胡鄉(xiāng)峰++于海波

摘 要我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展迫切需要一支數(shù)量充足、質(zhì)量合格的農(nóng)村教師隊(duì)伍。但是目前仍然面臨著農(nóng)村教師崗位吸引力不足、大量教師單向流出、優(yōu)質(zhì)師資補(bǔ)充不力等問(wèn)題，農(nóng)村教師的補(bǔ)充面臨很大困境。農(nóng)村教師補(bǔ)充受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素的影響，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。完善農(nóng)村教師補(bǔ)充須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投入、調(diào)整教師編制標(biāo)準(zhǔn)、建立健全教師流動(dòng)制度、提高農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)收入、考慮地區(qū)具體差異設(shè)計(jì)補(bǔ)充政策等。

關(guān)鍵詞農(nóng)村教師 教師補(bǔ)充 教師流動(dòng)

教師是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，是影響教育事業(yè)發(fā)展的重要變量，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡的要義所在?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》指出，要“創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教”[1]。在很大程度上，農(nóng)村教師補(bǔ)充的效果直接關(guān)系到農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)而影響農(nóng)村教育發(fā)展的速度和水平。因此，分析我國(guó)農(nóng)村教師補(bǔ)充面臨的困境及成因，探索完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制的基本路徑已然成為教育改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村教師補(bǔ)充面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近些年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列農(nóng)村教師補(bǔ)充政策，主要有“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”“免費(fèi)師范生”等。這些政策的實(shí)施為農(nóng)村學(xué)校帶來(lái)了生機(jī)和活力，有力地改善了農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀。但從整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村教師補(bǔ)充依然面臨很大困境。

1.農(nóng)村教師補(bǔ)充數(shù)量難以滿足需求

農(nóng)村教師補(bǔ)充首先是數(shù)量上的補(bǔ)充?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)村教師補(bǔ)充的數(shù)量還不能滿足需求。這主要有兩方面的原因：一方面，雖然農(nóng)村學(xué)校教師非常短缺，但是由于政策等原因?qū)е隆盁o(wú)編可補(bǔ)”，不能通過(guò)正常渠道招聘、引進(jìn)教師；另一方面，雖然一些地區(qū)有編可補(bǔ)并實(shí)施了招聘計(jì)劃，但是因?yàn)閼?yīng)聘者的質(zhì)量和數(shù)量偏低，導(dǎo)致招聘名額無(wú)法用完。例如，某地區(qū)農(nóng)村教師需求人數(shù)為769人，實(shí)際上只補(bǔ)充239人，補(bǔ)充人數(shù)不到需求人數(shù)的三分之一[2]。筆者對(duì)甘肅省某縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，在該縣特崗教師的招聘中，報(bào)考人數(shù)少于招聘需要人數(shù)，無(wú)法足額完成招聘計(jì)劃。

2.農(nóng)村教師補(bǔ)充結(jié)構(gòu)不夠合理

農(nóng)村教師的補(bǔ)充不僅是數(shù)量上的補(bǔ)充，更應(yīng)該是質(zhì)量上的補(bǔ)充。這種補(bǔ)充質(zhì)量體現(xiàn)為補(bǔ)充結(jié)構(gòu)合理的教師，即針對(duì)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)的突出矛盾與問(wèn)題，引入不同層次、不同類(lèi)型的教師。但從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村教師補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)并不盡人意。筆者對(duì)山西省某縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本來(lái)該地農(nóng)村教師隊(duì)伍就存在著明顯的性別失衡現(xiàn)象，女教師的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男教師，但是近五年來(lái)新引進(jìn)的92名教師中女性人數(shù)是72人，而男性僅有20人。這種補(bǔ)充不但沒(méi)有優(yōu)化教師隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu)，反而使教師男女比例懸殊的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇。再如，很多學(xué)校非常缺乏音、體、美、科學(xué)教師，但是這些專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生很難招到，只好跨專(zhuān)業(yè)補(bǔ)充畢業(yè)生，這更是加劇了農(nóng)村學(xué)校教師“所教非所學(xué)”的問(wèn)題。

3.農(nóng)村教師補(bǔ)充方式比較單一

以前，農(nóng)村教師補(bǔ)充方式是師范院校直接分配，隨著全國(guó)范圍的高校招生和就業(yè)制度改革的不斷深入，農(nóng)村教師的補(bǔ)充方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校公開(kāi)招聘、師范生自主擇業(yè)。農(nóng)村教師的補(bǔ)充方式一直比較單一。近幾年來(lái)，國(guó)家嘗試創(chuàng)新農(nóng)村教師的補(bǔ)充機(jī)制，采取了一系列的補(bǔ)充政策，如特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生計(jì)劃，這些政策在很大程度上為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充了鮮活的“血液”。但從整體來(lái)看，這些補(bǔ)充政策還不能成為所有農(nóng)村地區(qū)，尤其是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校補(bǔ)充教師的主要方式?！疤貚徲?jì)劃”雖是一條有效的補(bǔ)充途徑，但是它的覆蓋面還比較有限，還有很多農(nóng)村學(xué)校尚未被納入到實(shí)施范圍中。免費(fèi)師范生政策也是一條新的補(bǔ)充途徑，在六所部屬師范大學(xué)率先實(shí)施，但是培養(yǎng)數(shù)量比較少。另外，這些補(bǔ)充政策針對(duì)的大都是剛畢業(yè)的新手教師，無(wú)法吸引具有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的骨干教師加入到農(nóng)村教師隊(duì)伍。因此，從整體來(lái)看，農(nóng)村教師補(bǔ)充方式還比較單一，無(wú)法滿足農(nóng)村教育發(fā)展的多元化需求。

4.農(nóng)村教師補(bǔ)充缺乏長(zhǎng)效性

農(nóng)村教育的持續(xù)發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)效的教師補(bǔ)充機(jī)制作為保障。從實(shí)際情況來(lái)看，很多地區(qū)的補(bǔ)充效果還不理想。很多農(nóng)村教師補(bǔ)充措施只是解決了“一時(shí)之需”，并未從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的根本問(wèn)題。例如，特崗教師有三年的服務(wù)期。部分特崗教師第一年服務(wù)期在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，第二年就被借調(diào)到縣城學(xué)校任教。這些教師經(jīng)歷了一年的鍛煉，業(yè)務(wù)水平提升后馬上離開(kāi)，這對(duì)于農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)是一種“傷害”，教師補(bǔ)充效果難以保障。還有一些特崗教師在三年服務(wù)期滿后也選擇了離開(kāi)，一些農(nóng)村學(xué)校又會(huì)陷入教師隊(duì)伍短缺的局面。雖然隨著“特崗計(jì)劃”的持續(xù)實(shí)施，還會(huì)陸續(xù)有新的“特崗教師”進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校，但這種把農(nóng)村學(xué)校當(dāng)作“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的教師補(bǔ)充對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量提升的效果還有待探討。

二、農(nóng)村教師補(bǔ)充困境的成因分析

農(nóng)村教師補(bǔ)充是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題。農(nóng)村教師補(bǔ)充面臨的困境是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等多方面因素綜合作用的結(jié)果。對(duì)農(nóng)村教師補(bǔ)充困境的成因進(jìn)行多維度分析，可以為完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制提供依據(jù)和參考。

1.教師編制政策有待完善

教師編制政策是影響師資配置的核心要素，教師編制標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到教師配置的數(shù)量。我國(guó)中小學(xué)教師編制政策主要經(jīng)歷了兩次大調(diào)整，最近一次是2001年進(jìn)行的調(diào)整。這次調(diào)整主要是按“生師比”來(lái)計(jì)算教師編制標(biāo)準(zhǔn)，按照新規(guī)定，小學(xué)城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的生師比分別為19∶1、21∶1和23∶1；初中城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的生師比分別為13.5∶1、16∶1和18∶1。這樣的教師編制配置標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出明顯的“城市優(yōu)先”取向，不利于農(nóng)村學(xué)校的教師配置和補(bǔ)充。雖然在理論上具有一定的合理性，但卻嚴(yán)重不符合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際情況。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地廣人稀、生源相對(duì)分散，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、班級(jí)成班率低，農(nóng)村的生師比應(yīng)該比城市的小。如果按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，很多農(nóng)村學(xué)校就會(huì)出現(xiàn)一方面教師緊缺而另一方面教師卻又超編的尷尬局面。尤其是近些年來(lái)農(nóng)村地區(qū)寄宿制學(xué)校明顯增多，生活教師需求數(shù)量也相應(yīng)增加，這無(wú)疑加劇了農(nóng)村教師編制緊張的局面，很多農(nóng)村學(xué)校無(wú)法有效地補(bǔ)充教師。

2.教師補(bǔ)充制度亟待完善

教師補(bǔ)充與教師的穩(wěn)定、退出等問(wèn)題關(guān)系密切，配套的教師管理制度對(duì)于農(nóng)村教師補(bǔ)充來(lái)說(shuō)非常重要。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，相關(guān)制度存在一定程度的缺失。從補(bǔ)充制度上看，農(nóng)村教師補(bǔ)充是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，需要科學(xué)合理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。但是很多地區(qū)關(guān)于是否需要補(bǔ)充教師、何時(shí)進(jìn)行和如何進(jìn)行教師補(bǔ)充等問(wèn)題缺乏明確規(guī)定。從穩(wěn)定制度上看，很多農(nóng)村教師同時(shí)教幾門(mén)課程，還有很多教師除了正常授課還要管理學(xué)生的生活，工作任務(wù)重、心理壓力很大，加之農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)條件有限，農(nóng)村學(xué)校常常缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，教師穩(wěn)定效果很不明顯，從而使補(bǔ)充效果大打折扣。從退出制度上看，有的地區(qū)教師退出辦法過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)退出的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法等缺少科學(xué)的設(shè)計(jì)和細(xì)致的論證；有的地區(qū)沒(méi)有真正實(shí)施退出政策，難以有效地為農(nóng)村教師補(bǔ)充開(kāi)辟新的空間。

3.農(nóng)村教師工資水平有待提高

教師作為社會(huì)的普通一員，具有“經(jīng)濟(jì)人”的基本特征。經(jīng)濟(jì)因素是影響教師選擇和轉(zhuǎn)換工作的重要因素。按照新古典經(jīng)濟(jì)理論，人們接受一個(gè)特定工資的愿望和工作地點(diǎn)的吸引力有關(guān)[3]。如果一個(gè)地方吸引力大，那么工作者能夠接受較低的工資；如果一個(gè)地方缺乏吸引力，那么就要給工作者提供較高的工資。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化環(huán)境等方面還不盡完善，相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)缺少吸引力，要想吸引教師到農(nóng)村工作就需要為農(nóng)村教師提供較高水平的工資待遇。然而現(xiàn)實(shí)卻不是這樣，由于我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)有能力撥付更多的教育資金，教師工資也高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。即使在同一地區(qū)，城鄉(xiāng)教育資金投入也不一樣，農(nóng)村教師工資與城市教師相比還有一定差距。另外，農(nóng)村教師所享受的各種福利待遇也不高，甚至沒(méi)有。相關(guān)調(diào)查顯示，西部貧困地區(qū)大部分鄉(xiāng)村教師沒(méi)有學(xué)校住房，而且現(xiàn)有住房也往往缺乏配套設(shè)施，安全隱患較多[4]。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很多教師對(duì)于工資待遇滿意度較低，表示不會(huì)推薦自己的親戚或孩子當(dāng)農(nóng)村教師。較低的工資和福利待遇水平，不利于農(nóng)村教師崗位吸引力的提升，不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍的有效補(bǔ)充。2013年實(shí)施的集中連片特困地區(qū)“鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助”的補(bǔ)助水平并不高，補(bǔ)助力度還不夠（見(jiàn)表1）。

4.農(nóng)村教師職業(yè)發(fā)展空間受限

教師在選擇工作時(shí)不僅關(guān)注工資、福利待遇等因素，也非常關(guān)注職業(yè)前景等因素。當(dāng)前，農(nóng)村教師職業(yè)發(fā)展空間狹小，是影響鄉(xiāng)農(nóng)村教師補(bǔ)充的另一個(gè)不利因素。農(nóng)村教師發(fā)展空間小表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村教師學(xué)習(xí)環(huán)境差。無(wú)論是從硬件設(shè)施還是從團(tuán)隊(duì)水平來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境與城市都有很大差距，這不利于農(nóng)村教師通過(guò)自主學(xué)習(xí)或同行交流來(lái)提升自身能力；二是農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。我們的調(diào)查顯示，城市教師每年參加縣級(jí)以上培訓(xùn)的次數(shù)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師多1.2次，比村屯教師多1.3次；三是農(nóng)村教師工作效能感低。由于優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重、家長(zhǎng)不重視教育等原因，農(nóng)村教師的教學(xué)效果不理想，工作效能感較低；四是農(nóng)村教師職稱(chēng)晉升機(jī)會(huì)少。農(nóng)村教師中高級(jí)職稱(chēng)的比例小于城市教師。我們的調(diào)查顯示，城市初中教師高級(jí)職稱(chēng)比例占19.90%，而農(nóng)村初中教師高級(jí)職稱(chēng)比例為10.83%，兩者相差接近一倍。總之，農(nóng)村教師在學(xué)習(xí)環(huán)境、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、職稱(chēng)晉升等方面處于不利地位，職業(yè)發(fā)展空間小，崗位吸引力低。而城市教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)多，獲獎(jiǎng)次數(shù)多，職稱(chēng)晉升快，崗位吸引力高，逐漸形成了“馬太效應(yīng)”。這既不利于吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，也不利于城市教師流向農(nóng)村學(xué)校。

5.農(nóng)村教師社會(huì)地位出現(xiàn)滑坡

社會(huì)地位既是個(gè)人社會(huì)認(rèn)可程度的體現(xiàn)，也是影響人們工作選擇的重要因素。過(guò)去，農(nóng)村教師作為鄉(xiāng)村社會(huì)的知識(shí)分子，享有較好的社會(huì)聲譽(yù)和較高的社會(huì)地位，農(nóng)村教師崗位有很大吸引力。近些年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)交流日益頻繁，農(nóng)村開(kāi)放程度逐漸提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。農(nóng)村教師作為農(nóng)村社會(huì)知識(shí)分子的光環(huán)逐漸退去，加之教師相對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的降低，使其逐漸失去了以往的榮譽(yù)與地位。從農(nóng)村教師群體內(nèi)部來(lái)看，農(nóng)村教師對(duì)自己專(zhuān)業(yè)人員身份及地位的評(píng)價(jià)不高，尤其是農(nóng)村小學(xué)教師的階層認(rèn)同度最低[5]。從農(nóng)村教師群體外部來(lái)看，人們對(duì)農(nóng)村教師的評(píng)價(jià)也不高，認(rèn)為農(nóng)村教師大多是能力不強(qiáng)的人。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些居民認(rèn)為農(nóng)村教師是在城市得不到機(jī)會(huì)才到農(nóng)村的，當(dāng)農(nóng)村教師還不如去城里打工。農(nóng)村教師社會(huì)地位的滑坡，一方面導(dǎo)致原有教師流失，另一方面很多“準(zhǔn)教師”因?yàn)榕卤磺撇黄?，不愿意到農(nóng)村學(xué)校工作。

三、農(nóng)村教師補(bǔ)充困境的破解思路

農(nóng)村教師補(bǔ)充涉及的因素非常多，農(nóng)村教師補(bǔ)充困境的破解也非常復(fù)雜。我們要有一個(gè)整體的設(shè)計(jì)思路，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視域中對(duì)農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制加以改進(jìn)和完善，需要從加大教育投入、合理設(shè)定教師編制、建立教師良性流動(dòng)制度、促進(jìn)農(nóng)村教師職業(yè)發(fā)展等方面多措并舉、綜合治理。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投入，改善農(nóng)村教師補(bǔ)充“硬”環(huán)境

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的巨大差距，是農(nóng)村教師補(bǔ)充困境形成的根源。要想改變農(nóng)村教師補(bǔ)充不利的局面，首先要建立城鄉(xiāng)一體的教育投入機(jī)制。中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入要有所傾斜。要提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)設(shè)備配置；要提高教師工資待遇，按照地域條件、人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等維度對(duì)全國(guó)農(nóng)村教師日常生活、工作所需基本工薪做出明確統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)行“中央定標(biāo)、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)貼補(bǔ)”的機(jī)制，確保全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村教師基本工資收入的均衡化[6]；省級(jí)政府應(yīng)該統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的投入，不僅要按照學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量等指標(biāo)平等分配教育經(jīng)費(fèi)，還要對(duì)薄弱農(nóng)村學(xué)校有所傾斜。只有城鄉(xiāng)教育投入得到公平分配，城鄉(xiāng)教育才能均衡發(fā)展，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于農(nóng)村教師補(bǔ)充的大環(huán)境。

2.科學(xué)設(shè)定教師編制標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村教師補(bǔ)充空間

城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標(biāo)準(zhǔn)是制約我國(guó)農(nóng)村教師補(bǔ)充的一大障礙。我們須要破除編制問(wèn)題對(duì)農(nóng)村教師補(bǔ)充的限制，從制度層面開(kāi)辟農(nóng)村教師補(bǔ)充的新空間。當(dāng)前，對(duì)我國(guó)中小學(xué)教師編制政策與教師編制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)以公平、均衡和弱勢(shì)補(bǔ)償為基本價(jià)值取向[7]。要充分考慮農(nóng)村學(xué)校的具體特點(diǎn)，改“生師比”單維配置標(biāo)準(zhǔn)為“生師比”“班師比”“科師比”“校師比”等多維配置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村學(xué)生數(shù)量、班級(jí)數(shù)量、學(xué)科課程數(shù)量、是否為寄宿制學(xué)校等多種因素來(lái)配置教師，對(duì)待教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校，教師編制要進(jìn)行單獨(dú)核定。教育行政部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)教師編制的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整和農(nóng)村生源變化等情況，對(duì)教師編制實(shí)行調(diào)配和使用。建立有增有減的進(jìn)退制度，嚴(yán)格按照要求補(bǔ)編退編，為農(nóng)村教師補(bǔ)充開(kāi)辟空間。

3.完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位吸引力

農(nóng)村教師的有效補(bǔ)充，既要“引得來(lái)”又要“留得住”。因此，要從多方面入手，增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位的吸引力，為農(nóng)村教師補(bǔ)充提供持續(xù)動(dòng)力。一是要完善教師人事管理制度。國(guó)家要從法律層面保障教師的合法權(quán)利，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)教師的利益分配。二是要完善教師津補(bǔ)貼政策。要依據(jù)農(nóng)村的具體情況，分級(jí)設(shè)定農(nóng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，保證教師待遇與機(jī)會(huì)向不利地區(qū)的農(nóng)村教師傾斜[8]。三是要完善教師福利待遇。要逐步打破戶籍制度的限制，建立起城鄉(xiāng)一體的教師社會(huì)福利待遇制度，為農(nóng)村教師提供與城市教師平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障。四是要完善職稱(chēng)名額分配制度。教育主管部門(mén)要平等分配城鄉(xiāng)教師的職稱(chēng)指標(biāo)，并適當(dāng)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)傾斜，給予農(nóng)村教師更大的職業(yè)發(fā)展空間。五是要關(guān)心初任教師生活適應(yīng)。無(wú)論初任教師是否來(lái)自于農(nóng)村，他們大都畢業(yè)于城市、有城市生活經(jīng)歷，很容易引起生活上的不適應(yīng)。要給初任教師創(chuàng)造一定條件，鼓勵(lì)他們參與當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)，加強(qiáng)教師與當(dāng)?shù)鼐用竦穆?lián)系；要了解初任教師遇到的生活困難，為他們提供咨詢和幫助，使他們教于農(nóng)村、融于農(nóng)村。

4.健全教師流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師“動(dòng)態(tài)補(bǔ)充”

農(nóng)村教師補(bǔ)充不能單純地靠引進(jìn)畢業(yè)生進(jìn)行補(bǔ)充，還要通過(guò)引進(jìn)其他地區(qū)的在職教師來(lái)加以補(bǔ)充。建立健全城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制，可以促進(jìn)農(nóng)村教師的“動(dòng)態(tài)補(bǔ)充”。在教師全員流動(dòng)的背景下，打破城鄉(xiāng)校際間教師流動(dòng)的壁壘，將教師由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，把教師管理權(quán)限由學(xué)校上移給上級(jí)教育行政部門(mén)掌握。同時(shí)設(shè)計(jì)公平公正的教師流動(dòng)人員選定程序，公開(kāi)選定，公平實(shí)施，并公開(kāi)接受學(xué)校、教師以及社會(huì)公眾的監(jiān)督[10]。要實(shí)施城鄉(xiāng)教師“同工同酬”制度，破除城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的最大障礙。要在流動(dòng)人員、流動(dòng)時(shí)間、職稱(chēng)評(píng)定、津貼補(bǔ)貼等方面做細(xì)致、明確的規(guī)定，解決流動(dòng)教師的后顧之憂。教育行政部門(mén)要對(duì)教師進(jìn)行統(tǒng)一聘任，根據(jù)各個(gè)學(xué)校教育和科研的實(shí)際需要設(shè)置崗位，統(tǒng)一配置教師資源。城鄉(xiāng)教師有序地流動(dòng)起來(lái)，自然會(huì)給農(nóng)村學(xué)校帶來(lái)生機(jī)，使農(nóng)村教師補(bǔ)充具有持續(xù)活力。

5.關(guān)注各地實(shí)際情況，提高農(nóng)村教師補(bǔ)充針對(duì)性

我國(guó)疆域廣闊、民族眾多，各個(gè)地區(qū)的社會(huì)、自然環(huán)境等方面有很大差異，這在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。因此，在制定教師補(bǔ)充政策時(shí)要充分考慮不同地區(qū)之間的差異。各地區(qū)要從自身的特點(diǎn)與問(wèn)題出發(fā)，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村教師補(bǔ)充加以規(guī)劃和安排，才能使農(nóng)村教師補(bǔ)充具有成效。例如，一些地區(qū)沒(méi)有納入到中央“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍之內(nèi)，省級(jí)政府也可以自主實(shí)施地方“特崗計(jì)劃”，為師資緊缺的農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，要充分考慮文化、語(yǔ)言、飲食等特點(diǎn)，在同等條件下可以優(yōu)先招聘來(lái)自本地的教師。有些學(xué)校非常緊缺特定學(xué)科的教師，在制定補(bǔ)充政策時(shí)須要關(guān)注學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新補(bǔ)充的教師所教學(xué)科與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相匹配。一些學(xué)校女教師人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男教師，教師隊(duì)伍性別比例失衡，在進(jìn)行教師補(bǔ)充時(shí)，可以采取加強(qiáng)政策宣傳、制定優(yōu)惠政策等辦法吸引更多男性教師來(lái)農(nóng)村學(xué)校任教。

參考文獻(xiàn)

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[8] 彭波.困境與突破：農(nóng)村教師流動(dòng)問(wèn)題分析與路徑選擇[J].教育導(dǎo)刊，2011（11）.

【責(zé)任編輯 鄭雪凌】