為上海市民安居補(bǔ)好短板
——上?！皟蓵狈康禺a(chǎn)問題綜述

2016年1月23日至29日，上海市十四屆人大第四次會議和政協(xié)上海市十二屆第四次會議在上海世博中心隆重舉行。本次“兩會”的議程中，除了審議并通過上?！笆濉币?guī)劃外，環(huán)境、交通、養(yǎng)老、醫(yī)保、求學(xué)、住房等仍然是“兩會”代表們熱議的焦點(diǎn)問題。代表們表示：“十三五”開局之年的上海已將“補(bǔ)好短板”列為重點(diǎn)課題，針對這座城市現(xiàn)實(shí)存在的種種問題，需要勤于發(fā)現(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、集思廣益、務(wù)求實(shí)效。

一、房地產(chǎn)限購和去庫存

上海市長楊雄在“兩會”閉幕后的記者會上講到了上海房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)于上海去房地產(chǎn)庫存和調(diào)控政策變化問題，他談到：促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展一直是上海市政府貫徹的一個(gè)指導(dǎo)思想。上海這兩年房地產(chǎn)市場變化比較大，2014年是量跌，價(jià)格稍微跌了一點(diǎn)，2015年是量價(jià)齊升。截至2015年底，上海網(wǎng)上可售新建商品房面積1075萬平方米，按照2015年的情況估計(jì)銷售周期在7個(gè)月左右，從這個(gè)量來看，上海房地產(chǎn)去庫存的壓力還不大。上海還是會堅(jiān)持限購等現(xiàn)行調(diào)控政策，同時(shí)根據(jù)房地產(chǎn)市場變化，在供應(yīng)結(jié)構(gòu)上希望多增加一些中小戶型的供應(yīng)量。

關(guān)于“十三五”住房規(guī)劃和2016年目標(biāo)問題，楊雄市長說：“十三五”期間，上海將完善廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系，完成中心城區(qū)240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造。2016年將新增供應(yīng)5萬套各類保障性住房，啟動建設(shè)一批大型居住社區(qū)外圍配套項(xiàng)目，出臺共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，完成郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造4萬平方米，實(shí)施舊住房改造300萬平方米。完成226萬平方米危險(xiǎn)房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋的處置，為100個(gè)老舊住宅小區(qū)增配或改造消防設(shè)施。

二、提升房屋水管抗凍能力

上?！皟蓵逼陂g，恰逢幾十年未遇的寒潮來襲，盡管氣象部門提前一周發(fā)布寒潮警報(bào)，并提醒這是“三十年罕見”、“最低可達(dá)零下八到十度”，但相關(guān)職能部門未能充分利用這一周的時(shí)間做好應(yīng)急準(zhǔn)備。三天來，全市各區(qū)縣均出現(xiàn)自來水管凍結(jié)爆裂的現(xiàn)象，有些地方還出現(xiàn)了停電問題，給市民生活帶來了極大的不便，各區(qū)縣政府、街道辦事處、居委和水電供給部門對告急電話應(yīng)接不暇，疲于奔命。在寒流面前，再次暴露出上海這座特大型城市脆弱的防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急處理能力的短板。

市政協(xié)委員徐國民直言：災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生，但是不能搶修過后就草草了事，而應(yīng)當(dāng)深刻反思其中的教訓(xùn)，及早進(jìn)行整改，為下一次可能到來的災(zāi)害天氣早做準(zhǔn)備。此次大面積水管爆裂事故，首先暴露的恰恰是思想上的短板，正是思想上的重視不足，才會錯(cuò)過了寶貴的一周準(zhǔn)備時(shí)間。

徐國民委員建議對“二次供水”改造工程技術(shù)方案進(jìn)行彌補(bǔ)和完善。對已經(jīng)實(shí)施“二次供水”改造的小區(qū)，抓緊進(jìn)行水管（表）包扎，畢竟冬天還沒有過去，要應(yīng)對再次出現(xiàn)極端天氣的可能。今后的改造地區(qū)，一律為水管（表）加上保暖包扎材料，建議著眼于百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)東北等嚴(yán)寒地區(qū)的防凍材料。同時(shí)，水務(wù)部門應(yīng)抓緊和物業(yè)管理部門聯(lián)系，把各項(xiàng)移交工作真正搞清楚、接起來。要深入基層社區(qū)，摸清楚相關(guān)設(shè)備，以便在災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)處置。不可忽視的是，本次災(zāi)害發(fā)生后，水務(wù)部門人手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急搶修的需要，只能向物業(yè)管理部門求援。固然，從減員增效的角度來看，日常維修不需要那么多力量，但是在災(zāi)害面前，這樣的人員配置就顯得捉襟見肘了。因此建議與百姓生活密切相關(guān)的水電煤等部門，建立應(yīng)急力量儲備機(jī)制，把一些專業(yè)化的社會組織、社會力量和志愿者儲備起來，一旦發(fā)生災(zāi)難，可以通過發(fā)動志愿者或購買社會服務(wù)的方式進(jìn)行應(yīng)急動員。

三、拆違和環(huán)境綜合整治

2015年下半年以來，上海一直在大力推進(jìn)拆違和環(huán)境綜合整治工作，而拆違因涉及方方面面利益，且許多屬“歷史遺留問題”，做起來難度不小。針對這一熱點(diǎn)問題，代表委員們紛紛暢所欲言。

市建設(shè)和交通工作黨委書記崔明華代表認(rèn)為，拆違工作確實(shí)難度較大，其中矛盾交織，有的積重難返。在拆違工作推進(jìn)過程中，首先需要各方統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，克服畏難情緒，這樣才能激發(fā)工作的主動性和自覺性。市級層面現(xiàn)有的各項(xiàng)政策資金，要向市級重點(diǎn)整治區(qū)域傾斜，加大政策支持力度。區(qū)里也要統(tǒng)籌區(qū)級財(cái)力，每年優(yōu)先安排一定規(guī)模的政府資金集中用于支持重點(diǎn)區(qū)域整治和配套項(xiàng)目建設(shè)。

閔行區(qū)水務(wù)局局長吉玉萍代表說，違法建筑是影響城市發(fā)展的最大瓶頸和“萬惡之源”，是城市肌理上的“牛皮癬”。違法建筑催生不合理的人口結(jié)構(gòu)，而不合理的人口結(jié)構(gòu)帶來了社會治理上的諸多問題，制約著地區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染、治安管理混亂、安全生產(chǎn)隱患、公共資源緊張等。因此，拆違不僅是改善社會環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源分配、提升城市形象的基礎(chǔ)工作，更是重塑政府形象、重樹基層黨組織威信的有效途徑，是我們邁向法治社會、依法治國的關(guān)鍵一步。

奉賢區(qū)委書記周平代表認(rèn)為：拆違關(guān)乎民生，環(huán)境整治好了，安全隱患排除了，百姓的生活質(zhì)量也提高了；從政府管理角度看，下決心拆違也體現(xiàn)了依法行政，體現(xiàn)了公平公正；而“三高一低”（即高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益）企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，將為城市未來發(fā)展騰出空間。實(shí)踐表明，在拆違過程中，我們的干部只要群眾工作做得細(xì)、做得實(shí)、做得透，是能夠得到絕大多數(shù)百姓理解與支持的。反過來，群眾還會“監(jiān)督”我們把拆違和環(huán)境整治工作推進(jìn)下去。有的基層干部擔(dān)心：村里的違建企業(yè)被拆除了，影響了村級經(jīng)濟(jì)怎么辦？這一塊損失，可由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政予以彌補(bǔ)，讓一線干部在拆違過程中沒有后顧之憂，讓村干部的工作重心“回歸本原”，一心一意服務(wù)百姓，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

松江區(qū)政協(xié)主席居潔委員說，松江區(qū)這幾年一直在加大拆違力度，在大力減少存量的同時(shí)，堅(jiān)決不允許有增量。要打好拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，需講究疏堵結(jié)合，規(guī)范運(yùn)作。吳家平委員認(rèn)為，拆違，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視而搞“一陣風(fēng)”式的整治，對此要建立長效管理機(jī)制，要依法行政，同時(shí)建議增加違建者的違法成本。

四、非戶籍單身人士在滬購房難

2012年6月起，上海住房限購政策在執(zhí)行層面上再次收緊，暫時(shí)取消了非滬籍單身人士在上海市的購房資格。這也意味著非滬籍單身人士，無論在上海居住多久，納稅多少年，均無法在上海購買固定住所。

市政協(xié)委員、律師胡光認(rèn)為，這一制度容易造成人才流失，建議盡早取消非滬籍單身人士住房限購政策。上海限購制度要求非本地戶籍居民提供一定年限的納稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明，限購的重點(diǎn)落在納稅或社保的繳納上，即注重居民在城市穩(wěn)定的工作和對城市資源的貢獻(xiàn)，而非其婚姻狀態(tài)。然而，政策在實(shí)際執(zhí)行中卻形成了對非滬籍單身人士的限購。

近幾年，上海房價(jià)的上漲和下降與是否出臺單身限購令并無直接關(guān)系，而且非滬籍單身人士是上海發(fā)展的重要力量，單身限購制度使其無法購房，影響其生活質(zhì)量，易造成人才流失。到2014年底，上海外來常住人口已有996.42萬，占上海常住人口的41%。而外來人口中，勞動年齡人口占比89%。作為全國最早進(jìn)入老齡化社會的城市，目前上海最重要的勞動力量是外來常住人口。而外來常住人口的平均年齡為31歲，大部分處于未婚單身狀態(tài)，單身限購制度剝奪了這些在滬工作的年輕人才尋求長期穩(wěn)定住所的機(jī)會。至今執(zhí)行三年多的限購政策和房價(jià)的上漲，使三年前原本有能力購買住房的年輕人也逐漸喪失了購房的能力，易導(dǎo)致人才流失。

胡光委員提議，上海作為全國最開放的城市，現(xiàn)階段住房限購政策應(yīng)該圍繞納稅和社保的繳納來制定和執(zhí)行，盡早取消非滬籍單身人士住房限購政策，可為上海留住和吸引更多的外來年輕人才。

（周明/整理）