文|張 莉

網(wǎng)絡(luò)約車：新規(guī)后的發(fā)展趨勢(shì)

文|張 莉

網(wǎng)絡(luò)約車是指基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、以手機(jī)APP為主要服務(wù)平臺(tái)、為具有出行需求的顧客和具有出行服務(wù)資格與能力的駕駛員提供信息溝通和有保障連接服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)行模式。網(wǎng)絡(luò)約車作為分享經(jīng)濟(jì)的重要模式，其未來發(fā)展對(duì)民眾出行乃至中國經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生深刻影響。

網(wǎng)絡(luò)約車自2012年在中國各大城市出現(xiàn)以來一直飽受質(zhì)疑和爭議。前不久，交通部聯(lián)合公安部等7個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，明確給予網(wǎng)絡(luò)約車合法身份，將此類車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，并對(duì)諸如私家車準(zhǔn)入門檻、管理權(quán)限等細(xì)節(jié)做出規(guī)定，中國也因此成為世界上首個(gè)正式承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車合法化的國家。無論如何，網(wǎng)絡(luò)約車作為分享經(jīng)濟(jì)的重要模式，其未來發(fā)展對(duì)民眾出行乃至中國經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生深刻影響。

規(guī)模不斷壯大

網(wǎng)絡(luò)約車是指基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、以手機(jī)APP為主要服務(wù)平臺(tái)、為具有出行需求的顧客和具有出行服務(wù)資格與能力的駕駛員提供信息溝通和有保障連接服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)行模式。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車類服務(wù)包括專車、快車和順風(fēng)車等等，是傳統(tǒng)用車市場的補(bǔ)充。該模式除了提供預(yù)約租車服務(wù)之外，還通過創(chuàng)新性地利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和管理優(yōu)化技術(shù)來開發(fā)整合一系列綜合服務(wù)，包括駕駛員服務(wù)質(zhì)量與信用評(píng)價(jià)、導(dǎo)航、拼車等，甚至還發(fā)展到城市交通自動(dòng)化調(diào)度、交通擁堵治理等。從2012年3月，“搖搖招車”正式上線，在之后4年多的時(shí)間里，滴滴打車、UBER（優(yōu)步）、易到用車、神州專車等網(wǎng)絡(luò)約車軟件相繼在全國各大城市出現(xiàn)，民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)約車的人數(shù)迅速增加。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國移動(dòng)端出行服務(wù)用戶乘客數(shù)量總計(jì)接近4億人次。2016年以來，網(wǎng)絡(luò)約車訂單日成交量已超過1000萬單以上，全國有超過400個(gè)城市開通專車服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)約車并非中國獨(dú)創(chuàng)，早在2010年美國就已經(jīng)出現(xiàn)了十幾家網(wǎng)絡(luò)約車公司，其中最大的兩家是UBER（優(yōu)步）和Lyft。UBER（優(yōu)步）總部位于美國加利佛尼亞州舊金山，以手機(jī)應(yīng)用軟件APP鏈接乘客和司機(jī)，提供基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的租車及實(shí)時(shí)共乘服務(wù)。目前UBER（優(yōu)步）已在全世界幾十個(gè)城市提供服務(wù)。2011年12月UBER（優(yōu)步）進(jìn)駐巴黎，法國成為其在美國本土以外開拓的第一個(gè)海外市場。但由于后來UBER（優(yōu)步）遭到了法國出租車從業(yè)者的大規(guī)?？棺h，政府不得不對(duì) UBER（優(yōu)步）嚴(yán)格監(jiān)管，判定UBER（優(yōu)步）涉嫌不正當(dāng)競爭。

網(wǎng)絡(luò)約車在中國迅速火熱起來，一方面是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的推動(dòng)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、“分享經(jīng)濟(jì)”的迅速發(fā)展，另一方面也是市場的確存在著巨大的需求。在網(wǎng)絡(luò)約車出現(xiàn)前，北京、上海等主要一線城市“叫車難”的現(xiàn)象越來越突出。交通運(yùn)輸部曾表示：中國出租汽車行業(yè)服務(wù)與人民群眾不斷增長的個(gè)性化出行需求矛盾日益突出，已經(jīng)到了迫切需要解決的時(shí)候。中國市場自發(fā)形成了“專車”、“快車”等服務(wù)新形式，中國已成為全世界最大的網(wǎng)絡(luò)約車市場。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：2016年上半年，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶規(guī)模為1.59億人，在網(wǎng)民中占比22.3%；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車類用戶規(guī)模為1.22億人，在網(wǎng)民中占比17.2%。

網(wǎng)絡(luò)約車在中國迅速發(fā)展也是多種因素共同推動(dòng)的結(jié)果：一是這種服務(wù)模式提升了叫車效率，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)出租車模式無法覆蓋的服務(wù)區(qū)域；二是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車APP軟件實(shí)時(shí)分享行車路線的功能，提供了更多的安全保障，使服務(wù)更加貼合用戶需求；三是國際國內(nèi)資本紛紛進(jìn)入這一領(lǐng)域，大量的補(bǔ)貼使得用戶使用習(xí)慣逐步養(yǎng)成；四是網(wǎng)絡(luò)約車在滿足用戶個(gè)性化出行需求的同時(shí)，也有效節(jié)約社會(huì)資源。全國30省、市、自治區(qū)消協(xié)組織與中國消費(fèi)者報(bào)社聯(lián)合舉辦的“專車服務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)查”結(jié)果顯示，專車行業(yè)的平均分為77分，逾7成受訪者對(duì)專車服務(wù)感到“滿意”或“非常滿意”，“網(wǎng)絡(luò)約車”已經(jīng)成為民眾生活不可缺少的組成。

網(wǎng)絡(luò)約車在中國迅速火熱起來，一方面是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的推動(dòng)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、“分享經(jīng)濟(jì)”的迅速發(fā)展，另一方面也是市場的確存在著巨大的需求。

優(yōu)步手機(jī)APP

新規(guī)出臺(tái)

作為一個(gè)新的商業(yè)或服務(wù)貿(mào)易，網(wǎng)絡(luò)約車屬于市場先行，政府采取了先由市場探索再逐步規(guī)范管理的思路，使得這一模式?jīng)]有在一開始就被抹殺。這是中國促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)宜之策，但也使得這一模式在成長的同時(shí)也伴隨著各種問題與矛盾。據(jù)中國消費(fèi)者報(bào)社聯(lián)合北京、上海、江蘇、浙江、廣東等10省市消協(xié)組織發(fā)布的《2016年專車消費(fèi)安全狀況調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，隨著專車市場規(guī)模的迅速增長，其安全狀況開始引起更多消費(fèi)者的擔(dān)憂?！秷?bào)告》顯示，有45.05%的受訪者表示在乘坐專車時(shí)“擔(dān)心安全問題”，而在未乘坐過專車的受訪者中，安全問題也是其不愿意選擇專車出行的三大原因之一。除了人身安全，個(gè)人信息安全也備受關(guān)注。根據(jù)調(diào)查，有12.87%的受訪者在乘坐專車時(shí)或之后，遭遇過專車司機(jī)語言、電話或短信騷擾。有74.75%的受訪者認(rèn)為，專車公司有必要隱藏乘客的真實(shí)手機(jī)號(hào)碼，改用虛擬號(hào)碼，以保護(hù)乘客的個(gè)人信息。但在新規(guī)出臺(tái)前，網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展的政策環(huán)境不明朗，其準(zhǔn)入門檻、合法身份、監(jiān)管機(jī)制等方面的問題有待明確，而專車服務(wù)本身也需要提升服務(wù)品質(zhì)，依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的大數(shù)據(jù)體系強(qiáng)化其安全和信任機(jī)制。

2016年7月28日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩份重要文件，正式對(duì)網(wǎng)約車提供管理依據(jù)。交通運(yùn)輸部自2014年7月份起開展調(diào)查研究，先后赴21個(gè)不同類型城市進(jìn)行專題調(diào)研，并研究了美國、日本等國家和中國港臺(tái)地區(qū)出租汽車法律法規(guī)和管理政策，召開了100余次不同范圍、不同層面的座談會(huì)、論證會(huì)和咨詢會(huì)，廣泛聽取各方意見，反復(fù)進(jìn)行研究論證。2015年10月10日開始，兩份文件的征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。交通運(yùn)輸部通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會(huì)等多種渠道共收到有效意見5008條。根據(jù)這些社會(huì)各方面反饋的意見，會(huì)同中央和國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)兩個(gè)文件進(jìn)行了反復(fù)討論修改，最終得以形成新發(fā)布的版本。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》共分7章40條，涵蓋總則、網(wǎng)約車平臺(tái)公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及附則等7方面內(nèi)容。較為突出的亮點(diǎn)包括：強(qiáng)調(diào)屬地管理、明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”、提高和細(xì)化了駕駛員準(zhǔn)入門檻、網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢、網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格及與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議、網(wǎng)約車不得以低于成本的價(jià)格運(yùn)營擾亂正常市場秩序、網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)依法納稅、采集乘客信息不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍等。

相關(guān)部門表示，網(wǎng)絡(luò)新規(guī)出臺(tái)的目的一是規(guī)范網(wǎng)約車，確保乘客的權(quán)益、乘車安全、服務(wù)質(zhì)量；二是網(wǎng)約車合法化后，為老百姓提供多樣的選擇，減少打車難的問題，提供更好的出行服務(wù)；三是規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)約車，有利于其長期可持續(xù)健康發(fā)展；四是網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的融合發(fā)展，有助于傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。此次新規(guī)雖然僅是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車，實(shí)際也是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”領(lǐng)域的法律突破，中國成為世界首個(gè)承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車合法化的國家，為培育具有全球競爭力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供了空間，也為中國參與和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的國際新規(guī)則構(gòu)建了良好的開端。

市場環(huán)境有待規(guī)范

此次新規(guī)明確了網(wǎng)約車的合法地位，但對(duì)于車輛標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營范圍和指導(dǎo)價(jià)格等都給予地方充分的自主權(quán)，所以在網(wǎng)約車新規(guī)2016年11月1日正式生效后，各省市對(duì)于新規(guī)的執(zhí)行還會(huì)有一定的差別，根本目標(biāo)都是要規(guī)范網(wǎng)約車市場競爭秩序，將網(wǎng)約車向高品質(zhì)和差異化方向發(fā)展，激發(fā)新經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能。各地在執(zhí)行時(shí)，也要充分考慮網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的協(xié)調(diào)發(fā)展，這將考驗(yàn)地方政府對(duì)促進(jìn)新舊經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的管理能力和執(zhí)行能力，需要各地管理部門拿出智慧。

易觀智庫報(bào)告顯示，2015年第4季度，滴滴出行、UBER（優(yōu)步）和神州專車分別以84.2%、17.4%、14.9%的活躍用戶覆蓋率排名國內(nèi)專車市場前三。新規(guī)出臺(tái)受到網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)的積極響應(yīng)，滴滴出行回應(yīng)稱，該公司將按照《暫行辦法》要求，規(guī)范運(yùn)營，積極申請(qǐng)網(wǎng)約車平臺(tái)公司相關(guān)經(jīng)營許可，亦將積極與相關(guān)政府部門、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索，加大技術(shù)創(chuàng)新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗(yàn)，為社會(huì)創(chuàng)造更多靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)，更好地為億萬群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)。但同時(shí)，滴滴出行也宣布將收購UBER（優(yōu)步）中國的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)，UBER（優(yōu)步）全球?qū)⒊值蔚?.89%股權(quán)，網(wǎng)絡(luò)約車市場面臨合法化后的新競爭格局。

四川省眉山市市民正在掃描出租車上的軟件二維碼

市場普遍質(zhì)疑滴滴和UBER（優(yōu)步）合并會(huì)造成市場壟斷，但從一個(gè)領(lǐng)域的初期發(fā)展來看，相對(duì)的市場壟斷可能會(huì)更有利于良好的市場秩序建立，最起碼可以結(jié)束“燒錢補(bǔ)貼”對(duì)傳統(tǒng)出租業(yè)的損害，也可以避免大平臺(tái)間的惡性競爭，這也正是新規(guī)所要達(dá)到的目的。UBER（優(yōu)步）、滴滴為爭奪中國市場所使用的高補(bǔ)貼策略幾乎顛覆了整個(gè)出租車行業(yè)的價(jià)格體系。其他約車平臺(tái)為了競爭也大肆燒錢補(bǔ)貼，如易到用車推出150%的充返力度，并在此基礎(chǔ)上贈(zèng)送樂視會(huì)員與硬件等產(chǎn)品；神州專車推出充100送20的活動(dòng)；首汽約車采取充100送50。這樣的競爭對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的良性發(fā)展顯然是不利的。8月3日，多名北京滴滴快車司機(jī)表示，滴滴取消了當(dāng)天司機(jī)端的成單獎(jiǎng)，而在之后的幾天里，成單獎(jiǎng)回歸“22單60元”，但相比年初的200元成單獎(jiǎng)則減少了70%。

有專家表示，“即使滴滴、UBER（優(yōu)步）合并之后成為一家獨(dú)大的平臺(tái)，技術(shù)的變遷以及潛在的競爭足以使得出行市場成為一個(gè)‘可競爭市場’，從而充分削弱大平臺(tái)獲取超額利潤的能力。易到用車和神州專車，仍將在提供差異化的服務(wù)，參與出行市場的競爭?！比绲蔚?、UBER（優(yōu)步）可憑借眾多的車主和用戶資源，形成叫車速度快和更多服務(wù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)；神州專車和首汽約車可以憑借高品質(zhì)服務(wù)主攻中高端路線；易到可逐步降低補(bǔ)貼力度，盤活自身資源補(bǔ)貼消費(fèi)者。至于消費(fèi)者擔(dān)心補(bǔ)貼力度越來越小后網(wǎng)絡(luò)約車會(huì)逐步加價(jià)，如果市場處于公平競爭的狀態(tài)，價(jià)格依然會(huì)由市場需求所決定。

前景廣闊

新規(guī)出臺(tái)后僅幾日，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部即聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通 促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí)施方案》，明確要促進(jìn)交通與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動(dòng)交通智能化發(fā)展，為中國交通發(fā)展現(xiàn)代化提供有力支撐。該方案指出：要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)面向個(gè)性化需求、響應(yīng)及時(shí)、組織高效等特點(diǎn)，積極整合線下資源，通過定制承運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、分時(shí)租賃等方式，在城市交通、道路客運(yùn)、貨運(yùn)物流、停車、汽車維修等領(lǐng)域，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通新業(yè)態(tài)，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

政策的推動(dòng)將激發(fā)市場巨大的活力和潛在需求。知名咨詢公司羅蘭貝格發(fā)布的報(bào)告稱，至2020年中國網(wǎng)約車市場規(guī)模將達(dá)到5000億元人民幣，其潛在市場需求達(dá)到1.1萬億元，約車/專車市場的潛在出行需求約為1.1億次/天。網(wǎng)約車獲得合法身份，等于將萬億級(jí)的出行市場打開，巨大的市場潛力吸引著各路資本競相進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域。目前滴滴出行、易到都在籌劃上市，神州專車已經(jīng)在新三板掛牌，并且上市以來交易活躍、漲幅較大。相關(guān)人士預(yù)測，滴滴及UBER（優(yōu)步）合并后的“戰(zhàn)備”融資規(guī)模最終或許會(huì)達(dá)到300億美元。

巨額資金的進(jìn)入如果監(jiān)管措施得當(dāng)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑是利大于弊的，至少可以解決因去“產(chǎn)能過?！彼斐傻氖I(yè)問題。目前，僅在滴滴出行服務(wù)的司機(jī)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1500多萬。滴滴出行發(fā)布的再就業(yè)報(bào)告顯示，截至2016年5月底，來自鋼鐵行業(yè)的滴滴司機(jī)共計(jì)21.9萬人。在滴滴平臺(tái)上注冊(cè)的武漢車主中，有7000人來自武鋼，其中3成是分流員工。這些司機(jī)在成為專車司機(jī)后，人均可以獲得每月6000元左右的收入。再看看UBER（優(yōu)步）招聘司機(jī)的宣傳廣告，就會(huì)知道新規(guī)出臺(tái)、身份合法后，這種以共享經(jīng)濟(jì)為理念的新商業(yè)模式在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)獲得持續(xù)、較好、較快的發(fā)展。

UBER（優(yōu)步）的廣告如此寫道：收入豐厚，訂單不斷，身處都市每天面對(duì)繁重的工作生活壓力，優(yōu)步希望為您提供一個(gè)輕松的賺錢方式。無論您選擇全職駕駛還是兼職創(chuàng)收，都有機(jī)會(huì)賺取豐厚收入；時(shí)間靈活，工作自由，享受靈活自由的工作時(shí)間，不必再錯(cuò)過家人朋友的聚會(huì)，工作之余也享受更多生活樂趣；減少空駛，有趣環(huán)保，在這里結(jié)識(shí)有趣的乘客和車主，相遇不同人生，豐富社交圈，減少空駛、降低油耗，為您的城市創(chuàng)造更多藍(lán)天。廣告并未言過其詞，這也是很多人愿意選擇做專車司機(jī)的原因，這種職業(yè)對(duì)一些需要自由支配時(shí)間的人再合適不過，未來必然還會(huì)有更多的人加入到網(wǎng)約車的司機(jī)隊(duì)伍中。

李克強(qiáng)總理指出：當(dāng)今世界信息化浪潮席卷全球，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等蓬勃發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代邁上了新臺(tái)階，以大數(shù)據(jù)為代表的創(chuàng)新意識(shí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期孕育的工匠精神相結(jié)合，使新舊動(dòng)能融合發(fā)展，并帶動(dòng)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界融合發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”。網(wǎng)絡(luò)約車打開了一扇新經(jīng)濟(jì)的大門，并將構(gòu)筑起一個(gè)新的生態(tài)圈，除了參與公共交通載客服務(wù)之外，物流、快遞、配送等所有涉及到人或物傳遞的服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車服務(wù)都可以作為線下載體承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)。同時(shí)，各地區(qū)也可將其與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，激活城市中閑置的、浪費(fèi)的各種資源，提高城市的人員、物資流動(dòng)效率，大幅度降低運(yùn)營成本和社會(huì)與環(huán)境成本，為現(xiàn)代化城市建設(shè)提供更多支撐。網(wǎng)絡(luò)約車也將成為共享經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新引擎之一，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)“搶占先機(jī)、贏得未來”。

張莉 商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副主任 研究員