■羅　輝

廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展策略研究

■羅輝

廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展對(duì)于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性作用。在現(xiàn)階段，廣西的城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；城鎮(zhèn)綜合承載力不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善；城鎮(zhèn)發(fā)展配套改革有序推進(jìn)，管理水平穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成效顯著；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大；農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得新成效。然而，廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展仍然受經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展動(dòng)力不足；體制機(jī)制缺陷；政府規(guī)劃引導(dǎo)之后，管理與服務(wù)能力跟不上；農(nóng)民進(jìn)城成本高，生存條件艱難；地形地貌復(fù)雜，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展受到限制等方面的制約。因此，廣西應(yīng)提升“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，解決“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制障礙；發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，理清政府扶持“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作重點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)同發(fā)展策略；廣西

堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這是新的歷史時(shí)期黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的重要使命。當(dāng)前，廣西已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正向初步發(fā)展階段邁進(jìn)，深入研究廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越和“兩個(gè)建成”奮斗目標(biāo)的意義重大。

一、問(wèn)題的提出及文獻(xiàn)綜述

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展在較多文獻(xiàn)中已有研究。金虎斌（2012）通過(guò)建立VAR模型，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在1981—2010年期間，主體的城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展反而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，究其原因是因?yàn)榇罅康霓D(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。［1］徐大偉等人（2012）認(rèn)為城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。［2］錢(qián)津（2010）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是需要城鎮(zhèn)化和工業(yè)化作為前提和基礎(chǔ)的，因此必須高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以此保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展。［3］赫修貴（2013）說(shuō)明了中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的問(wèn)題，并總結(jié)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展可能存在的十大警戒，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策。［4］韓國(guó)明等人（2015）認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的地理格局呈現(xiàn)出“東部高、中部低、西部最低”的逆地勢(shì)階梯分布狀態(tài)，并表明優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)仍未出現(xiàn)。［5］董栓成（2011）利用協(xié)調(diào)發(fā)展理論構(gòu)建了定量分析模型，結(jié)合運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)河南省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展協(xié)調(diào)程度進(jìn)行測(cè)度，研究表明：河南省已經(jīng)邁入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的時(shí)代。［6］程黎君（2015）在新常態(tài)下，對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了辯證分析，并提出了制約之間關(guān)系的重點(diǎn)問(wèn)題。［7］張林等人（2015）通過(guò)構(gòu)建復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)同度測(cè)度模型的方法，利用我國(guó)在1998—2013年期間的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理進(jìn)行研究分析。研究結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等正在飛速地發(fā)展，但系統(tǒng)間的耦合互動(dòng)效應(yīng)不明顯，長(zhǎng)期處于頡頏階段。［8］汪曉文等人（2015）認(rèn)為進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)歷了“嚴(yán)重失調(diào)—初級(jí)失調(diào)—低度協(xié)調(diào)—中度協(xié)調(diào)”的進(jìn)程，要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的高度協(xié)調(diào)任重而道遠(yuǎn)。［9］夏春萍（2010）認(rèn)為城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化理論上應(yīng)為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，工業(yè)化可以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的協(xié)助作用。而在實(shí)際上我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，面臨各式各樣的困難，因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性、城鄉(xiāng)居民收入差距性、農(nóng)村發(fā)展投入比重不足等問(wèn)題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又滯后于城鎮(zhèn)化，形成了工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)落后，城鎮(zhèn)化停滯不前的局面。［10］

綜上所述，已有文獻(xiàn)大多以定性分析為主，而關(guān)于定量研究較少。本文結(jié)合當(dāng)前廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀，主要分析存在的問(wèn)題及其影響因素，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)狀提出具有建設(shè)性的協(xié)同發(fā)展策略與對(duì)策建議，為相關(guān)政府部門(mén)制定實(shí)現(xiàn)廣西城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策提供決策參考。

二、廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，工業(yè)化進(jìn)入中期快速發(fā)展的新階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入中期的加快發(fā)展期，城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速擴(kuò)容、快速推進(jìn)的新時(shí)期，2011年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為1，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)了同步發(fā)展。（見(jiàn)圖1），以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系正在構(gòu)建，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊跟工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之后，從起步發(fā)展階段向初步發(fā)展階段邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展越來(lái)越密切。［11］

圖1　城鎮(zhèn)化發(fā)展三個(gè)階段曲線(xiàn)圖

（一）廣西城鎮(zhèn)化基本情況

廣西近年來(lái)加快了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，廣西城鎮(zhèn)人口突破2000萬(wàn)人，達(dá)到2187萬(wàn)人，比1978年增加1827萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.08倍，年均增長(zhǎng)14.09%；城鎮(zhèn)化率由1978年的10.64%提高到46.01%，增加35.37%，年均提高近1%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。從發(fā)展歷程看：一是1978年至1997年緩慢提高階段，城鎮(zhèn)化率由10%提高到20%，用了18年時(shí)間，城鎮(zhèn)化率年均提高0.5%；二是1998年至2004年較快發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率由20%提高到30%，用了7年時(shí)間，城鎮(zhèn)化率年均提高1.41%；三是2005年以來(lái)快速發(fā)展時(shí)期，尤其是2005—2012年期間，城鎮(zhèn)人口年均增加超過(guò)60萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由30%提高到43.53%，年均提高超過(guò)1.5%，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車(chē)道上。（見(jiàn)圖2）

圖2　1978—2012年廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展變化情況

1.城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

基本形成了以南寧為核心的南北欽防城市群，以柳州為中心的桂中城鎮(zhèn)群，以桂林為中心的桂北城鎮(zhèn)群，以梧州為中心的桂東南城鎮(zhèn)群，以百色、平果為軸心的右江走廊城鎮(zhèn)帶，以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮(zhèn)帶，以崇左、憑祥為中心的桂西南城鎮(zhèn)帶、以賀州為中心的桂東北城鎮(zhèn)帶等“四群四帶”發(fā)展新格局。［12］

2.城鎮(zhèn)綜合承載力不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善

縣城以上城市道路突破1萬(wàn)公里，住宅、燃?xì)?、供排水、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率均超過(guò)70%。2014年，全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施固定資產(chǎn)投資3120億元，比2000年增長(zhǎng)4.95倍，年均增長(zhǎng)16%。②數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3.城鎮(zhèn)發(fā)展配套改革有序推進(jìn)，管理水平穩(wěn)步提升

制定了《廣西流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，南寧、柳州、憑祥三市取消暫住證，開(kāi)展流動(dòng)人口居住證試點(diǎn)；自治區(qū)、市、縣三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大；實(shí)施城鄉(xiāng)清潔、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程和“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌大幅改變。

（二）廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2014年，廣西糧食總產(chǎn)量1534.4億斤，為1984年的6.32倍；肉類(lèi)產(chǎn)量412.2萬(wàn)噸，為1984年的6.58倍；水產(chǎn)品產(chǎn)量332.12萬(wàn)噸，為1984年的19.48倍；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力3191.64萬(wàn)千瓦，為1978年的9.12倍。①數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2010年廣西人均GDP突破20482.5元；②參見(jiàn)陳榮宣《人均GDP3000美元后廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)思路》，載《市場(chǎng)論壇》2010年第9期。2007年農(nóng)民人均純收入突破3000元，2014年達(dá)8683元人民幣；2009年農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)低于0.5，2014年下降到0.369；2014年每公頃耕地農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28311.03元，農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值達(dá)14668.26元。③同①。廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展正由起步階段向初步發(fā)展階段邁進(jìn)（詳見(jiàn)表1）。

1.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成效顯著

“十二五”期間，全區(qū)累計(jì)培育農(nóng)作物優(yōu)良新品種271個(gè)，每年引進(jìn)農(nóng)作物新品種超過(guò)500個(gè)，良種覆蓋率達(dá)90%以上，④參見(jiàn)《十二五期間廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展》，載觀研網(wǎng)，http://www.proresearch.org/free/report/201510/135529.html。桂糖28、柳糖一號(hào)甘蔗品種，“桂蠶”系列蠶種、“桂桑優(yōu)”系列桑種等在亞熱帶地區(qū)處于領(lǐng)先水平；水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)，“避寒、避雨、避曬”技術(shù)，測(cè)土配方施肥技術(shù)等得到較大面積推廣，農(nóng)民科技和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度加強(qiáng)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大

至2014年，全區(qū)共有規(guī)模以上從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1497家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)31家、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)186家，分別比2005年增長(zhǎng)158.33%和122.35%。⑤參見(jiàn)《廣西農(nóng)產(chǎn)品加工占規(guī)模工業(yè)1/4強(qiáng)，成支柱產(chǎn)業(yè)之一》，載廣西新聞網(wǎng)，http://news.gxnews.com.cn/staticpages/ 20141023/newgx5448313d-11423458.shtml。全區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織從2002年的3000戶(hù)發(fā)展到12000戶(hù)，成員從2002年的10000多戶(hù)發(fā)展到1000000多戶(hù)；2014年全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)611萬(wàn)戶(hù)，簽訂農(nóng)業(yè)訂單307萬(wàn)份，訂單總額413億元，規(guī)?；N植面積3200萬(wàn)畝，占耕種面積的31%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）7500多個(gè)，牲畜1812萬(wàn)頭，占廣西總量的51%，規(guī)模養(yǎng)禽73836萬(wàn)只，占廣西總量93%。⑥同①。

3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得新成效

2014年，全區(qū)機(jī)耕面積3662.94萬(wàn)畝，占總耕地面積61.08%，比1995年的30.26%提高了1倍，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)37.2%，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化高達(dá)57.6%，甘蔗耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)43.2%，畜力已不再成為農(nóng)田耕作的主體。①數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014年）。

表1　廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主要指標(biāo)對(duì)比表

三、廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題分析

近年來(lái)，廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但總體上相對(duì)落后，發(fā)展協(xié)調(diào)性還不夠。一是廣西城鎮(zhèn)發(fā)展還相對(duì)落后，發(fā)展不平衡。2014年廣西城鎮(zhèn)化率為46.01%，比全國(guó)平均水平低6.66個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)內(nèi)各地城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重失衡，柳州、南寧城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.59% 和54.55%，而百色、河池僅為28.40%、28.95%，差距近一倍。②數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014年）。二是農(nóng)民工市民化程度低，“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)嚴(yán)重，尤其是2001—2012年期間，全區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積年均增長(zhǎng)7.9%，而同期城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)僅4.1%，土地城鎮(zhèn)化速度高于人口城鎮(zhèn)化速度3.8個(gè)百分點(diǎn)。③數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣西壯族自治區(qū)十一五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少、規(guī)模較小，品牌知名度不高，以初級(jí)產(chǎn)品加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)，產(chǎn)品科技含量和附加值較低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收的能力仍較低。進(jìn)行土地大面積流轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)更少，即使部分農(nóng)地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，也是擇肥棄貧，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；C(jī)械化發(fā)展困難。影響廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的主要因素：

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展動(dòng)力不足

廣西是后發(fā)展地區(qū)、工業(yè)化進(jìn)程緩慢。2014年全區(qū)工業(yè)增加值6065.30億元，占全國(guó)的2.84%；規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額1874.90億元，占全國(guó)的1.37%；全區(qū)全年財(cái)政收入2162.40億元，占全國(guó)的1.74%；年末金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額20298.54億元，占全國(guó)的1.93%；年末金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額16070.95億元，占全國(guó)的2.12%。④數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)?？傮w上，廣西社會(huì)資金、財(cái)政收入、金融支持都很有限，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的資金先天不足。而廣西工業(yè)化進(jìn)程緩慢，剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段又面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，支撐城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力有限。

（二）體制機(jī)制缺陷，嚴(yán)重影響“兩化”進(jìn)程

一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)開(kāi)放度不夠，基本上是依靠政府投資為主，成立國(guó)有城投公司實(shí)施，而地方政府財(cái)力不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，尤其是縣城以下小城鎮(zhèn)更為突出，直接弱化了小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的作用。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤其是戶(hù)籍制度不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，大量進(jìn)城農(nóng)民工未從根本上解決就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題，降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。三是土地政策和土地利用制度不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求。城鎮(zhèn)用地實(shí)行的招拍掛制度，仍以低價(jià)補(bǔ)償、高價(jià)出讓?zhuān)У剞r(nóng)民無(wú)緣共享土地用于工業(yè)化、城市化產(chǎn)生的增值收益；農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地分塊種植、分散經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；４送?，財(cái)稅金融、行政管理等制度，也在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。如財(cái)政預(yù)算資金，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助還較少，目前我區(qū)每年種植業(yè)預(yù)算資金僅4億元左右，而城市道路建設(shè)，一條路就上幾十億元投資。⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣西生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》。

（三）政府規(guī)劃引導(dǎo)滯后，管理與服務(wù)能力跟不上

政府部門(mén)規(guī)劃編制不統(tǒng)一，建設(shè)無(wú)序現(xiàn)象嚴(yán)重。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃脫節(jié)，城鎮(zhèn)規(guī)劃用地普遍大于土地利用總體規(guī)劃供地，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃不夠詳細(xì)，農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)地、爭(zhēng)市場(chǎng)激烈；各級(jí)各地政府間的規(guī)劃不銜接，各自為政，沒(méi)有統(tǒng)籌市、縣、鎮(zhèn)、村的規(guī)劃，特別是投入農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的人力、物力、財(cái)力不足，鄉(xiāng)村一級(jí)的規(guī)劃明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要，農(nóng)民工外出務(wù)工掙回資金在村里無(wú)序建設(shè)或種養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，城市管理普遍存在重管制輕服務(wù)的傾向，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)片面追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)，“重地上輕地下”，城鎮(zhèn)空間利用效率偏低，建設(shè)成本偏高，特色和品位不鮮明。城市管理運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平較低，難以適應(yīng)人口向城市的快速集聚。農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理與服務(wù)更弱，農(nóng)田、耕地“變性”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)資使用、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等還很薄弱。

（四）農(nóng)民進(jìn)城成本高，生存條件較艱難

廣西工業(yè)化從總體來(lái)看進(jìn)程緩慢，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位少，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)困難，收入、生活沒(méi)有保障；城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)高，農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)不起房子，居住條件差，加之農(nóng)民進(jìn)城戶(hù)口轉(zhuǎn)換困難，無(wú)法享受城市社會(huì)保障和公共服務(wù)，導(dǎo)致其生存條件較差。

（五）廣西地貌復(fù)雜，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展受到限制

廣西是八山一水一分田，與平原地區(qū)相比，大型農(nóng)機(jī)作業(yè)困難；甘蔗、木薯、桑蠶和亞熱帶水果等特色農(nóng)作物的機(jī)械化種收技術(shù)難度大；廣西農(nóng)民的收入較低，單戶(hù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)械化能力不足；農(nóng)民老齡化和文化素質(zhì)不高，對(duì)新品種、新技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)的接受能力有限，很多農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法推廣。

四、廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的政策建議

從世界發(fā)展看，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都要同步發(fā)展，最后才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。廣西要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)化這個(gè)核心，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為推動(dòng)力，以工業(yè)化作為吸引力，依托信息化提升工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量，促進(jìn)四化融合發(fā)展。

（一）提升“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

城鎮(zhèn)化不是單純建房造城，而是要結(jié)合工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)業(yè)城市。根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后實(shí)際，要圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“轉(zhuǎn)得出村”“進(jìn)得了城”“住得下來(lái)”，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，提高城市綜合承載能力。一是著力依托工業(yè)化、信息化推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的建設(shè)，改善招商、營(yíng)商環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、扶持，創(chuàng)造更多城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，提供更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，以吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐城鎮(zhèn)化，提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市服務(wù)與帶動(dòng)農(nóng)村能力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，通過(guò)BOT等形式，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城市公益事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化，借鑒河南中鶴模式，通過(guò)扶持民營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化。

（二）解決“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制障礙

1.土地利用制度方面

重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)改革，完善農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地退出、農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障三項(xiàng)機(jī)制，積極探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益的有效途徑。借鑒河南中鶴集團(tuán)土地流轉(zhuǎn)模式，在一些甘蔗、桑蠶等密集區(qū)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，消除農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)。推進(jìn)征地制度和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的管理制度改革；著重改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置渠道和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，改變以往征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民分享土地用于工業(yè)化、城市化產(chǎn)生的增值收益；研究農(nóng)村宅基地及房屋流轉(zhuǎn)的制度改革，制定農(nóng)村房屋及宅基地管理辦法和農(nóng)民清退閑置宅基地的鼓勵(lì)政策，放開(kāi)農(nóng)村房屋及宅基地流轉(zhuǎn)，并盡量通過(guò)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，由市場(chǎng)定價(jià)，讓農(nóng)民享有應(yīng)得的收益，使農(nóng)村宅基地使用權(quán)的價(jià)值充分體現(xiàn)，提高農(nóng)民清退閑置宅基地的積極性，解決進(jìn)城農(nóng)民雙重占用建設(shè)用地問(wèn)題，

2.人口管理和基本公共服務(wù)方面

推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，開(kāi)展由戶(hù)籍管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诘怯浌芾恚蓵鹤∽C、工作證向居住證過(guò)渡；建立政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，逐步統(tǒng)籌基本公共服務(wù)均等化。在充分尊重農(nóng)民選擇的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)穩(wěn)定就業(yè)人員為優(yōu)先對(duì)象，以住房保障、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容，實(shí)施符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，未落戶(hù)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)等試點(diǎn)工作。

3.財(cái)稅與投融資體制方面

加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順地方公共服務(wù)職責(zé)和財(cái)政分配關(guān)系，加快構(gòu)建有利于人口城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制和多元化的投融資體制，健全村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，積極推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化試點(diǎn)。［13］

（三）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的作用

要根據(jù)國(guó)家即將出臺(tái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合廣西實(shí)際和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高規(guī)格制定廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。特別加強(qiáng)村鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃工作，著力推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

1.加強(qiáng)整體規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)與布局

根據(jù)廣西構(gòu)建西南、中南戰(zhàn)略支點(diǎn)需要，結(jié)合廣西農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，按照“大城市為核心，中等城市為骨干，小城鎮(zhèn)為中心，新型農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)”的多層次城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，構(gòu)建以西南沿海城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

按照產(chǎn)業(yè)、土地、新農(nóng)村、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，重新定位重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制重點(diǎn)鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。特別是小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要密切與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)用工人員保障基礎(chǔ)上，結(jié)合各村莊地理位置、人口、自然條件的實(shí)際，做好村屯的調(diào)整和規(guī)劃，重新定位農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。特別是要結(jié)合邊遠(yuǎn)山區(qū)村莊扶貧搬遷工作、山區(qū)特點(diǎn)與周邊發(fā)展實(shí)際，對(duì)一些小村莊實(shí)施搬遷整合，建立新型農(nóng)村社區(qū)。

3.打破“諸侯規(guī)劃”，推進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展

廣西是少數(shù)民族地區(qū)，各地生態(tài)和民族特色鮮明，由自治區(qū)統(tǒng)籌各市、縣城市發(fā)展規(guī)劃，除了按照“布局有章法、建筑有特色、街道有景致、小區(qū)有品位”的標(biāo)準(zhǔn)做好各地城市發(fā)展定位外，更重要的是統(tǒng)籌各地市的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一劃定主要農(nóng)作物生產(chǎn)基地，統(tǒng)一各市、縣產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，包括統(tǒng)一旅游產(chǎn)業(yè)、旅游品牌、旅游景點(diǎn)線(xiàn)路的規(guī)劃等，努力推動(dòng)城、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展，城市間抱團(tuán)發(fā)展。

（四）理清政府扶持“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作重點(diǎn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要大量資金，要理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求整合資金，將政府有限的資金集中投向城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)保障公共服務(wù)產(chǎn)品，科技、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)裝備改善，良種良法推廣。以“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”為契機(jī)，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)土地整理；設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼財(cái)政投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)械的疊加補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)推進(jìn)適應(yīng)丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展等。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在總結(jié)推廣田東縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索服務(wù)“三農(nóng)”新模式，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，加大農(nóng)業(yè)信貸支持。探索多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策等。

［1］金虎斌.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證研究——以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例［J］.創(chuàng)新，2012，6（5）：59-63.

［2］徐大偉，段姍姍，劉春燕.“三化”同步發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制與互動(dòng)關(guān)系研究——基于協(xié)同學(xué)和機(jī)制設(shè)計(jì)理論［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012（2）：8-13.

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［6］董栓成.“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展的定量分析——以河南省為例［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（17）：12-14.

［7］程黎君.新常態(tài)視閾下城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展問(wèn)題研究［J］.商業(yè)時(shí)代，2015（26）：35-37.

［8］張林，冉光和，鄭強(qiáng).農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（8）：89-93.

［9］汪曉文，杜欣.中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的測(cè)度［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2015（8）：121-124.

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［12］趙建華，黃丕，黃日升.當(dāng)前城鎮(zhèn)化存在問(wèn)題及對(duì)策研究——以廣西壯族自治區(qū)為例［J］.南方論刊，2013（2）：25-27.

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［責(zé)任編輯：丁浩芮］

Study on the Coordinated Development Strategy of Urbanization and Agricultural M odernization in Guangxi

Luo Hui

The simultaneous development of urbanization and agricultural modernization in Guangxi has a decisive effect on the economic development of Guangxi.At the present stage，the urbanizationin Guangxi mainly shows the following aspects:continual expansion of urban scale；better optimization of spacestructure；significant improvement of livingenvironment；coordinatedreformof urban development in an orderly way，steady onward of management.Agricultural modernization is reflected inthefollowingaspects:remarkableachievementofagriculturalscienceandtechnology；the development of agricultural industrialization and growth；the expansion of agricultural industrialization andnewprogress of agricultural mechanization.Inspiteof all theseachievements，coordinated development of urbanization and agricultural modernization in Guangxi is still confined to the following factors:small-scaleeconomicoutput，lackof development impetus；institutional defect，delayed management and service capacity；high cost of farmers flocking into cities，difficult living conditions；complex terrain，restriction of the development of agricultural mechanization.To this end，Guangxi shouldenhancetheinternal driven-forcefor thecoordinateddevelopment of urbanizationand agricultural modernization，remove the obstacle of coordinated development system mechanism，and play the role of government in supporting the coordinated development of"the two".

Urbanization；Agricultural Modernization；Coordinated Development Strategy；Guangxi

C934

A

1673-8616（2016）05-0096-09

2016-05-08

廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下廣西新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究”（15DGL004）

羅輝，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授（廣西南寧，530007）。