)表意見。許指出：“各事業(yè)機(jī)關(guān)，預(yù)算本已盡量緊縮，力求收支平衡，迄今執(zhí)行，已逾三個(gè)月，如淮路、淮礦且有呈請追加之情形，事實(shí)上難再核減，至于緩付料款一節(jié)，據(jù)購委會(huì)陳主任委員估計(jì)僅就淮路方面而言之，在年底以前，尚須20萬余元(依據(jù)9月份應(yīng)付賬)，始足應(yīng)付到期期票等款，故緩付一節(jié)，恐亦不易辦到也?！贝舜螘?huì)議也沒有商妥好籌劃還款事宜。這也是目前所知的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開的最后一次會(huì)議。從會(huì)議結(jié)果來看，建設(shè)委員會(huì)的解決資金困境唯有“借款還債”一途了。

由上述經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開的五次會(huì)議可知，建設(shè)委員會(huì)在未曾與中國建設(shè)銀公司談判合作之前，其內(nèi)部已有實(shí)施商業(yè)化運(yùn)營的計(jì)劃。但是此時(shí)僅在內(nèi)部，隨著建設(shè)委員會(huì)的經(jīng)營范圍的日益擴(kuò)大與快速發(fā)展，以及世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)而導(dǎo)致的迅速惡化的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，巨大的建設(shè)資金短缺不得不考慮與當(dāng)時(shí)中國最大的金融投資公司——中國建設(shè)銀公司進(jìn)行合作的談判。

三、建設(shè)委員會(huì)與中國建設(shè)銀公司的談判

建設(shè)委員會(huì)借債建設(shè)的不易，使張靜江意識(shí)到只有盡快實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，才能使其更好地發(fā)展，徹底擺脫資金不足的困擾。由于張本人是中國建設(shè)銀公司的發(fā)起人，故在此建設(shè)委員會(huì)發(fā)展急需資金的關(guān)鍵時(shí)刻，張立即想到了與中國建設(shè)銀公司的合作。雙方共為此舉辦了三次談判，其中正式談判兩次，中間有一次非正式談判。

二、關(guān)于成立新公司的官股與商股的股份比例問題。由于成立新的股份公司牽涉到雙方的直接利益，故亦是雙方合作談判的重點(diǎn)內(nèi)容。雙方均認(rèn)為新成立的股份有限公司中商股應(yīng)占多數(shù)，官股應(yīng)予保留較少部分，以示政府與商人合作之意。但是具體到各自所占的份額多少，雙方分歧較大。建設(shè)委員會(huì)認(rèn)為官股應(yīng)占三分之一稍多的比例，并提出具體方案如下：1、京、戚兩電廠的股份，建設(shè)委員會(huì)應(yīng)保留30%份額。2、淮南路礦的股份，建設(shè)委員會(huì)應(yīng)保留45%的份額。但中國建設(shè)銀公司隨即對建設(shè)委員會(huì)的方案提出異議，認(rèn)為既然建設(shè)委員會(huì)所屬企業(yè)要全面轉(zhuǎn)向市場化運(yùn)作，即應(yīng)減少官股比例，擴(kuò)大商股比例?；魜喢褚庾R(shí)到京、戚兩電廠必然會(huì)隨著長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷壯大，營利亦會(huì)隨之增長?；谶@樣的考慮，霍亞民提出兩電廠股本總額中商股的份額至少應(yīng)占80%。經(jīng)激烈爭論，建設(shè)委員會(huì)由于籌款困難，不得不做出妥協(xié)，由開始談判時(shí)提出的官股比例由45%降至20%，并且提出最低限度也應(yīng)至少保留20%。

三、關(guān)于公司的股本總額問題。雙方對官股與商股的股份比例尚未確定之前，也對京、戚電廠和淮南路礦的股本總額進(jìn)行了討論，認(rèn)為應(yīng)先募足一半資本以利公司的正常運(yùn)營。最后雙方商談擬定新成立的公司股本如下：一、京、戚兩電廠的股本總額，初步擬為2000萬元，應(yīng)先募足一半，即1000萬元。二、淮南路礦的股本總額，初步擬為1500萬元，應(yīng)先募足一半，即750 萬元。

最后值得提出的是，中國建設(shè)銀公司代表擔(dān)心建設(shè)委員會(huì)所屬主要企業(yè)因負(fù)債過多，在接管后無法使其正常運(yùn)營，因此提出在建設(shè)委員會(huì)所屬主要企業(yè)改組接辦之前，一切債務(wù)應(yīng)自行清償完竣，不得影響新成立公司的運(yùn)營。建設(shè)委員會(huì)代表對此亦表同意。

此時(shí)建設(shè)委員會(huì)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，為不影響兌現(xiàn)1936年6月底的電氣事業(yè)公債，五月下旬，秦瑜、潘銘新和程士范再次赴滬與中國建設(shè)銀公司談判投資事宜。中國建設(shè)銀公司最終同意對建設(shè)委員會(huì)6月底前急需的80萬元資金提供幫助。但前提必須首先征得銀團(tuán)同意，同時(shí)對建設(shè)委員會(huì)1936年7月至1937年底之間的收支預(yù)計(jì)研究后才予考慮。為此，秦瑜等三人立即在上海對建設(shè)委員會(huì)的償還能力加以審核，編制了京、戚兩電廠與淮路礦單位收支預(yù)計(jì)表送交中國建設(shè)銀公司，中國建設(shè)銀公司仔細(xì)審核后，回復(fù)意見如下：

一、建設(shè)委員會(huì)如能維持上項(xiàng)預(yù)計(jì)表的正確，則中國建設(shè)銀公司對建設(shè)委員會(huì)80萬元的透支表示支持，不過今年年底必須先提還本息35萬元，其余本息約65萬元，可展至明年分兩期清償。

上述中國建設(shè)銀公司的回復(fù)意見表明，如果建設(shè)委員會(huì)對銀團(tuán)債務(wù)的清償不能按期履行，則必須首先收回透支款項(xiàng)以防資金不必要的流失。

一、將建設(shè)委員會(huì)屬下的首都電廠、戚墅堰電廠進(jìn)行合并，組織揚(yáng)子電氣股份有限公司，將淮南煤礦與鐵路兩局合組為淮南路礦股份有限公司。

建設(shè)委員會(huì)實(shí)施商業(yè)化的呈文很快在中國國民黨中央政治會(huì)議第39次會(huì)議上通過，南京國民政府照準(zhǔn)同意，行政院通令各關(guān)系部會(huì)遵照辦理。至此，建設(shè)委員會(huì)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營的方案最終獲得了南京國民政府的批準(zhǔn)而開始實(shí)施。

四、結(jié)語

20世紀(jì)30年代中期，建設(shè)委員會(huì)實(shí)施的商業(yè)化運(yùn)營，是抗戰(zhàn)前國營企業(yè)向民營企業(yè)迅速轉(zhuǎn)變的一個(gè)典型事例。在其開始商業(yè)化運(yùn)營之前與中國建設(shè)銀公司的談判折射出了具有官辦性質(zhì)的國有企業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)的過程中發(fā)展資金日益匱乏的困境，以及為籌措資金而不得不出售企業(yè)的大部分股權(quán)而獲取更大的發(fā)展空間。中國建設(shè)銀公司也通過入股達(dá)到統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略目的。從這個(gè)意義上而言，建設(shè)委員會(huì)與中國建設(shè)銀公司的合作，既說明了建設(shè)委員會(huì)欲借此籌措急需資金，渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)，從而擴(kuò)大建設(shè)事業(yè)；但也不可否認(rèn)，中國建設(shè)銀公司亦有借機(jī)攘奪建設(shè)委員會(huì)的多年建設(shè)成果之意，以擴(kuò)大宋氏家族的政治經(jīng)濟(jì)力量。

注釋：

①目前所見，有關(guān)論述建設(shè)委員會(huì)實(shí)施商業(yè)化運(yùn)營的論文僅有兩篇，鄭會(huì)欣撰寫的《揚(yáng)子電氣、淮南礦路兩公司的創(chuàng)立與國有企業(yè)的私有化》，《歷史研究》，1998年第3期，對揚(yáng)子電氣、淮南礦路兩公司的創(chuàng)立進(jìn)行了論述；譚備戰(zhàn)撰寫的《試論抗戰(zhàn)前國有企業(yè)私有化的原因——以建設(shè)委員會(huì)商業(yè)化運(yùn)營為中心的考察》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》，2008年第4期，對建設(shè)委員會(huì)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營的原因進(jìn)行了考察。但是上述兩篇論文均沒有對建設(shè)委員會(huì)與中國建設(shè)銀公司的談判情況有所涉及，更沒有論述建設(shè)委員會(huì)成立經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，并召開五次經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行討論商業(yè)化運(yùn)營的內(nèi)容。

②(上海)《中央日報(bào)》1928年2月2日。

③⑥張人杰：《發(fā)刊詞》，《建設(shè)》，1928年第1期，南京：中華民國建設(shè)委員會(huì)1928年編印。

④何祖培：《張靜江事跡片斷》，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)文史資料研究會(huì)編：《文史資料選輯》(24)，北京：中華書局1962年版，第282頁。

⑤李少陵：《記開國名賢張人杰》，世界社編：《張靜江先生百歲紀(jì)念集》，臺(tái)北：世界社1976年版，第114頁。

⑦秦惠伽：《回憶偉大的革命建國領(lǐng)袖張靜公》，世界社編：《張靜江先生百歲紀(jì)念集》，臺(tái)北：世界社1976年版，第10頁。

⑧周頌賢：《紀(jì)念張靜江先生》，世界社編：《張靜江先生百歲紀(jì)念集》，臺(tái)北：世界社1976年版，第21-22頁。

⑨中國國民黨中央委員會(huì)黨史史料編篡委員會(huì)編：《革命文獻(xiàn)》(81)，臺(tái)北：中央文物供應(yīng)社1979年版，第408頁。

⑩《咨財(cái)政部為本會(huì)十八年度經(jīng)常費(fèi)預(yù)算既經(jīng)財(cái)委會(huì)核定應(yīng)請按月照數(shù)撥發(fā)并補(bǔ)發(fā)積欠之款以附預(yù)算請查照辦理見復(fù)由》，《建設(shè)委員會(huì)公報(bào)》第6期(公牘)，第37-38頁，1930年1月出版。