陳振明

(廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，福建廈門(mén)361005)

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簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變
——我國(guó)政府改革與治理的新趨勢(shì)

陳振明

(廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，福建廈門(mén)361005)

我國(guó)新一輪的行政體制改革是一場(chǎng)以理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系為核心，以簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代化政府為目標(biāo)導(dǎo)向的全方位政府治理變革。我國(guó)政府改革與治理確定了新的方向與線路圖，進(jìn)行了三年多的實(shí)踐探索，取得了新進(jìn)展：在政府自身方面，主要通過(guò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)力配置、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、機(jī)構(gòu)重組和調(diào)整等方式，提高運(yùn)行效率、增強(qiáng)治理能力；在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，主要通過(guò)深化行政審批制度改革、探索清單式管理模式以及工商登記制度改革等，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)；在政府與社會(huì)關(guān)系方面，通過(guò)向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)社會(huì)組織、公民等社會(huì)主體的參與活力，實(shí)現(xiàn)政府職能向社會(huì)領(lǐng)域分權(quán)。

簡(jiǎn)政放權(quán)；職能轉(zhuǎn)變；政府改革；政府治理

改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，我國(guó)進(jìn)行了多輪的行政體制與機(jī)構(gòu)改革，政府治理處于持續(xù)變化之中。2012年11月黨的十八大召開(kāi)標(biāo)志著我國(guó)新一輪行政體制改革的開(kāi)始。2013年3月，根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，這標(biāo)志我國(guó)第七輪行政體制改革的正式啟動(dòng)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，勾畫(huà)出我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化及政府改革與治理藍(lán)圖。之后，黨中央和國(guó)務(wù)院部署并啟動(dòng)了全方位、多層面的改革，出臺(tái)了一系列改革方案，并采取大刀闊斧的改革舉措；地方政府按照中央部署也展開(kāi)了改革并進(jìn)行自主探索。這是一場(chǎng)以理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系為核心，以簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代(化)政府*2013年3月17日上午，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕之后與中外記者見(jiàn)面并回答記者提問(wèn)時(shí)提出，要用法治精神來(lái)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代政府，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府。在2014年12月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代政府”。為目標(biāo)導(dǎo)向的全方位的政府治理變革，改革的深度、廣度和力度以及已取得的成效都是前幾輪改革所無(wú)法比擬的。那么，新一輪行政體制改革的頂層設(shè)計(jì)、改革的內(nèi)容和措施是什么？改革是如何展開(kāi)的？已取得什么進(jìn)展與成效？本文將圍繞這幾個(gè)問(wèn)題評(píng)述新一輪行政體制改革的進(jìn)展，透視我國(guó)政府改革與治理的新趨勢(shì)。

一、我國(guó)政府改革與治理的頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》、黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以及十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，從國(guó)家戰(zhàn)略高度勾勒了國(guó)家治理或政府治理與改革的大政方針；而國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、2014年和2015年的《政府工作報(bào)告》等提出政府治理與改革的思路與措施。這些指導(dǎo)性文件為我國(guó)政府新一輪改革與治理勾畫(huà)出路線圖，指明了新方向。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@對(duì)政府治理與改革提出了全新的要求。截至2015年12月，由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開(kāi)了19次會(huì)議。每次會(huì)議都由習(xí)近平總書(shū)記主持，聚焦改革任務(wù)，審議通過(guò)一個(gè)個(gè)改革方案，提出一項(xiàng)項(xiàng)要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力。三年多來(lái)，一系列難題、禁區(qū)在黨中央的統(tǒng)籌謀劃中被攻破：730天、審議90多份文件、制定出臺(tái)近100項(xiàng)深改方案。[1]

2013年8月27日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，該文件以中發(fā)〔2013〕9號(hào)下發(fā)，作為指導(dǎo)和規(guī)范地方政府改革的重要文件。2013年11月8日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)“地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議”，對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行安排部署。李克強(qiáng)總理發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，需要整體構(gòu)思、通盤(pán)考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。

黨的十八大提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》特別強(qiáng)調(diào)，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，體現(xiàn)政府和市場(chǎng)關(guān)系的重新定位，即更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位。與此同時(shí)，理順政府與社會(huì)關(guān)系，改革社會(huì)組織管理制度，政府向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)社會(huì)組織、公民等社會(huì)主體的參與活力，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。

黨的十八大報(bào)告明確提出，要深化行政體制改革，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。全面深化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，是2015年國(guó)務(wù)院歷次常務(wù)會(huì)議的重點(diǎn)議題之一。

黨的十八大確定把法治政府基本建設(shè)作為2020年全面建成小康社會(huì)的基本目標(biāo)；十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》；2015年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015～2020年)》。所謂法治政府，就是行政主體自覺(jué)按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，做到主體適格、行為法定、程序正當(dāng)和權(quán)責(zé)一致。推進(jìn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

2013年9月11日，李克強(qiáng)總理在大連召開(kāi)的夏季達(dá)沃斯論壇上表示，本屆政府開(kāi)門(mén)做的第一件大事，就是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。[2]簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，要有壯士斷腕、開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭的決心和啃“硬骨頭”的精神。在2013～2015連續(xù)三年的全國(guó)“兩會(huì)”與記者見(jiàn)面會(huì)上，簡(jiǎn)政放權(quán)問(wèn)題都被媒體提問(wèn)。李克強(qiáng)總理每次回答都表露了“壯士斷腕”的決心。2013年，李克強(qiáng)總理稱(chēng)，簡(jiǎn)政放權(quán)“是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望?！?014年，他表示“開(kāi)了弓哪還有回頭箭？要繼續(xù)啃‘硬骨頭’。”2015年，李克強(qiáng)總理繼續(xù)表態(tài)，必須繼續(xù)下更大力氣來(lái)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，“不能松了手剎還踩著腳剎”，“忍痛也得下刀”。[3]

中央與地方政府在前期改革的基礎(chǔ)上，以理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系為核心，以簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代化政府為目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)行了全方位、多層面的改革，包括政府自身的改革、圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革以及圍繞政府與社會(huì)關(guān)系的改革，等等。這些實(shí)踐形成我國(guó)政府改革與治理的新趨勢(shì)，并取得新進(jìn)展。

二、政府自身的改革

政府自身改革旨在通過(guò)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)力配置、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、機(jī)構(gòu)重組和調(diào)整等方式，提高政府運(yùn)行效率，增強(qiáng)政府治理能力。黨的十八大報(bào)告與《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)深化政府機(jī)構(gòu)改革提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)：第一，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制；第二，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致；第三，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制，健全部門(mén)職責(zé)體系；第四，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革；第五，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化；第六，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。

黨的十七大報(bào)告指出加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。黨的十八大報(bào)告繼續(xù)提出穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系。黨的十八屆二中全會(huì)討論通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，會(huì)議公報(bào)指出：“貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革?！盵4]這說(shuō)明在今后一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的基本方向仍然是大部制。大部制改革的核心就是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，它是指政府各級(jí)部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，加大橫向覆蓋的范圍，整合職能和管轄范圍相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)類(lèi)似的政府部門(mén)，在此基礎(chǔ)上組建一個(gè)更大部門(mén)的管理體制，其管轄范圍較寬，側(cè)重于橫向的宏觀管理，制定戰(zhàn)略和大的政策。

2013年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，按照大部制改革的基本思路，對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整合與重組，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣電總局，重組國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局等，改革后正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少了4個(gè)，組成部門(mén)減少了2個(gè)，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)縮減為25個(gè)。

我國(guó)地方政府不斷完善大部制改革，形成了以“行政三分”為特征的深圳模式；以“黨政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)”為特征的順德模式；以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理”為特征的成都模式；以“合并同類(lèi)項(xiàng)”為特征的隨州模式；以建立“專(zhuān)委會(huì)”制度為特征的富陽(yáng)模式等。

以深圳的大部制改革為例。該市大部制改革圍繞所謂的“行政三分”——決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種職能的分離與協(xié)調(diào)——來(lái)進(jìn)行。改革涉及如下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是調(diào)整機(jī)構(gòu)與職能，部門(mén)“同類(lèi)項(xiàng)合并”，轉(zhuǎn)移政府的部分職能，大力培育和扶持社會(huì)組織，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，將行政資源向社會(huì)管理和民生服務(wù)領(lǐng)域傾斜。二是創(chuàng)新體制機(jī)制，建立委、局、辦管理格局。委是承擔(dān)制訂政策并執(zhí)行監(jiān)督的大部門(mén)；局是承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)；辦是協(xié)助市長(zhǎng)辦理專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行政管理職能機(jī)構(gòu)。三是推行“大部制升級(jí)版”，市規(guī)劃國(guó)土委從2014年7月1日起推行“大科室”綜合改革試點(diǎn)，從基層管理的角度切入，加快審批型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，打造大部制的升級(jí)版。四是簡(jiǎn)化辦事流程，推行“一站式”服務(wù)、“一個(gè)窗口”對(duì)外、“電子窗口”辦事，試行預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上申報(bào)和審批代碼證等服務(wù)。

三、圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革

政府與市場(chǎng)關(guān)系改革的實(shí)質(zhì)就是政府向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。當(dāng)前，我國(guó)政府主要通過(guò)深化行政審批制度改革、探索清單式管理模式以及工商登記制度改革等，實(shí)現(xiàn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年5月開(kāi)始，國(guó)務(wù)院按照黨的十八大、黨的十八屆二中和三中全會(huì)精神、全國(guó)人大批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變作為本屆政府的一件大事，取得了重要進(jìn)展。

(一)行政審批制度改革

深化行政審批制度改革是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要改革。新一屆政府把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的重要突破口?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告》指出，從2013年5月到2014年8月的一年多時(shí)間，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，一批涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可以及對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)被取消或下放。[5]

2015年1月7日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)2015年第一場(chǎng)常務(wù)會(huì)議，針對(duì)群眾反映較多的審批“沉疴”，重點(diǎn)討論規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施，會(huì)議提出“一口受理”“限時(shí)辦理”“規(guī)范辦理”“透明辦理”“網(wǎng)上辦理”五個(gè)要求，用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務(wù)品牌。

2015年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府。該通知還提出了規(guī)范行政審批行為的六個(gè)方面具體舉措：全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理；推行受理單制度；實(shí)行辦理時(shí)限承諾制；編制服務(wù)指南；制定審查工作細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)；探索改進(jìn)跨部門(mén)審批。[6]

2015年5月12日，國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議。李克強(qiáng)總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，行政審批制度改革是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。有評(píng)論指出：“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，是政府自我革命的‘當(dāng)頭炮’，是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的突破口，是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的‘先手棋’?！盵7]

在中央政府行政審批制度改革的大力推動(dòng)下，地方政府紛紛開(kāi)啟新一輪行政審批制度改革，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新，成效顯著(見(jiàn)表1)。

表1　部分地方行政審批制度改革進(jìn)展

(二)清單式管理模式

2014年1月8日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單；在2月11日舉行的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，他提出，在公開(kāi)的審批事項(xiàng)目錄清單之外，一律不得實(shí)施行政審批或新設(shè)審批事項(xiàng)；2月18日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上，他再次強(qiáng)調(diào)，要逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度。

2015年9月15日，中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力同加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。對(duì)應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開(kāi)手、放到位，做到負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法決定。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善。[8]

2015年12月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》，決定推行國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，以清單形式列明試點(diǎn)部門(mén)行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開(kāi)，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。要把約束和規(guī)范權(quán)力、服務(wù)人民作為試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)，把社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、能夠很快顯現(xiàn)效果的重點(diǎn)領(lǐng)域或權(quán)責(zé)事項(xiàng)擺在優(yōu)先位置，著力解決權(quán)力運(yùn)行中的突出問(wèn)題。[9]

在2013年9月上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)“負(fù)面清單”制之后，“清單式管理”成為國(guó)內(nèi)政府治理與改革的一個(gè)重要方向。此后，各地政府紛紛引入“清單式”管理思維，探索出權(quán)力清單、負(fù)面清單以及監(jiān)管清單等不同的模式，實(shí)現(xiàn)行政審批事前、事中與事后的鏈條式管理(見(jiàn)表2)。

表2　我國(guó)地方政府“清單式”管理模式的探索

1.權(quán)力清單。權(quán)力清單制度，是指政府(包括各部門(mén))按照法定職責(zé)和“三定”方案，梳理和界定政府權(quán)力邊界，并按照行權(quán)基本要素，將梳理出來(lái)的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范化，以列表清單形式公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、自覺(jué)促進(jìn)依法行政的實(shí)踐活動(dòng)。權(quán)力清單管理模式旨在將行政審批為代表的權(quán)力事項(xiàng)置于社會(huì)監(jiān)督之下，促進(jìn)政府行政審批權(quán)力的公開(kāi)化與透明化，督促政府部門(mén)依法行政。在行政審批管理系統(tǒng)中，“權(quán)力清單”是基礎(chǔ)性管理工具，規(guī)定了行政審批制度改革的框架和結(jié)構(gòu)。

2014年3月17日，國(guó)務(wù)院審改辦在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開(kāi)了國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單。公開(kāi)的匯總清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院部門(mén)，各部門(mén)目前正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1 235項(xiàng)。國(guó)務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)清單，是中央政府加快權(quán)力清單公布，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。今后，各部門(mén)將不得在公布的清單之外實(shí)施行政審批，不得對(duì)已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題，努力做到讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。[10]

2014年6月29日，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)正式對(duì)外公布了2014版行政審批和政府定價(jià)事項(xiàng)清單。這是上海市政府工作部門(mén)公布的首份權(quán)力清單，納入清單的共有41項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，包括行政審批事項(xiàng)24項(xiàng)和政府定價(jià)事項(xiàng)17項(xiàng)。24項(xiàng)行政審批事項(xiàng)包括“工程咨詢(xún)單位的資格初審轉(zhuǎn)報(bào)”“石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)審批”“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案”等，清單中列明了各審批事項(xiàng)的名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理期限、審批對(duì)象、責(zé)任處室等，對(duì)行政審批權(quán)力的行權(quán)要素進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化。17項(xiàng)政府定價(jià)事項(xiàng)包括制定醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格等，清單中注明了各定價(jià)事項(xiàng)的名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、定價(jià)范圍、定價(jià)形式、實(shí)施對(duì)象、定價(jià)程序、責(zé)任處室等。[11]

2.負(fù)面清單。負(fù)面清單管理模式是政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目等，除此之外，按照“非禁即入”和“內(nèi)外資一致”原則，將主動(dòng)權(quán)交于市場(chǎng)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，提升行政效率和資本效率。在行政審批管理系統(tǒng)中，“負(fù)面清單”是核心性工具，是行政審批行為實(shí)施的基礎(chǔ)和參照。

3.監(jiān)管清單。監(jiān)管清單管理模式旨在解決行政審批改革后的監(jiān)管事項(xiàng)，杜絕政府職能缺位、越位和錯(cuò)位等問(wèn)題，其重在厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，界定政府各部門(mén)之間權(quán)力運(yùn)行的界限，通過(guò)清單形式公布不同行政事項(xiàng)的監(jiān)管主體與責(zé)任。在行政審批管理系統(tǒng)中，“監(jiān)管清單”是保障性工具，是保持行政審批制度改革持續(xù)性的關(guān)鍵。

再舉幾個(gè)例子：2013年12月7日，湖北省已全面完成省級(jí)行政權(quán)力清理，對(duì)8 021項(xiàng)權(quán)力和事項(xiàng)逐項(xiàng)審核，沒(méi)有法定依據(jù)的堅(jiān)決取消，最終確認(rèn)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)4 313項(xiàng)，減少了3 708項(xiàng)。編制完成規(guī)范化的《湖北省級(jí)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》及湖北省行政權(quán)力通用流程圖。這標(biāo)志著湖北省通過(guò)清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)，把省級(jí)權(quán)力關(guān)進(jìn)了“制度籠子”，確保其在陽(yáng)光下運(yùn)行。省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《湖北省級(jí)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》，這是全國(guó)率先曬出的省級(jí)行政“權(quán)力清單”。2013年11月21日，廣州市行政“權(quán)力清單”發(fā)布，共有3 705項(xiàng)廣州市市本級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)上線接受社會(huì)監(jiān)督。這是十八屆三中全會(huì)提出“權(quán)力清單制度”后，全國(guó)首個(gè)曬出行政權(quán)力清單的城市。目前，廣州市紀(jì)委監(jiān)察局微信公眾平臺(tái)“廉潔廣州”已開(kāi)始試運(yùn)行，市民關(guān)注該微信平臺(tái)后，不僅能夠直接查閱廣州市行政執(zhí)法“權(quán)力清單”，且相關(guān)當(dāng)事人還可通過(guò)該平臺(tái)查詢(xún)行政執(zhí)法結(jié)果。浙江省宣布2014年起將全面推行政府“權(quán)力清單制度”，安徽省試點(diǎn)實(shí)施省級(jí)政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點(diǎn)改革，并要求試點(diǎn)單位公布“權(quán)力運(yùn)行圖”。此外，一些地方和部門(mén)已經(jīng)在向“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)。[12]

(三)工商登記制度改革

黨的十八屆二中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)工商登記制度改革。改革目的是為了進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好促進(jìn)市場(chǎng)主體平穩(wěn)健康發(fā)展。之后，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出工商登記制度改革的三方面內(nèi)容：一是將“先證后照”改為“先照后證”，市場(chǎng)主體向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。二是將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。三是放寬工商登記其他條件。

2015年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào))，決定從2015年10月1日開(kāi)始，在全國(guó)全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式?！叭C合一”登記制度改革，是指將原來(lái)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是每一個(gè)法人和其他組織在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身份識(shí)別碼。

2014年8月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告》對(duì)一年多以來(lái)的改革進(jìn)展做了如下描述：“改革工商登記制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，將‘先證后照’改為‘先照后證’，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，將126項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，約占改革前前置審批事項(xiàng)的五分之三，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化?！盵5]

在中央政府精神的指導(dǎo)下，各個(gè)地方積極展開(kāi)探索。例如，吉林省2012年率先探索工商登記制度改革，在改革市場(chǎng)主體登記審批流程、放寬市場(chǎng)主體登記條件、強(qiáng)化市場(chǎng)主體后續(xù)監(jiān)管等方面效果顯著，逐步破解了企業(yè)在工商登記時(shí)面臨的種種難題，最大限度釋放了改革紅利。[13]又如，2014年4月23日，《青海省人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)全省市場(chǎng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》頒布執(zhí)行，工商登記制度改革充分貫徹“寬進(jìn)+嚴(yán)管”原則，將從12個(gè)方面改革登記制度，實(shí)現(xiàn)便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的目標(biāo)，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，備受各界矚目。

四、圍繞政府與社會(huì)關(guān)系的改革

處理好政府和社會(huì)關(guān)系，改革社會(huì)組織管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，這是我國(guó)新一輪政府改革與治理的另一個(gè)重要內(nèi)容。政府與社會(huì)關(guān)系改革的實(shí)質(zhì)就是政府向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)社會(huì)組織、公民等社會(huì)主體的參與活力。我國(guó)當(dāng)前的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)就是主要著眼于削減或轉(zhuǎn)移職能，實(shí)現(xiàn)政府職能向社會(huì)領(lǐng)域分權(quán)。

(一)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)

2013年7月31日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，提出將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。2014年12月，財(cái)政部和民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的通知》，支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式有多種(見(jiàn)表3)，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作意義重大?！蛾P(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的通知》指出：充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的獨(dú)特功能和積極作用，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)供給水平和效率；有利于培育和引導(dǎo)社會(huì)組織，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；有利于推動(dòng)整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。

2008年，廣東省率先出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》；2014年4月30日，廈門(mén)市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作，凡社會(huì)能提供的服務(wù)，各部門(mén)都應(yīng)盡量通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)交由社會(huì)力量承擔(dān)。2014年1月，甘肅省出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定6類(lèi)50款購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)；2014年6月，石家莊市出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，指出在全市內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作，提出短期、中期以及長(zhǎng)期目標(biāo)，明確購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體，制定19類(lèi)154項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)。

表3　政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式

(二)扶持社會(huì)組織發(fā)展

壯大社會(huì)組織的力量、提高社會(huì)組織的能力，是完成社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要條件，是政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力下放的基礎(chǔ)。不少地方政府扶持社會(huì)組織發(fā)展有典型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)(見(jiàn)表4)。

表4　地方政府扶持社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)踐案例

(三)探索社區(qū)自治模式

各地積極探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”五位一體的基層治理模式，力求形成政府綜治、社區(qū)共治和居民自治三個(gè)體系交融互動(dòng)的治理機(jī)制，探索居民自治新模式。[14]

此外，從中央到地方都在大力推行社會(huì)保障制度改革。例如，在醫(yī)保領(lǐng)域，2015年12月9日中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，提出要按照統(tǒng)一制度、整合政策、均衡水平、完善機(jī)制、提升服務(wù)的總體思路，從統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理等方面進(jìn)行整合，積極構(gòu)建保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。[9]據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年10月底，已有天津、青海、山東、重慶、廣東、寧夏、浙江等七個(gè)省份完成了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的整合，并建立起統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，此外，新疆建設(shè)兵團(tuán)也實(shí)行統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。除了上述省份，部分縣市也展開(kāi)城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌的實(shí)踐。[15]

總之，我國(guó)新一輪行政體制改革已經(jīng)走過(guò)三年多的歷程。這場(chǎng)以理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系為核心，以簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代化政府為目標(biāo)導(dǎo)向的改革已取得新進(jìn)展，成效顯著，政府治理新模式呼之欲出。但改革仍然任重道遠(yuǎn)，困難重重，需要下大力氣，啃硬骨頭，上下聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合攻關(guān)，以求全勝。新一輪的行政體制改革能否順利推進(jìn)并達(dá)成目標(biāo)，將影響甚至決定我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康發(fā)展以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(本文寫(xiě)作中博士生耿旭提供了部分資料，對(duì)本文有所貢獻(xiàn)，特此說(shuō)明。)

[1] 張宿堂，秦杰，李斌，等.十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政紀(jì)實(shí)[EB/OL].(2014-01-09). http://news.sohu.com/20140109/n393229523.shtml.

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳.李克強(qiáng)在第七屆夏季達(dá)沃斯論壇上的致辭[EB/OL].(2013-09-12). http://www.gov.cn/ldhd/2013-09/12/content_2486720.htm.

[3] 財(cái)經(jīng)網(wǎng).KCIS看總理答記者問(wèn)：“誰(shuí)都不能在法外用權(quán)”[EB/OL].(2015-03-15). http://money.163.com/15/0315/22/AKPH4UUA00253B0H.html.

[4] 新華社.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].(2013-02-28). http://www.gov.cn/ldhd/2013-02/28/content_2342267.htm.

[5] 楊晶.國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告[EB/OL].(2014-08-27). http://baike.baidu.com/view/14771487.htm.

[6] 方燁.國(guó)務(wù)院部署深化行政審批制度改革[EB/OL].(2015-02-05).http://politics.people.com.cn/n/2015/0205/c70731-26509752.html.

[7] 王靜宇.讓簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管并行[EB/OL].(2015-06-03). http://finance.eastmoney.com/news/1371,20150603513126438.html.

[8] 人民網(wǎng).盤(pán)點(diǎn)：2015年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中央重大改革部署[EB/OL].(2016-01-01). http://sn.people.com.cn/n2/2016/0101/c190216-27445686.html.

[9] 新華網(wǎng).習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議[EB/OL].(2015-12-09).http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-12/09/c_1117411357.htm.

[10] 新華網(wǎng).國(guó)務(wù)院審改辦公開(kāi)各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單[EB/OL].(2014-03-17). http://news.xinhuanet.com/2014-03/17/c_119802905.htm.

[11] 新華網(wǎng).上海市政府工作部門(mén)首份權(quán)力清單公布[EB/OL].(2014-06-29). http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/29/c_1111368989.htm.

[12] 韓麗彥,王詠倩.“權(quán)力清單”逐步公布權(quán)力運(yùn)行依法公開(kāi)[EB/OL].(2014-03-06). http://www.xyshjj.cn/bz/xyjj/lb/201403/69092.html.

[13] 孟含琪，林宏.吉林改革工商登記制度，最大限度釋放“改革紅利”[EB/OL].(2014-06-26). http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-06/26/c_1111330346.htm.

[14] 南翔鎮(zhèn)，沈依依.探索居民自治新模式，走出基層善治新路徑[EB/OL].(2015-11-28). http://sh.people.com.cn/n/2015/1128/c373959-27201766.html.

[15] 李唐寧.城鄉(xiāng)醫(yī)保整合方案下月完成，八省份實(shí)施并軌[EB/OL].(2015-10-27).http://www.zj.xinhuanet.com/ylyw/2015-10/27/c_1116948020.htm.

[責(zé)任編輯：林麗芳]

Streamline Administration, Institute Decentralization and Transformation of Government Functions: New Trend of Government Reform and Governance in China

CHEN Zhen-ming

(School of Public Affairs, Xiamen University, Xiamen 361005, Fujian, China)

A new round of administrative system reform in our country is all round government governance reform that rationalizes the relationship among the government, the market and the society as the core, decentralizes and changes functions as the focal point, and builds a modern government as the goal. China’s government reform and governance, which has determined the new direction and route map and has carried out more than three years of practice and exploration, has made new progress. In the government itself, mainly through the internal structure optimization, power configuration, function change, process reengineering, restructuring and adjustment of the organization, etc., the efficiency of operation has been improved and governance capacity has been enhanced. In the aspect of the relationship between the government and the market, mainly through deepening the reform of the administrative examination and approval system, inventory management mode exploration and the industrial and commercial registration system reform, decentralization has been realized. In the relationship between the government and the society, through decentralization to the community, the participation of social organizations, citizens and other social subjects has been stimulated to achieve decentralization of government functions to the social field.

streamline administration and institute decentralization; transformation of government functions; government reform; government governance

2016-01-05

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71473210)；福建省2011協(xié)同創(chuàng)新基地——“公共政策與地方治理協(xié)同創(chuàng)新中心”暨“廈門(mén)大學(xué)公共服務(wù)質(zhì)量研究中心”建設(shè)項(xiàng)目

陳振明(1959-)，男，廣東潮州人，廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院與公共政策研究院教授，博士生導(dǎo)師，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授。

D63-3

A

1674-3199(2016)01-0001-11