文|魏 博

劉文奎：民間組織在消除貧困方面大有可為

文|魏 博

當(dāng)前，中國政府正在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的方略，下決心到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

劉文奎

中國是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國政府正在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的方略，決心到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。長期以來，民間組織在推動(dòng)公眾參與社會(huì)扶貧等方面發(fā)揮了重要的作用。新時(shí)期民間組織如何動(dòng)員更多的人關(guān)注扶貧，精準(zhǔn)發(fā)力？對此，記者專訪了中國扶貧基金會(huì)秘書長劉文奎。

脫貧攻堅(jiān)的民間力量

記者：民間組織在脫貧攻堅(jiān)過程中扮演著怎樣的角色？參與扶貧工作有哪些特點(diǎn)？

劉文奎：習(xí)近平總書記曾在2016年20國集團(tuán)民間社會(huì)（C20）會(huì)議的賀信中指出，民間社會(huì)組織是各國民眾參與公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。動(dòng)員和組織民間力量參與扶貧是中國扶貧的重要內(nèi)容，包括定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧以及國內(nèi)、國際民間組織和公眾參與的扶貧行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》期間，民間組織和其他社會(huì)力量直接動(dòng)員的各類扶貧資金和物資折款500多億元人民幣，占扶貧資金的28%，扶貧貢獻(xiàn)率在30%-35%之間。進(jìn)入21世紀(jì)，在政府的鼓勵(lì)和支持下，民間組織在促進(jìn)貧困地區(qū)教育公平、改善貧困地區(qū)衛(wèi)生健康條件、提供及時(shí)人道救援和促進(jìn)農(nóng)村貧困社區(qū)發(fā)展等方面不斷創(chuàng)新模式，扮演著重要角色。

近30年的扶貧經(jīng)驗(yàn)使我們意識到：社會(huì)組織在消除貧困方面大有可為：第一，民間組織參與扶貧可以彌補(bǔ)政府扶貧的不足。民間組織不但可以募集社會(huì)資源惠及更多貧困人口，還能引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理、監(jiān)測和評估經(jīng)驗(yàn)，使扶貧工作更有成效。第二，社會(huì)組織可以創(chuàng)造形式多樣的扶貧機(jī)制。如多方聯(lián)動(dòng)的籌資機(jī)制，參與式?jīng)Q策和使用機(jī)制，關(guān)注受益主體的能力提升機(jī)制。第三，社會(huì)組織參與全球扶貧行動(dòng)，有利于各國的減貧經(jīng)驗(yàn)交流與合作，共同研究全球范圍的貧困問題。

記者：如今，中國扶貧系統(tǒng)以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略為核心，公益組織如何精準(zhǔn)發(fā)力？

劉文奎：精準(zhǔn)扶貧有這樣兩層含義：第一，扶貧工作對象要瞄準(zhǔn)貧困人口。比如，工作地域是否在貧困縣、貧困村等這些貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)的是否是已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，這是最為重要的一個(gè)指標(biāo)。第二，扶貧工作注重效果。在瞄準(zhǔn)扶貧對象之后，所開展的項(xiàng)目是否針對他們面臨的貧困問題，然后對癥下藥，比如增加收入、提高農(nóng)民自身的能力等，幫助他們改善生活狀況，效果是衡量扶貧工作的一個(gè)重要指標(biāo)。

公益組織要做到精準(zhǔn)扶貧可以從三個(gè)方面發(fā)力：第一，要調(diào)動(dòng)資源，發(fā)揮優(yōu)勢，動(dòng)員自己的合作伙伴、相關(guān)合作方關(guān)注貧困地區(qū)；第二，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要瞄準(zhǔn)貧困戶，注重扶貧效果，操作執(zhí)行要關(guān)注到問題區(qū)域；第三，方法研究和創(chuàng)新都要注重效果，通過我們的工作幫助貧困戶增加收入、擺脫貧困的生活狀態(tài)，提高他們的能力。做到這三點(diǎn)，公益組織就可以在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮更好的作用了。

創(chuàng)新扶貧形式倡導(dǎo)人人公益

記者：如何調(diào)動(dòng)具有相當(dāng)數(shù)量的人群有效、高效地投身到慈善事業(yè)？

劉文奎：公益組織在動(dòng)員社會(huì)公眾參與的機(jī)制上，要根據(jù)社會(huì)公眾的需求，通過持續(xù)創(chuàng)新來呼吁更多的公眾參與，推動(dòng)新的扶貧項(xiàng)目。社會(huì)組織的原有機(jī)制不能動(dòng)員足夠的社會(huì)力量，為此應(yīng)通過創(chuàng)新制定新的機(jī)制、新的辦法、新的渠道，從而搭建好社會(huì)組織的參與平臺，發(fā)揮好渠道作用。

近年來，民間組織一直在探索如何推動(dòng)全民公益，讓更多人參與到公益事業(yè)當(dāng)中來，而“倡導(dǎo)型公益”正是一種思路。所謂倡導(dǎo)型，不是向貧困人群直接送款送物，而是致力于公益理念的普及、公益活動(dòng)的親身體驗(yàn)，例如，曾經(jīng)風(fēng)靡全球的“冰桶挑戰(zhàn)”。在創(chuàng)新發(fā)展方面，中國扶貧基金會(huì)也進(jìn)行了一些探索，倡導(dǎo)人人公益，呼吁更多的人參與扶貧。一方面，結(jié)合新的技術(shù)進(jìn)步，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開通網(wǎng)絡(luò)募捐、微信捐款以及與支付寶合作搭建人人可公益平臺；另一方面，結(jié)合一些有效的新方法，例如善行者公益徒步、“饑餓24小時(shí)”等活動(dòng)，借鑒國際上流行的慈善模式，創(chuàng)造新的扶貧形式，引起大眾的共鳴。

記者：您提到的冰桶挑戰(zhàn)、饑餓24小時(shí)等公益形式會(huì)不會(huì)引發(fā)“流于形式”“作秀”的質(zhì)疑？

劉文奎：通過體驗(yàn)，能讓沉重的話題輕松，能把遙遠(yuǎn)的話題拉近。當(dāng)前中國有大量登記在冊的志愿者及志愿者組織。此外，在以往倡導(dǎo)型公益項(xiàng)目的實(shí)踐中，也能看到公眾對慈善事業(yè)越來越高的關(guān)注度，顯示出社會(huì)在慈善領(lǐng)域的巨大潛力。但是，在傳統(tǒng)的觀念里，“慈善”“公益”是與老百姓略顯遙遠(yuǎn)的字眼，似乎只有名人才有“做慈善”的資格和能力。但現(xiàn)在，“倡導(dǎo)型公益”的出現(xiàn)讓“慈善”也成為普通人舉手之勞的一件事。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代公益扶貧謀變

記者：隨著科技的進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在改變一切，這將為公益扶貧帶來哪些機(jī)遇？

劉文奎：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步為扶貧工作提供了更多的可能性。“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，為解決貧困問題提供了另一種思路，能夠?qū)⒇毨У貐^(qū)帶入經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道。貧困地區(qū)農(nóng)民面臨最大的難題是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工之后，由于路途遙遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高，再加上缺少市場經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品難以被認(rèn)可，導(dǎo)致產(chǎn)品不具備市場競爭力。如今，這些問題都可以解決了，電商扶貧是一個(gè)非常重要的模式，扶貧工作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

在山東省郯城縣馬頭鎮(zhèn)“淘寶村”，授課老師為學(xué)員演示網(wǎng)銷產(chǎn)品制作

中國扶貧基金會(huì)在電商扶貧方面做了很多探索，2016年3月，一枚有故事的果子，為震后重生的雅安果農(nóng)帶來了一份有尊嚴(yán)的收入。經(jīng)過電商推廣，短短3小時(shí)之內(nèi)，10萬斤雅安黃果柑全部售罄。這款特別的黃果柑，是中國扶貧基金會(huì)善品公社電商扶貧項(xiàng)目的第一款產(chǎn)品。黃果柑的迅速售空，是公益組織探索電商扶貧新模式的一次成功實(shí)踐。

記者：目前一些電商扶貧平臺流于形式，并沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，您怎么看待這個(gè)問題？

劉文奎：電子商務(wù)的一個(gè)基本功能是在網(wǎng)上開辟一個(gè)打破時(shí)間和空間限制的銷售渠道。這幾年政府和有責(zé)任感的企業(yè)在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入較多，為農(nóng)產(chǎn)品電商打下了較好的基礎(chǔ)，但是目前農(nóng)民和互聯(lián)網(wǎng)之間仍存在一條鴻溝。這條鴻溝是由三大瓶頸構(gòu)成的：一是農(nóng)戶分散生產(chǎn)方式形成的規(guī)模瓶頸；二是缺乏有效制約導(dǎo)致的質(zhì)量瓶頸；三是長期以來形成的農(nóng)產(chǎn)品信任瓶頸。這三大瓶頸不解決，農(nóng)民很難通過互聯(lián)網(wǎng)電商受益?，F(xiàn)在我們通過善品公社幫他們解決這三大瓶頸，可以讓電商扶貧落到實(shí)處。

記者：您能詳細(xì)介紹一下中國扶貧基金會(huì)解決三大瓶頸的運(yùn)作模式嗎？

劉文奎：第一個(gè)規(guī)模瓶頸，也是生產(chǎn)效率瓶頸。

農(nóng)民單家獨(dú)戶的生產(chǎn)，很難滿足電子商務(wù)需要的規(guī)模，而且在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中，他既是生產(chǎn)者，又是技術(shù)員，還得是銷售員，沒有專業(yè)分工，可想而知效率是很低的。

所以我們在村里組建合作社，每個(gè)合作社再分成幾個(gè)生產(chǎn)小組，抱團(tuán)生產(chǎn)，解決生產(chǎn)規(guī)模和效率問題。

第二個(gè)質(zhì)量瓶頸，也是農(nóng)產(chǎn)品走入電商的比較大的瓶頸。

傳統(tǒng)的市場定價(jià)機(jī)制下，從批發(fā)到零售，層層轉(zhuǎn)手加價(jià)，往往把給農(nóng)民的收購價(jià)壓得很低，農(nóng)民只能得到最少的收入。在這樣的機(jī)制下，農(nóng)民增加收入只能想盡辦法降低成本并提高產(chǎn)量，于是各種農(nóng)藥化肥就都用上了，比如農(nóng)藥、除草劑的使用是為了降低人工成本；化肥、膨大劑等是為了增加產(chǎn)量。低價(jià)低質(zhì)量，低質(zhì)量更低價(jià)，這就使得食品安全問題進(jìn)入了惡性循環(huán)的怪圈。

農(nóng)民未獲得合理的收入就不可能生產(chǎn)高質(zhì)量的東西，消費(fèi)者的權(quán)益也無法保障。為打破農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量瓶頸，我們制定出統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)控，建立倒查追溯機(jī)制，每個(gè)農(nóng)戶的果筐都標(biāo)記生產(chǎn)者名字。我們跟英國的一個(gè)國際檢測機(jī)構(gòu)合作，全部156項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)必須達(dá)標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)生產(chǎn)組有一戶超標(biāo)，整個(gè)生產(chǎn)組剔除出我們的體系，一個(gè)合作社有3個(gè)組出問題，整個(gè)合作社剔除，這樣就建立了利益捆綁機(jī)制。任何一家農(nóng)戶，如果他違規(guī)生產(chǎn)，他就是在侵犯全村人的利益，因?yàn)檗r(nóng)村是熟人社會(huì)，沒有人會(huì)愿意冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，這樣產(chǎn)品的質(zhì)量就得到了保證。

第三個(gè)就是信任瓶頸。

即便農(nóng)戶生產(chǎn)出了好東西，消費(fèi)者也沒有辦法區(qū)分，好東西也難以獲得合理的價(jià)格。但是通過我們的品控，扶貧基金會(huì)是有信心為產(chǎn)品背書的。因此，符合我們品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品就可以善品公社品牌統(tǒng)一銷售，獲得市場的認(rèn)可。

記者：如果讓您總結(jié)幾條電商扶貧的經(jīng)驗(yàn)，您最想說哪幾條？

劉文奎：電子商務(wù)的發(fā)展降低了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)很多交易成本，降低交易成本之后產(chǎn)生的利潤或者價(jià)值只有讓農(nóng)民更多地分享，這個(gè)市場機(jī)制才是可持續(xù)的，才是健康的。電商扶貧最根本的目的，是讓農(nóng)民真正受益。首先要通過某種方式把農(nóng)民組織起來形成規(guī)模生產(chǎn)，提高效率；第二步是利用現(xiàn)代技術(shù)手段和組織方式，讓農(nóng)民建立利益共同體，讓他們靠生產(chǎn)好東西能賺到錢，生產(chǎn)的東西越好，賺的錢越多，產(chǎn)品質(zhì)量自然就提高了，而農(nóng)民提供了有質(zhì)量的東西，消費(fèi)者自然愿意購買，他就會(huì)獲得合理的收入。

魏博 中國網(wǎng)記者