中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院外國(guó)財(cái)政研究中心

中期預(yù)算制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示

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內(nèi)容提要：本文選取美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、日本和巴西等七個(gè)樣本國(guó)家的中期預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的歸納和總結(jié)。理論層面，通過界定中期預(yù)算的概念與內(nèi)涵、比較中期預(yù)算與年度預(yù)算的差異，提出并認(rèn)識(shí)中期預(yù)算的基本框架；實(shí)踐層面，通過對(duì)各國(guó)引入中期預(yù)算的背景、原因、編制技術(shù)、編制內(nèi)容、制度成效、中央與地方的差異等具體問題，進(jìn)行深層次的比較、研究和分析，進(jìn)而為推動(dòng)我國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃的實(shí)施提出五個(gè)方面的借鑒及啟示：（1）世界各國(guó)的中期預(yù)算仍處在不斷探索和完善的過程之中；（2）中期預(yù)算的重要制度基礎(chǔ)是清晰的政府間財(cái)政關(guān)系；（3）中期預(yù)算在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面發(fā)揮出越來(lái)越大的作用；（4）地方政府中期預(yù)算在綜合平衡的基礎(chǔ)上更加重視資本預(yù)算；（5）中期預(yù)算主要是政府部門實(shí)現(xiàn)自我約束的財(cái)政工具。

中期預(yù)算預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、中期預(yù)算的概念與內(nèi)涵

中期預(yù)算的名稱在各個(gè)國(guó)家各不相同，比如，美國(guó)稱之為“Long Term Budget Outlook（中長(zhǎng)期預(yù)算展望）”，英國(guó)叫“Five-Year Forecasts for the Economy and Public Finances（財(cái)政與經(jīng)濟(jì)狀況五年預(yù)測(cè)）”，法國(guó)稱為“Stability Programme（穩(wěn)定計(jì)劃）”，世界銀行稱為“Medium-Term Expenditure Framework（中期支出框架）”。中期預(yù)算是一種創(chuàng)新的公共管理方法。它以國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和人口發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，通過對(duì)多年度的財(cái)政收支、赤字和債務(wù)進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)，以期實(shí)現(xiàn)政府資源總量的跨年度合理分配與平衡。它通過加強(qiáng)政策制定、規(guī)劃與預(yù)算之間的聯(lián)系，使支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)政府的政策優(yōu)先性。它更加關(guān)注資源使用的結(jié)果和效率，從而使公共產(chǎn)品的提供得到改善。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著了解、掌握財(cái)政收支變動(dòng)長(zhǎng)期趨勢(shì)的重要性不斷增加，一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開始突破傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算方式的年度限制，在年度預(yù)算之外再編制中期預(yù)算，或直接改造原來(lái)的年度預(yù)算為中期預(yù)算，使中期預(yù)算逐步成為西方國(guó)家新型財(cái)政管理模式的基本組成部分。英國(guó)是最早編制中期預(yù)算雛形的國(guó)家，在20世紀(jì)60年代就開始嘗試進(jìn)行中期財(cái)政收支預(yù)測(cè)。澳大利亞緊隨其后，在20世紀(jì)80年代開始推行中期預(yù)算。到了20世紀(jì)90年代，歐盟國(guó)家開始引入中期預(yù)算。發(fā)展中國(guó)家的中期預(yù)算編制起步較晚，目前尚處于嘗試階段，且發(fā)展水平不一。一些國(guó)家在國(guó)內(nèi)預(yù)算編制中引入多年期要素（例如肯尼亞和坦桑尼亞），還有一些國(guó)家正朝這個(gè)方向努力（例如馬拉維和南非）。許多發(fā)展中國(guó)家與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行合作編制了各自國(guó)家的《中期政策框架文件》（Medium-term Policy Framework Paper），并以此為基礎(chǔ)來(lái)制定各自的中期經(jīng)濟(jì)和財(cái)政戰(zhàn)略。

World Bank在2013年發(fā)布的研究報(bào)告《Beyond the Annual Budget—Global Experience withmedium Term Expenditure Frameworks》中指出，已有132個(gè)世行成員國(guó)（占全部成員國(guó)的73%）實(shí)施了中期預(yù)算，多數(shù)國(guó)家在20世紀(jì)末前均已實(shí)施。實(shí)踐證明，中期預(yù)算的引入對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算管理起到了一定的積極作用。但是具體效果因每個(gè)國(guó)家中期預(yù)算的目的、方法的設(shè)計(jì)以及多年期預(yù)算改革的執(zhí)行情況和執(zhí)行能力的不同而各異。

從理論上講，中期預(yù)算是一種預(yù)算的編制方法。通過對(duì)多年的財(cái)政收入和財(cái)政支出進(jìn)行預(yù)判，或者通過多年期財(cái)政規(guī)劃來(lái)提高年度預(yù)算編制的有效性。它采取一種前瞻性的戰(zhàn)略辦法確立優(yōu)先次序并配置資源，因而能夠糾正年度預(yù)算的短視等缺陷。中期預(yù)算與年度預(yù)算的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）對(duì)財(cái)政紀(jì)律的遵守方面。年度預(yù)算只考量短期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政收支規(guī)模，而中期預(yù)算則將財(cái)政收支規(guī)模置于中期宏觀經(jīng)濟(jì)視角和多部門視角中進(jìn)行考量。（2）對(duì)政府政策制定的指導(dǎo)意義。年度預(yù)算不具備連續(xù)性，難以體現(xiàn)政府財(cái)政支出的優(yōu)先順序。而中期預(yù)算將年度預(yù)算編制納入政府中期預(yù)算和政策優(yōu)先性考量的框架內(nèi)，賦予了預(yù)算編制極大的連續(xù)性。（3）預(yù)算績(jī)效管理和服務(wù)的提供方面，年度預(yù)算重投入輕績(jī)效，相比之下，中期預(yù)算通過加強(qiáng)績(jī)效管理的激勵(lì)機(jī)制，提高了政府公共服務(wù)供給的效率（詳見附表2）。

世界銀行專家認(rèn)為，中期預(yù)算應(yīng)當(dāng)具備以下七個(gè)要素：（1）準(zhǔn)確的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)?？茖W(xué)準(zhǔn)確的宏觀經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測(cè)是中期財(cái)政支出框架實(shí)施的基礎(chǔ)。（2）可行的財(cái)政政策。中期預(yù)算框架的編制方法是建立在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合基礎(chǔ)之上的。要對(duì)未來(lái)的財(cái)政支出進(jìn)行規(guī)劃，必須首先對(duì)未來(lái)可利用的財(cái)政資源有一個(gè)合理的估算。（3）支出責(zé)任優(yōu)先順序的再次調(diào)整以及再分配。年度的預(yù)算制度本身無(wú)法對(duì)財(cái)政支出的優(yōu)先順序進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)，這也是實(shí)施中期預(yù)算的動(dòng)機(jī)之一，即通過此機(jī)制將預(yù)算編制與財(cái)政政策調(diào)整更好的聯(lián)系起來(lái)。（4）嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律。預(yù)算配置必須受到預(yù)算資金總量的硬約束，各部委在決定預(yù)算撥款用途時(shí)必須做好支出優(yōu)先順序的協(xié)調(diào)。（5）統(tǒng)一的財(cái)政制度。中期預(yù)算的實(shí)施需要有一個(gè)支持它的制度基礎(chǔ)，中期預(yù)算的編制和實(shí)施都需要在此制度約束下進(jìn)行，尤其是政治決策制定者必須認(rèn)同中期預(yù)算作為資源配置的手段。（6）合理的參數(shù)。中期預(yù)算設(shè)計(jì)的重要步驟是其參數(shù)的設(shè)定。參數(shù)包括總支出的限制、政府組織結(jié)構(gòu)間的關(guān)系、支出計(jì)劃的內(nèi)容、對(duì)未來(lái)的財(cái)政支出進(jìn)行估算時(shí)使用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、年度預(yù)算與中期預(yù)算的銜接機(jī)制、中期預(yù)算應(yīng)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的靈活度。（7）充分的透明度。財(cái)政透明和政策透明有利于提高中期預(yù)算程序參與者的責(zé)任意識(shí)。財(cái)政透明意味著向公眾公開政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和職能、財(cái)政政策的意圖、公共部門賬戶情況以及財(cái)政計(jì)劃。政策透明則意味著公開政府在某個(gè)特定政策領(lǐng)域的意圖、意欲達(dá)到的政策效果以及達(dá)到該效果所需的成本。此外，透明還意味著公布政府當(dāng)前活動(dòng)的績(jī)效情況、產(chǎn)出質(zhì)量等。

二、國(guó)外中期預(yù)算的編制與管理

（一）編制背景和目的

每個(gè)國(guó)家的中期預(yù)算的發(fā)展軌跡各不相同，引入的時(shí)代背景也大相徑庭。有的國(guó)家出臺(tái)中期預(yù)算時(shí)適逢國(guó)家財(cái)政狀況持續(xù)改善之時(shí)，例如南非、韓國(guó)。而有的國(guó)家則將中期預(yù)算作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要舉措，如美國(guó)、日本。

美國(guó)編制中長(zhǎng)期預(yù)算的初始原因是財(cái)政收支的惡化或經(jīng)濟(jì)不景氣，目的是將短期宏觀經(jīng)濟(jì)問題置于一個(gè)中長(zhǎng)期的宏觀經(jīng)濟(jì)視角來(lái)考慮，通過總額財(cái)政紀(jì)律，以保證財(cái)政支出不超過財(cái)政的能力范圍，達(dá)到削減財(cái)政赤字和降低聯(lián)邦債務(wù)率的目標(biāo)。隨著預(yù)算制度理念與實(shí)踐上的不斷成熟，美國(guó)中期預(yù)算框架又新增了兩個(gè)目標(biāo)：一是提高資源配置的技術(shù)效率。通過加強(qiáng)政策制定、規(guī)劃與預(yù)算之間的聯(lián)系，顯示政府在優(yōu)先安排支出項(xiàng)目上的能力與意愿，使支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)政府的政策優(yōu)先性。二是提高政府運(yùn)行績(jī)效，改進(jìn)服務(wù)供給。由于年度預(yù)算關(guān)注的焦點(diǎn)是投入控制，所以結(jié)果導(dǎo)向性很弱，產(chǎn)出和成果不是關(guān)注的焦點(diǎn)。中期預(yù)算則更加關(guān)注資源使用的結(jié)果和效率，使得公共產(chǎn)品的提供質(zhì)量得到改善。

（二）編制的組織架構(gòu)與責(zé)任分配

各國(guó)都有中期預(yù)算編制的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。在大多數(shù)國(guó)家是由行政部門負(fù)責(zé)編制，如德國(guó)和法國(guó)都是由財(cái)政部來(lái)完成，英國(guó)是由獨(dú)立的預(yù)算責(zé)任辦公室負(fù)責(zé)，美國(guó)由總統(tǒng)預(yù)算辦公室和國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室各自獨(dú)立編制。

中期預(yù)算的編制也需要很多相關(guān)部門的支撐與協(xié)助。在很多國(guó)家是由財(cái)政部來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)使命（如果財(cái)政部不是主要編制機(jī)構(gòu)的話），當(dāng)然，也離不開稅務(wù)部門以及各個(gè)支出部門的支持，需要它們提供最初的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。

在美國(guó)，總統(tǒng)預(yù)算辦公室（OMB）提供中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)期覆蓋即將來(lái)臨的財(cái)政年度以及隨后的N年。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）負(fù)責(zé)提供獨(dú)立的中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政預(yù)測(cè)，具體包括對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的假設(shè)以及根據(jù)這些假設(shè)估算的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政數(shù)據(jù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的敏感性分析，并提供一些可選擇的方案供國(guó)會(huì)決策時(shí)參考。雖然CBO自身不提供政策建議，但對(duì)總統(tǒng)預(yù)算草案的“再預(yù)測(cè)”，使得國(guó)會(huì)可以基于相同的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)假設(shè)條件，將行政部門的收支預(yù)測(cè)與CBO的“基線預(yù)測(cè)”進(jìn)行比較。OMB在預(yù)算執(zhí)行過程中需要將實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果與前期預(yù)測(cè)出的結(jié)果進(jìn)行比照，并在年度中期把預(yù)測(cè)的結(jié)果做一次更新，及時(shí)向公眾披露。

（三）編制的法律框架

為了規(guī)范和約束中期預(yù)算的編制，大多數(shù)國(guó)家都以法律形式對(duì)中期預(yù)算編制的主體、程序和內(nèi)容等做出明確規(guī)定。如英國(guó)的《1998年財(cái)政法案》、澳大利亞的《預(yù)算誠(chéng)信法章程》、新西蘭的《1989年公共財(cái)政法案》和《1994年財(cái)政責(zé)任法案》、德國(guó)的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》、美國(guó)的《國(guó)會(huì)預(yù)算及截留控制法1974》、法國(guó)的《預(yù)算組織法2001》、南非的《南非財(cái)政管理法》。

美國(guó)自上世紀(jì)60年代開始編制中期預(yù)算以來(lái)，發(fā)布了一系列的法律文件，主要包括：（1）《國(guó)會(huì)預(yù)算及截留控制法1974》（Congressional Budget and Impoundment Control Act of 1974）。該法規(guī)定聯(lián)邦的OMB與CBO均需要定期發(fā)布5年財(cái)政收支預(yù)測(cè)，納入年度預(yù)算文件中。OMB的預(yù)測(cè)有兩個(gè)不同的版本：一是將行政部門提出的政策草案內(nèi)容納入考量形成預(yù)算文件，由OMB與經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)（Council of Economic Advisors）和財(cái)政部共同負(fù)責(zé)。二是“現(xiàn)行服務(wù)水準(zhǔn)估算”（current service estimation）或稱“基線預(yù)測(cè)”（base-line projections），即假定現(xiàn)行政策不變時(shí)的未來(lái)收支預(yù)測(cè)，并配合年度預(yù)算書的發(fā)布，定期發(fā)布“美國(guó)政府預(yù)算分析”（Analytical Perspectives：Budget of the US Government）。隨后CBO將發(fā)布“預(yù)算與經(jīng)濟(jì)展望”（The Budgetand Economic Outlook），該文中的預(yù)測(cè)基準(zhǔn)與OMB的第二套版本相同，但如果兩者有差異，依照該法規(guī)定，應(yīng)由OMB向公眾解釋造成差異的理由。（2）《平衡預(yù)算與緊急赤字控制法1985》（The Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act of 1985），也稱格-拉-霍法（Gramm-Rudman-Hollings Act）。明確未來(lái)年度應(yīng)逐年降低聯(lián)邦預(yù)算赤字上限，并采用“等比例削減”（sequestration）機(jī)制，即如果某一年度預(yù)算赤字超過法定上限，OMB就必須啟動(dòng)該機(jī)制，每年等比例削減赤字，以期在1992年實(shí)現(xiàn)“零赤字”目標(biāo)。（3）《預(yù)算執(zhí)行法1990》（The Budget Enforcement Act of 1990，BEA）。該法將公共支出劃分為自主性支出（discretionary spending）與強(qiáng)制性支出（mandatory spending）。自主性支出包括國(guó)防、國(guó)際事務(wù)、暴力犯罪防治及其他國(guó)內(nèi)開銷四大類，明確未來(lái)數(shù)年的支出上限，結(jié)余不得留用，如超過上限則啟動(dòng)“等比例削減”機(jī)制。強(qiáng)制性支出未確定上限，但具有“民生權(quán)益性支出（entitlement spending）”性質(zhì)的支出項(xiàng)目必須依據(jù)“現(xiàn)收現(xiàn)付（或收支平衡）”（PAYGO）原則，以避免預(yù)算赤字。如有政策提案導(dǎo)致強(qiáng)制性支出增加，就必須提出增稅或減少其它支出的提案，當(dāng)違反時(shí)，OMB應(yīng)在該會(huì)計(jì)年度國(guó)會(huì)會(huì)期結(jié)束時(shí)啟動(dòng)“等比例削減”機(jī)制。（4）《首席財(cái)務(wù)官法1990》（Chief Financial Officers Act of 1990）?？紤]提升公共支出的配置效率，必須致力于財(cái)政咨詢品質(zhì)及財(cái)務(wù)控制方面的改進(jìn)，明確由首席財(cái)務(wù)官負(fù)責(zé)整合各部門預(yù)算與財(cái)務(wù)管理，其推行重點(diǎn)包括預(yù)算會(huì)計(jì)的整合。（5）《政府績(jī)效與成果法1993》（Government Performance and Results Act of 1993，GPRA）。該法要求各支出部門編制至少5年期的“戰(zhàn)略規(guī)劃書”，并提出“年度績(jī)效計(jì)劃書”、“年度績(jī)效報(bào)告書”，并賦予部門“管理彈性”，采取“漸進(jìn)模式”推進(jìn)。（6）《預(yù)算平衡法1997》（The Balance Budget Act of 1997）。該法明確所有的預(yù)算決議案（Budget resolutions）均須以5年為期，并將《預(yù)算強(qiáng)制法1990》（BEA）中有關(guān)“等比例削減”及“現(xiàn)收現(xiàn)付”等機(jī)制延長(zhǎng)至2002年，連同各種削減支出的方案，以達(dá)成2002年聯(lián)邦預(yù)算平衡的目標(biāo)。（7）《現(xiàn)收現(xiàn)付法2010》（The PAYGO Actof 2010）。法案明確要求任何支出的增加或稅收的減少必須有相對(duì)應(yīng)的資金來(lái)源以防范可能的赤字增長(zhǎng)。（8）《政府績(jī)效與結(jié)果現(xiàn)代化法2010》（The Government Performance and Results Modernization Act of 2010）。該法進(jìn)一步關(guān)注支出部門是否事先制定績(jī)效目標(biāo)，敦促在項(xiàng)目選擇的基礎(chǔ)上實(shí)施。（9）《預(yù)算控制法案2011》（The Budget Control Actof 2011）?；謴?fù)了自主性支出上限（"caps"）條款。重新啟動(dòng)了中止于2002年的“現(xiàn)收現(xiàn)付（或收支相抵）”（PAYGO）規(guī)則。

（四）編制流程

中期預(yù)算的編制流程可以是“自上而下”，也可以是“自下而上”。美國(guó)聯(lián)邦政府編制中長(zhǎng)期預(yù)算的時(shí)間是與年度預(yù)算編制同時(shí)進(jìn)行，采取自下而上的編制流程?？偨y(tǒng)在每年的2月份向國(guó)會(huì)遞交預(yù)算草案，預(yù)算文本中包括行政機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期（十年及以上）的收入和支出預(yù)測(cè)、政策優(yōu)先戰(zhàn)略安排以及計(jì)劃采取的一系列稅收和支出政策調(diào)整。

德國(guó)是采取“自上而下”和“自下而上”的結(jié)合。德國(guó)在聯(lián)邦中期預(yù)算編制正式開始的時(shí)候，聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)向所有聯(lián)邦支出機(jī)構(gòu)下達(dá)通知，要求他們?cè)谀甓阮A(yù)算支出需求的基礎(chǔ)上提供各自在下一年度和隨后三年的支出需求。支出部門在計(jì)算支出需求時(shí)遵照預(yù)算編制指導(dǎo)文件中列出的詳細(xì)說(shuō)明（包括聯(lián)邦部委年度預(yù)算各支出類別的上限和關(guān)于編制多年期規(guī)劃的說(shuō)明）來(lái)編制。各部委呈交的預(yù)算需求包括經(jīng)常性支出和資本性支出。在收到各支出機(jī)構(gòu)呈交的支出需求之后，聯(lián)邦財(cái)政部對(duì)“自上而下”的預(yù)算約束以及“自下而上”的支出需求進(jìn)行協(xié)調(diào)。在“討價(jià)還價(jià)”環(huán)節(jié)，將政府中期財(cái)政政策目標(biāo)與年度預(yù)算需求和多年期支出需求進(jìn)行比較。幾輪談判之后，各支出部委的預(yù)算需求和規(guī)劃將會(huì)與財(cái)政部的預(yù)算要求相一致。如果各部門支出需求的總和小于財(cái)政部的預(yù)定目標(biāo)，那么剩余的部分會(huì)被用作儲(chǔ)備基金，以后需要時(shí)再分配；如果支出需求超出財(cái)政部的目標(biāo)，財(cái)政部有義務(wù)提交一份削減預(yù)算開支的提案，使支出需求與目標(biāo)一致。

（五）編制內(nèi)容

各國(guó)根據(jù)預(yù)算年度內(nèi)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃以及將要發(fā)生的重大政策變化和調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通脹率等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)財(cái)政收支、赤字以及債務(wù)規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，形成新的年度預(yù)算和中期預(yù)算。從內(nèi)容上看，一般包括：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)及其分析。依據(jù)當(dāng)前年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及未來(lái)政策變化，預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、投資率等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（2）預(yù)測(cè)期內(nèi)財(cái)政收入和支出的規(guī)模。依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及未來(lái)重大財(cái)政收支政策進(jìn)行預(yù)測(cè)。（3）預(yù)測(cè)期內(nèi)赤字和債務(wù)的跨年度分布情況，并對(duì)赤字和債務(wù)的宏觀、微觀影響加以分析。例如，澳大利亞中期預(yù)算的報(bào)告一共有四份文件：第一份文件為預(yù)算戰(zhàn)略和展望，內(nèi)容包括財(cái)政戰(zhàn)略描述、經(jīng)濟(jì)展望以及總預(yù)算規(guī)劃；第二份文件為預(yù)算規(guī)模，包括下一財(cái)年的預(yù)算規(guī)模以及詳盡的多年期預(yù)算的估計(jì)和預(yù)測(cè)；第三份文件為聯(lián)邦財(cái)政關(guān)系，描述了政府間關(guān)系；第四份文件為聯(lián)邦公共審計(jì)，內(nèi)容為下一財(cái)年的撥款預(yù)算案。

如前文所述，中期預(yù)算的編制需要很多相關(guān)部門的支撐，尤其離不開稅務(wù)部門以及各支出部門的支持，需要他們提供最初的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。具體講，各支出部門需要根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、部門專項(xiàng)規(guī)劃等，首先編制本部門的中期收支計(jì)劃。中期預(yù)算報(bào)告一般每年更新一次或兩次，例如美國(guó)、法國(guó)更新一次，英國(guó)、德國(guó)更新兩次。

（六）預(yù)測(cè)技術(shù)與方法

中期預(yù)算的編制必須以宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政指標(biāo)的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)方法、預(yù)測(cè)水平和能力直接影響著中期預(yù)算的編制效果。各國(guó)根據(jù)各自的技術(shù)水平，以基線預(yù)測(cè)方法（即在政策不變的情況下對(duì)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法），通過宏觀模型，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行展望，并在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整收支政策，既考慮宏觀指標(biāo)（如人口和宏觀經(jīng)濟(jì)狀況）對(duì)財(cái)政指標(biāo)的影響，也考慮財(cái)政指標(biāo)及其變動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。例如，美國(guó)的OMB與CBO是基于現(xiàn)行立法和與政策不發(fā)生變動(dòng)的假設(shè)，即運(yùn)用基線預(yù)測(cè)法（baseline projection）進(jìn)行預(yù)測(cè)，也就是說(shuō)，除了總統(tǒng)在預(yù)算草案中的政策建議之外，預(yù)測(cè)時(shí)期內(nèi)不發(fā)生任何立法與政策的變動(dòng)。預(yù)算基線為預(yù)算編制設(shè)定了特別重要的起點(diǎn)，為立法機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)“當(dāng)支出與收入政策發(fā)生變動(dòng)時(shí)”所對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)或參考的坐標(biāo)系，立法機(jī)構(gòu)在考慮行政機(jī)構(gòu)的收支水平提議時(shí)，將其與基線預(yù)測(cè)的水平進(jìn)行比較。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，多年期支出規(guī)劃的形成需要在特定的假設(shè)條件下，考慮債務(wù)的級(jí)別，通過會(huì)計(jì)恒等式得出。如果計(jì)劃的開支超出了預(yù)計(jì)的收入，那么這個(gè)結(jié)果會(huì)對(duì)地方政府起到警示作用，意味著地方政府需要削減計(jì)劃開支或者采取增加收入的措施。Bexar County，Texas（2002）對(duì)多年期預(yù)測(cè)的目標(biāo)進(jìn)行了總結(jié)：“預(yù)測(cè)的結(jié)果是以一系列的假定為前提的。改變假定條件，預(yù)測(cè)的結(jié)果就會(huì)變化。預(yù)測(cè)價(jià)值在于可以幫助決策者發(fā)現(xiàn)潛在的問題，使其處于主動(dòng)地位，在解決問題和抓住機(jī)遇時(shí)取得更大的成功?！?/p>

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家地方政府預(yù)測(cè)財(cái)政收支的工作更具有挑戰(zhàn)性：（1）沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，即使長(zhǎng)期的趨勢(shì)分析都無(wú)法采用。（2）地方政府嚴(yán)重依賴政府間轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付的類別較多，以及其分配機(jī)制和數(shù)量上的各自規(guī)則，都增加了轉(zhuǎn)移支付預(yù)測(cè)的復(fù)雜性。（3）地方政府的稅收權(quán)限和支出決定經(jīng)常受到中央的特別限制，沒有足夠自主權(quán)。（4）政治及其他非技術(shù)因素可能會(huì)影響到收支的預(yù)測(cè)，可能被人為高估或低估。

三、中央與地方中期預(yù)算的差異分析

（一）存在的差異

美國(guó)各層級(jí)政府普遍建立了中長(zhǎng)期預(yù)算制度或中長(zhǎng)期預(yù)算框架，州政府只編制資本預(yù)算，而聯(lián)邦政府不僅對(duì)預(yù)測(cè)期內(nèi)的財(cái)政相關(guān)情況進(jìn)行分析，包括聯(lián)邦政府財(cái)政收入、支出、赤字、債務(wù)、利息等，還需要預(yù)測(cè)人口等影響預(yù)算執(zhí)行效果的因素，并對(duì)不同情況下可能出現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、不同的政策調(diào)整方案會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么樣的短期和長(zhǎng)期影響進(jìn)行分析。

在德國(guó)，各級(jí)政府均有制訂中期預(yù)算計(jì)劃的責(zé)任。德國(guó)聯(lián)邦中期預(yù)算和州政府中期預(yù)算內(nèi)容基本類似，都包括未來(lái)的經(jīng)濟(jì)狀況、政策、支出和收入情況、展望等等，主要的不同之處在于聯(lián)邦中期預(yù)算比較重視未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望，政府間關(guān)系及其變化也是其重點(diǎn)，州政府中期預(yù)算更聚焦本地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、面臨的挑戰(zhàn)、未來(lái)的趨勢(shì)，對(duì)收入和支出會(huì)更詳細(xì)、具體一些。

英國(guó)各級(jí)政府也都編制中期預(yù)算，以伯明翰市為例，其中期預(yù)算包括在年度預(yù)算之中，具體由兩份報(bào)告組成：《經(jīng)濟(jì)計(jì)劃2015+：預(yù)算概要》和《經(jīng)濟(jì)計(jì)劃2015+：預(yù)算報(bào)告和資源計(jì)劃》。第一份報(bào)告提出城市未來(lái)戰(zhàn)略計(jì)劃框架，第二份是具體的中期預(yù)算報(bào)告，包括收入、支出、盈余、債務(wù)的綜合預(yù)算，還包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、公私合作等等內(nèi)容，涵蓋年限除本預(yù)算年度外，還包括之后2個(gè)預(yù)算年度（2017～2018財(cái)年），而且報(bào)告中的“長(zhǎng)期金融計(jì)劃”對(duì)收入、支出、盈余、儲(chǔ)蓄的預(yù)算到2024/2025財(cái)年，對(duì)“住房收入賬戶經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”（Housing Revenue Account Business Plan）的預(yù)算到預(yù)算年度之后的30年，即2044/45財(cái)年。另外年度預(yù)算中的另一份報(bào)告《預(yù)算手冊(cè)2015/16》中基本都是當(dāng)前年度的預(yù)算，但是對(duì)“提交的資本性支出計(jì)劃”（PROPOSED CAPITALEXPENDITUREPROGRAMME 2015/16-2017/18）和“審慎的借款分析”（Analysis of Prudential Borrowing）除當(dāng)前財(cái)年外還有到2017/18財(cái)年的數(shù)據(jù)。由此可知，中央和地方中期預(yù)算編制內(nèi)容也很相似，都是綜合性預(yù)算，不同之處除與德國(guó)的相同外，地方更重視資本預(yù)算，對(duì)長(zhǎng)期金融計(jì)劃和住房收入賬戶經(jīng)濟(jì)計(jì)劃都根據(jù)需要將預(yù)算年度分別延長(zhǎng)到10年和30年，但地方政府中期預(yù)算的涵蓋年限一般少于中央政府。

在日本，各層級(jí)政府所編制的中期預(yù)算框架整體并未呈現(xiàn)根本性、方向性的差異。不同之處在于，中央政府編制中期預(yù)算更趨近于頂層設(shè)計(jì)，或者說(shuō)指導(dǎo)性意見，而地方政府則是在此設(shè)計(jì)和方針下進(jìn)行未來(lái)3年（2015年在討論延長(zhǎng)至5年）內(nèi)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)人口、老齡化等對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果產(chǎn)生影響的預(yù)測(cè)和審議，制定更為細(xì)化的包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算在內(nèi)的中期預(yù)算框架。另外，中央政府編制中期預(yù)算時(shí)會(huì)根據(jù)執(zhí)政黨所提出的相關(guān)政策性法案（如2011年的社保改革推進(jìn)法案、安倍政權(quán)所推行的社保&財(cái)稅一體化改革等）及其修訂進(jìn)行調(diào)整，而地方政府（市町村層級(jí)）的中期預(yù)算編制工作較難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)制度與政策因素的影響，因此多以維持現(xiàn)行制度的推算為主。

（二）形成差異的原因

不同國(guó)家實(shí)行不同的政治、財(cái)政體制，這從根本上決定了中央與地方政府中期預(yù)算之間的差異。美國(guó)高度分權(quán)的政治和財(cái)政體制決定了中期預(yù)算制度在各層級(jí)政府之間呈現(xiàn)較大的差異性。聯(lián)邦政府需要對(duì)國(guó)家安全、重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和收入分配負(fù)責(zé)，尤其是平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的職能，而地方政府則不需要。州及地方政府中期預(yù)算的重點(diǎn)主要是區(qū)域性較強(qiáng)的部門具體項(xiàng)目支出。

德國(guó)州級(jí)政府與聯(lián)邦政府的中期財(cái)政規(guī)劃內(nèi)容基本類似，這主要是由于州級(jí)政府的中期預(yù)算基本格式是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一規(guī)定的。為了達(dá)到全國(guó)總體經(jīng)濟(jì)能夠均衡良性發(fā)展的目的，各級(jí)政府均需按聯(lián)邦政府下發(fā)的相關(guān)規(guī)定制訂本級(jí)政府的中期財(cái)政預(yù)算，并在具體制訂過程中相互配合相互協(xié)調(diào)，以保證預(yù)算體系的統(tǒng)一性。各級(jí)政府的中期預(yù)算規(guī)劃匯合在一起即形成全國(guó)的中期財(cái)政規(guī)劃。

英國(guó)中央和地方中期預(yù)算編制內(nèi)容相似，都是綜合性預(yù)算，但地方中期預(yù)算的涵蓋年限稍少，這與地方的預(yù)算編制能力弱于中央政府有關(guān)，而且與經(jīng)常性預(yù)算相比地方更重視資本預(yù)算，因?yàn)橘Y本預(yù)算對(duì)地方發(fā)展戰(zhàn)略、收入規(guī)劃、支出重點(diǎn)的相關(guān)性更強(qiáng)，對(duì)地方的收支平衡更為重要，對(duì)于有必要的計(jì)劃的預(yù)算年限更是延長(zhǎng)至10年和30年。

日本是單一制集權(quán)型國(guó)家，加之其“收入向中央集中，支出向地方分散”的財(cái)政體制特征，因此各級(jí)政府的中期預(yù)算內(nèi)容雖有規(guī)模、側(cè)重等不同，但整體方向基本一致。由于中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的不同，因此其中期預(yù)算的側(cè)重點(diǎn)存在差異，另外地方編制水平和能力弱于中央，在編制方法和內(nèi)容上也會(huì)略有差別。

四、國(guó)外中期預(yù)算制度實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

我們?cè)谡莆沾罅啃畔⒌幕A(chǔ)上，包括引入中期預(yù)算的原因、編制的內(nèi)容、取得的成效等，對(duì)各國(guó)中期預(yù)算的實(shí)施情況進(jìn)行了深度比較、研究和剖析，總結(jié)出以下五條規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)推行中期財(cái)政規(guī)劃工作具有較好的理論價(jià)值和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）世界各國(guó)的中期預(yù)算仍在不斷探索和完善的過程之中

世界銀行專家提出，中期預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)總量平衡的財(cái)政紀(jì)律（fiscal discipline），二是提高資源配置的技術(shù)效率（technical efficiency），三是提高政府運(yùn)行績(jī)效和改進(jìn)服務(wù)供給（performance budget）。

第一個(gè)目標(biāo)是大多數(shù)國(guó)家編制中期預(yù)算的初始原因，即期望通過強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，保證財(cái)政支出不超過財(cái)政的能力范圍，達(dá)到削減財(cái)政赤字和降低債務(wù)率的目的。但隨著預(yù)算制度理念與實(shí)踐上的不斷成熟，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在中期預(yù)算框架中又引入了另外兩個(gè)目標(biāo)。相比較而言，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家正在努力達(dá)到第一個(gè)目標(biāo)?？傮w上來(lái)說(shuō)，各國(guó)經(jīng)過多年的運(yùn)行，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些困難和挫折，中期預(yù)算還需要在實(shí)踐中不斷探索，持續(xù)推進(jìn)并逐步完善。

（二）中期預(yù)算的重要制度基礎(chǔ)是清晰的政府間財(cái)政關(guān)系

各國(guó)實(shí)踐表明，中期預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)建立在相對(duì)規(guī)范、穩(wěn)定的政府間財(cái)政關(guān)系基礎(chǔ)之上，明確的政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范、透明與穩(wěn)定，既是編制中期預(yù)算的制度基礎(chǔ)，也是中期預(yù)算發(fā)揮作用的前提。如果缺乏這一制度條件，中期預(yù)算只是沒有實(shí)際作用的一紙空文。需要特別說(shuō)明的是，很多國(guó)家都有關(guān)于法定支出項(xiàng)目的立法，該項(xiàng)支出是根據(jù)法律事先規(guī)定的因素和公式計(jì)算分配，由國(guó)庫(kù)自動(dòng)支付，無(wú)需逐年經(jīng)過撥款委員會(huì)審批，除非法律發(fā)生了變更。明確的法定支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)是中期預(yù)算編制的重要依據(jù)。

例如，美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算支出分為強(qiáng)制性支出和自主性支出兩大類。強(qiáng)制性支出主要包括社會(huì)保障、醫(yī)療照顧和醫(yī)療保險(xiǎn)、退伍軍人福利和食品券、存款保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)價(jià)格支持、利息以及對(duì)失業(yè)者和貧困者的救濟(jì)資助，等等。這些項(xiàng)目之所以也被稱為“賦權(quán)性支出”或“民生權(quán)益性支出”，是基于對(duì)公民法定權(quán)利的理解：無(wú)論是養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金還是基本的醫(yī)療保障都被認(rèn)為是公民應(yīng)當(dāng)享有的“天賦人權(quán)”，任何符合特定受益條件的公民（如達(dá)到退休年齡或低于某一收入標(biāo)準(zhǔn)或失業(yè)條件），不論人數(shù)總量有多少，也不論支出總額是多少，根據(jù)之前通過的一系列法案的規(guī)定，都必須“自動(dòng)”獲得享有這些權(quán)利所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)。再比如，巴西的法定國(guó)庫(kù)支出由向地方轉(zhuǎn)移支付、燃油稅、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、教育津貼等組成。從財(cái)政支出可控性來(lái)看，巴西政府財(cái)政支出嚴(yán)格受憲法及其執(zhí)行條例約束，法定支出剛性強(qiáng)，聯(lián)邦政府財(cái)政總支出中可支配支出平均約為22.88%，其余均為法定支出。

（三）中期預(yù)算在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面發(fā)揮出越來(lái)越大的作用

一般國(guó)家的中期預(yù)算都會(huì)考慮財(cái)政平衡問題，隨著編制能力的提高，中期預(yù)算在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。德國(guó)中期預(yù)算的依據(jù)之一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，政府部門對(duì)制定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃從第三年起的之后三年要盡可能地避免發(fā)生重大周期波動(dòng)，對(duì)已知的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀（即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性）風(fēng)險(xiǎn)要運(yùn)用財(cái)政金融政策進(jìn)行調(diào)控，并要考慮到財(cái)政政策的連續(xù)性與可持續(xù)性。這種“反周期”的調(diào)控同時(shí)要顧及私人部門對(duì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的影響。例如，處于緊縮調(diào)整政策下的中期預(yù)算必須符合削減支出、節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)的基本原則。日本在2010年6月22日，民主黨、國(guó)民新黨的菅內(nèi)閣通過了《財(cái)政運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略》，戰(zhàn)略制定的財(cái)政運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則中規(guī)定有縮減財(cái)政赤字的規(guī)則，即在縮減赤字時(shí)綜合考慮經(jīng)濟(jì)景氣和周期性狀況。

中期預(yù)算在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)可以起到調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的效果。法國(guó)在2014年良好的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)下，計(jì)劃將2015年的財(cái)政赤字率降到4.0%，2016年為3.4%，2017年為2.8%。同時(shí)，政府收入和支出都會(huì)有所下降，政府債務(wù)率也將開始下降。在澳大利亞，無(wú)論是在財(cái)政緊張抑或財(cái)政寬松的情況下，中期預(yù)算都表現(xiàn)得很好。在財(cái)政緊張的時(shí)候，可以利用中期預(yù)算做出必要的支出削減；而在財(cái)政資源充裕的年份里，中期預(yù)算又可以對(duì)未來(lái)年份的支出進(jìn)行鎖定。巴西的預(yù)算管理有以支定收、預(yù)算彈性較大的特點(diǎn)。巴西預(yù)算是考慮上年預(yù)算基數(shù)、通貨膨脹率、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及各部門預(yù)算申報(bào)數(shù)量等因素，確定預(yù)算支出規(guī)模。在支出規(guī)模確定后，再確定收入預(yù)算規(guī)模。由于以支定收，如遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，出現(xiàn)收入預(yù)算完不成的情況，總統(tǒng)可決定按一定比例減少財(cái)政撥款。在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算變化在15%以下，由各部部長(zhǎng)自主決定；變化在15%-20%，需報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)；變化在25%以上，需報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

（四）地方政府中期預(yù)算在綜合平衡的基礎(chǔ)上更加重視資本預(yù)算

每一級(jí)政府都可以編制中期預(yù)算，但編制什么內(nèi)容，則取決于各級(jí)政府具體承擔(dān)了哪些支出責(zé)任。在美國(guó)，聯(lián)邦政府中期預(yù)算是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估的綜合預(yù)算，而州一級(jí)的中期預(yù)算則為資本預(yù)算。在日本，中央政府編制中期預(yù)算更趨近于頂層設(shè)計(jì)，或者說(shuō)是指導(dǎo)性意見，而地方政府則是在此設(shè)計(jì)和方針下進(jìn)行未來(lái)3年（2015年在討論延長(zhǎng)至5年）內(nèi)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)人口、老齡化等對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果產(chǎn)生影響的預(yù)測(cè)和審議，制定更為細(xì)化的中期預(yù)算框架。在德國(guó)，地方政府中期預(yù)算聚焦在本地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、面臨的挑戰(zhàn)、未來(lái)的趨勢(shì)，對(duì)收入和支出會(huì)更詳細(xì)、具體?？傊醒胝c地方政府職能上的差異，決定了中期預(yù)算內(nèi)容與形式上的不同。從世界范圍看，地方政府既沒有承擔(dān)平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的職能，也沒有能力去承擔(dān)，因此，其中期預(yù)算報(bào)告也多為對(duì)具體項(xiàng)目的收支進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估的資本預(yù)算。

（五）中期預(yù)算主要是政府部門實(shí)現(xiàn)自我約束的財(cái)政工具

中期預(yù)算與國(guó)會(huì)的關(guān)系在每個(gè)國(guó)家的情況都不十分一樣，主要有兩種類型：第一種類型，比如美國(guó)，中期預(yù)算與年度預(yù)算一起編制并遞交國(guó)會(huì)，但并不需要經(jīng)國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)；第二種類型，比如德國(guó)，年度預(yù)算和中期預(yù)算都需要經(jīng)國(guó)會(huì)審議和批準(zhǔn)。德國(guó)的中期預(yù)算在公布之前需要由財(cái)政部長(zhǎng)提交議會(huì)進(jìn)行審批。地方各級(jí)政府的年度預(yù)算草案由地方本級(jí)議會(huì)進(jìn)行審核批準(zhǔn)，但中期預(yù)算草案則需要由聯(lián)邦議會(huì)進(jìn)行審議。議會(huì)可以對(duì)草案提出修改意見或否決草案，但不能直接修改草案。南非國(guó)民議會(huì)不僅審議中央的，也負(fù)責(zé)審議省級(jí)政府的中期預(yù)算。

但從我們目前所獲得的信息來(lái)看，世界各國(guó)的中期預(yù)算對(duì)年度預(yù)算都不具有法律約束力。因此，雖然中期預(yù)算在各個(gè)國(guó)家都被要求遞交國(guó)會(huì)備案，作為國(guó)會(huì)審議年度預(yù)算或者做決策之參考，在有的國(guó)家也需要經(jīng)過國(guó)會(huì)審議通過，但總的來(lái)說(shuō)，中期預(yù)算實(shí)施到目前這一階段為止，主要是政府部門進(jìn)行內(nèi)部控制、實(shí)現(xiàn)自我約束的一項(xiàng)財(cái)政工具。

附表1主要國(guó)家中期預(yù)算的基本概況

續(xù)上表

續(xù)上表

附表2美國(guó)年度預(yù)算與中期預(yù)算的對(duì)比分析

［1］Brazilian FinanceMinistry：Brazilian Multiyear Plan 2012-2015，2015.

［2］Bundesfinanzministerium：Finanzplan des Bundes 2015 bis 2019，2015.

［3］Congress of the United States Congressional BudgetOffice：2015 Long-Term BudgetOutlook，June 2015.

［4］France's Finance Ministry：Stability Programme 2015-2018，April2015.

［5］France's Finance Ministry：2015 Budget Bill，March 2015.

［6］HM Treasury，Budget2015，March 2015.

［7］HM Treasury，Statistical Bulletin：Public Spending Statistics，April2015.

［8］IMF：Budget Institutions in G-20 Countries-Country Evaluations，April7，2014.

［9］L.F.Jameson Boex，Jorge Martines-Vazquez，RobertM.Mcnab：Multi-Year Budgeting：A Review of International Practices and Lessons for Developing and Transitional Economies，Public Budgeting&Finance，Summer 2000.

［10］Office for National Statistics，Public Sector Finances，April2015，issued on 22May 2015.

［11］World Bank：Beyond the Annual Budget-Global Experiencewithmedium Term Expenditure Frameworks，2013.

［12］「今後の経済財(cái)政運(yùn)営及び経済社會(huì)の構(gòu)造改革に関する基本方針」，2015.

［13］澳大利亞聯(lián)邦政府及地方政府網(wǎng)站.

［14］巴西聯(lián)邦政府及地方政府網(wǎng)站.

［15］德國(guó)聯(lián)邦政府及地方政府網(wǎng)站.

［16］法國(guó)中央政府及地方政府網(wǎng)站.

［17］美國(guó)聯(lián)邦政府及地方政府網(wǎng)站.

［18］日本中央政府及地方政府網(wǎng)站.

［19］英國(guó)聯(lián)邦政府及地方政府網(wǎng)站.

課題指導(dǎo)人：王朝才

課題負(fù)責(zé)人：張曉云馬洪范

課題組成員：呂旺實(shí)張東明張曉云馬洪范李欣劉翠微于雯杰景婉博田遠(yuǎn)

課題執(zhí)筆人：張曉云馬洪范李欣于雯杰劉翠微

（責(zé)任編輯：邢荷生）