赫曦瀅，杜　磊

(吉林省社會科學(xué)院，吉林 長春 130033)

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哈長城市群形成發(fā)育現(xiàn)狀與整合路徑研究

赫曦瀅，杜磊

(吉林省社會科學(xué)院，吉林 長春 130033)

作為我國大力發(fā)展的十個(gè)城市群之一，哈長城市群的地域十分的遼闊，當(dāng)前正處于城市群的上升和發(fā)展階段。筆者從經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境承載力、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系和對外開放水平等方面，系統(tǒng)分析了哈長城市群的發(fā)育現(xiàn)狀，總結(jié)了行政區(qū)劃復(fù)雜，協(xié)作水平較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，市場化程度較低，經(jīng)濟(jì)活力不足；綜合競爭力不強(qiáng)，城市發(fā)展受到制約是阻礙哈長城市群發(fā)展的突出問題。最后，提出通過全面提升城市競爭力、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)整合中市場的決定性作用、提升城市群的自主創(chuàng)新能力、營造公平的市場競爭環(huán)境、整合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等手段提升哈長城市群的發(fā)展水平，主要圍繞戰(zhàn)略層面、產(chǎn)業(yè)層面、城市規(guī)劃層面對其進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和布局。

城市群；地域范圍；發(fā)展現(xiàn)狀；突出問題；整合路徑

一、城市群相關(guān)理論研究回顧

城市群是一個(gè)地域范圍廣大，開放程度極高的巨系統(tǒng)，其主要的特點(diǎn)是邊界相對模糊，并非嚴(yán)格以行政區(qū)域進(jìn)行劃分，同時(shí)輻射范圍具有模糊性與階段性的顯著特征。針對城市群的地域范圍應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行識別，標(biāo)準(zhǔn)如何確定等問題，國內(nèi)外學(xué)者有很多成熟的理論和觀點(diǎn)可以借鑒。

20世紀(jì)50年代開始，國外學(xué)者對城市群、都市圈和大都市帶等問題展開系統(tǒng)研究，形成了一些有代表性的觀點(diǎn)和著述。如，法國地理學(xué)家簡·戈特曼(Jean Gottmann)借用了“大都市帶”(Megalopolis)的概念研究了北美城市化的空間模式，指出“大都市帶”不能簡約為城市或都市地區(qū)的概念，是由一個(gè)或許多個(gè)規(guī)模較大且地域相連的大城市所組成的，具有一定的人口密度分布其間的都市地帶。這一論斷得到了地理學(xué)者和規(guī)劃實(shí)踐者的認(rèn)同。20世紀(jì)60年代，日本率先提出了大都市圈的定義，對首位城市與外圍的常住人口、城市群中的人流與物流狀況進(jìn)行了詳細(xì)地界定。

我國學(xué)者早期對城市群的研究，主要是沿著對大都市帶形成的原因與功能展開的。于洪俊等(1983)在談及都市帶的功能時(shí)認(rèn)為，都市帶將會在中國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮中樞作用[1]56-58。高汝熹(1990)對都市帶和都市群的生成機(jī)制進(jìn)行了探索，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中心對周圍城鄉(xiāng)起到了重要的帶動(dòng)作用[2]8-12。上個(gè)世紀(jì)末，我國著名的城市理論家姚士謀教授給城市群以確切的定義，得到了學(xué)界的廣泛認(rèn)可。姚教授認(rèn)為，城市群有以下幾個(gè)特征：(1)在一定地域界限內(nèi)，具有一定數(shù)量的不同規(guī)模、不同性質(zhì)和不同類型的城市；(2)由于自然環(huán)境和社會條件不同，區(qū)域范圍內(nèi)的城市以一到兩個(gè)超大或特大城市為核心，這些城市通常是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，同時(shí)擁有便利的交通網(wǎng)絡(luò)，通達(dá)性較高；(3)不同規(guī)模和性質(zhì)的城市間經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系十分緊密，共同構(gòu)成了區(qū)域內(nèi)城市的集合體[3]4-5。

本世紀(jì)以來，國內(nèi)學(xué)界對城市群的研究向縱深發(fā)展，關(guān)于城市群形成機(jī)制與發(fā)育機(jī)理、空間結(jié)構(gòu)演化等方面的研究成果碩果累累。學(xué)界普遍認(rèn)為，城市群的形成和發(fā)育受諸多要素和條件的影響。自然條件是城市群興起的初始因素；交通變革促進(jìn)了城市群的連片發(fā)展；專業(yè)分工提升了城市群發(fā)展與演化的交易效率；市場化釋放了城市群發(fā)展的空間聚集效應(yīng)；全球化通過區(qū)域一體化促進(jìn)城市群的發(fā)展；信息化擴(kuò)展著城市群的發(fā)展空間[4]59-70。城市群的空間布局有著動(dòng)態(tài)發(fā)展、空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域內(nèi)外連接性與開放性、吸引集聚和擴(kuò)散輻射性等四個(gè)顯著的特點(diǎn)[5]25。城市群空間結(jié)構(gòu)演化主要依賴于交通網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)機(jī)制、郊區(qū)化的空間拓展機(jī)制，以及大都市區(qū)的空間分工與沖突管理機(jī)制。

二、哈長城市群的地域范圍與發(fā)育階段識別

(一)哈長城市群的地域范圍

當(dāng)前，哈長城市群已經(jīng)具備了形成城市群的必要條件：(1)哈長城市群已經(jīng)具備了地域上的連續(xù)性，基本不存在隔離和“飛地”的情況。(2)城市群的交通便捷，區(qū)域連接緊密。(3)哈長城市群核心城市已經(jīng)具備了較高的城市化水平，哈長兩市先后進(jìn)入了城市化擴(kuò)散階段，對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)。因此，哈長兩市的發(fā)育階段特征決定了兩地已經(jīng)有能力和有必要構(gòu)建區(qū)域級的城市群。因此，有必要促進(jìn)哈長城市群的發(fā)展，使其成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和驅(qū)動(dòng)力。本文在綜合考慮了黑龍江、吉林兩省在基礎(chǔ)設(shè)施、人口和經(jīng)濟(jì)等前提條件的基礎(chǔ)上，在保證地域相對完整的情況下，兼顧考慮東北地區(qū)未來發(fā)展的需要，規(guī)劃哈長城市群的國土總面積為33.61萬平方公里，其中核心區(qū)面積約5.11萬平方公里。截止到2015年年末，該地區(qū)的國民生產(chǎn)總值2.6萬億元，黑龍江和吉林分別占全國國民生產(chǎn)總值的比例為3.5%和4%。常住人口約2 000萬人。其空間范圍如表1和圖1所示：

表1　哈長城市群的空間范圍

圖1哈長城市群規(guī)劃范圍示意圖

(二)哈長城市群的發(fā)展階段識別

當(dāng)前，國內(nèi)外在對城市群和城市圈發(fā)育情況進(jìn)行階段分析時(shí)，主要運(yùn)用兩種較為普遍的識別和界定方法：其一是數(shù)據(jù)分析法，即根據(jù)城市群客觀存在的情況，通過加工各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，客觀地反映城市群在經(jīng)濟(jì)社會等方面發(fā)展的特點(diǎn)和屬性，通過進(jìn)行數(shù)據(jù)之間的對比與分析，闡釋城市群的發(fā)育情況；其二是建模法，這種方法被廣泛運(yùn)用于地理和空間學(xué)科，即通過分析城市群內(nèi)各城市間的人流、物流、信息流、物質(zhì)流等數(shù)據(jù)，構(gòu)建模型進(jìn)行空間測算和衍生指標(biāo)的分析，進(jìn)而確定城市群的發(fā)育階段。以上兩種分析方法各有利弊，本文綜合《2013中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中對城市群發(fā)育階段的劃分方法，按照不同的指標(biāo)將城市群劃分為成熟、較為成熟、不成熟和不具備城市群發(fā)育特征四個(gè)不同階段。具體如表2和表3所示。

表2　中國城市群的發(fā)展階段識別指標(biāo)

文獻(xiàn)來源：《2013年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》。

表3　哈長城市群的發(fā)育階段識別

資料來源：《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)》。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)對哈長城市群發(fā)育狀況進(jìn)行分析，我們已經(jīng)可以判斷，哈長城市群已經(jīng)達(dá)到成熟城市群要求的指標(biāo)是城市數(shù)量，這說明哈長城市群的地域范圍已經(jīng)具備了支持城市群發(fā)展的要求，為哈長城市群的未來發(fā)展提供了足夠的空間。達(dá)到較為成熟的指標(biāo)是總常住人口、核心城市人口數(shù)量、公路網(wǎng)密度、城市化水平和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5個(gè)指標(biāo)，這說明哈長城市群的大多數(shù)指標(biāo)都已經(jīng)具備了成為城市群的要求。哈長城市群中不成熟的指標(biāo)為中心城市聚集程度和經(jīng)濟(jì)密度，這說明哈長城市群的整體經(jīng)濟(jì)水平仍然有待提高，城市間人口和貨物的流動(dòng)仍然不夠頻繁，各城市間的聯(lián)系強(qiáng)度較差。綜合以上各項(xiàng)指標(biāo)來看，哈長城市群已經(jīng)具備了城市群發(fā)展的基礎(chǔ)條件，能夠達(dá)到中等城市群規(guī)模。但是，與我國東部地區(qū)較為發(fā)達(dá)的城市群相比，哈長城市群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面明顯滯后，結(jié)構(gòu)較為松散，中心城市的影響力有待提高。因此，當(dāng)前哈長城市群僅僅出現(xiàn)了“雛形”，處于城市群發(fā)展的初級階段。在未來的發(fā)展過程中，還需要繼續(xù)發(fā)揮哈長兩市的雙核帶動(dòng)作用，不斷增強(qiáng)哈大齊牡、長吉圖和哈長城市帶三個(gè)主軸的競爭力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，全面增強(qiáng)哈長城市群的核心競爭力。

三、哈長城市群發(fā)展現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

按照國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和《東北振興“十二五”規(guī)劃》的要求和部署，哈長城市群屬于典型的雙核結(jié)構(gòu)，長春和哈爾濱兩個(gè)城市為城市群發(fā)展的靈魂所在。但是從表3可以看到，哈爾濱和長春的地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值的優(yōu)勢并不突出，沒有表現(xiàn)出其在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的核心地位。2015年，哈爾濱和長春的地區(qū)生產(chǎn)總值分列全國的27和29位，與其他城市群相比，兩市地區(qū)生產(chǎn)總值均不及珠江三角洲的東莞市，也不及同為發(fā)展中城市群核心的鄭州市，尤其在人均生產(chǎn)總值方面更是如此。從2010年以后，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率下降較快，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些城市經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。哈長城市群的這種“弱核”結(jié)構(gòu)不論是對城市群的發(fā)展，還是整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有一定的負(fù)面效應(yīng)，給城市群未來發(fā)展帶來一定難度。

表4　哈長城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

資料來源：《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)》。

作為我國的糧食主產(chǎn)區(qū)和老工業(yè)基地，哈長城市群與其他城市群相比，第一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比較高。其中，四平市和齊齊哈爾市的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比重都超過20%，大慶市的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重超過80%。哈長城市群的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是以資源型和加工型產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品占比較高，重工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的核心，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級仍在持續(xù)進(jìn)行中。從國際重工業(yè)發(fā)展的趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方向看，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路是哈長城市群的必然選擇。從表5可以看出，哈長城市群的第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比重較低，只有哈爾濱市的第三產(chǎn)業(yè)所占比重超過50%，最低的大慶市只有約14%。因此，壯大第三產(chǎn)業(yè)、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是哈長城市群產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的主要方向。

表5　哈長城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

資料來源：《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)》。

(二)資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀

資源環(huán)境承載力是考察一個(gè)城市群是否具備可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)，反映了資源供給、環(huán)境容量和人的活動(dòng)相互之間的關(guān)系。近年來，哈長城市群的規(guī)模不斷擴(kuò)大，而城市化速度的提升給資源環(huán)境的承載力帶來巨大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地資源。隨著城市化水平的提升，外來人口越來越多地涌入城市，人地矛盾在哈長城市群發(fā)展中逐漸顯現(xiàn)且日益突出。哈長城市群的耕地資源空間分布不均，耕地主要分布在松嫩平原一帶，有的地區(qū)耕地偏少，耕地總體質(zhì)量也有所下降，中低產(chǎn)田占比近一半。近年來，由于房地產(chǎn)開發(fā)熱度不減，耕地的土地開發(fā)程度越來越高，后備土地資源也越來越少，如果不能重視土地資源不斷匱乏的現(xiàn)狀，哈長城市群的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時(shí)，哈長城市群中城市的占地面積較大，除了四平和遼源市以外，所有城市的土地面積都超過了2萬平方公里，這在中國的城市群中并不多見。但是，各城市的建設(shè)用地面積相對較少，占市區(qū)面積比重較低，城市的開放水平不高，土地利用效率也比較低，處于土地使用的初級階段。哈長城市群的居住用地面積占城市建筑用地面積的比重基本保持在30%—40%的區(qū)間內(nèi)。

2.環(huán)境承載力。近年來，哈長城市群核心區(qū)城市工業(yè)三廢排放量強(qiáng)度居高不下，土地的重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極度惡化，土地功能也嚴(yán)重退化。同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)質(zhì)量逐年下降，給城市群環(huán)境承載力帶來很大壓力。研究顯示哈長城市群的“三廢”排放量經(jīng)過近幾年的治理，有了一定程度的減少，但是距離國家規(guī)定的目標(biāo)還有一定差距。其中，廢物的綜合利用率在大部分城市可以達(dá)到90%以上，但是吉林市、齊齊哈爾等工業(yè)城市的處理效果還不夠理想。此外，污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率還需要進(jìn)一步提高。

3.資源環(huán)境綜合承載力。隨著城市化的高速發(fā)展，資源環(huán)境的綜合承載力不斷受到挑戰(zhàn)。原來復(fù)雜多樣的自然環(huán)境被城市的高樓大廈所取代，動(dòng)物和植物的生存環(huán)境受到了威脅，導(dǎo)致生物多樣性降低、生態(tài)脆弱性凸顯。此外，哈長城市群內(nèi)自然保護(hù)區(qū)里的無序開發(fā)與建設(shè)嚴(yán)重破壞了生態(tài)綠地的生境平衡，使其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減弱。

(三)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系發(fā)展現(xiàn)狀

從城市群的人口方面看，哈爾濱市和長春市的人口數(shù)量龐大，受教育水平較高，表現(xiàn)出明顯的雙核效應(yīng)。但是，近年來哈長兩市的人口自然增長率均呈現(xiàn)負(fù)增長，遷出人口多于遷入人口。以長春市為例，2012年，長春市的人口自然增長率為-1.03%，遷入人口68 566人，遷出人口100 731人。勞動(dòng)力不斷流失已經(jīng)成為阻礙哈長城市群發(fā)展的重要因素。同時(shí)，城市群內(nèi)人口分布不均，整體人口密度較低，其中大慶市、齊齊哈爾的人口密度只有130人/平方公里。在就業(yè)方面，與其他城市群相似，哈長城市群人口主要集中于第二和第三產(chǎn)業(yè)。但是由于吉林、黑龍江兩省是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，所以第一產(chǎn)業(yè)的人口比重高于其他城市群，在中小城市農(nóng)業(yè)人口仍能占到20%上下，人口轉(zhuǎn)移存在較大空間。哈長城市群人口整體呈金字塔分布，分布結(jié)構(gòu)較為合理。核心城市哈爾濱的人口在1 000萬人左右，其次是長春和齊齊哈爾，超過了500萬人，而大慶、吉林、松原、四平和遼源等城市人口為500萬以下。有研究明確指出，哈爾濱和長春與遼中南城市群中的大連和沈陽是東北三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)極化的“高極化點(diǎn)”，將帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[6]42。

我國城市群中相互作用強(qiáng)度最高的是廣州—佛山，高達(dá)6 085.90億元·萬人/平方公里，這一方面是由于兩市空間距離很短，另一方面是兩市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，廣州的經(jīng)濟(jì)密度為48 099.95萬元/平方公里，佛山也達(dá)到了14 880.25萬元/平方公里。相比之下，哈長城市群的城市空間距離相對較遠(yuǎn)，且人口密度和經(jīng)濟(jì)密度較低，導(dǎo)致城市間的相互作用強(qiáng)度不高。哈爾濱和長春兩個(gè)核心城市之間的相互作用強(qiáng)度尚未達(dá)到100億元·萬人/平方公里，不但遠(yuǎn)低于中國三大城市群，甚至不及一些中西部地區(qū)的城市群。與哈爾濱聯(lián)系較為緊密的是與其同屬哈大齊工業(yè)走廊的大慶市，城市群間相互作用強(qiáng)度為76.45億元·萬人/平方公里。與另一個(gè)核心城市長春市相互作用強(qiáng)度較強(qiáng)的城市是與其同屬吉林中部城市群的吉林市，但相互作用強(qiáng)度僅為104.84億元·萬人/平方公里。此外，哈長城市群中除了兩個(gè)核心城市外，其他城市之間也未表現(xiàn)出較強(qiáng)的相互作用強(qiáng)度[4]289。同時(shí)，哈長城市群中城市間相互強(qiáng)度的行政邊界效應(yīng)十分明顯，吉林省中部城市群和哈大齊城市群內(nèi)部的相互作用強(qiáng)度明顯高于跨省份城市之間的作用強(qiáng)度，這反映出哈長城市群一體化水平不高的現(xiàn)狀。

表6　哈長城市群各城市間的相互作用強(qiáng)度

資料來源：張學(xué)良，《2013中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告——中國城市群的崛起與協(xié)調(diào)發(fā)展》，人民出版社，2013年版，第289頁。

(四)對外開放情況

哈長城市群的外資企業(yè)逐漸增多，從2011年的218家增長為2013年277家，平均每年以近10%的速度增長。但是主要分布于長春和哈爾濱兩個(gè)核心城市，其他城市相對零散。進(jìn)出口貿(mào)易總額近年來有所提高，但是與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份和城市相比還存在較大差距。如，上海市2013年實(shí)際使用外資約168億美元，是哈爾濱的7.4倍，長春的3.8倍；外商直接投資合同項(xiàng)目3 740項(xiàng)，是哈爾濱的71.9倍，長春的106.8倍。同時(shí)，外商直接投資額并不高，對外開放水平在全國處于中下游水平。

四、哈長城市群發(fā)展中存在的主要問題

(一)行政區(qū)劃復(fù)雜，協(xié)作水平較低

哈長城市群以哈爾濱、長春為中心城市，包括吉林、四平、延吉、齊齊哈爾、大慶、牡丹江和延邊地區(qū)等共計(jì)11個(gè)城市，其中有兩個(gè)副省級特大型城市、9個(gè)地級市，橫跨吉林和黑龍江兩個(gè)省級行政單位。哈長城市群在發(fā)展和建設(shè)過程中，存在因行政轄區(qū)設(shè)置復(fù)雜而導(dǎo)致的行政管轄權(quán)混亂問題。一方面，哈長城市群在規(guī)劃和發(fā)展的過程中，需要充分利用區(qū)域內(nèi)的各種資源要素，而某些稀缺的資源要素如土地、公共資源等需要政府主導(dǎo)審批或協(xié)調(diào)，但城市群所在區(qū)域行政轄區(qū)過于復(fù)雜，各個(gè)城市各自為政，在一定程度上引起行政管轄權(quán)混亂、地方保護(hù)主義滋生，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率低下、市場活力不足；另一方面，當(dāng)前哈長城市群也存在一些固有問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)分工低效率等，需要及時(shí)有效地采取措施進(jìn)行干預(yù)，但由于行政轄區(qū)設(shè)置過度復(fù)雜，導(dǎo)致相關(guān)問題管轄權(quán)混亂、缺乏必要協(xié)調(diào)的局面，各級政府因管轄權(quán)不確定而相互推諉，致使不能及時(shí)有效地制定解決措施，造成城市群發(fā)展的低效。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，市場化程度低

根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，吉林省全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14 274.11億元，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值1 596.28億元、7 337.06億元和5 340.77億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.73∶50.62∶38.65[7]61。黑龍江統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了15 083.7億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.62∶42.56∶39.82[8]78。綜合分析上述經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可知，吉林省及黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的“二三一”型，兩省工業(yè)較為發(fā)達(dá)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中比重較大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對不發(fā)達(dá)。另外，一些本該淘汰、限制和轉(zhuǎn)型的產(chǎn)能，不降反升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品占比過高。如，吉林省工業(yè)比重大和結(jié)構(gòu)單一的狀況沒得到根本改變，“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級仍在爬坡過坎，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的不合理性。

同時(shí)，哈長城市群在發(fā)展過程中所面臨的市場化程度較低的問題，也是近10年吉林與黑龍江兩省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所遇到的主要難題。目前，該區(qū)域市場化程度偏低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控行為過于頻繁，帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩；二是以國有企業(yè)為代表的國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占比重過大，民營經(jīng)濟(jì)所占比重偏小。市場化程度偏低進(jìn)一步加劇了哈長城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡問題，阻礙了城市群經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

(三)綜合競爭力不強(qiáng)，城市群發(fā)展受到制約

在《2016年中國城市競爭力報(bào)告：新引擎：多中心群網(wǎng)化城市體系》中，哈爾濱市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名全國53位，長春市排名40位；在可持續(xù)競爭力排名中長春位列33位，哈爾濱位列43位。排名在全國前10位的城市分別為：深圳、香港、上海、廣州、臺北、天津、北京、蘇州、澳門、無錫。除了港澳臺地區(qū)城市外，所有城市均集中在長江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群中。這一排名顯示了城市在一定時(shí)期內(nèi)GDP的綜合增長、綜合市場占有率、綜合生產(chǎn)率、環(huán)境資源成本節(jié)約、收入水平、就業(yè)機(jī)會、高科技和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例等內(nèi)容，較為客觀地反映了城市的綜合競爭力。由此可見，與發(fā)達(dá)城市群相比，哈長城市群在綜合競爭力方面沒有明顯的優(yōu)勢，尤其是宜居、宜商和可持續(xù)發(fā)展能力都有待提高。但是，哈長城市群也有著自身的優(yōu)勢，如生態(tài)城市和知識城市競爭力較強(qiáng)，這將成為帶動(dòng)城市群發(fā)展的重要“引擎”。

五、哈長城市群的整合發(fā)展路徑分析

(一)整合發(fā)展哈長城市群的意義與本質(zhì)

從我國主體功能區(qū)的劃分以及“一帶一路”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要角度看，哈長城市群是我國東北地區(qū)地域范圍最大、人口數(shù)量最多、區(qū)位優(yōu)勢最明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力最強(qiáng)的城市群。哈長城市群在我國的經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)著極其重要的位置，是東北地區(qū)承接國內(nèi)外和發(fā)達(dá)地區(qū)資源輸出和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，是東北振興的橋頭堡和核心區(qū)域，是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。對哈長城市群進(jìn)行深度的整合發(fā)展對于東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。整合發(fā)展與協(xié)同發(fā)展是提升城市群整體競爭力的必由之路，只有實(shí)現(xiàn)了深度的整合，破除體制和機(jī)制中的各種障礙，才能真正形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)城市群的跨越式發(fā)展。城市群整合的實(shí)質(zhì)，就是通過政府的宏觀調(diào)控、市場的運(yùn)作機(jī)制，以及區(qū)域內(nèi)各地域單元的共同努力，形成區(qū)域內(nèi)部地區(qū)間合理的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、區(qū)域內(nèi)部功能組織的合理化以及與區(qū)域外部的對接、互動(dòng)與良性競爭，從而實(shí)現(xiàn)城市群整體實(shí)力的提升和可持續(xù)發(fā)展[9]33。確切地說，全面整合與協(xié)同發(fā)展的理念、舉措和框架與城市群發(fā)展的任務(wù)、思路和目標(biāo)都是統(tǒng)一的，整合發(fā)展既是當(dāng)前哈長城市群發(fā)展的合理選擇，也是我們必須破解的重要難題。

(二)哈長城市群的整合與發(fā)展路徑

1.提高城市群的綜合競爭力。第一，著力提升哈長兩市的綜合競爭力。綜合競爭力提升不單單指要提升經(jīng)濟(jì)競爭力，更要在構(gòu)建服務(wù)型政府方面下功夫，同時(shí)要加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自然環(huán)境的承載能力，改善群眾的生活和居住條件，增強(qiáng)城市對資本和人才的吸引力。另外，要加快培養(yǎng)高端人才和培育擁有核心競爭力的企業(yè)，通過引入競爭的機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)效率得到提升，為提升城市綜合競爭力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，組成有競爭優(yōu)勢的城鎮(zhèn)聯(lián)合體。近年來，哈長兩市對行政區(qū)劃進(jìn)行了優(yōu)化，這些舉措對構(gòu)建新的城鎮(zhèn)聯(lián)合體提供了可能性，也為哈長城市群的發(fā)展提供了發(fā)展空間。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)哈長城市群中各級城市、城鎮(zhèn)間的溝通與合作，根據(jù)各自優(yōu)勢，組成有競爭力的城鎮(zhèn)聯(lián)合體，增強(qiáng)城市群發(fā)展的整體實(shí)力。第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力。東北地區(qū)是我國重工業(yè)的“心臟地帶”，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是拉動(dòng)哈長城市群發(fā)展的基本動(dòng)力，而產(chǎn)業(yè)合作是整合哈長城市群經(jīng)濟(jì)競爭力之根本[10]46-50。為此，在發(fā)展中我們既要注重提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力，通過走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過提高產(chǎn)品的附加值，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)整合中市場的決定性作用。黑龍江省和吉林省同處于相同的發(fā)展階段，地域臨近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨同，在整合中可以避免體制機(jī)制障礙，減少摩擦和矛盾。同時(shí)，由于歷史和資源稟賦等客觀因素的限制，吉、黑兩省的城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較多相同之處，這也為整合發(fā)展提供了良好的前提條件。從產(chǎn)業(yè)分類上看，長春市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要以汽車、軌道客車和農(nóng)產(chǎn)品加工為代表，吉林市重點(diǎn)打造的核心產(chǎn)業(yè)為冶金、化工、汽車和農(nóng)副產(chǎn)品深加工。哈爾濱市的裝備、食品、醫(yī)藥和石化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢明顯，齊齊哈爾以食品制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[11]55。因此，可通過產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)哈長城市群經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)與高效利用。同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在產(chǎn)業(yè)整合中充分發(fā)揮市場的決定性作用，突出企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的主體地位[12]120-124。

3.提升城市群的自主創(chuàng)新能力。提升哈長城市群的自主創(chuàng)新能力要從技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三個(gè)層面同時(shí)推進(jìn)。首先，加大對科學(xué)研究的投入，運(yùn)用政府撥款和社會閑散資金的方式，重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)企業(yè)的高科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是扶持基礎(chǔ)科學(xué)以及航天、生物、新能源等高科技領(lǐng)域的發(fā)展。另外，通過扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力的市場主體，提升整個(gè)城市群的技術(shù)創(chuàng)新能力。其次，積極吸引高端人才落戶哈長城市群。政府出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)科研單位、高校與企業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)人才的定點(diǎn)、定向培養(yǎng)，力爭在短期內(nèi)培養(yǎng)出一批擁有高級專業(yè)技術(shù)的人才。再次，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同步推進(jìn)，形成全面綜合創(chuàng)新格局。構(gòu)建創(chuàng)新的政策平臺，為創(chuàng)新提供制度保障；打造創(chuàng)新孵化基礎(chǔ)平臺，為創(chuàng)新提供發(fā)展空間；營造創(chuàng)新的文化氛圍，為創(chuàng)新提供不竭源泉。

4.建設(shè)統(tǒng)一市場，營造公平的市場競爭環(huán)境。應(yīng)通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制來提高市場經(jīng)濟(jì)的活力。一要加快哈長城市群統(tǒng)一市場建設(shè)，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體的作用。二要加大對市場秩序的整頓力度。建立健全城市群市場一體化發(fā)展的法律保障體系。通過完善法律和加強(qiáng)執(zhí)法，擴(kuò)大宣傳教育，把市場秩序的保障工作落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。三要營造有利于哈長城市群市場一體化發(fā)展的公平的政策環(huán)境。要加大對市場一體化發(fā)展的財(cái)政投入，實(shí)施激勵(lì)市場一體化發(fā)展的稅收政策和金融政策，實(shí)施有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)引進(jìn)政策，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的基地與平臺建設(shè)，消除所有制歧視，加強(qiáng)對各類市場主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5.整合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。哈長城市群要走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)整合，探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化之路。同時(shí)要徹底解決重工業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、體制機(jī)制僵硬、裝備技術(shù)落后和企業(yè)活力不足等問題，鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的綠色產(chǎn)業(yè)，將綠色、生態(tài)、環(huán)保與節(jié)能減排融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過整合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建新型的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

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[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

Research on the Formation and Development of the Formation and Development of the Harbin-Changchun City Group

HE Xi-ying，DU lei

(Jilin Academy of Social Science，Changchun 130033，China)

As one of the ten cities in China，the area of the Harbin-Changchun city group is the formation and development of urban agglomeration. From the economy and industry，resources and environment bearing force，urban system spatial structure and opening to the outside world level aspects，systematic analysis of the Harbin-Changchun city group development present situation，summarizes the administrative complex，coordination level is low；irrational industrial structure，lagging behind the development of the tertiary industry；low degree of Marketization，lack of economic vitality；industry are not closely linked，homogeneous competition fierce is outstanding obstacle to Harbin-Changchun city group development. Finally，proposed by comprehensively enhance the competitiveness of the city；play a decisive role in the market play a decisive role in the industry；enhance the ability of urban agglomeration，and create a fair market competition environment；integration of urban and rural ecological environment means enhance Harbin-Changchun city group development level，focusing on the strategic level，industry level，urban planning layer facing the planning and layout of the system.

City Group；Geographical Area；Development Status；Outstanding Issues；Integrated Path

2015-08-07

商務(wù)部產(chǎn)業(yè)園區(qū)與貿(mào)易投資研究項(xiàng)目(1504D04)；吉林省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(20160418044FG)。

赫曦瀅(1983-)，女，吉林長春人，吉林省社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所副研究員，博士；杜磊(1980-)，男，吉林白山人，吉林省社會科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心助理研究員。

F127.3

A

1001-6201(2016)05-0123-08

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.05.022