廣東省編辦

近日，經(jīng)廣東省人民政府同意，《廣東省試點部門和地區(qū)縱向權責清單》正式公布，并在省政府門戶網(wǎng)站、廣東機構編制網(wǎng)、各試點部門和地區(qū)門戶網(wǎng)站同步發(fā)布。這是繼去年51個省直部門和市、縣兩級政府部門的橫向權責清單公布實施后，廣東推出的又一張權責清單，涵蓋了省本級、汕頭市及濠江區(qū)等5個試點地區(qū)的發(fā)展改革等9個部門權責事項，共2866項。其中，省、市、縣共有事項1746項，省、市共有事項265項，省、縣共有事項10項，市、縣共有事項259項，省級獨有事項472項，市級獨有事項67項，縣級獨有事項47項。凡是涉及兩個以上實施層級的事項，清單中均逐項具體明確每個層級的權屬劃分。

廣東試點編制縱向權責清單工作啟動于2014年，是深入貫徹落實中央推行地方政府部門權責清單制度的一次創(chuàng)新性探索。省政府高度重視，朱小丹省長在作2016年省政府工作報告時明確提出實施省市縣三級政府部門權責清單管理，分管省領導親自部署、明確分工，省編辦抽調(diào)專人集中辦公，經(jīng)動員部署、審核論證、專家咨詢、征求意見等環(huán)節(jié)和一年多的努力，編制形成試點部門和地區(qū)縱向權責清單。主要有三個特點：一是突出事項的規(guī)范性，力求上下對應。以省級政府部門權責清單為基礎，將試點地區(qū)上報的共1萬多項名稱、類別不盡相同的職權事項進行比對分析，并按照事項性質、設立依據(jù)等要素，將一些表述不同但內(nèi)容相同的事項整合歸并為同一事項，并在規(guī)范事項名稱的基礎上，按照全省統(tǒng)一的職權分類標準，將保留下來的2866項職權劃分為行政許可等9類職權。同時，逐步歸集共有或獨有事項，找準各級事項之間的對應關系，做到在橫向上求“并集”，縱向上找“對應”，將各級實施的權責事項編制成相互聯(lián)系的“立體狀、網(wǎng)格化、一單式”部門職責關系清單。二是突出清單的代表性，力求全面覆蓋。一方面，堅持試點部門和地區(qū)所有職權全面“曬”出來，不僅納入社會反映關注的行政許可、行政處罰、行政強制等3類職權，還納入與群眾生活密切相關的行政確認、行政給付等6類職權。另一方面，為增強清單的代表性，不僅選擇了珠三角地區(qū)的惠州市及惠東縣作為試點，還選擇了粵東西北的汕頭市及濠江區(qū)、韶關市及南雄市、揭陽市及普寧市、茂名市及化州市作為試點；不僅選擇了發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、商務、國資管理等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關系密切、審批權力集中的部門作為重點，還選擇了民政、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等與群眾生活密切相關的部門一并開展試點。三是突出權責的清晰性，力求準確合理。緊扣黨的十八屆四中全會、省委十一屆四次全會關于推進各級政府事權規(guī)范化、制度化的要求，著力理清發(fā)展改革等9個政府部門職權事項在省、市、縣三個層級的劃分，力求做到一個權責事項由一個層級負責到底，對其中確需分級管理的2280個職權事項，作出各層級具體權責劃分。對于有法律法規(guī)、政策規(guī)章規(guī)定實施層級的，依法依規(guī)進一步明確不同層級政府部門的具體職責權限；對于沒有明確規(guī)定的，結合工作實際，從有利于服務人民，方便辦事為出發(fā)點，參照地域管轄、審批主體、事項流程、服務對象等要素進行事權劃分，界定好彼此的權責關系、邊界及管轄范圍。以單用途商業(yè)預付卡的行政處罰事項為例，明確實行重心下移，由市縣實施屬地執(zhí)法，其中省級商務部門負責規(guī)范管理、監(jiān)督指導，組織開展跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處；市級負責規(guī)模以上企業(yè)行政處罰；縣級負責規(guī)模企業(yè)的行政處罰；涉及吊銷許可證或資質資格的行政處罰仍由發(fā)證或認定機關實施。

廣東試點縱向權責清單的公布，既有利于企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)和對政府依法行政進行監(jiān)督，保障其知情權和監(jiān)督權；又有利于各級政府部門工作人員更加明確自身職責，促進部門依法履行職能，在解決政府部門層級之間職責不明確、交叉重疊等問題方面進行了有益的嘗試。下一步，廣東各試點部門和地區(qū)將根據(jù)法律法規(guī)修訂情況、深化改革的要求以及試點工作情況，進一步完善責任分工，理順縱向權責關系，為全省探索積累經(jīng)驗；其他地區(qū)和部門將積極借鑒試點地區(qū)和部門的做法，結合各自工作實際，科學合理劃分層級政府部門間的權責關系，加強協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化簡化工作流程，探索推進各級政府事權規(guī)范化、制度化。

關鍵詞：權力清單 行政審批 試點