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淺析新時期新常態(tài)下協(xié)商民主與群眾路線的交融

2016-09-10 07:22李文章陳劍
行政與法 2016年1期
關(guān)鍵詞:協(xié)商民主群眾

李文章 陳劍

摘 要:協(xié)商民主與群眾路線擁有共同的理論根源、主導(dǎo)核心、價值導(dǎo)向、目標追求、內(nèi)在需求及運行平臺,二者相適相通。群眾路線是協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ),是影響協(xié)商民主發(fā)展運行的重要因素,為推進協(xié)商民主提供了豐富的實踐資源;協(xié)商民主是群眾路線的制度和機制保障,為貫徹群眾路線搭建了更好的平臺,創(chuàng)新了工作途徑,二者相輔相成。在新時期新常態(tài)下,通過推進協(xié)商民主的廣泛多層制度化建設(shè),優(yōu)化、豐富黨和政府與社會、公眾的溝通途徑,引導(dǎo)社會組織發(fā)揮作用,加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的掌控、研判等,促進協(xié)商民主與群眾路線的交融,對于妥善解決社會矛盾,促進社會和諧發(fā)展,推動我國民主政治建設(shè),具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān) 鍵 詞:協(xié)商民主;群眾路線;交融

中圖分類號:D621 文獻標識碼:A 文章編號:1007-8207(2016)01-0052-07

收稿日期:2015-11-20

作者簡介:李文章(1977—),男,吉林長春人,長春工業(yè)大學(xué)黨委組織部副部長,研究方向為思想政治教育;陳劍(1987—),男,吉林長春人,吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生,研究方向為馬克思主義中國化。

基金項目:本文系國家社會科學(xué)基金項目“中國農(nóng)村協(xié)商民主制度體系建構(gòu)研究”的階段性成果,項目編號:15BKS042。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”;黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出:要“加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè),推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”;2014年10月27日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,習(xí)近平總書記在會上指出:社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力,是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造。要堅持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好,就是要通過商量出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)。這一系列的決策和論述,既充分體現(xiàn)了中央對加強協(xié)商民主制度建設(shè)的高度重視,也闡釋了協(xié)商民主與群眾路線的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與密切關(guān)系。群眾路線是黨在民主實施過程中的生動實踐,是黨的生命線和根本工作路線;協(xié)商民主是貫徹群眾路線的創(chuàng)新方式,是一種制度、手段和載體。因此,在黨和國家推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新時期,不斷實現(xiàn)協(xié)商民主與群眾路線的深層交融、深入共贏、深度實踐,對推動中國特色社會主義民主政治建設(shè)具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、協(xié)商民主與群眾路線相適相通

社會主義協(xié)商民主和黨的群眾路線在發(fā)展軌跡、歷史地位和時代特色等方面具有諸多共同之處,這是二者能夠在實踐之中實現(xiàn)相互滲透、相互促進、相互融合的堅實基礎(chǔ)。

(一)馬克思主義的群眾觀點是二者共同的理論根源

社會主義協(xié)商民主和群眾路線都是從馬克思主義關(guān)于歷史是人民群眾創(chuàng)造的,人民群眾是社會歷史發(fā)展的主體這一基本觀點出發(fā),將馬克思主義的唯物史觀和中國具體實踐充分結(jié)合所形成的具有中國特色的工作路線和工作方法。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:”過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。“馬克思主義的群眾觀點的核心是以人民群眾為主體,這也是中國共產(chǎn)黨制定路線方針政策的理論基礎(chǔ)和實踐標準。從根本上講,協(xié)商民主和群眾路線都非常注重體現(xiàn)和發(fā)揮人民群眾的主體地位和推動作用,注重組織引導(dǎo)人民群眾進行有序的政治參與,這也決定了推進協(xié)商民主、貫徹群眾路線必須始終堅持馬克思主義的群眾觀點,始終把人民群眾作為實踐主體,從而獲得促進社會健康發(fā)展的力量源泉。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)是二者共同的主導(dǎo)核心

胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會上指出:辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。我國各項事業(yè)的發(fā)展都要以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提和核心。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民的根本利益,并把全心全意為人民服務(wù)作為其根本宗旨,這決定了黨始終是群眾路線的領(lǐng)路人和主導(dǎo)者,只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,群眾路線才能走得深、走得實、走得好;而社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式之一,存在著多樣性與一致性,是否能夠協(xié)商,協(xié)商能否實現(xiàn),關(guān)鍵在于黨能否發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用,組織和促成協(xié)商并通過協(xié)商達成共識。因此,貫徹群眾路線和協(xié)商民主,都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。

(三)民主是二者共同的價值導(dǎo)向

群眾路線作為黨的根本工作路線和生命線,要求各級黨委和政府、黨員和干部在實際工作中要站穩(wěn)群眾立場、堅持群眾導(dǎo)向、傾聽群眾呼聲,這不僅是思想認識與工作方法的問題,同時也是民主用權(quán)、民主決策的過程,時刻體現(xiàn)出民主的內(nèi)涵和導(dǎo)向。協(xié)商民主是社會主義民主的獨特形式,是使人民群眾能夠在選舉、決策、管理和監(jiān)督中發(fā)揮“民主”以及利益表達、公共參與等方面的作用,其價值導(dǎo)向體現(xiàn)著社會主義民主的本質(zhì),即人民當(dāng)家作主,國家的一切權(quán)力屬于人民。1945年7月,黃炎培到延安考察時提出了著名的執(zhí)政歷史周期律問題,對此,毛澤東表示,我們已經(jīng)找到新路,能跳出這一周期律。這條新路,就是民主。因此,堅持民主,不僅是群眾路線和協(xié)商民主的共同價值取向,更是黨贏得人民群眾的支持和信任,打破歷史周期律,保證黨的事業(yè)長盛不衰的關(guān)鍵。

(四)著力解決民生問題是二者共同的目標追求

習(xí)近平總書記強調(diào),在任何時候任何情況下,與人民同呼吸共命運的立場不能變,全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘,群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟,始終堅持立黨為公,執(zhí)政為民。切實解決好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾的切身利益和生存發(fā)展問題,是一項基礎(chǔ)工程,是實施群眾路線、推進協(xié)商民主的根本目標,也是社會和諧發(fā)展的必然要求。社會主義協(xié)商民主把民生問題作為重要的目標追求,源于其把人民群眾是歷史的推動者和真正英雄的馬克思主義唯物史觀作為理論依據(jù),并始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民,從而得到了人民群眾的信任,激發(fā)了人民群眾參與協(xié)商民主的積極性、主動性和自覺性。只有這樣,才能不斷拓展群眾參與的途徑,為協(xié)商民主的建設(shè)發(fā)展、發(fā)揮作用提供強大的平臺和動力;群眾路線把民生問題作為重要的目標追求,也就切實把握住了踐行群眾路線的突破口和關(guān)鍵點,一切為了群眾,不能只是思想認識和宣傳口號,而是要真正腳踏實地、落到實處,提高人民群眾的幸福指數(shù)。因此,在新時期新常態(tài)下,無論是“為民務(wù)實清廉”還是“三嚴三實”,無論是改進工作方法還是改進工作作風(fēng),無論是加強黨的建設(shè)還是提升黨員干部自身素質(zhì),其根本目標都是“為民”,即實現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,凝聚力量,促進和諧,共同為實現(xiàn)偉大中國夢而奮斗。

(五)妥善處理利益多元化的問題是二者共同的內(nèi)在需求

當(dāng)前,隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變革,社會背景日趨復(fù)雜多元,導(dǎo)致人民群眾的利益訴求發(fā)生了變化,呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益格局多元化、利益分配多樣化、利益差距擴大化、利益矛盾復(fù)雜化等特點,這也成為觸發(fā)各種社會矛盾的根本原因。面對這樣的社會現(xiàn)實,需要通過協(xié)商民主的手段,引導(dǎo)公民進行有序的政治參與,通過廣泛的民主協(xié)商尋求共同的利益交集,從而最大限度地調(diào)整利益關(guān)系、解決矛盾問題,實現(xiàn)利益最大化。同時,隨著社會的快速發(fā)展,我國“群眾”的結(jié)構(gòu)特點也逐漸趨于復(fù)雜化和多樣化,這導(dǎo)致了群眾利益的差異性和多元多變性。只有堅持走群眾路線,才能科學(xué)地整合社會資源和力量,從而更好地兼顧和協(xié)調(diào)各個階層的利益訴求,維護社會和諧穩(wěn)定,這也是群眾利益多元化的內(nèi)在需求。

(六)以人民政協(xié)制度為代表的各種協(xié)商形式、制度和載體是二者共同的運行平臺

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,各級人大的立法協(xié)商,各級政府的行政協(xié)商,農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等開展的多種形式的基層協(xié)商民主,既是協(xié)商民主的平臺,也是實施群眾路線的載體。其中,人民政協(xié)制度和運行機制始終是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)和社會主義協(xié)商民主的重要載體,一直在黨和政府與人民群眾之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。近年來,隨著我國民主政治建設(shè)的發(fā)展,更多的協(xié)商民主形式付諸實踐,如公共政策聽證會、民主懇談會、居民議事制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查等等,這些基層協(xié)商民主形式已成為人民群眾表達利益訴求的最好載體。這些協(xié)商民主的形式和路徑與群眾路線工作機制相互補充、相互融合,使二者相得益彰、共同發(fā)展。

二、協(xié)商民主與群眾路線相輔相成

黨的十八大報告首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”,并提出要“把政治協(xié)商納入決策程序,堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”,明確指出要在決策之前和決策之中走群眾路線,先進行民主協(xié)商。習(xí)近平總書記在慶祝政協(xié)成立65周年的大會上指出:要深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性,強調(diào)人民民主是社會主義的生命。群眾路線和協(xié)商民主都是中國共產(chǎn)黨的獨特創(chuàng)造和優(yōu)良傳統(tǒng),可以說是一脈相承、相輔相成的,兩者之間有機結(jié)合、密切聯(lián)系。共同的本質(zhì)和特性奠定了其相互補充、相互融合的基礎(chǔ)。

(一)群眾路線是協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ),協(xié)商民主是群眾路線的制度和機制保障

群眾路線一直是黨的生命線和根本工作路線,為協(xié)商民主制度的形成提供了理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。從某種意義上講,協(xié)商民主的本質(zhì)追求就是走好群眾路線,群眾路線是協(xié)商民主的靈魂。群眾路線與協(xié)商民主有著共同的理論根源,即馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀,馬克思主義把實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為最高的價值追求,認為人民群眾是這一價值追求的實踐者和創(chuàng)造者。而中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民正在推進和奮斗的事業(yè)正是人民群眾的事業(yè)。正如《中國共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定:中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,其宗旨就是全心全意為人民服務(wù);黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,沒有任何自己的特殊利益。因此,堅持“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線,是黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求,也是協(xié)商民主的理論遵循和本質(zhì)要求。同時,黨在貫徹執(zhí)行群眾路線中不斷面臨的機遇與挑戰(zhàn),經(jīng)歷的成功與挫折,進行的實踐探索和積累的寶貴經(jīng)驗,都為完善和落實協(xié)商民主提供了很好的借鑒和指導(dǎo)。

協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),是貫徹群眾路線的制度和機制保障。從歷史角度講,無論是戰(zhàn)爭年代黨所實行的“三三制”政權(quán)組織,還是新中國成立時建立的政治協(xié)商制度與人民代表大會制度相結(jié)合的民主形式,都在貫徹群眾路線中起到了重要的制度保障作用;從當(dāng)前情況看,無論是黨的群眾路線教育實踐活動,還是“三嚴三實”專題教育,關(guān)鍵都是要以建章立制來保證教育成果長效化,而建立健全科學(xué)的協(xié)商民主制度就是最好的長效機制。新時期新形勢下,黨的根本任務(wù)就是最大限度地團結(jié)、組織、動員廣大人民群眾,依法有序地參與國家管理和公共事務(wù),在共同享受中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展紅利的同時,形成為偉大中國夢奮斗奉獻的共識和合力。為此,黨的十八屆三中全會提出,要把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。這就需要黨發(fā)揚群眾路線傳統(tǒng)、體現(xiàn)群眾路線精神,促進群眾路線和協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化,以期長期穩(wěn)定地為黨的事業(yè)的發(fā)展進步服務(wù)。協(xié)商民主更好地體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,更接地氣,更容易了解民意和合法維權(quán),因此,要特別注重拓展協(xié)商民主的渠道,大力推進多樣化的基層民主,為使群眾路線真正落到實處提供制度和機制保障。

(二)群眾路線是影響協(xié)商民主發(fā)展運行的重要因素,協(xié)商民主為貫徹群眾路線搭建了更好的平臺

群眾路線是促進黨和政府主動與人民群眾進行民主協(xié)商的有效機制和推動力量,同時也是廣大人民群眾實行民主監(jiān)督、反“四風(fēng)”的有力武器。群眾路線及其相關(guān)的工作方法在協(xié)商民主的發(fā)展和運行上有著重要影響:一是促進民主協(xié)商成為決策的必要環(huán)節(jié)。在黨和政府進行決策的過程中,按照群眾路線的要求,決策者必須廣泛聽取群眾意見,要么走進基層、走進群眾,要么邀請群眾參與決策過程。如果能主動將群眾工作與協(xié)商民主有機結(jié)合,做好群眾工作,就會使這種協(xié)商成為雙方一致認可的自覺行為,實現(xiàn)高質(zhì)量的協(xié)商民主。二是使黨和政府的信息公開與決策透明成為必然。群眾路線要求黨和政府尊重和保護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),對社會、民眾敞開大門、開誠布公、重諾誠信。這種政治與社會氛圍在一定程度上滿足了協(xié)商民主運行需要的主體間的相互尊重、信息平等對稱等前提,為協(xié)商民主的廣泛發(fā)展提供了極為有利的條件。三是促進了利益協(xié)調(diào)與表達的保質(zhì)高效。人民群眾切身利益的協(xié)調(diào)與表達,直接關(guān)系著協(xié)商民主的運行和效果。群眾路線密切了黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系,也拉近了與人民群眾的距離,緊縮了時空間隙,使利益協(xié)調(diào)與表達更加直接,利益整合更易實現(xiàn),推動了協(xié)商民主的深入落實。

同時,協(xié)商民主為群眾路線的有效實施創(chuàng)造和搭建了更為廣闊的平臺。特別是在黨的十八大提出健全社會主義協(xié)商民主制度的命題,黨的十八屆三中全會明確了協(xié)商民主在社會主義民主政治中的地位和作用后,多層次、多樣化的協(xié)商民主以其豐富多彩的實踐形式得以迅速發(fā)展、成熟,將我國各界人士納入到現(xiàn)代社會主義協(xié)商民主的范疇之內(nèi),這必然為貫徹群眾路線搭建更為寬闊的發(fā)展空間和實踐舞臺,充分體現(xiàn)了兩者相濟相生的密切關(guān)系。

(三)群眾路線為協(xié)商民主提供了豐富的實踐資源,協(xié)商民主為群眾路線創(chuàng)新了工作途徑

群眾路線為協(xié)商民主的發(fā)展提供了豐富的實踐資源。群眾路線是黨的根本工作路線與生命線,從某種意義上說,可以將其理解為民主政治路線。這主要體現(xiàn)在其要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在行政、用權(quán)過程中要廣開言路、從諫如流、深入基層、走近群眾、體察民情等;也可以將其理解為一種官民合作治理的咨詢性民主。而協(xié)商民主正是一種咨詢性民主,“咨詢”的過程就是干部與群眾深入互動的過程。黨的群眾路線教育實踐活動正是協(xié)商民主的生動展示。在活動中,通過采取民情懇談、召開座談會、設(shè)置意見箱、發(fā)放調(diào)查問卷、開通熱線電話、設(shè)立電子郵箱等方式,廣泛聽取黨員群眾的意見和建議;通過廣大黨員干部下基層、接地氣,問政于民、問需于民、問計于民,真正做到了開門聽意見,開門找問題,開門搞整改,拓寬民主渠道,倡導(dǎo)民主觀念,強化民主監(jiān)督,健全民主制度。同時,把群眾評議評判貫穿于活動全過程,廣泛推行黨員干部公開承諾,亮職責(zé)、亮績效、亮形象,組織開展群眾民主評議活動,堅持把群眾滿意度作為檢驗活動成效的標尺,大大提高了群眾的民主參與質(zhì)量??梢哉f,貫徹群眾路線是社會主義協(xié)商民主的生動實踐,能夠為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造更多、更好的實踐資源。

協(xié)商民主是新形勢下貫徹群眾路線的重要途徑。新時期,面對群眾異質(zhì)性不斷增強的現(xiàn)狀,黨的群眾路線和群眾工作面臨著新的挑戰(zhàn),其工作理念和手段都需要與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。體現(xiàn)在民主的形式上,就是要擴大公民有序的政治參與、完善民主制度、活化民主形式、豐富民主渠道。而協(xié)商民主的興起特別是多層次制度化的協(xié)商民主體系的建立,為解決當(dāng)今社會存在的多元問題創(chuàng)新了方法和途徑。協(xié)商民主所堅持的自由性、平等性、公開性、責(zé)任性、公共性等原則,為問題的解決提供了平臺,通過理性對話,使不同觀點得到充分的表達,實現(xiàn)了利益團體的相互理解、尊重,最終形成了共識??梢哉f,協(xié)商民主是黨的群眾路線在新時期的重要表現(xiàn)形式,是貫徹群眾路線的重要途徑,為群眾路線的有效實施注入了新的活力。

三、新時期協(xié)商民主與群眾路線

交融實踐的思路及方法

新時期,多元化的社會背景決定了踐行群眾路線、推進協(xié)商民主存在著諸多的問題和障礙。如利益多元、地位差異等因素影響和制約著人民群眾政治參與的期望,參與協(xié)商熱情不高、不想?yún)f(xié)商、不愿協(xié)商的現(xiàn)象仍普遍存在;由于我國對社會主義協(xié)商民主制度進行系統(tǒng)深入的理論研究和實踐探索起步較晚,協(xié)商民主制度化進程比較滯后,沒有形成科學(xué)規(guī)范的程序規(guī)矩、頂層設(shè)計、運行機制及法律法規(guī)保障,因而制約了協(xié)商民主作用的發(fā)揮;一些強勢利益群體憑借深厚的社會、經(jīng)濟、政治影響力,主導(dǎo)甚至控制民主協(xié)商,使其他群眾及利益群體滋生不滿情緒,給協(xié)商民主帶來了負面影響;協(xié)商信息的不實、不準、不足等問題,在一定程度上導(dǎo)致了協(xié)商民主信息的不對稱,影響了真實互信,使協(xié)商民主的價值體現(xiàn)大打折扣,等等。這些問題對于協(xié)商民主制度的健康發(fā)展都提出了挑戰(zhàn)。同時,群眾路線是協(xié)商民主的靈魂,沒有群眾路線,協(xié)商民主就是空中樓閣、無本之木,就不接地氣,就會失去生命力。因此,在推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的過程中,必須同時堅持群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、貫徹群眾路線,一以貫之,促進兩者融合發(fā)展與實踐。這不僅有利于推動協(xié)商民主與群眾路線的雙向良性互動, 更有利于推進我國民主政治建設(shè)的整體進程, 提升政治文明水平。

(一)要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

無論是協(xié)商民主還是群眾路線,都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行和完成;無論是民主協(xié)商還是群眾工作,都需要由黨的組織、黨員干部來具體組織和落實。因此,要推動協(xié)商民主與群眾路線的交融與實踐,就必須加強黨對政治理念、政治原則、政治方向和政治路線的領(lǐng)導(dǎo),這是其前提和保障。同時,也要求黨員干部堅持民主作風(fēng),樹立民主觀念,主動接觸群眾、接近群眾、深入群眾、了解群眾,查民情、聽民意、解民憂,做人民的公仆。

(二)要始終堅持以人為本的理念

以人為本的理念是堅持人民群眾主體地位的體現(xiàn),也是黨始終自覺地把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為奮斗目標和行動準則的體現(xiàn)。人民利益的實現(xiàn)程度和人民群眾的滿意程度是檢驗黨執(zhí)政水平的重要標尺,也是協(xié)商民主合法性的試金石。民主協(xié)商理論中對個人主張的尊重正是以人為本的體現(xiàn),也是黨的基本價值取向的凸顯。因此,新時期黨在推進協(xié)商民主與群眾路線進程中,必須始終堅持以人為本的理念,這是其價值取向的科學(xué)保障。

(三)要推進協(xié)商民主的廣泛多層制度化建設(shè)

要注重發(fā)揮好人民政協(xié)在推進協(xié)商民主中的主渠道作用, 強化人民政協(xié)的界別聯(lián)系作用,發(fā)揮各個委員聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢與積極性。 通過建立健全人民政協(xié)基層協(xié)商制度、委員聯(lián)系群眾制度及設(shè)置委員聯(lián)絡(luò)站等方式,廣泛關(guān)注和收集民意、民愿,努力促進黨和政府與社會公眾的有效溝通和互動。同時,重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商,發(fā)揮各協(xié)商渠道自身的優(yōu)勢,做好銜接配合,不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度。

(四)要優(yōu)化、豐富黨和政府與社會、公眾的溝通途徑

強化民主聽證會制度,擴大聽證會的參與范圍, 提升聽證會的透明度與約束力;強化新聞發(fā)言人制度和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度, 有效掌握直接來自群眾的第一手信息;開辟群眾民意反饋的綠色通道,在決策之前和決策之中廣泛向全社會征求意見,借助民意調(diào)查掌握真實民情動態(tài),保證群眾在重大問題上的知情權(quán)和參與權(quán);堅持下基層、接地氣,開展調(diào)查研究,關(guān)注百姓生活,傾聽群眾心聲。

(五)要注重引導(dǎo)社會組織發(fā)揮作用

黨的十八大報告提出要“通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道”廣泛協(xié)商,黨的十八屆三中全會將“基層組織、社會組織”增列為協(xié)商渠道,體現(xiàn)了民主協(xié)商的多樣性。在改革開放、利益多元的今天,社會組織在國家和社會之間所起到的媒介作用尤為重要。因此,要在群眾工作中重視對社會組織的關(guān)注和引導(dǎo),使其能夠更好地、自下而上地、自覺主動地反映人民群眾的合理訴求,提升其自治性、創(chuàng)造性,發(fā)揮其在維護群眾利益方面的功能及作用。推進協(xié)商民主與群眾路線的融合與實踐,需要重視、培育多種多樣的、充滿生機與活力的、合法的社會組織,開辟、暢通更多的群眾利益表達渠道,拓展群眾參與民主協(xié)商的廣度與深度,擴大黨在群眾中的影響,培育群眾對黨的情感和認同。

(六)要加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的掌控、研判與引導(dǎo)

2014年2月27日,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立,習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。在互聯(lián)網(wǎng)時代,網(wǎng)絡(luò)已成為民眾表達情緒和看法的重要平臺,網(wǎng)絡(luò)輿情的巨大影響不容忽視。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為推進協(xié)商民主和貫徹群眾路線的新陣地、新領(lǐng)域,也必將成為新手段,對其必須牢牢把握,利用好、建設(shè)好。對此,要著力建立公開透明、及時有效的信息發(fā)布機制,力爭在第一時間實事求是地發(fā)布真實的權(quán)威信息,截斷謠言傳播渠道;要發(fā)揮民主協(xié)商功能,有意識、有目的地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論動向,用正面回應(yīng)消解錯誤言論、極端觀點和不良影響;要充分合理地利用輿情的積極作用,促進規(guī)范管理和鼓勵引導(dǎo)的有機統(tǒng)一,踐行群眾路線,推進協(xié)商民主,保證民眾在虛擬狀態(tài)、現(xiàn)實狀態(tài)中雙重滿意。

【參考文獻】

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(責(zé)任編輯:劉 丹)

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