為加快學(xué)前教育改革和發(fā)展，促進學(xué)前教育健康發(fā)展，讓人民群眾共享改革成果，根據(jù)國家和我省有關(guān)文件精神，昆明市堅持政府主導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，在項目建設(shè)、師資補充、辦園模式和保教水平等方面積極探索，開拓創(chuàng)新，資源總量逐步擴大，保教質(zhì)量不斷提升，學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展，有效緩解了“入公辦幼兒園難、入民辦幼兒園貴”的問題。

2011年，昆明市啟動實施第一期學(xué)前教育三年行動計劃，通過增加投入、公民辦并舉、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、提升質(zhì)量，形成了“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系。從2014年起，昆明市在全省率先實施第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，明確提出“到2016年，新建幼兒園81所，改擴建幼兒園144所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1所公辦幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達98.5%，戶籍適齡兒童入園率達85%；公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達85%；省一級示范幼兒園達150所”的目標(biāo)。

截至2015年底，昆明全市共有幼兒園1 162所，在園幼兒20.74萬人，學(xué)前教育三年毛入園率為97.57%。其中：公辦305所，在園幼兒6.43萬人，占在園幼兒總數(shù)的31.00%，教職工0.56萬人；民辦857所，在園幼兒14.31萬人，占在園幼兒總數(shù)的69.00%，教職工1.67萬人；民辦幼兒園中，普惠性民辦幼兒園252所，占民辦幼兒園總數(shù)的29.4%，在園幼兒4.84萬人，占民辦幼兒園在園幼兒總數(shù)的33.82%。全市公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒共11.27萬人，占比達54.34%。全市有省一級示范幼兒園150所，其中省級一等示范幼兒園25所。

一、創(chuàng)新機制，擴大資源總量

1.制定行動方案，完善工作機制。制定了《昆明市學(xué)前教育增量提質(zhì)三年行動方案（2011—2013年）》《昆明市實施“春風(fēng)化雨行動”發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃（2014—2016年）》《昆明市幼兒園規(guī)范辦園行為的有關(guān)規(guī)定（試行）》《昆明市學(xué)前教育發(fā)展專項資金管理辦法》《昆明市學(xué)前教育家庭經(jīng)濟困難幼兒資助管理辦法》《關(guān)于調(diào)整昆明市公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》《昆明市教育局關(guān)于繼續(xù)開展省一級示范幼兒園對口幫扶學(xué)前教育工作的通知》《昆明市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法（試行）》等政策文件，采取切實有效的措施，有計劃、有重點、分步驟地發(fā)展學(xué)前教育，從區(qū)域規(guī)劃、資金使用、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面保障學(xué)前教育各項目標(biāo)任務(wù)的落實，初步建立和完善了學(xué)前教育改革發(fā)展的保障機制。同時，市政府還成立了以分管副市長為組長，編辦、規(guī)劃、國土、住建、人社、財政、教育等相關(guān)部門為成員的學(xué)前教育改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施全市學(xué)前教育改革發(fā)展的各項工作。

2.加大資金投入，確保項目實施。一是積極爭取上級資金。高度重視學(xué)前教育的項目建設(shè)，積極爭取項目，加大項目立項，確保項目進籠子、資金進盤子。共爭取中央和省級專項資金5億多元。

二是設(shè)立市級專項資金。從2011年起，市本級財政每年設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項資金（每年3 000萬元），重點用于農(nóng)村公辦或公建民營幼兒園的建設(shè)和補助。2015年，昆明市結(jié)合實際，調(diào)整學(xué)前教育專項資金的數(shù)額和補助范圍，做到根據(jù)實際需求列支，上不封頂。主要用于對公辦幼兒園建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、提升辦園水平等項目進行補助。對基建類項目，新建公辦幼兒園由市級統(tǒng)籌上級資金，根據(jù)建筑面積進行補助，每平方米補助1 650元（八度地區(qū)為1 550元）；改建公辦幼兒園，每平方米補助800元。設(shè)施設(shè)備補助，重點補助農(nóng)村公辦幼兒園，每個班最高可補助10萬元；辦園水平補助，晉升或創(chuàng)建省一級示范幼兒園每個幼兒園給予20萬元補助，對開展對口幫扶的省一級一等示范幼兒園和市級《指南》實驗園每年給予5萬元補助。僅2015年，就投入市級專項資金4 000余萬元。同時，市級財政還設(shè)立了民辦教育發(fā)展專項資金（每年1 300萬元），截至2015年，共安排1 515萬元用于民辦幼兒園的獎勵和補助。

三是縣區(qū)財政設(shè)立專項資金。如五華區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、石林縣、祿勸縣和呈貢區(qū)均設(shè)立了學(xué)前教育專項資金，五華區(qū)設(shè)立600萬元，西山區(qū)和官渡分別設(shè)立300萬元，呈貢區(qū)設(shè)立200萬元，石林縣、祿勸縣設(shè)立100萬元。

四是探索學(xué)前教育生均公用經(jīng)費補助模式。市直屬幼兒園生均公用經(jīng)費816元/年，呈貢區(qū)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費按665元/生/年進行補助，西山區(qū)對農(nóng)村幼兒補助保教費100元/生/月。

3.加強項目管理，推進項目建設(shè)。一是成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組。組成了以市教育局局長為組長的第二期學(xué)前教育三年行動計劃項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施。抽調(diào)精干人員成立項目管理辦公室，負責(zé)做好項目庫建設(shè)，項目審定，資金申報、項目管理等日常工作。

二是加強項目管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)月報告制度，要求各縣區(qū)教育局在每月25日前將各自實施的學(xué)前教育項目進度上報，項目管理辦公室每月在局務(wù)會通報項目進度，同時按要求上報省教育廳。對項目推進緩慢的縣區(qū)教育局實行約談。

三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)。實行“掛牌作戰(zhàn)”，將2016年要完成的38所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)的立項、初步、審圖、招標(biāo)、基礎(chǔ)施工等項目進度要求一一上墻，進行督辦，用任務(wù)倒逼工作進度，實行周報。同時，將該項工作作為對縣區(qū)政府考核的重要指標(biāo)之一。同時，創(chuàng)新建設(shè)模式。昆明市以晉寧縣為試點，探索了“省、市、縣、鄉(xiāng)”四級聯(lián)動的建設(shè)模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)提供土地和項目建設(shè)，縣級負責(zé)規(guī)劃設(shè)計，市級負責(zé)申報項目、補充特崗教師和資金補助，省級負責(zé)補助資金，做到了項目的土地、資金、教師三大要素均有著落，有效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的建設(shè)，一批建設(shè)規(guī)范、師資達標(biāo)的較高質(zhì)量幼兒園在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)，成為偏遠山區(qū)一道亮麗的風(fēng)景。目前，該建設(shè)模式已在全市推廣。

4.加大扶持力度，擴大普惠占比。一是政府回購，舉辦公辦。昆明市通過政府回購民辦幼兒園，舉辦公辦性質(zhì)的幼兒園，擴大公辦學(xué)前教育資源。如昆明市政府回購白龍?zhí)缎^(qū)幼兒園、滇池星城小區(qū)幼兒園等3所幼兒園，舉辦為公辦幼兒園，增加公辦幼兒學(xué)位1 440個。呈貢區(qū)回購雨花毓秀幼兒園，增加公辦學(xué)位270個。

二是加大扶持，增加普惠。從2015年起，昆明市加大對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定，目前，經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園（不含安寧和嵩明）共計252所，在園幼兒數(shù)48 375人。市、縣兩級政府加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，對在園幼兒按照1 000元/生/年進行補助；同時，利用政府產(chǎn)權(quán)舉辦的普惠性民辦幼兒園，享受租金減免的優(yōu)惠政策。

5.實施剝班建園，完善教育體系。采取增設(shè)附屬幼兒園或建立獨立幼兒園的形式，建立完整的三年學(xué)前教育，將在小學(xué)舉辦的學(xué)前班全部剝離，由學(xué)前一年變?yōu)閷W(xué)前三年。通過“剝班建園”，使全市學(xué)前三年毛入園率大幅提高。

綜上所述，昆明市通過創(chuàng)新機制、增加投入、實施項目建設(shè)和管理，多渠道擴大了資源總量。2015年與2010年相比，幼兒園數(shù)從828所增加到1 162所，凈增334所，增幅為40.33%，在全省率先實現(xiàn)了全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道幼兒園全覆蓋；在園幼兒從15.25萬人增加到20.74萬人，凈增5.49萬人，增幅為36%。其中，公辦幼兒園在園幼兒從3.68萬人增加到了6.43萬人，凈增2.75萬人，增幅為74.73%；普惠性民辦幼兒園在園幼兒達5.06萬人。公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒達11.49萬人，占比達55.40%。全市學(xué)前教育三年毛入園率從76.28%增加到97.57%，凈增21.29個百分點，增幅為27.91%。

二、深化改革，提高保教質(zhì)量

1.創(chuàng)新辦園模式，擴大優(yōu)質(zhì)覆蓋。制定了《昆明市名校融校管理辦法》，鼓勵和支持省一級一等示范幼兒園采取“名園加民園，名園辦分園，名園帶弱園”等辦園模式，成功領(lǐng)辦了一批“四高”幼兒園（即：高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平和高質(zhì)量）。通過名園融園，將先進管理理念、保教理念和師資隊伍引入新園，縮短了優(yōu)質(zhì)資源的成長周期，擴大了優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，實現(xiàn)了幼教的跨越式發(fā)展。如：省委金牛幼兒園領(lǐng)辦了南亞幼兒園，省政府圓通幼兒園領(lǐng)辦了金江園和金安園；昆明市三幼領(lǐng)辦了荷塘月色、耀龍康城和暢園3所分園。

2.創(chuàng)新幫扶模式，強化輻射引領(lǐng)。市級開展省一級一等示范幼兒園對口幫扶縣區(qū)和民辦幼兒園（簽訂幫扶協(xié)議）；縣區(qū)內(nèi)開展一級幼兒園對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。通過幫扶工作的開展，構(gòu)建了“城市對農(nóng)村、公辦對民辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村” 的立體幫扶格局，形成了“結(jié)網(wǎng)互動、優(yōu)勢拉動、整體推動”的學(xué)前教育發(fā)展模式，實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源共享、整體發(fā)展”的新局面。如：五華區(qū)江濱幼兒園對口幫扶晉寧縣，3所幼兒園創(chuàng)建為省一級示范幼兒園。

3.以晉級升等為抓手，提升辦園水平。始終堅持“以評促建、以評促改，以評促發(fā)展，評建結(jié)合，重在過程”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵幼兒園開展等級創(chuàng)建工作，并對創(chuàng)建為省一級示范幼兒園的幼兒園給予獎勵。通過等級創(chuàng)建，改善辦園條件，提高教師專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范辦園行為，提升辦園水平和保教質(zhì)量，促進幼兒健康快樂成長。2010—2015年，全市省一級示范幼兒園由93所增加到150所，凈增57所，增幅為61.29%，占全省總數(shù)（353）的42.49%；其中省一級一等示范幼兒園由11所增加到25所，凈增14所，增幅為127.27%，占全省總數(shù)（64所）的39.06%。

4.創(chuàng)新補充機制，加強隊伍建設(shè)。一是創(chuàng)新培養(yǎng)機制。2014年，市政府與昆明學(xué)院簽訂了《免費師范生招生協(xié)議書》，委托昆明學(xué)院連續(xù)3年每年招收培養(yǎng)包含學(xué)前教育專業(yè)在內(nèi)的100名免費師范生，畢業(yè)后到農(nóng)村學(xué)校（園）任教。2016年，又將面對兩區(qū)兩縣（東川區(qū)、倘甸區(qū)、尋甸縣、祿勸縣）增加100個名額。

二是創(chuàng)新補充渠道。在實施國家特崗教師計劃基礎(chǔ)上，從2012年起，昆明市結(jié)合實際，將市級特崗教師延伸到學(xué)前教育。截至2014年，全市共招收440名幼兒特崗教師到農(nóng)村公辦幼兒園任教，2015年，學(xué)前教育納入中央特崗。同時，部分縣區(qū)安排公辦編制用于招聘幼兒教師。例如，晉寧縣為配備公辦中心幼兒園的師資隊伍，僅2014年就招收50余名教師。祿勸縣2016年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)完成以前，50余名教師配備已全部到位，并借助昆明市與北京朝陽區(qū)開展教育對口幫扶的平臺，將50余名教師在任職前全部送到北京參加培訓(xùn)，有效緩解了幼兒園教師不足的問題。

三是建立骨干教師的培養(yǎng)機制。昆明市每兩年進行一次幼兒教師學(xué)科帶頭人和骨干教師的評選；建立了5個學(xué)前教育的名師工作室和1個名園長培訓(xùn)基地。

5.深入落實《指南》，提升保教水平。以昆明市被列為全國學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)和省級《指南》實驗區(qū)的契機，成立了市級實驗園和實驗縣區(qū)，以科研引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展，圍繞幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展五大領(lǐng)域，探索符合實際、促進幼兒健康成長的一日活動有效組織體系，形成有效實現(xiàn)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)的教學(xué)策略，形成家園共育有效模式，促進幼兒身心健康發(fā)展。2014年教育部首屆國家級基礎(chǔ)教育成果獎，云南全省共有5個研究成果獲獎，昆明市占4個，其中，3個是幼兒園的研究成果。