楊劍 葉東惠（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)體育部 浙江杭州 310018）

杭州經(jīng)開(kāi)社區(qū)體育公共服務(wù)體系現(xiàn)狀與對(duì)策研究①

楊劍 葉東惠
（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)體育部 浙江杭州 310018）

文章以社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)管理的理論、技巧、處理方法為主線，采用文獻(xiàn)資料整理、經(jīng)驗(yàn)借鑒參考、理論推倒演繹、實(shí)證研究分析以及提出對(duì)策建議的技輔助方法，以杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)27個(gè)社區(qū)的體育公共服務(wù)體系為研究對(duì)象，對(duì)有關(guān)社區(qū)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)，公共體育設(shè)施，體育公共服務(wù)信息的反饋傳遞途經(jīng)、監(jiān)督體系以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，有關(guān)社區(qū)體育公共服務(wù)供給的職責(zé)等多方面進(jìn)行研究，進(jìn)而為浙江杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)體育的發(fā)展提出建議。

杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 城市社區(qū) 體育公共服務(wù)體系 現(xiàn)狀 對(duì)策

1 主要研究對(duì)象和研究方法

1.1研究對(duì)象

以杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市社區(qū)（頭格社區(qū)、七格社區(qū)、智格社區(qū)等27個(gè)社區(qū)）的體育公共服務(wù)的構(gòu)成要素為研究對(duì)象。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

利用超星數(shù)字圖書(shū)、NCKI數(shù)據(jù)庫(kù)和谷歌，收集和此次研究相關(guān)的數(shù)據(jù)，資料進(jìn)行歸納分類(lèi)，來(lái)獲得對(duì)該文有用的信息。

1.2.2專(zhuān)家咨詢(xún)法

表1　城市社區(qū)體育公共服務(wù)相關(guān)法規(guī)制度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表 （N=27）

咨詢(xún)長(zhǎng)期從事社會(huì)公共服務(wù)研究和管理的專(zhuān)家和政府工作人員10人，掌握城市基層社區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀，困境以及制約因素等。

1.2.3訪談法

走訪杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（開(kāi)發(fā)區(qū)主管文化體育的領(lǐng)到1人，街道領(lǐng)導(dǎo)1人，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)18人和有關(guān)專(zhuān)家5人），了解下沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市社區(qū)體育服務(wù)的基本情況，存在的問(wèn)題及今后的改革方向。

1.2.4問(wèn)卷調(diào)查法

對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)27個(gè)城市社區(qū)，每個(gè)社區(qū)隨機(jī)向居住人員，分發(fā)20份問(wèn)卷，共計(jì)問(wèn)卷540份，回收有效問(wèn)卷528份，有效回收率97.6%。

表2　城市社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源渠道數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表 （N=27）

表3　社區(qū)體育組織建立情況 （N=27）

表4　社區(qū)居民對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的滿意度 （N=540）

2 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市社區(qū)居民享有社區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀

2014年杭州的居民人均GDP超過(guò)39310元，居民的生活結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，公共服務(wù)需求凸顯，人們生化觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，體育鍛煉不再是生存需要，更注重提高身體素質(zhì)和豐富業(yè)余生活。該研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)27個(gè)城市社區(qū)居民體育公共配套設(shè)施進(jìn)行了摸底調(diào)查，結(jié)果如以下幾點(diǎn)。

2.1開(kāi)發(fā)區(qū)城市社區(qū)體育公共服務(wù)政策與制度因素的現(xiàn)狀

通過(guò)實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，開(kāi)發(fā)區(qū)還沒(méi)有城市社區(qū)體育公共服務(wù)的相關(guān)法規(guī)制度。由于缺乏社區(qū)體育公共服務(wù)的中間管理層制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致社區(qū)體育公共服務(wù)的開(kāi)展具有一定的隨意性（如表1）。

2.2開(kāi)發(fā)區(qū)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施因素的現(xiàn)狀

（1）社區(qū)公共體育設(shè)施不足。

由于開(kāi)發(fā)區(qū)處于筑成到建城的階段，體育器材多建設(shè)在已經(jīng)成熟的廣場(chǎng)和學(xué)校等地方，設(shè)施也比較單一，隨著后期城市建設(shè)的完善會(huì)更加完整。

（2）社區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施配置不合理、不齊備，存在安全隱患。

對(duì)27個(gè)社區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施資源配置不均衡，在高校集中或者企事業(yè)單位集中的社區(qū)，體育設(shè)施資源較豐富，而其他社區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施就顯得拙荊見(jiàn)肘，不能滿足居民健身的需求。問(wèn)卷結(jié)果表明，只有54%居民覺(jué)得健身器材比較多，另有11.2%的人覺(jué)得夠用，有23.8%的被調(diào)查者覺(jué)得器材單一不能滿足需求，有36.4%的被調(diào)查者認(rèn)為器材很少，還有28.6%的被調(diào)查者反映居住小區(qū)內(nèi)基本無(wú)健身器材。從設(shè)施的種類(lèi)來(lái)看，80%的社區(qū)居民認(rèn)為，目前體育設(shè)施單一，無(wú)法滿足各類(lèi)不同層次的鍛煉身體需求。

2.3城市社區(qū)體育公共服務(wù)信息因素

社區(qū)體育公共服務(wù)信息因素是一個(gè)關(guān)于城市社區(qū)體育有關(guān)理論知識(shí)、信息收集、信息發(fā)布的系統(tǒng)，通過(guò)這一系統(tǒng)的運(yùn)行，讓廣大社區(qū)群眾直接了解城市社區(qū)體育公共服務(wù)的信息，同時(shí)政府可以及時(shí)、準(zhǔn)確地了解群眾對(duì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)需求信息，為科學(xué)決策提供幫助。在調(diào)研的27個(gè)社區(qū)中，沒(méi)有一個(gè)社區(qū)有社區(qū)體育公共服務(wù)的網(wǎng)站，只有45%左右的社區(qū)通過(guò)社區(qū)的海報(bào)張貼欄、通過(guò)墻報(bào)的方式或者QQ群、微信或者通知文藝骨干去傳來(lái)向居民傳達(dá)體育服務(wù)信息或者是體育健身知識(shí)。

2.4城市社區(qū)體育公共服務(wù)資金保障因素

城市社區(qū)體育公共服務(wù)資金保障體系包括政府的撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、贊助、基金、經(jīng)營(yíng)收入等。

（1）社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況。

從表2對(duì)27個(gè)城市社區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主渠道有這樣3個(gè)，即上級(jí)主管部門(mén)撥款、本級(jí)政府部門(mén)自己籌措資金以及接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

（2）社區(qū)可供支配的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)過(guò)少。

2.5城市社區(qū)體育公共服務(wù)管理、組織、教育培訓(xùn)因素

包括城市社區(qū)體育公共服務(wù)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)志愿人員的聘用、培訓(xùn)以及對(duì)社區(qū)居民的城市社區(qū)體育宣傳、教育、培訓(xùn)與指導(dǎo)。

2.5.1城市社區(qū)體育組織與管理現(xiàn)狀

（1）城市社區(qū)體育組織薄弱。

開(kāi)發(fā)區(qū)近50%的社區(qū)沒(méi)有社區(qū)體育公共服務(wù)的專(zhuān)門(mén)主管部門(mén)，只有海天城，清雅苑等社區(qū)自主或在一些興趣小組和公益組織的領(lǐng)導(dǎo)下成立了某些單個(gè)活動(dòng)小組，并且有了相關(guān)固定的活動(dòng)場(chǎng)所，而一些健身會(huì)所和收費(fèi)性的俱樂(lè)部普遍存在。

由表3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)居民體育活動(dòng)組織的建立途徑主要是群眾自發(fā)組織和經(jīng)營(yíng)性俱樂(lè)部，主管部門(mén)還有很多工作需要去做，公共服務(wù)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。

（2）城市社區(qū)體育管理職責(zé)不明。

社區(qū)管理人員中沒(méi)有專(zhuān)職的體育管理人員，且自身缺乏專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)和活動(dòng)的策劃能力以至于社區(qū)體育活動(dòng)基本上處于想到就做，上級(jí)有要求就做，想不到或沒(méi)有任務(wù)就不做的隨意狀態(tài)。缺乏工作的積極性和創(chuàng)新性。

2.5.2社區(qū)體育指導(dǎo)及其人才現(xiàn)狀

（1）社區(qū)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足，服務(wù)參與率不高。

目前開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)人均社會(huì)體育指導(dǎo)員約為1∶3023。這與日本1994年統(tǒng)計(jì)的1∶2000仍存在較大差距。在各等級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員中，國(guó)家級(jí)占1.6%；一級(jí)占8.1%；二級(jí)占35.8%；三級(jí)占54.5%。管理型社會(huì)體育指導(dǎo)員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，本科占23.9%，專(zhuān)科占42.8%，高中或高中以下占33.3%；在指導(dǎo)型社會(huì)體育指導(dǎo)員中，專(zhuān)科占18.8%，高中或以下占81.2%；社會(huì)體育指導(dǎo)員中，具有體育專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的僅占3.1%，其他均為非體育專(zhuān)業(yè)。

（2）社區(qū)體育指導(dǎo)員年齡偏大，且兼職為主，服務(wù)質(zhì)量效率不高。

（3）居民對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的滿意程度。

城市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)健身活動(dòng)的工作滿意度（見(jiàn)表4），比較滿意以上的比例為70.1%，說(shuō)明社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作能夠受到大多數(shù)社區(qū)居民的認(rèn)可。

2.5.3教育培訓(xùn)因素

目前還沒(méi)有一個(gè)社區(qū)有進(jìn)行體育骨干的教育培訓(xùn)的，開(kāi)發(fā)區(qū)城市社區(qū)的體育公共服務(wù)從業(yè)人員大都是兼職的，相關(guān)的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)能力一般。因此，加強(qiáng)相關(guān)人員的繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)一批基本功過(guò)硬，指導(dǎo)能力強(qiáng)的體育公共服務(wù)人才是目前構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

2.5.4社區(qū)體育宣傳教育缺乏力度，社區(qū)居民健身意識(shí)有待提高

2.6城市社區(qū)體育公共服務(wù)創(chuàng)新因素

2.6.1體育活動(dòng)內(nèi)容的創(chuàng)新

目前90%以上的社區(qū)提供的體育活動(dòng)較少，只有50%的社區(qū)一年舉辦過(guò)1次綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，50%的社區(qū)一年舉辦過(guò)四次以上的單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，僅有25%的社區(qū)有和其他社區(qū)進(jìn)行體育交流的活動(dòng)，只有25%的社區(qū)進(jìn)行過(guò)3年以上的體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。以政府為主導(dǎo)的體育公共服務(wù)的提供部門(mén)提供給社區(qū)居民的體育服務(wù)內(nèi)容偏少，項(xiàng)目單一，無(wú)法滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多元化的體育需求。

2.6.2組織和開(kāi)展形式的創(chuàng)新

社區(qū)體育公共服務(wù)主要受上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)體育事業(yè)規(guī)劃的影響，都是按照上邊的行政計(jì)劃開(kāi)展活動(dòng)的，因此，如果今年沒(méi)有比賽，社區(qū)一般就不舉行體育賽事，這種“一等，二靠，三觀望”的辦事理念嚴(yán)重影響了社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。所以，社區(qū)有關(guān)體育主管部門(mén)，一定要通過(guò)各種渠道，籌措資金，創(chuàng)新體育活動(dòng)的組織和開(kāi)展形式，為居民提供豐富多彩的健身活動(dòng)。

2.7城市社區(qū)體育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)體系

盡管有75%的社區(qū)有體育公共服務(wù)的信息反饋通道來(lái)對(duì)相關(guān)體育主管部門(mén)提供的體育公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是僅有25%左右的社區(qū)有居民體育監(jiān)管會(huì)議。而75%的社區(qū)是自己內(nèi)部評(píng)價(jià)，這種既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的雙重角色無(wú)法有效地對(duì)有關(guān)提供體育公共服務(wù)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，因此，完善社區(qū)體育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，促使有關(guān)部門(mén)提高服務(wù)態(tài)度且構(gòu)建以民生為導(dǎo)向的社區(qū)體育公共服務(wù)體系。

3 結(jié)論

完善城市社區(qū)體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市社區(qū)體育公共服務(wù)資金投入，科學(xué)體育公共服務(wù)管理、教育培訓(xùn)內(nèi)容，加快城市社區(qū)體育公共服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建社區(qū)體育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使城市社區(qū)體育公共服務(wù)的政策、制度和服務(wù)內(nèi)容真正落到實(shí)處。

4 對(duì)策

該文通過(guò)對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)27個(gè)社區(qū)的體育公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的分析研究后認(rèn)為：

（1）開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)社區(qū)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的相關(guān)政策缺失，法規(guī)不健全，不利于城市社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展，阻礙了城市社區(qū)體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重要方面。

（2）開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)公共體育設(shè)施不足，不僅數(shù)量上無(wú)法滿足社區(qū)居民健身的基本需求，質(zhì)量上表現(xiàn)出體育器材規(guī)格單一，無(wú)法滿足不同類(lèi)型、不同層次的社區(qū)居民健身需求，體育公共服務(wù)設(shè)施還存在一定的安全隱患問(wèn)題。

（3）城市社區(qū)體育公共服務(wù)信息的傳遞和反饋以及體育公共服務(wù)監(jiān)督體系缺乏有效運(yùn)行，體育健身知識(shí)的普及，居民健身需求的信息等不能得到及時(shí)地反饋，導(dǎo)致社區(qū)體育服務(wù)的提供缺乏一定的針對(duì)性和體育公共服務(wù)效率低下。

（4）開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)公共體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主渠道有3個(gè)，即上級(jí)政府財(cái)政撥款、職能部門(mén)自籌資金和社會(huì)捐贈(zèng)，但是社區(qū)可供支配的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)量極少，遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)體育公共服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。

（5）社區(qū)在工作職責(zé)中沒(méi)有明確相關(guān)體育公共服務(wù)內(nèi)容職責(zé)，以致街道和居委會(huì)抓體育工作缺乏制度依據(jù)，體育組織不健全，體育指導(dǎo)員的結(jié)構(gòu)不合理，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等因素，都制約著體育公共服務(wù)的提供。

（6）目前政府為主導(dǎo)的體育公共服務(wù)的提供部門(mén)提供給社區(qū)居民的體育服務(wù)內(nèi)容偏少，項(xiàng)目單一，服務(wù)方式單一，無(wú)法滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多元化的體育需求。因此，亟需創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，向社區(qū)居民提供簡(jiǎn)單易行，趣味性強(qiáng)，健身效果好的項(xiàng)目。

（7）明確政府的體育公共服務(wù)的主體職責(zé)，構(gòu)建服務(wù)型的體育政府職能部門(mén)，創(chuàng)新公共服務(wù)的供給體制和機(jī)制，完善體育公共服務(wù)財(cái)政制度，加大體育公共服務(wù)人的才培養(yǎng)力度，完善體育公共服務(wù)的監(jiān)督體系，逐步形成以政府為主，社會(huì)和市場(chǎng)為輔的體育公共服務(wù)主體，為社區(qū)居民提供高效優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。

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G812.0

A

2095-2813（2016）08（b）-0111-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.23.111

2014年度浙江省教育廳課題（課題編號(hào)：y201432618）。

楊劍（1976—），男，浙江省永康人，碩士，講師，研究方向：體育社會(huì)人文學(xué)。