高　原

(中共中央黨校研究生院，北京100091)

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政治研究

網(wǎng)絡(luò)民主的補(bǔ)充功能及其完善

高原

(中共中央黨校研究生院，北京100091)

摘要：互聯(lián)網(wǎng)背景下產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)民主為民主注入了新形式，但其本質(zhì)并不是一種新的民主模式，而是一種對現(xiàn)有民主起補(bǔ)充與完善功能的民主方式，是一種能夠融合理想民主與現(xiàn)實(shí)民主的新機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)民主在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域發(fā)揮著對現(xiàn)有民主的補(bǔ)充功能。與此同時，網(wǎng)絡(luò)民主也因網(wǎng)絡(luò)群體極化、集體無意識、網(wǎng)絡(luò)信息異化等問題存在局限性。應(yīng)通過創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、加快網(wǎng)絡(luò)信息治理的法治化進(jìn)程、探索網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)踐等措施完善網(wǎng)絡(luò)民主。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民主；網(wǎng)絡(luò)社會；網(wǎng)絡(luò)信息

網(wǎng)絡(luò)社會是我們常說的以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐而建立的社會形態(tài)，是公眾基于網(wǎng)絡(luò)平臺相互交往交易而形成的類似于現(xiàn)實(shí)社會的一種新的社會存在。[1]網(wǎng)絡(luò)民主是伴隨著網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，也是網(wǎng)絡(luò)社會所特有的產(chǎn)物。因此，網(wǎng)絡(luò)民主通常情況下是指借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)空間為載體，實(shí)現(xiàn)民主的過程。從網(wǎng)絡(luò)民主的產(chǎn)生與發(fā)展?fàn)顩r來看，其發(fā)展過程是一個逐漸克服不足的過程，也是一個逐漸走向成熟的過程，更是一個逐漸被政府、社會、公民接受的過程。

一、網(wǎng)絡(luò)民主是一種民主新形式

(一)民主的形式及精神實(shí)質(zhì)

根據(jù)達(dá)爾對民主的論述，將民主分為理想民主與現(xiàn)實(shí)民主兩種形式。達(dá)爾認(rèn)為，民主既是一種理想又是一種現(xiàn)實(shí)。[2]23當(dāng)前，我們對民主的認(rèn)識是將理想與現(xiàn)實(shí)的內(nèi)容混合在一起，或者說用理想民主批判現(xiàn)實(shí)民主的不足，用現(xiàn)實(shí)民主否定理想民主的幻象。無論是理想民主還是現(xiàn)實(shí)民主，我們對民主的認(rèn)識依然離不開其精神實(shí)質(zhì)。民主的精神實(shí)質(zhì)包括：一平等性。體現(xiàn)在地位平等性(人與人之間的地位是平等的)，言語表達(dá)的平等與自由；二政治參與性。體現(xiàn)在公民與政府互動，并參與政治生活，管理國家社會經(jīng)濟(jì)文化等方面的事務(wù)；三權(quán)利意識。體現(xiàn)在公民應(yīng)當(dāng)具有使用法律賦予其權(quán)利的行為意識。而這三個精神實(shí)質(zhì)最核心的部分是平等性。托克維爾曾指出，人與人之間的地位平等對社會的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，該影響要比政治措施和國家法律等產(chǎn)生的影響深遠(yuǎn)得多。[3]政治參與居于其次，政府與公民形成良性互動機(jī)制，只有在這種機(jī)制下，民主的功能才能有效發(fā)揮。而確保了上面兩點(diǎn)，公民的權(quán)利意識才能得以培育，進(jìn)而通過具體的民主行為表現(xiàn)出來。

(二)網(wǎng)絡(luò)民主的新特征

網(wǎng)絡(luò)民主是民主與網(wǎng)絡(luò)社會相結(jié)合的產(chǎn)物，自產(chǎn)生起就表現(xiàn)出顯著特征。這些特征可以從網(wǎng)絡(luò)民主的參與主體、權(quán)力結(jié)構(gòu)、存在形式、組織形式以及載體等角度進(jìn)行探究。網(wǎng)絡(luò)民主的參與主體，亦即網(wǎng)民之間呈現(xiàn)出平等性、交互性、自主性[4]以及多元化等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)民主所體現(xiàn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)科層制而呈現(xiàn)出扁平化特性。網(wǎng)絡(luò)民主的存在形式是一種虛擬化狀態(tài)[5]，每個網(wǎng)民的存在也都是通過具體的網(wǎng)絡(luò)行為表現(xiàn)出來的，具體呈現(xiàn)為數(shù)據(jù)信息。網(wǎng)絡(luò)民主的組織形式是一種以非正式化、非程序化的方式體現(xiàn)出來的，通常情況下是通過具體的網(wǎng)絡(luò)事件表現(xiàn)出來，具體網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)起，一種方式是自發(fā)進(jìn)行的，并沒有嚴(yán)格的組織形式來推動網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)展，比如，“大學(xué)生掏鳥被判處十年有期徒刑”案，當(dāng)經(jīng)過媒體報道，并在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)一步發(fā)酵后，迅速引起全國的質(zhì)疑；另一種方式是門戶網(wǎng)站平臺就某熱點(diǎn)問題有引導(dǎo)性地讓網(wǎng)民參與其中，如人民網(wǎng)的強(qiáng)國論壇。網(wǎng)絡(luò)民主的參與形式具有便捷式、直接性特點(diǎn)，網(wǎng)民可以依據(jù)網(wǎng)絡(luò)的特性，隨時隨地接入網(wǎng)絡(luò)，參與到網(wǎng)絡(luò)民主當(dāng)中，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，伸張正義，主張權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)民主的載體是處于一種無邊界的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)空間如同思維的空間一樣巨大，無邊無際、難以想象，因此，民主與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，征求民意的范圍也就更加廣泛。

(三)網(wǎng)絡(luò)民主是融合理想民主與現(xiàn)實(shí)民主的一種新機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)社會的特性以及網(wǎng)絡(luò)民主的特征也就決定了網(wǎng)絡(luò)民主是一種融合了理想民主與現(xiàn)實(shí)民主的新機(jī)制。從理想民主的角度來說，達(dá)爾將理想民主過程的標(biāo)準(zhǔn)概括為有效的參與、投票的平等、充分的知情、對議程的控制等方面。[2]33根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)公布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》(以下簡稱《統(tǒng)計報告》)，截止2015年12月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.88億人，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億人，手機(jī)上網(wǎng)使用率高達(dá)90.1%。[6]數(shù)據(jù)顯示，移動互聯(lián)網(wǎng)已占主導(dǎo)，網(wǎng)民能夠隨時隨地參與網(wǎng)絡(luò)平臺的討論，理性表達(dá)自己的觀點(diǎn)、看法，這使得網(wǎng)絡(luò)民主的有效參與得以實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)的另一端，構(gòu)成一個獨(dú)立的個體，彼此的地位是平等的，保證了網(wǎng)民能夠平等地表達(dá)觀點(diǎn)，同時，網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)平臺上已有的代表性觀點(diǎn)也會進(jìn)行理性批判與認(rèn)可接受，這與“投票的平等”在意義上是一致的。網(wǎng)絡(luò)社會又稱信息社會，網(wǎng)絡(luò)信息資源極其豐富，《統(tǒng)計報告》指出，截止2015年12月30日，我國網(wǎng)站總數(shù)423萬個，網(wǎng)民對信息的獲取要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往任何一個時期，網(wǎng)民對所要討論事項(xiàng)的信息掌握也相對以前要充足得多，這體現(xiàn)了充分的知情標(biāo)準(zhǔn)。在議程的控制上，一方面，網(wǎng)絡(luò)民主通常是由新意見領(lǐng)袖通過網(wǎng)絡(luò)拋出某個問題而進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)動員引起的；另一方面，網(wǎng)絡(luò)民主是由門戶網(wǎng)站平臺就某個熱點(diǎn)話題開設(shè)專門論壇而實(shí)施的。網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實(shí)社會在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸，從現(xiàn)實(shí)民主的角度來說，網(wǎng)絡(luò)民主也應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)民主的一種延伸，雖然這點(diǎn)并沒能達(dá)成共識，但網(wǎng)民的政治參與性與公民的政治參與性在本質(zhì)是一致的，即都希望在政治領(lǐng)域中能有自己的話語權(quán)。

二、網(wǎng)絡(luò)民主的補(bǔ)充功能分析

(一)網(wǎng)絡(luò)民主的政治價值

民主與網(wǎng)絡(luò)社會的結(jié)合，是對代議民主的補(bǔ)充，也是對直接民主的完善，助推著民主政治的發(fā)展。傳統(tǒng)社會，公民的政治參與功能相對較弱，究其原因主要是空間距離的阻隔[7]和參與路徑的狹窄。然而，在網(wǎng)絡(luò)社會的大背景下，因網(wǎng)絡(luò)的特性——時空分離，打破了空間距離的阻隔，也拓寬了參與路徑，網(wǎng)民能夠平等且直接地參與政治生活。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺就某個法律的制定、政策的實(shí)行等廣泛征求網(wǎng)民的意見。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心公布的數(shù)據(jù)，網(wǎng)民的普及率達(dá)50.3%，而且該趨勢每年都在上升。顯然，這有助于我們更加全面地掌握民意、把握動向。網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)將個人的意見通過網(wǎng)絡(luò)平臺直接反映上來，該平臺如同哈貝馬斯所論述的公共領(lǐng)域，即一個居于國家與社會之間的、公民自由討論公共事務(wù)和參與政治活動的公共空間。網(wǎng)絡(luò)民主不僅能塑造哈氏的公共領(lǐng)域，同時又因網(wǎng)絡(luò)特性而打破公共領(lǐng)域的主體即公眾輿論之中堅(jiān)力量的公眾規(guī)模的限制[8]，還凸顯了網(wǎng)絡(luò)民主的時效性功能，比如，網(wǎng)曝“山東平邑縣警察路邊打牌”事件，該事件發(fā)生于2015年10月24日，10月26日平邑縣交警大隊(duì)就給出了處理結(jié)果并公布于眾。可見，網(wǎng)絡(luò)民主的存在督促著政府及時有效行政。同時，網(wǎng)絡(luò)民主能降低大規(guī)模組織人員討論而支付的成本，也超出了傳統(tǒng)意義上對公共領(lǐng)域平臺的運(yùn)用。網(wǎng)絡(luò)民主是在平等的網(wǎng)絡(luò)對話環(huán)境中進(jìn)行的，這有助于現(xiàn)有民主在營造平等環(huán)境方面進(jìn)行社會引導(dǎo)，能夠有效遏制政治參與的非均衡化發(fā)展的勢頭。主體的平等對于社會來說是至關(guān)重要的，在網(wǎng)絡(luò)社會中，每個人都平等地處在某個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上，對于參與政治生活有著自己的主動權(quán)，這點(diǎn)對公民平等意識的培育與發(fā)展是至關(guān)重要的，也在悄無聲息的進(jìn)行中。把握住了平等也就把握了民主的精髓，實(shí)踐了平等也就是實(shí)踐了民主的要義。

(二)網(wǎng)絡(luò)民主的經(jīng)濟(jì)價值

網(wǎng)絡(luò)作為一個巨大的市場，人們參與市場活動的時候會帶有一些信念和期望[9]，這種信念和期望是網(wǎng)絡(luò)民主精神的一部分，比如平等自由的觀念、依據(jù)規(guī)則行事等。一方面，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮根源于平等自由等網(wǎng)絡(luò)民主的精神實(shí)質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起與發(fā)展給全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了前所未有的商業(yè)契機(jī)，一個個網(wǎng)購平臺的塑造，一家家網(wǎng)店的建立，一個個網(wǎng)絡(luò)購物者的光顧，可謂是一片繁榮的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)景象，也許我們沒法像看到實(shí)體經(jīng)濟(jì)那樣具體，但一組組數(shù)據(jù)可以顯示，阿里巴巴每年“雙十一”購物節(jié)的銷售量都讓我們感到震驚：2014年571億元，2015年912億元。對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，雖然網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展功不可沒，但最為重要的是公民能夠平等自由地進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺而參與到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中?？梢?，網(wǎng)絡(luò)民主所能釋放的經(jīng)濟(jì)活力是難以想象的。另一方面，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有助于對平等、自由等觀念的培育，進(jìn)而有助于網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)踐。網(wǎng)絡(luò)是個開放的平臺，作為新媒介的重要載體，比如羅伯特·洛根指出，互聯(lián)網(wǎng)縮小消費(fèi)者和生產(chǎn)者差異的貢獻(xiàn)大，因而互聯(lián)網(wǎng)靠不平等的商務(wù)慣例剝削消費(fèi)者就比較少。[10]因此，也就出現(xiàn)了越來越多的消費(fèi)者選擇在互聯(lián)網(wǎng)上購物，平等的觀念會在經(jīng)濟(jì)活動中逐漸增強(qiáng)。同時，麥克盧漢也證明了電力技術(shù)的效應(yīng)包括政治經(jīng)濟(jì)活動的非集中化與民主化、信息的運(yùn)行成為創(chuàng)造財富的手段。媒介即訊息。[11]網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行為是在平等、誠信的基礎(chǔ)上完成對信息的運(yùn)用，平等與誠信也就顯得特別重要，這與網(wǎng)絡(luò)民主內(nèi)涵的價值是一致的。

顯然，這兩個方面，即民主促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)推動民主的實(shí)踐，與“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的原理也是一致的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們在經(jīng)濟(jì)方面獲益顯著，這也激發(fā)了人們的民主意識，懂得利用法律賦予的權(quán)利來維護(hù)自己的利益，也懂得通過一定的平臺伸張正義、主張權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)民主也就在這個過程中越來越凸顯其價值。

(三)網(wǎng)絡(luò)民主的社會價值

網(wǎng)絡(luò)民主所能釋放的社會價值似乎是比政治、經(jīng)濟(jì)等方面的價值更難以衡量，但社會價值對整個社會的發(fā)展是不言而喻的。一是網(wǎng)絡(luò)民主有助于和諧網(wǎng)絡(luò)社會的構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言的存在，給網(wǎng)絡(luò)社會的和諧構(gòu)成了一定程度的威脅。缺乏理性認(rèn)知與判斷，是威脅網(wǎng)絡(luò)社會和諧的主因所在。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，培養(yǎng)公民的理性思維與認(rèn)知判斷能力，便凸顯其重要性。二是網(wǎng)絡(luò)民主有助于提高我國公民意識與民主的適應(yīng)性。密爾指出，“政治制度又必須適應(yīng)現(xiàn)有人們的能力和特點(diǎn)”[12]。對網(wǎng)絡(luò)民主的推進(jìn)也許并不是刻意在進(jìn)行，但其發(fā)展卻是存在的。能力與意識相關(guān)聯(lián)，公民的權(quán)利意識、民主素養(yǎng)等逐步提高，公民的民主化得以訓(xùn)練，公民的能力也會得以提高并施展。三是網(wǎng)絡(luò)民主有助于奠定實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會期望的價值基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)生，通常是與現(xiàn)實(shí)相關(guān)聯(lián)的。很多網(wǎng)絡(luò)事件在喚起人們同情心的同時，也在拷問著人們的心靈，不禁要問：“這個社會到底是怎么了？”比如，畢節(jié)4位兒童自殺事件，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，很多人參與到該事件真相的調(diào)查與跟蹤。這樣的悲劇，一次又一次撞擊和拷問著社會。網(wǎng)絡(luò)讓更多的網(wǎng)民關(guān)注中國的問題。在這高速發(fā)展、日新月異的社會中，對很多突發(fā)事件而言，都沒能給我們國家充足的時間來做好預(yù)防，更不用說是妥善的解決措施了。對此，我們更應(yīng)當(dāng)理性看待。

三、網(wǎng)絡(luò)民主的局限性分析

(一)網(wǎng)絡(luò)民意存在偏離真實(shí)性的可能

“群體極化”現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)社會的表現(xiàn)最為突出，其根源在于網(wǎng)絡(luò)事件的背后誘因能夠在短時間內(nèi)喚起網(wǎng)民的同情，從而紛紛得到網(wǎng)民的支持，即便是存在不同的聲音，也會泯滅在茫茫的網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中，而不被網(wǎng)民所關(guān)注。勒龐指出，群體總是受無意識因素的支配；在某些既定條件下，聚集成群的人，他們自覺的個性消失了，形成了一種群體心理，受群體精神統(tǒng)一定律的支配。[13]這個群體精神統(tǒng)一定律就是群體無意識。比如，網(wǎng)絡(luò)大V、新意見領(lǐng)袖在主導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。我國的網(wǎng)民群體不但龐大，而且組織的效率極高，網(wǎng)絡(luò)的即時特性很容易就某個事件將利益相關(guān)群體通過網(wǎng)絡(luò)平臺(空間)組織起來。在這種情況下，極有可能存在著兩種情況，要么是網(wǎng)民的非理性表達(dá)；要么是過于理性以致于達(dá)到瘋狂的狀態(tài)。因網(wǎng)絡(luò)的匿名性特有屬性，使得網(wǎng)絡(luò)社會成為無理性行為的肥沃土壤，網(wǎng)民毫無顧忌地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行為勢必會給其他網(wǎng)民帶來不必要的負(fù)面影響，比如，人肉搜索給他人的隱私構(gòu)成威脅。理性的瘋狂在網(wǎng)絡(luò)社會中也有所體現(xiàn)，其中一個顯著的例子就是“沉默的漩渦”，大家甚至?xí)芮嘘P(guān)注著某事件的發(fā)展，但都會選擇保持沉默，任由該事件惡化，只要有人打破沉默的局面就會給事件帶來積極的影響，可結(jié)果就如同倒在馬路上的老大爺無人攙扶一樣，他們都在思考著事件背后的利益漩渦。這種冷漠的態(tài)度，對網(wǎng)絡(luò)民主的推動是極其不利的。然而，倘若某事件對大部分利益群體存在威脅的時候，情況會截然不同，比如，“拐賣兒童判死刑”的帖子，一時間爆發(fā)為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題，“拐賣兒童判死刑”成為熱點(diǎn)詞匯。從朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)主體來看，大部分都是已婚媽媽，她們構(gòu)成了利益相關(guān)者群體。在風(fēng)險社會中，她們的利益受到潛在的威脅，迫切需要表達(dá)她們的利益訴求，因此，被數(shù)次刷屏也就不足為怪了。

(二)網(wǎng)絡(luò)民主的信息基礎(chǔ)存在異化的風(fēng)險

在網(wǎng)絡(luò)社會中，網(wǎng)絡(luò)信息的異化已成常態(tài)，主要有以下五種類型：一是網(wǎng)絡(luò)信息的壟斷。該異化類型使得大部分網(wǎng)民所能接觸到的核心信息量極少，而這部分信息通常是被具備操控技術(shù)能力的人或技術(shù)水平高的人等掌控著，這也就造成了所謂的信息鴻溝、數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)。二是網(wǎng)絡(luò)信息兩極化發(fā)展。信息富人與信息窮人分層，不利于網(wǎng)民公平地接觸網(wǎng)絡(luò)信息。三是網(wǎng)絡(luò)信息的碎片化。該異化類型使得網(wǎng)民所掌握的信息不完整、不系統(tǒng)，勢必會造成對網(wǎng)絡(luò)事件的來龍去脈缺乏全面了解，在這樣的基礎(chǔ)上做出的判斷則很難保證其準(zhǔn)確度。四是網(wǎng)絡(luò)信息爆炸。鋪天蓋地的信息混雜在一起，真假信息難辨、有效信息難尋，這使得網(wǎng)民捕捉更加真實(shí)有效的信息難度加大、成本增加，這就導(dǎo)致了與網(wǎng)絡(luò)的快捷性之間張力的存在。五是網(wǎng)絡(luò)信息傳播容易失真，甚至呈現(xiàn)夸張之勢，同時，網(wǎng)絡(luò)謠言也層出不窮，這都使得網(wǎng)絡(luò)信息的可信度受到質(zhì)疑。

網(wǎng)絡(luò)民主不同于傳統(tǒng)的民主，網(wǎng)絡(luò)民主的表達(dá)主要是通過網(wǎng)絡(luò)媒介傳達(dá)聲音，這凸顯了信息對網(wǎng)絡(luò)民主的重要性，可以說，信息構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)民主的基礎(chǔ)與核心部件。因此，網(wǎng)絡(luò)信息的異化，必然會使網(wǎng)絡(luò)民主難以民主。

另外，網(wǎng)絡(luò)民主本身存在的問題也不利于網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。對網(wǎng)絡(luò)民主的有意引導(dǎo)，甚至操縱，出現(xiàn)民主異化現(xiàn)象，這使得網(wǎng)絡(luò)民主真實(shí)性、有效性受到質(zhì)疑。但是任由網(wǎng)絡(luò)民主自由發(fā)展而不進(jìn)行引導(dǎo)，則又難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主所要達(dá)到的目的。因此，網(wǎng)絡(luò)民主有一種“被訓(xùn)練化的民主”之稱。

四、完善網(wǎng)絡(luò)民主的路徑選擇

(一)創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

一是培育網(wǎng)絡(luò)社會信任。當(dāng)前，網(wǎng)民的政治不信任是明顯現(xiàn)象。[14]信任會產(chǎn)生行為依賴，而網(wǎng)絡(luò)社會作為一種陌生人社會，這就凸顯相互信任的重要性。網(wǎng)絡(luò)各主體要按照一定的規(guī)則進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行為。正如迪克所說，“線下的規(guī)則也應(yīng)該在線上有效”[15]。網(wǎng)絡(luò)各主體在遵守已有法律的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的獨(dú)特優(yōu)勢，政府按照法律規(guī)則執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商按照企業(yè)規(guī)則經(jīng)營、公民個人按照道德準(zhǔn)則上網(wǎng)，多方合力共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，以網(wǎng)商行為帶動信任機(jī)制的培育。目前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)異常繁榮，各大網(wǎng)商平臺“惡評機(jī)制”對經(jīng)濟(jì)行為起到一定的監(jiān)督作用，評價等級成為顧客決定購買與否的主要參考。這種經(jīng)濟(jì)行為可以為網(wǎng)絡(luò)社會信任機(jī)制的培育提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。網(wǎng)絡(luò)輿論輿情的引導(dǎo)，對于形成良好的網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)氣是至關(guān)重要的。加強(qiáng)電子政務(wù)引導(dǎo)輿情機(jī)制建設(shè)，及時定期有效公開常規(guī)政務(wù)信息，尤其是在遇到突發(fā)事件時，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢，及時公開事件的具體情況，以免小道消息滿天飛。此外，利用網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群體行為，以免網(wǎng)群失去理性或意識而造成“群體極化”，預(yù)防惡性網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生。

二是塑造網(wǎng)絡(luò)民主文化。雖然我國民主文化的根基相對比較薄弱，但民主文化的存在并發(fā)揮效力，早已成為民主生活的共識。網(wǎng)絡(luò)民主文化因網(wǎng)絡(luò)的虛擬特性，使得我們似乎觸摸不到其存在，但網(wǎng)絡(luò)具體的行為表現(xiàn)已經(jīng)流露出其本質(zhì)。通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)展民主有助于彌補(bǔ)我國薄弱的民主根基。網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)表達(dá)的平等與自由，網(wǎng)民通過公共平臺與政府互動，通過網(wǎng)絡(luò)行為維護(hù)自身權(quán)利凸顯了權(quán)利意識的提高以及維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)渠道的便捷。在塑造網(wǎng)絡(luò)民主文化的過程中，公共理性與批判精神也得以培育。然而，平等與“數(shù)字鴻溝”之間的張力、權(quán)利意識與網(wǎng)絡(luò)舉證困難之間的張力、“網(wǎng)民與政府互動”與“政府冷落和忽視”之間的張力卻普遍存在著，如何縮小張力之間的距離，事關(guān)塑造網(wǎng)絡(luò)民主文化的成敗，具體化解張力的措施在后文有所論述，比如，技術(shù)普及、網(wǎng)絡(luò)立法以及政府與公民互動平臺的建立等。因此，我們應(yīng)當(dāng)看到，塑造網(wǎng)絡(luò)民主文化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的，把握機(jī)遇、克服挑戰(zhàn)，夯實(shí)民主的立足根基。

(二)加快網(wǎng)絡(luò)信息治理的法治化進(jìn)程

一是加快制定與網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的法律規(guī)范，保護(hù)信息安全?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地?；ヂ?lián)網(wǎng)空間作為新興的領(lǐng)域，一開始就應(yīng)當(dāng)高度重視其發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律的立法，為未來的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)空間領(lǐng)域的行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)民的個人信息也越來越多地呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)，這就凸顯了網(wǎng)民個人信息保護(hù)的重要性。信息安全與隱私，也就構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)普及之后所面臨的最為棘手的問題，采取法制手段對信息安全與隱私進(jìn)行保護(hù)是至關(guān)重要的舉措，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的立法工作，制定《電子證據(jù)法》或在《電子證據(jù)法》內(nèi)加大電子證據(jù)的篇幅，對于緩解權(quán)利意識與網(wǎng)絡(luò)舉證困難之間的張力效果顯著。此外，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商應(yīng)承擔(dān)起信息隱私保護(hù)的社會責(zé)任。

二是加快制定與網(wǎng)絡(luò)信息公開相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)信息權(quán)益。信息是行動的基本因素。[16]在網(wǎng)絡(luò)時代，信息便是財富，有效信息的獲得，能夠進(jìn)一步縮小因信息鴻溝引起的社會不公。信息之重要與信息之亂象形成鮮明對比，而與網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)的法律法規(guī)又缺乏，因此，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)相關(guān)立法工作。依據(jù)法律法規(guī)，政府應(yīng)當(dāng)及時公開有效信息，增強(qiáng)信息鏈條的供應(yīng)，避免信息片段化、瑣碎化，最大限度降低對信息的誤解；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)多渠道提供網(wǎng)絡(luò)信息，并將信息歸類，以有效應(yīng)對信息爆炸帶來的獲取信息成本過高的問題，普及科技知識以提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。技術(shù)水平是網(wǎng)絡(luò)時代獲取信息至關(guān)重要的能力之一。技術(shù)壁壘、技術(shù)鴻溝的普遍存在，關(guān)鍵原因就在于公民掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力普遍偏低，這造成了技術(shù)富有者的信息富足，技術(shù)貧窮者的信息貧困。提升技術(shù)能力，便起到緩解平等與“數(shù)字鴻溝”之間張力的作用。

(三)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)踐

一是多方合力、共同作為。民主不是單方面的民主，而是一種多方參與并互動的過程，網(wǎng)絡(luò)民主亦是如此。首先，政府應(yīng)當(dāng)接納網(wǎng)絡(luò)民主，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，積極采納網(wǎng)絡(luò)諫言，并通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見等，政府以網(wǎng)絡(luò)為依托與其他主體形成一種互動機(jī)制。其次，社會應(yīng)當(dāng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民主，網(wǎng)絡(luò)民主是民主與網(wǎng)絡(luò)社會的結(jié)合，兩類不同的事物結(jié)合在一起，總會出現(xiàn)一定程度的排斥現(xiàn)象，這就需要社會慢慢適應(yīng)，慢慢消解。再次，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商應(yīng)擔(dān)起為網(wǎng)絡(luò)民主建造網(wǎng)絡(luò)平臺并維護(hù)平臺有效運(yùn)行的責(zé)任，比如，各大門戶網(wǎng)站構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇(BBS)，制定一定的參與論壇的規(guī)則，使更多的網(wǎng)民能表達(dá)他們的觀點(diǎn)、看法。最后，網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)理性參與網(wǎng)絡(luò)民主，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)而進(jìn)行的政治參與越來越走向理性化[17]，適當(dāng)理性地表達(dá)，并遵守網(wǎng)絡(luò)平臺的具體規(guī)定將成為網(wǎng)絡(luò)社會生活的趨勢。

二是推動網(wǎng)絡(luò)民主的制度化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)民主的薄弱環(huán)節(jié)在于缺乏制度化機(jī)制，尤其是程序機(jī)制，這是由網(wǎng)絡(luò)的即時性等特性決定的。當(dāng)前，我們處在“移動互聯(lián)網(wǎng)+自媒體”相互交融的時代，人們隨時都能夠通過微博、微信以及其它網(wǎng)絡(luò)平臺來表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這是其最大的優(yōu)勢所在。如何推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的制度化建設(shè)，重點(diǎn)在于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)則建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)社會是一個陌生人社會，必須要按照一定的規(guī)則來參與網(wǎng)絡(luò)行為，對于違反平臺規(guī)則的網(wǎng)民應(yīng)給予相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)處罰，比方取消會員資格等，對于涉及違法犯罪的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。對于“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”問題，一直以來都是爭議的焦點(diǎn)。可施行分領(lǐng)域試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)實(shí)名制做好先行試驗(yàn)以累積經(jīng)驗(yàn)。如，設(shè)定某一類網(wǎng)絡(luò)板塊，作為網(wǎng)絡(luò)公共空間，在該空間內(nèi)實(shí)行實(shí)名制，以此來檢驗(yàn)實(shí)名制的可行性。

五、結(jié)語

無論是從理論角度還是實(shí)踐角度，現(xiàn)有民主的困境是傳統(tǒng)方法難以解決的，同時，民主的價值又促使著我們不得不尋求新的方法來擺脫現(xiàn)有民主的困境，這些認(rèn)識均達(dá)成了共識。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民主伴隨著社會需求而形成并發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)平臺能夠?yàn)楝F(xiàn)有民主提供一種新的語境、氛圍，而這是傳統(tǒng)方法難以做到的。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與民主的融合所呈現(xiàn)的發(fā)展態(tài)勢來看，網(wǎng)絡(luò)民主的前景是樂觀的，網(wǎng)絡(luò)民主極有可能解決現(xiàn)有民主的諸多困境。

網(wǎng)絡(luò)民主自產(chǎn)生就凸顯出其旺盛的生命力，其根源在于其運(yùn)行的有效性以及適應(yīng)性。亨廷頓指出，“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度。”[18]適應(yīng)性是與排斥性相對的，網(wǎng)絡(luò)民主是融合理想民主與現(xiàn)實(shí)民主的新機(jī)制，這一新機(jī)制使得現(xiàn)實(shí)民主增添諸多實(shí)用價值。政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)民主均在培育著民主的精神實(shí)質(zhì)，這個過程是相互的，既促進(jìn)民主的發(fā)展，又促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的完善。

網(wǎng)絡(luò)民主作為現(xiàn)有民主的一種輔助手段，其在有效發(fā)揮作用的同時，還存在著一些不足之處，民意、信息等真實(shí)性會受到質(zhì)疑，構(gòu)成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主道路上的最大阻力。如何化解這個問題是我們共同期待的。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不確定性、未知性等，使得對該問題的探討始終處在一種動態(tài)之中，“前一分后一秒”都有可能呈現(xiàn)出截然不同的狀態(tài)，因此，除了給定的路徑選擇之外，更多的選擇還在路上，亦即網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所處的階段不同，路徑選擇也會有所不同。

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[責(zé)任編輯：鄭繼湯]

Complementary Functions of Network Democracy and Their Perfection

GAO Yuan

(Graduate School，Party School of the CPC Central Committee，Beijing 100091，China)

Abstract:Network democracy has injected a new democratic form for democracy on the background of the Internet. However，its essence is not a new democratic model，but a democratic style which supplements and improves the functions of current democracy，and a new mechanism of blending ideal and realistic democracy. Network democracy has played supplementary functions to realistic democracy in political，economic， social and other fields. At the same time，network democracy also has many limitations because of the network group polarization，the collective unconsciousness，the issues of network information alienation and others. Network democracy should be improved by creating a good network environment，speeding up the legalization process of network information governance，exploring practice of network democracy and so on.

Key words:network democracy；network society；network information

收稿日期:2016-01-25

基金項(xiàng)目：北京鄭杭生社會發(fā)展基金會·完美中國有限公司特設(shè)博士項(xiàng)目(14ZHFD11)

作者簡介:高原(1985-)，男，山東臨沂人，中共中央黨校研究生院2014級科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動專業(yè)博士研究生。

中圖分類號：D621

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-3199(2016)02-0066-07