周琳

摘要：本文對在 “廣清一體化”的背景下，廣東選址清遠(yuǎn)建設(shè)省級職業(yè)技術(shù)教育示范基地對于清遠(yuǎn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極影響和長遠(yuǎn)意義進(jìn)行分析，探討了省級職教基地建設(shè)的客觀必然性，并就如何加快省級職教基地建設(shè)提出對策建議。

關(guān)鍵詞：廣清一體化；職業(yè)教育；城市發(fā)展；影響意義；策略

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國職業(yè)技術(shù)教育異軍突起，迅速占領(lǐng)高等教育的半壁江山，并呈現(xiàn)統(tǒng)籌布局、集約發(fā)展之勢。國內(nèi)先后有江蘇、天津、重慶、江西、湖南、廣西、貴州等地規(guī)劃部署省級職教園區(qū)建設(shè)。地處全國改革開放排頭兵位置的廣東省，為貫徹落實國務(wù)院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，服務(wù)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形成，從2010年1月起，也啟動了省級職業(yè)技術(shù)教育示范基地（以下簡稱“省級職教基地”）的規(guī)劃選址工作。但好事多磨，幾經(jīng)周折，到2011年6月，省政府才批復(fù)同意省級職教基地最終落戶清遠(yuǎn)市，并從2012年起，連續(xù)列入每年的省級重點建設(shè)項目。正是由于這個以面向珠三角、服務(wù)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為宗旨的省級職教基地落戶在非珠三角地區(qū)的清遠(yuǎn)市，所以籌建工作起動后遇到了種種意想不到的困難。機(jī)遇出現(xiàn)在2013年11月省委、省政府調(diào)整珠三角與粵東西北的對口幫扶關(guān)系，確定由廣州市對口幫扶清遠(yuǎn)市后，兩市達(dá)成了推進(jìn)“廣清一體化”的戰(zhàn)略共識。隨后，“廣清一體化”逐步上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略，并得到了國家層面的認(rèn)可。在這個大背景下，作為珠三角北緣門戶城市和大廣州衛(wèi)星城的定位，推動省級職教基地在清遠(yuǎn)全面啟動建設(shè)，走完了“最后一公里”。本文試圖將省級職教基地建設(shè)移到“廣清一體化”的大背景下，探討其建設(shè)的客觀必然性及對清遠(yuǎn)未來城市發(fā)展的影響和意義，并從分析研究問題出發(fā)，提出加快建設(shè)的對策建議。

一、“廣清一體化”背景下省級職教基地在清遠(yuǎn)建設(shè)的客觀必然性

在省教育廳制定的《南方職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)規(guī)劃綱要》中，明確提出要以省級職教基地為核心，以珠三角九市的職教基地為支撐點，形成一個網(wǎng)絡(luò)狀的現(xiàn)代職業(yè)教育基地集群?？傮w布局是在珠三角地區(qū)建設(shè)10個職教基地，其中1個省級基地，9個市級基地。而偏偏作為“龍頭”和核心的省級示范基地最終選址在非珠三角的清遠(yuǎn)市，這是否會弱化甚至改變省級基地的示范、引領(lǐng)作用呢？這個認(rèn)識不解決，省級職教基地的建設(shè)必然舉步維艱。但如果把這個問題放到“廣清一體化”的背景下來認(rèn)識，問題就迎刃而解了。

（一）在中心城市周邊的衛(wèi)星城市規(guī)劃建設(shè)教育集聚區(qū)是中心城市的城市發(fā)展和教育發(fā)展的國際潮流。過去兩三百年世界城市發(fā)展的歷史表明，支撐中心城市功能多樣化的，是其周邊的中小城鎮(zhèn)。[1]這些城鎮(zhèn)給中心城市提供的最初一般集中于工業(yè)輔助，尤其是制造業(yè)為主。而當(dāng)那些帶來污染的、勞動密集型的東西退場后，服務(wù)業(yè)不斷蔓延并升級，就成了整體趨勢。順應(yīng)這個整體趨勢，中小城鎮(zhèn)最好就是想辦法跟教育掛鉤，因為教育是地球上最具持續(xù)發(fā)展力的產(chǎn)業(yè)，而且會聚集和延伸出很多高科技產(chǎn)業(yè)。以美國的波士頓為例，它在全美和全世界不可替代的作用就是靠它周邊的小城鎮(zhèn)支撐的，其中最重要的支撐就是教育服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計以波士頓為圓心，在其半徑165公里范圍內(nèi)，至少聚集了100所世界知名高校，另外還有非常有名的中等教育、初等教育和藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)，這些分布在周邊中小城鎮(zhèn)的學(xué)校，支撐著波士頓成為美國的高等教育、醫(yī)療保健和投資基金的中心。同樣，英國倫敦作為國際大都市，它周邊的牛津、劍橋兩個小鎮(zhèn)就是舉世聞名的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)的所在地。除此之外，還有一大批著名高校星羅棋布在倫敦周邊的小城鎮(zhèn)里。所以，省級職教基地選址在距離廣州中心城區(qū)60公里的衛(wèi)星城市建設(shè)，是適應(yīng)和符合這個國際城市發(fā)展和教育發(fā)展潮流的。

（二）清遠(yuǎn)作為珠三角北緣門戶城市的區(qū)位優(yōu)勢和建市以后經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，為省級職教基地落戶建設(shè)創(chuàng)造了必要條件。清遠(yuǎn)毗鄰廣州，是最靠近廣州的地級市之一，而且歷史上曾是廣州地域最大、人口最多的郊區(qū)縣，1988年建市后一直得到廣州市從各方面的扶持和幫助。作為珠三角的北緣門戶城市，五年前市委、市政府確定了“南融北拓橋頭堡、水秀山清后花園”的戰(zhàn)略定位，把建設(shè)大廣州的衛(wèi)星城作為發(fā)展目標(biāo)之一。經(jīng)過建市二十八年的努力，特別是2004至2010年連續(xù)七年經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了全省經(jīng)濟(jì)增長“七連冠”的奇跡，交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，目前已有廣清、廣樂、京珠澳等三條高速公路連通廣州，廣清城軌也將在明年底通車，使清遠(yuǎn)得以融入珠三角半小時生活圈。而且市委、市政府早在2004年，就頗有戰(zhàn)略眼光地預(yù)留了市區(qū)江北的數(shù)萬畝土地作為教育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，目前已建成和引進(jìn)了清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東南華工商學(xué)院、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣東碧桂園職業(yè)學(xué)院等四所高職院校，初步形成了高中職的辦學(xué)聚集區(qū)。幾年前為了爭取省級職教基地落戶清遠(yuǎn)，市委、市政府將省級職教基地規(guī)劃范圍列入清遠(yuǎn)未來的城市中心燕湖新區(qū)，并陸續(xù)啟動北江四橋、五橋和相關(guān)城市道路、公共配套設(shè)施建設(shè)。這些硬件條件的改善和作為“珠三角后花園”的城市形象的確立，為省級職教基地落戶清遠(yuǎn)建設(shè)創(chuàng)造了必要條件。未來“廣清一體化”將實現(xiàn)兩地?zé)o縫對接，更有利于清遠(yuǎn)作為全省職業(yè)技術(shù)教育中心發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

（三）從廣州和清遠(yuǎn)兩市錯位互補發(fā)展的關(guān)系看，在清遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)省級職教基地，是有效疏解廣州的城市功能，合理配置教育資源，拉動衛(wèi)星城市發(fā)展的重要舉措。省級職教基地初始選址也定在廣州市區(qū)范圍內(nèi)，但由于廣州市提出的用地規(guī)模等條件難以解決，所以廣州市才在2011年4月19日行文答復(fù)省發(fā)改委，支持省級職教基地另行選址。清遠(yuǎn)市恰恰抓住了這個機(jī)遇，以積極的態(tài)度贏得了省直有關(guān)部門的支持，促成省級職教基地落戶清遠(yuǎn)。據(jù)了解，國內(nèi)江蘇、湖南、廣西、江西、貴州等地的省級職教基地，都是布局在省會中心城市附近的衛(wèi)星城市建設(shè)的。再加上“廣清一體化”的大背景，清遠(yuǎn)作為省級職教基地的建設(shè)所在地就更加順理成章了。至于廣州市在省級職教基地于2011年6月確定選址清遠(yuǎn)后，又在2012年8月規(guī)劃在增城建設(shè)以職業(yè)教育為主要特色的教育城，這是他們?yōu)榻鉀Q其自身職業(yè)教育面臨的用地嚴(yán)重不足、辦學(xué)場地分散、沒有發(fā)展空間等問題而規(guī)劃的市級職教基地，亦即是南方職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)化集群基地里的九個市級基地之一，與清遠(yuǎn)省級職教基地的定位、功能是不一樣的。只是因為廣州的中心城市地位而容易使人產(chǎn)生誤解，事實上兩者發(fā)展并不矛盾，不會也不應(yīng)因廣州教育城的建設(shè)而影響省級職教基地示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮。當(dāng)然，這需要省政府和省直有關(guān)部門維護(hù)省級職教基地選址清遠(yuǎn)的決策，率先做好省級基地進(jìn)駐院校的布局安排，以減少廣州乃至珠三角其他城市建設(shè)市級基地對省級基地籌建工作的影響和沖擊。[2]

二、“廣清一體化”背景下省級職教基地建設(shè)對清遠(yuǎn)未來城市發(fā)展的影響和意義

清遠(yuǎn)市2011年底提出實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略的初衷，就是以建設(shè)“大廣州衛(wèi)星城，環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)和華南休閑名城”為目標(biāo)，爭取更快融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，參與珠三角產(chǎn)業(yè)分工。當(dāng)“橋頭堡”戰(zhàn)略逐漸明晰和具體化為“廣清一體化”戰(zhàn)略以后，先后得到了省和中央兩級層面的肯定和認(rèn)可，即先是2015年2月寫進(jìn)了朱小丹省長的《政府工作報告》，同年底正式列入全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃，意味著“廣清一體化”已經(jīng)上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略。2016年2月，國務(wù)院在《關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》中，明確肯定了“深入推進(jìn)‘廣清一體化” 的做法[3]。那么，在這個背景下的省級職教基地建設(shè)，隨著十所左右的高等職業(yè)院校的建成和超過10萬師生的進(jìn)駐，將對清遠(yuǎn)未來的城市發(fā)展產(chǎn)生什么重要影響和意義呢？本文試從三方面來詮釋。

（一）省級職教基地是提速清遠(yuǎn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快廣清深度融合的重要平臺。省級職教基地規(guī)劃區(qū)位于清遠(yuǎn)市清城區(qū)東城街辦，西起鳳翔路（規(guī)劃），東至東湖路（規(guī)劃），南至牛路嶺，北至二帽山，總用地面積33.22平方公里，實行“一次規(guī)劃，分期實施”，整個規(guī)劃區(qū)與清遠(yuǎn)未來的城市中心燕湖新城呈一江兩岸、南北相連相望之勢。目前，區(qū)內(nèi)已建成高職院校4所——清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南華工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣東碧桂園職業(yè)技術(shù)學(xué)院，中職1所——清遠(yuǎn)工貿(mào)職校，中學(xué)2所——清遠(yuǎn)市一中和清遠(yuǎn)市一中實驗學(xué)校，配有全市公共實訓(xùn)中心，已進(jìn)駐學(xué)生約3.5萬人。2020年前，還將進(jìn)駐5所省屬公辦高職，即廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東科貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東財政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以及1～2所應(yīng)用型本科高校，將增加在校生規(guī)模7～8萬人。與之相配套的，是服務(wù)職教基地的“四縱四橫”路網(wǎng)工程，北江四、五橋工程等也已先后動工，有的已投入使用。未來廣清城軌還將跨江連接到省級職教基地。區(qū)內(nèi)還規(guī)劃建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的呼叫中心“華南聲谷”和奧林匹克體育中心、商業(yè)服務(wù)中心、中小學(xué)、社區(qū)醫(yī)院、公交站場等，這將有效推動清遠(yuǎn)城市空間的拓展和功能升級，讓高品位的教育文化資源得以與城市化擴(kuò)張有效融合，使省級職教基地成為未來清遠(yuǎn)新型城市化的樣板。

（二）省級職教基地是提升清遠(yuǎn)的城市形象、增強城市核心競爭力的重要舉措。一個城市的形象是城市最寶貴、最有價值的精神財富，包含了城市經(jīng)濟(jì)、城市文化和城市環(huán)境三方面的內(nèi)容，是一個城市綜合競爭力的標(biāo)志和制高點。清遠(yuǎn)作為一個集“老、少、山、邊、窮”于一身的新建市，在其28年的發(fā)展歷程中，城市發(fā)展經(jīng)歷了起步、轉(zhuǎn)型、騰飛、調(diào)整等四個不同階段；城市形象則在經(jīng)歷了從建市初期主打“扶貧牌”轉(zhuǎn)向建設(shè)珠三角的后花園戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)超常規(guī)高速增長“七連冠”轉(zhuǎn)向從容發(fā)展轉(zhuǎn)型升級兩次重大轉(zhuǎn)折后，未來的城市形象要素日漸清晰并令人呼之欲出——毗鄰廣州的衛(wèi)星城、山清水秀的生態(tài)城、資源豐富的旅游城。而隨著省級職教基地的落地建設(shè)，還會在城市形象的內(nèi)涵方面加上“嶺南職教名城”的要素。省級職教基地建成后，將使非珠三角地區(qū)的清遠(yuǎn)市成為珠三角乃至全省、全國的職業(yè)技術(shù)教育中心，在清遠(yuǎn)培養(yǎng)的人才將源源不斷地輸送出去。清遠(yuǎn)這座年輕的新建市，將因省級職教基地的建成而不斷沉淀和積累城市的文化底蘊，提升市民的文化素質(zhì)，提升清遠(yuǎn)的城市形象，最終增強清遠(yuǎn)的城市核心競爭力。

（三）省級職教基地是提高清遠(yuǎn)城市人口素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。清遠(yuǎn)作為一個新建的欠發(fā)達(dá)城市，由于城市支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，所以對外來人才缺乏足夠的吸引力。而隨著一批來自廣州的省屬高職院校的進(jìn)駐，將從量的方面顯著增加城市人口，更從質(zhì)的方面幫助改善人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大區(qū)域人力資源儲備，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才多樣化需求的同時，更有利于吸納高素質(zhì)人才，有效解決新建城市“空心化”問題。特別是省級職教基地后期還將引進(jìn)若干所應(yīng)用型本科高校，以提升人才培養(yǎng)的層次。一旦形成職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)研發(fā)的高地，所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)擴(kuò)散效應(yīng)，將使清遠(yuǎn)“近水樓臺先得月”，在助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，帶動先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)以校引資、以校招商，推動企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步。有“世界鋼鐵之都”之稱的美國匹茲堡市，之所以能在不到25年的時間里，從一個銹跡最深的老工業(yè)衰落城市，成功轉(zhuǎn)型為以金融業(yè)、高科技為主的新興經(jīng)濟(jì)中心，其中最重要的一點，就是兩所著名大學(xué)匹茲堡大學(xué)和卡內(nèi)基梅隆大學(xué)提供了科技和人才的支撐。

三、“廣清一體化”背景下加快省級職教基地建設(shè)的對策建議

省級職教基地選址清遠(yuǎn)已近五年，前期籌建工作遇到了諸多變數(shù)和困難。作為已經(jīng)列入“珠三角九年大跨越”的重大建設(shè)項目和2012年以來每年的省級重點項目，如何加快落地建設(shè)，需要省、市兩級政府和相關(guān)部門以及擬進(jìn)駐院校形成共識，同向發(fā)力，這也是推進(jìn)“廣清一體化”的重要載體。在此筆者試從三個方面提出對策建議。

（一）正視存在問題，厘清發(fā)展思路。經(jīng)過調(diào)查分析，省級職教基地建設(shè)進(jìn)展緩慢的原因和問題不外三個：一是整體規(guī)劃定位模糊。特別是廣州市提出建設(shè)廣州教育城的目標(biāo)是“使廣州職業(yè)教育成為我國南方職業(yè)教育基地的龍頭和核心”以后，很明顯與清遠(yuǎn)省級職教基地的定位形成沖突。廣州提出這樣的建設(shè)目標(biāo)，更多的是出于其作為省會中心城市的特殊地位，實質(zhì)上它在教育城布局的只是其市屬中高職院校，短期內(nèi)不具備作為全省“龍頭”和核心的地位。而清遠(yuǎn)雖為非珠三角城市，又是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前無論在軟、硬環(huán)境建設(shè)上均與廣州和珠三角各市存在明顯差距。但只要省直有關(guān)部門在指導(dǎo)思想上堅持清遠(yuǎn)省級基地的全省職業(yè)教育“龍頭”和核心地位，在引領(lǐng)院校和相關(guān)政策上加大扶持力度，那么它是完全有可能在全省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中形成領(lǐng)先和示范優(yōu)勢的。二是特色創(chuàng)新力度不足。廣東作為全國改革開放的領(lǐng)頭羊，要建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的省級職教基地，在兄弟?。ㄊ?、區(qū)）已經(jīng)先走一步的情況下，唯有加大改革創(chuàng)新力度，勇于探索突破瓶頸，才能形成自己的特色和競爭優(yōu)勢。按照原來的規(guī)劃，省級職教基地是站在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的制高點上，打破傳統(tǒng)的學(xué)校類型和辦學(xué)層次的局限，將擬進(jìn)入基地的院校整合成5個專業(yè)團(tuán)組進(jìn)行統(tǒng)一布局，建立共享性的公共實訓(xùn)平臺，預(yù)留校企合作用地，形成中高職相銜接的一體化技能型人才培養(yǎng)鏈條，體現(xiàn)整體性、高端性、共享性和國際化的原則。但現(xiàn)在改為“一校一策”建設(shè)后，省級職教基地被矮化為擬進(jìn)駐學(xué)校的新校區(qū)建設(shè)，缺乏資源共享的有效機(jī)制，還是不同學(xué)?！案鞒鞯恼{(diào)”，并在規(guī)劃層面上存在重硬件配套、輕軟件資源（如學(xué)分互認(rèn)、課程共享、師資互派）等問題，不能形成引領(lǐng)全省職教改革的領(lǐng)頭羊，更難以發(fā)揮核心帶動作用和競爭領(lǐng)先優(yōu)勢。三是多重管理效率低下。自2011年6月省政府同意省級職教基地落戶清遠(yuǎn)以來，已經(jīng)歷了五位分管副省長（肖志恒、許瑞生、陳云賢、徐少華、藍(lán)佛安），在省政府成立省級職教基地籌建領(lǐng)導(dǎo)小組之后，其上又有一個省委加快推進(jìn)省級職教基地建設(shè)工作小組，其下還有一個由省發(fā)改委牽頭的前期工作協(xié)調(diào)小組。加上清遠(yuǎn)市成立的省級職教基地籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，客觀上形成了多頭管理的狀況，而且目前省級職教基地籌建“決策在省、牽頭在委（廳）、落實在市”的管理模式，不利于提高效率，容易出現(xiàn)互相扯皮、議而不決的情況。因此，要加快省級職教基地建設(shè)，首當(dāng)其沖的是要厘清思路，明確定位，落實責(zé)任，使各項籌建工作定點到位，快速見效。

（二）明確創(chuàng)新方向，突出創(chuàng)新重點。目前全國職業(yè)技術(shù)教育都面臨改革創(chuàng)新的問題，特別是高職院校要應(yīng)對本科院校的轉(zhuǎn)型下移和技工學(xué)校的往上擠頂，發(fā)展空間受到影響，競爭日趨加劇。如果以高職院校為主體的省級職教基地建設(shè)不在創(chuàng)新上突出幾個重點，未來的發(fā)展不容樂觀，更遑論達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平。國內(nèi)如江蘇省常州職教城探索的“園區(qū)村聯(lián)動、學(xué)游居結(jié)合、政校企共建”模式和“資源集約化、標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化、辦學(xué)國際化、服務(wù)社會化”的理念，貴州省清鎮(zhèn)職教城規(guī)劃建設(shè)與教育扶貧相結(jié)合的做法，都為我們提供了有益的借鑒。筆者認(rèn)為省級職教基地建設(shè)應(yīng)注重從三個方面創(chuàng)新并突出相應(yīng)的重點。

一是往中高職對接、打破職業(yè)技術(shù)教育層次的“天花板”方向創(chuàng)新。借鑒國內(nèi)兄弟?。ㄊ?、區(qū)）建設(shè)職教園區(qū)的成功經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系急需的高技能人才，突出以引進(jìn)高職院校和應(yīng)用型本科院校為主，結(jié)合清遠(yuǎn)及周邊地區(qū)的中職及技工學(xué)校，爭取在2020年前形成10所左右的高職以上院校，年在校生10～12萬人規(guī)模的省級職教基地，并探索中職—高職—技術(shù)型本科—專業(yè)研究生學(xué)位人才培養(yǎng)體系，打破高職教育沒有本科和研究生學(xué)歷教育的“天花板”。通過專業(yè)組團(tuán)與高端產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，開展?？?、本科、專業(yè)學(xué)位研究生的應(yīng)用型高端技能人才培養(yǎng)試點工作，共建院士工作站、技能大師工作室、高技能人才培養(yǎng)工作站等，提升培養(yǎng)高技能人才的能力。[4]

二是往優(yōu)化資源配置、建立共享機(jī)制的方向創(chuàng)新。雖然按“一校一策”推進(jìn)建設(shè)的思路已定，但要形成政府調(diào)控下的“校內(nèi)優(yōu)化、校際聯(lián)合、校企合作、社會參與”的資源共享機(jī)制的方向不能變，從政府到部門到學(xué)校各方都應(yīng)有所作為。地方政府作為省級職教基地的建設(shè)者、組織者，要將基地建設(shè)規(guī)劃納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，同城市建設(shè)、旅游區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、有效對接；教育主管部門要統(tǒng)籌基地發(fā)展規(guī)模、專業(yè)方向、人才規(guī)劃，出臺引導(dǎo)各院校資源共享的政策措施；各進(jìn)駐院校要集中規(guī)范部門職能，調(diào)整專業(yè)布局，優(yōu)化課程資源，互聘師資力量，共建共享教學(xué)設(shè)施、實驗設(shè)備等硬件和課程、教材等軟件；要通過校企合作吸引有條件的企業(yè)到基地獨立或合作辦學(xué)，建設(shè)獨立學(xué)院、生產(chǎn)性實訓(xùn)車間、培訓(xùn)基地等，也可在企業(yè)辦“廠中?！?，利用企業(yè)設(shè)備和人才培養(yǎng)學(xué)生；還要引入市場競爭機(jī)制建設(shè)學(xué)校的后勤生活設(shè)施，保證基地的配套完整完善。

三是往推進(jìn)產(chǎn)城結(jié)合、產(chǎn)教對接，提高服務(wù)地方能力方向創(chuàng)新。省級職教基地作為清遠(yuǎn)未來新城市中心的重要組成部分，要朝著打造產(chǎn)業(yè)與教育對接、學(xué)校與企業(yè)融合的職教新城努力。在基地的建設(shè)過程中，注意引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，如呼叫中心、銀行后臺服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，在探索職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的同時，更好地融入新農(nóng)村建設(shè)，加快新型城市化建設(shè)的步伐，使基地范圍內(nèi)的農(nóng)民、居民也能分享基地發(fā)展的成果。[5]

（三）改革代建模式，確保風(fēng)險可控。自2004年7月16日國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》以來，代建制在政府投資的建設(shè)領(lǐng)域的大型項目中已廣泛實行。省發(fā)改委已明確省級職教基地建設(shè)由清遠(yuǎn)市人民政府代建，清遠(yuǎn)市省級職教基地籌建辦（以下簡稱“籌建辦”）作為代建主體，如何應(yīng)對這個時間要求緊、質(zhì)量要求高、廉政風(fēng)險大的代建工作，必須用改革創(chuàng)新的思維來推進(jìn)實施。建議采取“雙管齊下、多重保證”的辦法實施代建。一是采用目前國際上普遍采用的EPC模式即設(shè)計施工總承包模式。這種模式不僅有利于設(shè)計、采購、施工的整體方案優(yōu)化，實施項目目標(biāo)，有效對項目全過程實施進(jìn)度、費用和質(zhì)量的綜合控制，還可利用設(shè)計施工總承包的規(guī)模優(yōu)勢，投入最優(yōu)的資源，在保證質(zhì)量的同時獲得良好回報。對代建單位而言，更是可以有效化解當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域的廉政風(fēng)險和維護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險。二是建立完善籌建辦和進(jìn)駐院校以及社會第三方共同參與的籌建管理體制，以達(dá)到“投資成本可控、建設(shè)進(jìn)度可期、工程質(zhì)量可保、廉政風(fēng)險可解”的目標(biāo)。實行EPC模式總承包后，籌建辦的工作目標(biāo)將更加集中和清晰，為了保證實現(xiàn)，建議通過政府購買社會服務(wù)的方式，在投資成本控制方面，引入投資監(jiān)控管理公司實行全過程管理；在規(guī)劃設(shè)計方面，引入設(shè)計顧問公司把好設(shè)計變更關(guān)；在工程建設(shè)方面，沿用以往的工程監(jiān)理制度，代表籌建辦行使工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)理職能，從而形成一套完整的籌建管理工作機(jī)制。各進(jìn)駐院校，則要派出分管校領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐建設(shè)現(xiàn)場，配合籌建辦做好資金撥付和工程建設(shè)管理的各項工作。為了提高籌建工作的效率，減少中間環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步理順籌建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實籌建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工負(fù)責(zé)制，要求省直有關(guān)部門將涉及省級職教基地建設(shè)的審批審核權(quán)限，盡可能下放到清遠(yuǎn)市相關(guān)職能部門把關(guān)審批?；I建工作完成后，籌建辦人員可作為未來省級職教基地管理委員會的工作人員，與基地所在的清城區(qū)東城街辦合署辦公，實行“兩個牌子、一套人馬”，完善對省級職教基地內(nèi)各院校的屬地管理，處理社會事務(wù)，化解社會矛盾，使省級職教基地成為全國職教園區(qū)的后起之秀和清遠(yuǎn)城市建設(shè)的一張亮麗名片。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯景新.論區(qū)域規(guī)劃中的中心城市與衛(wèi)星城協(xié)調(diào)布局[J].中國軟科學(xué)，2002（10）.

[2]馬杰，盧曉春.基于南方重要職教基地的學(xué)校發(fā)展策略研究[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2012（10）.

[3]陳婷，楊榮升.廣清一體化戰(zhàn)略意義及對策舉措[J].人民之聲，2015（4）.

[4]劉志文，鄭少如.廣東職教園區(qū)建設(shè)的模式選擇與策略分析 [J].高教探索，2015（4）.

[5]芮成清.合肥職教城建設(shè)與發(fā)展研究[J] .中共合肥市委黨校學(xué)報，2009（4）.

（責(zé)任編輯 陳志萍）