趙睿斌++任智杰

7月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國?！毒V要》是規(guī)范和指導未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，創(chuàng)新性地從增強信息化發(fā)展能力、提高信息化應用水平、優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境三個方面對未來信息化發(fā)展方向的做了明確指引，這三個方面構(gòu)成了國家信息化發(fā)展的有機整體，其中能力是核心、應用是牽引、環(huán)境是保障、經(jīng)濟是基礎(chǔ)。

綱要的主旨目標和重要意義

《綱要》提出了網(wǎng)絡(luò)強國“三步走”的戰(zhàn)略目標：到2020年，核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達到國際先進水平，信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升，信息化成為驅(qū)動現(xiàn)代化建設(shè)的先導力量；到2025年，建成國際領(lǐng)先的移動通信網(wǎng)絡(luò)，根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面，實現(xiàn)技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、應用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅不可摧的戰(zhàn)略目標，涌現(xiàn)一批具有強大國際競爭力的大型跨國網(wǎng)信企業(yè)；到21世紀中葉，信息化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)強國地位日益鞏固，在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。

《綱要》指出，增強發(fā)展能力、提升應用水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是國家信息化發(fā)展的三大戰(zhàn)略任務(wù)，包括14項具體工作內(nèi)容。增強發(fā)展能力，重點是發(fā)展核心技術(shù)、夯實基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)信息資源、優(yōu)化人才隊伍、深化合作交流。提升應用水平，主要是落實“五位一體”總體布局，對培育信息經(jīng)濟、深化電子政務(wù)、繁榮網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)新公共服務(wù)、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)作出了安排，并首次將信息強軍的內(nèi)容納入信息化戰(zhàn)略。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強調(diào)要保障信息化有序健康安全發(fā)展，明確了信息化法治建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和維護網(wǎng)絡(luò)空間安全的主要任務(wù)。

《綱要》系統(tǒng)、全面分析了國家信息化發(fā)展的基本形式，從頂層設(shè)計的高度指明了未來國家信息化戰(zhàn)略發(fā)展的方向，標志著國家信息化發(fā)展進入一個全新的階段?！毒V要》將技術(shù)放在了更加突出的位置，突出技術(shù)的核心地位，“核心技術(shù)”四字在《綱要》中就出現(xiàn)了6 次，分別出現(xiàn)在第一部分的基本形勢判斷、第二部分的基本方針以及第三部分的增強信息化發(fā)展能力。尤其在任務(wù)的設(shè)置中，更是將“發(fā)展核心技術(shù)，做強信息產(chǎn)業(yè)”放在了第一大任務(wù)的第一個發(fā)展重點，足以突出國家對于“核心技術(shù)”發(fā)展的重視程度。

《綱要》有助于爆發(fā)科技人員長期積蓄起來的創(chuàng)新熱情，加快突破核心技術(shù)的難題，盡早解決關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備上受制于人的問題，加快推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)信息化提升，全面提升信息經(jīng)濟的能力，實現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標。在對全球經(jīng)濟態(tài)勢清晰分析的基礎(chǔ)上，《綱要》從世界文明轉(zhuǎn)型的大趨勢下做出了“培育信息經(jīng)濟，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展”總體要求，對我國未來信息化發(fā)展的總體目標、核心工作、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大改革進行了全面部署，它是在信息經(jīng)濟大時代引領(lǐng)世界文明轉(zhuǎn)型、重構(gòu)全球經(jīng)濟共治、共享新格局的中國新興線路圖。

信息經(jīng)濟將會成為國民經(jīng)濟的重要組成部分

1、信息經(jīng)濟的構(gòu)成及特征

信息經(jīng)濟是以現(xiàn)代信息技術(shù)等高科技為物質(zhì)基礎(chǔ)，依托信息產(chǎn)業(yè)起主導作用基于信息、知識、智力的一種新型經(jīng)濟。概括地說，信息經(jīng)濟就是以信息資源為基礎(chǔ)，信息技術(shù)為手段，通過生產(chǎn)知識密集型的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)來把握經(jīng)濟增長，是社會產(chǎn)出和勞動就業(yè)的一種最新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，信息經(jīng)濟被認為是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟之后最現(xiàn)代化的經(jīng)濟形態(tài)。

信息經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)特征比較明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）信息經(jīng)濟的企業(yè)結(jié)構(gòu)是知識和技術(shù)密集型的；2）信息經(jīng)濟的勞動力結(jié)構(gòu)是智力勞動型的；3）信息經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是低耗高效型的；4）信息經(jīng)濟的體制是小型化和分散化；5）信息經(jīng)濟的消費結(jié)構(gòu)是多元化的；6）信息經(jīng)濟的能源結(jié)構(gòu)是再生型的。信息經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)特征決定了從業(yè)人員數(shù)量，今天，發(fā)達國家中1/2以上的從業(yè)人員從事以信息為主的工作，如果現(xiàn)在的預測準確無誤，那么在未來10年人類的全部工作中將有4/5與信息有關(guān)，越來越多的人將從事把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成知識的工作。

2、信息經(jīng)濟目前在中國的現(xiàn)狀

工信部電信研究院2015年9月底發(fā)布的《2015中國信息經(jīng)濟研究報告》顯示，2014年，我國信息經(jīng)濟總量達到16.2萬億元，占GDP比重為26.1%，我國信息經(jīng)濟規(guī)模同比名義增長21.1%，顯著高于GDP增速。信息經(jīng)濟對GDP增長的貢獻達到58.4%，接近甚至超越了某些發(fā)達國家的水平。根據(jù)工信部電信研究院的測算，同期美國、日本、英國信息經(jīng)濟對GDP的貢獻率分別為69.4%、42.2%、44.2%。根據(jù)報告提供的說明，信息經(jīng)濟的測算是由生產(chǎn)部分和應用部分統(tǒng)計加總得到。2014年，信息經(jīng)濟生產(chǎn)部分規(guī)模為4.2萬億元，同比名義增長11.6%；信息經(jīng)濟應用部分規(guī)模為11.9萬億元，同比名義增長24.8%。

3、信息經(jīng)濟是國家信息化發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分

《綱要》指出“培育信息經(jīng)濟，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展”，加快建設(shè)數(shù)字中國、大力發(fā)展信息經(jīng)濟是信息化工作的重中之重。要圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮信息經(jīng)濟對全要素生產(chǎn)率的提升作用，培育發(fā)展新動力，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進?！毒V要》力推信息經(jīng)濟發(fā)展，在全國層面著力提升信息經(jīng)濟能力，支撐我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。

4、信息經(jīng)濟是需求側(cè)向供給側(cè)改革的關(guān)鍵因素

“供給側(cè)改革”就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展?！肮┙o側(cè)改革”與“需求側(cè)改革”是一對矛盾對立經(jīng)濟調(diào)控手段，“十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，對于當時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。

供給要素條件的變化，表面上是有效需求不足造成，實際上是有效供給不適應市場需求結(jié)構(gòu)的變化。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，因此《綱要》提出培育信息經(jīng)濟，以推進信息化和工業(yè)化深度融合為基礎(chǔ)，打造完整信息產(chǎn)業(yè)鏈，重鑄新型制造信息化體系；以信息化提升服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，支持運用互聯(lián)網(wǎng)開展服務(wù)模式創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高生活性服務(wù)業(yè)信息化水平，發(fā)展分享經(jīng)濟，創(chuàng)新信息經(jīng)濟體系，設(shè)立國家信息經(jīng)濟示范區(qū)。因此，供給體系適應需求結(jié)構(gòu)的變化，短期是為應對當下的嚴峻挑戰(zhàn)，長期則是追求一個供需相匹配的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，信息經(jīng)濟將是恢復經(jīng)濟增長新動力，能夠從供給側(cè)發(fā)力來適應經(jīng)濟新周期。

信息經(jīng)濟是“一帶一路”戰(zhàn)略快速發(fā)展的有力支撐

1、“一帶一路”戰(zhàn)略的適時提出

基于營造有利于我國持續(xù)健康發(fā)展的周邊環(huán)境的實際需要，2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是符合歐亞大陸經(jīng)濟整合的大戰(zhàn)略，兩者合稱“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出是建立在中國戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)化上，主要是對外戰(zhàn)略不再以空間換時間，“走出去”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤白哌M去”策略，尤其是中國企業(yè)要把自己的產(chǎn)品、服務(wù)、理念及發(fā)展模式到“一帶一路”沿線國家落地生根。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略是新時期的長征，政府構(gòu)建“一帶一路”合作共贏平臺就是引導中國企業(yè)往全球分工體系里最有潛力的市場走進去，利用世界經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)：東亞與中東，來重新挖掘新的市場，建立中國的戰(zhàn)略發(fā)展跳板與支點。由于中國周邊地區(qū)相對落后，這些國家缺少資金、技術(shù)及主要的基礎(chǔ)設(shè)施，利用中國在軍事及經(jīng)濟方面的天然優(yōu)勢，聯(lián)合歐洲共同開發(fā)第三方市場，從而實現(xiàn)“得歐洲者得天下”的目標。

2、提升信息經(jīng)濟比重是深化改革的關(guān)鍵因素

2016年是中國“十三五”規(guī)劃開局之年，也是中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”后深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年，同時也是中國經(jīng)濟持續(xù)探底的一年。因此，中國經(jīng)濟在未來幾年不僅要面對探底的不確定性，同時還將面臨兩大類風險：一是微觀主體行為整體性變異帶來的宏觀經(jīng)濟內(nèi)生性加速下滑的風險；二是各種“衰退式泡沫”帶來的各種沖擊和系統(tǒng)性風險，所以進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨一系列新的突出矛盾和問題，因此，中國經(jīng)濟表面上看是速度問題，但根子上看，卻是結(jié)構(gòu)問題。

信息經(jīng)濟是改革和發(fā)展的主力軍，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，建立合理的體制機制重點向信息經(jīng)濟領(lǐng)域進行資源配置和優(yōu)化。這種信息經(jīng)濟的發(fā)展，不僅不會否定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟的存在，相反會促進這三種經(jīng)濟的素質(zhì)通過信息化后大為提升，并導致不可觸摸的信息型經(jīng)濟取代可以觸摸的物質(zhì)型經(jīng)濟而在整個經(jīng)濟中居于主導地位。在“通縮-債務(wù)效應”不斷發(fā)酵的情況下繼續(xù)強化宏觀經(jīng)濟內(nèi)生性收縮厲害，但是“穩(wěn)增長”政策更需要新的經(jīng)濟增長力。以深化改革為主線堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，在深刻理解其科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮信息經(jīng)濟引領(lǐng)作用，協(xié)同推進其他領(lǐng)域改革，形成強大的經(jīng)濟改革合力與活力。

3、信息經(jīng)濟是構(gòu)建需求側(cè)向供給側(cè)改革的橋梁

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，然而在長期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴重的產(chǎn)能過剩，加大了經(jīng)濟下行壓力。中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。加強“供給側(cè)改革”，表明中央決策堅持問題導向，從生產(chǎn)供給端入手，打造經(jīng)濟發(fā)展的新動力。目前，中國進入中等偏上收入水平國家，需求出現(xiàn)了新升級，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟上來，信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)加快發(fā)展，同時將產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)加快出清或者進行升級改造，才能形成新的核心競爭力。

中國經(jīng)濟當前的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，而非周期性問題，針對結(jié)構(gòu)性問題，不能用解決周期性波動的宏觀政策去應對，而要采取結(jié)構(gòu)性改革去化解。信息經(jīng)濟已經(jīng)成為全球一種新的經(jīng)濟形態(tài)，正在成為經(jīng)濟質(zhì)量提升和增強產(chǎn)業(yè)競爭力的必然選擇。在我國，信息經(jīng)濟大大優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應用，對技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)加工、商業(yè)模式產(chǎn)生深遠的影響，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級創(chuàng)造了契機。另一方面，信息經(jīng)濟能夠降低交易成本，極大地激發(fā)社會各界的創(chuàng)業(yè)熱情、拓展就業(yè)模式。在未來出口會持續(xù)疲軟一段時間的條件下，為了逆轉(zhuǎn)國內(nèi)部分行業(yè)和企業(yè)盈虧突出情況，努力提升信息經(jīng)濟能力是符合“穩(wěn)增長”的政策需求?！胺€(wěn)增長”的政策更需要與“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合起來改變目前對外貿(mào)易“衰退式順差”的增長速度。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展進而全面打造亞太經(jīng)濟共同體的情況下，亟需供給體系跟進調(diào)整，通過開放倒逼供給側(cè)進行改革。

4、信息經(jīng)濟是構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)濟戰(zhàn)略生態(tài)圈的重要成分

中國在調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的時候著重在“供給側(cè)改革”，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地，原有的“三駕馬車”已經(jīng)不能適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展，因此在經(jīng)濟深化改革的同時要找新的變量，這個方向就是“一帶一路”沿線國家。這些國家缺技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施，甚至還缺熟練工人，而中國有資金、有技術(shù)，缺乏市場，最主要的信息經(jīng)濟資源。因此，全面深化經(jīng)濟改革就要化解生產(chǎn)過剩與供給制改革的矛盾，在國內(nèi)繼續(xù)從產(chǎn)業(yè)、調(diào)控、財稅制度、資本、信息等層面進行新部署，加強信息經(jīng)濟重點領(lǐng)域和規(guī)模的供給側(cè)改革力度，在國外進一步加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展，緩解需求側(cè)領(lǐng)域產(chǎn)生的生產(chǎn)要素產(chǎn)能過剩問題。

信息革命為我國加速完成工業(yè)化任務(wù)、跨越“中等收入陷阱”、構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢提供了歷史性機遇，也警示我們面臨不進則退、慢進亦退、錯失良機的巨大風險。站在新的歷史起點，我們完全有能力依托大國優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，加快信息化發(fā)展，推動我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)再上新臺階。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略就是要“走出去、走進去”，拓展國內(nèi)國際兩個市場，構(gòu)建適應全球化的生產(chǎn)運營體系。所以，對于已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體的中國而言，就是要利用“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略開拓國際市場，通過加速推進對外開放來倒逼中國體制機制建設(shè)，進而改變供給結(jié)構(gòu)，緩解“供給側(cè)改革”與“需求側(cè)改革”產(chǎn)生的矛盾。因此，拓展信息經(jīng)濟范疇，提升信息經(jīng)濟能力，以信息經(jīng)濟為主推進“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展，構(gòu)建從需求側(cè)向供給側(cè)過渡的橋梁，這有助于中國在十三五期間實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，而且也符合正尋求最大化經(jīng)濟發(fā)展的整個亞太地區(qū)的利益。