譚英俊 班華任

摘 要：縣鄉(xiāng)黨政干部來源直接關(guān)系到基層政府執(zhí)行力的強弱。Y縣在拓寬黨政干部來源渠道方面取得了較為顯著的成績，積累了成功的經(jīng)驗，但還存在編制滿負荷、崗位影響力不強、招錄條件不科學、流通渠道不暢等問題，需要在健全編制調(diào)配機制、加大定向招錄力度、完善考核制度等方面加以努力，以期走出一條符合地方實際的拓寬黨政干部來源渠道的新路。

關(guān) 鍵 詞：Y縣；黨政干部；人事制度

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）01-0001-07

收稿日期：2015-11-30

作者簡介：譚英?。?980—），男，湖南茶陵人，廣西行政學院公共管理教研部副主任，副教授，博士，碩士研究生導師，研究方向為公共管理與公共政策。

基金項目：本文系國家社會科學基金項目“西部貧困地區(qū)縣級政府扶貧開發(fā)政策執(zhí)行力問題研究”的階段性成果，項目編號：12CZZ045。

縣鄉(xiāng)黨政干部直接面對群眾，肩負著維護基層社會穩(wěn)定、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重任，是黨執(zhí)政的根基。黨的十八大報告指出，要“優(yōu)化領(lǐng)導班子配備和干部隊伍結(jié)構(gòu)，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道?！逼渲?，關(guān)于“干部隊伍渠道”的闡述，為深化干部人事制度改革指明了方向。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[1]實踐表明，“黨中央關(guān)于農(nóng)村的許多方針政策很難在基層得到貫徹，很大一部分原因是缺乏得力的基層干部”。[2]因此，拓寬縣鄉(xiāng)黨政干部來源渠道，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，充實干部隊伍力量，不僅有利于提高干部隊伍的執(zhí)行力，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，也有利于黨的路線、方針和政策在基層得到更好的落實，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。作為具有代表性的基層治理單元，Y縣的實踐具有一定程度的典型性。解剖Y縣的實踐，可以為拓寬縣鄉(xiāng)黨政干部來源渠道提供有益的啟示。

一、當前縣鄉(xiāng)黨政干部的現(xiàn)狀與基本特點

——基于Y縣的考察

Y縣地處廣西中部偏北，全縣轄7鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，下設(shè)180個村民委員會，30社區(qū)居委會，2571個自然屯。干部來源渠道的拓寬使Y縣干部隊伍各層次人員配備更趨完善，隊伍整體結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）干部隊伍總體力量充實，配備均衡

至2014年6月，全縣共有公務(wù)員1620名，其中，男性1225人，女性395人；處級干部45名，占2%；科級干部819名，占51%（包括正科級471名，副科級348名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)280名，現(xiàn)任三家班子領(lǐng)導成員153名；縣直單位539名，現(xiàn)任領(lǐng)導班子成員337名）；科員及以下756人，占47%。四家班子、縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子已基本配齊，年輕干部、專業(yè)技術(shù)人才在縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中均已配備。

（二）干部隊伍結(jié)構(gòu)日趨合理，優(yōu)勢互補

第一，從干部履歷看，2009年以來，新進公務(wù)員隊伍199人，其中公務(wù)員招錄157人（含選調(diào)生24人），面向社會公開選拔25人，從事業(yè)單位調(diào)任16人，軍轉(zhuǎn)干部安置1人。由此可以看出，新進公務(wù)員隊伍的人員來源層次和區(qū)域不斷拓寬。在這批新進人員中，研究生學歷13人，大學本科學歷162人，其中“985”和“211”高校畢業(yè)生29人。第二，從年齡結(jié)構(gòu)看，25歲以下19人，占1%；26歲-30歲170人，占10%；31-35歲287人，占18%；36-40歲223人，占14%；41歲-45歲301人，占19%；46歲-50歲349人，占22%；51-55歲160人，占10%；56-59歲111人，占7%。第三，從學歷結(jié)構(gòu)看，研究生學歷38人，占2%；大學本科學歷857人，占53%；大學?？茖W歷669人，占41%；中專及以下學歷56人，占4%。第四，從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，文科類308人，占19%；理工類160人，占10%；政法類471人，占29%；經(jīng)管類341人，占21%；農(nóng)林醫(yī)類100人，占6%；其他類240人，占15%。

（三）干部隊伍上下交流有序，活力增強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門干部交流力度加大。2009年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到縣直單位任職27名，縣直單位交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職17名。領(lǐng)導干部出口進一步暢通，2009年以來，共有71名科級領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)任主任科員和副主任科員。年輕領(lǐng)導干部后備梯隊逐漸形成，2009年以來，共提拔207名35歲以下年輕干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的領(lǐng)導崗位任職。

二、當前拓寬縣鄉(xiāng)黨政干部來源渠道的經(jīng)驗

——源自Y縣的實踐

近年來，Y縣在深化干部人事制度改革、暢通黨政干部來源渠道上作了一些有益嘗試，積累了較好的經(jīng)驗。

（一）暢通現(xiàn)有渠道，從源頭上加大干部培養(yǎng)力度

一是扎實做好公務(wù)員招錄、選調(diào)和人才引進工作。堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）以及國家和自治區(qū)的招錄計劃招錄干部。2009年以來，Y縣共招錄公務(wù)員133人、選調(diào)生24人。通過自治區(qū)人才計劃，以分派的形式引進高層次人才20多人，充實了干部隊伍。二是超前培養(yǎng)基層后備人才，為縣鄉(xiāng)黨政干部隊伍充實力量。從1999年起，Y縣便從大、中專畢業(yè)生中招錄“村官”和“培養(yǎng)生”，充實到基層一線，為黨政干部隊伍儲備了后備力量。此外，還大力推行年輕干部掛職鍛煉培養(yǎng)方式。自2009年至今，共選派156名年輕干部到“急、難、險、重”一線以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理”“局長助理”“項目領(lǐng)導小組組長助理”等身份進行掛職鍛煉，培養(yǎng)了一大批學歷高、年紀輕、有基層經(jīng)驗的后備干部。

（二）加大公開競爭選拔力度，拓寬選人、用人渠道

以公開選拔為主，根據(jù)崗位的需要采取靈活的選拔方式遴選干部。一是采用“四公開六差額”模式，公推優(yōu)選優(yōu)秀年輕干部。Y縣率先在河池共青團系統(tǒng)采取公開職位、公開選拔條件、公開選拔范圍、公開選拔程序和差額提名、差額推薦、差額醞釀、差額考察、差額票決、差額選舉的“四公開六差額”模式公推優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記。二是采用“筆試面試加差額票決”模式，公開考選副職領(lǐng)導干部。2010年以來，有近50個科級職位面向全國進行公開選拔，通過筆試、面試加差額票決等方式，選拔任用了40多位同志到專業(yè)性強或工作任務(wù)比較繁重的副職領(lǐng)導崗位任職。公開選拔的職位涵蓋了從25歲到45歲各個年齡層次的人員及外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、“村官”和“培養(yǎng)生”等體制外的人員，突破了體制障礙，拓寬了選拔視野和來源渠道，特別是從“村官”和“培養(yǎng)生”中公選科級干部，在廣西縣級是第一次，有效激發(fā)了長期在基層一線勤奮工作的人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是采用“公開推薦加黨員直接選舉”模式，公推差額直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子。該縣以兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，在廣西率先試行了“公推差額直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，采取“領(lǐng)導干部大會推薦+常委會票決”的方式物色掛職人選；采取“集體調(diào)研+自由調(diào)研”的方式考察掛職人選；采取“競職演說+黨員代表票決”的方式淘汰人選；采取“常委會票決+全委會票決”兩輪票決的方式醞釀人選；采取“競職演說+黨員直接干部投票”的方式?jīng)Q定人選，進一步拓寬了選人、用人的視野和渠道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設(shè)作出了有益探索。

（三）消除現(xiàn)有機制障礙，創(chuàng)新開展定向招錄工作

Y縣在全縣各黨政機關(guān)及群團組織編制基本飽和、空缺編制有限的情況下，用足用活公務(wù)員和事業(yè)單位有關(guān)考錄政策，根據(jù)全縣公務(wù)員、事業(yè)編制、職數(shù)等實際情況，采用單列計劃、定向招考的方式招錄大學生“村官”。在2012年公務(wù)員考錄工作中，Y縣拿出9個職位、10個名額的招錄計劃（政府口單位）定向招錄大學生“村官”和服務(wù)基層項目人員，共有4位“村官”通過考試錄用為公務(wù)員。在2012年事業(yè)單位公開招考中，根據(jù)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村官”工作情況，專門安排4個職位、4個名額定向招錄“村官”。通過定向招錄，逐步解決了“村官”群體的出路問題。

三、當前拓寬縣鄉(xiāng)黨政干部來源渠道

存在的主要問題——基于Y縣的剖析

盡管Y縣在拓寬縣鄉(xiāng)黨政干部來源渠道方面取得了一定的成績，但受到現(xiàn)行機制體制的影響，依然存在以下問題：

（一）縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)編制滿負荷運行，可充實空間不大

歷經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等多輪改革，縣鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)編制數(shù)處于基本滿負荷狀態(tài)。Y縣2014年公務(wù)員總數(shù)占總編制數(shù)的95.6%，空編數(shù)量已不足50人，可充實的空間不大。從干部隊伍結(jié)構(gòu)上看，因退休等自然減員比較緩慢，導致了干部隊伍“青黃不接、活力缺失”，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)失衡，漸趨老化的局面。同時，在崗在職人員中存在機關(guān)干部“既多又少”（人頭多，“骨干”緊缺）的現(xiàn)象。如何處理好編制緊縮與補充年輕干部之間的矛盾，促進干部隊伍新老交替，還缺乏切實有效的措施。

（二）縣鄉(xiāng)公務(wù)員崗位吸引力不強，干部隊伍后繼乏人

一方面，目前縣鄉(xiāng)黨政公務(wù)員的工資待遇普遍偏低，這無疑大大降低了基層公務(wù)員崗位的吸引力；另一方面，縣鄉(xiāng)公務(wù)員屬于機關(guān)基層工作人員，工作任務(wù)較重。Y縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)位置較為偏遠，工作環(huán)境和條件都比較艱苦，這也是擇業(yè)者不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的原因之一。從Y縣的實際看，具有高學歷的應屆大學畢業(yè)生進入公務(wù)員隊伍的比例逐年降低；通過招考和公選等方式進入公務(wù)員隊伍的大學應屆畢業(yè)生也很少。如在2010年Y縣公選中，招商、公共衛(wèi)生等多個職位無人報考或報考人數(shù)不足；在2011年公務(wù)員招錄中面向“985”高校和“四項目”人員的一些職位以及公安系統(tǒng)等部分任務(wù)繁重、專業(yè)要求嚴格的崗位也無人報考。由于崗位吸引力不強，2009年以來，Y縣共有6名專業(yè)技術(shù)人才從公務(wù)員隊伍辭職。

（三）干部來源渠道較窄，公務(wù)員招錄的條件設(shè)置不夠科學、合理

一是選拔干部必須保證實質(zhì)性的公平、公正，而非只是形式上的，比如有關(guān)年齡的限制。在公務(wù)員考試中，要求年齡在35歲以下，導致部分長期在事業(yè)單位工作的人員和大學生“村官”因超齡無法考進公務(wù)員隊伍。這批干部在基層鍛煉多年，有著比應屆大、中專畢業(yè)生更為豐富的工作經(jīng)驗，他們更有資格參加公務(wù)員考試，但由于政策因素的限制，他們卻沒有這樣的考試機會。自1999年至今，Y縣尚有110名“雙選”的大學生“村官”和“培養(yǎng)生”沒有解決身份編制問題，其中已有11人超過公務(wù)員招錄年齡的35歲上限，未來一兩年將有一半以上超過35歲。這些人長期在基層一線工作，工作經(jīng)驗比較豐富，工作能力較強，但受到年齡的限制，他們的身份編制問題將越來越難解決，在一定程度上也導致了干部隊伍活力不足的現(xiàn)實。二是對特殊崗位的招錄條件設(shè)置不夠合理。設(shè)置特殊崗位是因為這個崗位具有特殊的性質(zhì)，因此，必須因地制宜，根據(jù)實際情況進行設(shè)置。比如無法對性別要求作出設(shè)置，導致一些適合男性的工作崗位無法招到合適人選。如2011年Y縣招錄4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝干事，因沒有性別限制，出現(xiàn)了考取人員均為女性的現(xiàn)象。這些人員到達工作崗位后，無法適應該崗位對體力、工作強度等方面的要求，很快便要求調(diào)換工作崗位。這既不利于其個人成長，也不利于工作的開展。

（四）干部流通渠道不暢，隊伍更新較難

一是上下交流互動難——機關(guān)干部難下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難上來。由于縣直機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作環(huán)境、工作壓力等方面的顯著差異，產(chǎn)生了城里干部難出去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進不來的“圍城效應”。再加上近年來為消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)，縣直機關(guān)超編安排現(xiàn)象嚴重，一有空余編制，即先滿足領(lǐng)導班子調(diào)配之需，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是優(yōu)秀的一般干部交流進城非常困難。二是橫向交流不同步——班子成員交流多，一般干部交流少。在橫向交流方面，班子成員交流相對較為容易，但對一般干部來說，無論是縣直機關(guān)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的一般干部交流始終是個盲區(qū)，還沒有形成經(jīng)常性的交流機制，大部分一般干部（主要是縣直機關(guān)一般干部）往往是一次分配定終身，一個崗位干到底。這些現(xiàn)象的存在極易導致干部產(chǎn)生惰性，形成思維和習慣定勢，不利于干部干事、創(chuàng)業(yè)能力的提升和積極性的發(fā)揮。其三，身份編制限制，公務(wù)員的入口不暢。目前，Y縣事業(yè)編制人員8191人，占干部總數(shù)的78.2%，在各項工作中都是主力。但由于公務(wù)員調(diào)任的限制，事業(yè)編制的干部進入黨政機關(guān)的渠道不多，導致各級黨政機關(guān)領(lǐng)導干部的選才面較窄。截至2014年9月，Y縣基層公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)老化情況與2009年相比明顯增加，干部年齡斷層現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)調(diào)查顯示，全縣公務(wù)員有1683人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)483人、縣直1200人），35歲及以下521人，減幅達8%。46歲以上公務(wù)員增加55人，增幅達13%；群團參公人員37人，35歲及以下7人，減幅達17%；事業(yè)單位參公人員565人，35歲及以下159人，減幅達17%。近年來，國家相繼出臺了關(guān)于事業(yè)編制人員調(diào)任鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導崗位的有關(guān)規(guī)定，建立了事業(yè)單位人員進入黨政機關(guān)的競爭性選拔機制，但受種種調(diào)任條件的限制，最終從事業(yè)單位選拔進入黨政機關(guān)任職的屈指可數(shù)，形成了目前在黨政領(lǐng)導干部的選拔任用上仍偏重在行政系統(tǒng)選任的格局。

（五）干部出口不暢，退出機制尚未形成

《公務(wù)員法》要求公務(wù)員隊伍要做到“嚴進寬出”。目前，縣鄉(xiāng)黨政干部基本上做到了凡進必考，但“寬出”很難做到。雖然《公務(wù)員法》對不稱職公務(wù)員作出了相關(guān)規(guī)定，但由于操作性不強，很難落實到位。此外，公務(wù)員考核獎懲定性量化不足?，F(xiàn)行的公務(wù)員考核對德、能、勤、績、廉五方面以定性為主，定量不足，沒有建立科學的考核指標體系，對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績緊密結(jié)合起來，致使評價標準不夠明確，考核差距不明顯。在年度考核上，有的單位采取“大概不錯，總體還好”的原則，結(jié)果是人人過關(guān)；有的單位采取民主測評，一測了之的方式；有的單位采取”照顧平衡，輪流坐莊“的方式。因此，考核結(jié)果在工作評定與辭職辭退掛鉤方面并不緊密，導致獎懲不到位，缺乏影響力，使得考核不能很好地發(fā)揮鼓勵先進、督促后進的作用，使得公務(wù)員基本上只有退休一個出口，很難實現(xiàn)新老交替。

四、新時期拓寬縣鄉(xiāng)黨政

干部來源渠道的思路

Y縣的實踐既具有個性，也具有共性，可以為縣鄉(xiāng)基層政府拓寬黨政干部來源渠道提供有益的借鑒。

（一）建立健全縣鄉(xiāng)機構(gòu)編制調(diào)配機制

縣鄉(xiāng)黨政干部管理權(quán)限問題是制約拓寬干部來源渠道的重要因素。目前，干部流通管理權(quán)限分配不盡合理，縣級調(diào)配約束過緊。按照現(xiàn)行的政策，調(diào)任實施辦法主要由地市級黨委和政府統(tǒng)籌安排，且主要通過公選方式進行，縣級權(quán)力有限，導致了縣一級沒有辦法通過本級相關(guān)程序開展調(diào)任工作，結(jié)果是一些通過公選調(diào)任的人員不一定適用，適用的人員卻無法調(diào)任到合適的領(lǐng)導崗位。因此，要建立健全縣鄉(xiāng)機構(gòu)編制調(diào)配機制，通過調(diào)整職能配置、理順職責關(guān)系、合理設(shè)置機構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導職數(shù)等方式，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政干部管理體制和工作機制。這就需要打破縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)編制的相關(guān)限制，允許縣鄉(xiāng)行政編制在確保總額不突破的前提下，賦予縣級政府更多的人事自主調(diào)配權(quán)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)機關(guān)行政編制調(diào)劑使用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)空編招錄縣級機關(guān)緊缺人才，以解決縣級機關(guān)人員老化和人才斷層問題。隨著社會的發(fā)展，我國的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面也隨之發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)實中的很多問題與矛盾都需要干部在基層化解，基層工作變得越來越重要，因此，迫切需要進一步簡化調(diào)任程序，將科級干部調(diào)任權(quán)限下放到縣級，由縣級相關(guān)部門根據(jù)崗位空缺情況和工作需要，根據(jù)干部實際工作表現(xiàn)、工作實績以及考察情況來確定調(diào)任人選。下放相應的權(quán)力和資源，減少中間環(huán)節(jié)，對確保準確識別、任用合適人選到相應行政領(lǐng)導崗位上將起到積極作用。

（二）進一步加大定向招錄力度

根據(jù)崗位性質(zhì)和實際工作需要，在公務(wù)員招錄中，對一些特殊工作崗位，在年齡、性別、學歷、任職年限、基層經(jīng)歷、技術(shù)職稱等方面進行有針對性的設(shè)置。對武裝類、行政執(zhí)法類和一些適合男性的工作崗位進行劃分，確保公務(wù)員招錄能夠達到預期效果，最大限度達到人崗相適的目的。同時，要加大面向大學生“村官”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位等特定群體的定向招錄力度，有針對性地把有基層工作經(jīng)歷、能力和實績突出的優(yōu)秀人才充實到公務(wù)員隊伍中來。2014年，Y縣接收上級選派的大學生“村官”11名，但有4名放棄任職，有1名聘期未滿2個月便辭職。大學生“村官”流失比例較高的原因是在服務(wù)期滿之后沒有編制，涉及到再就業(yè)問題。對此，要堅持和完善從基層一線選拔干部制度，加大基層一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部培養(yǎng)選拔力度。對自愿到基層服務(wù)滿三年且三個年度考核都稱職的大學生“村官”，應根據(jù)所服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空缺情況，直接錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，并要求其必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)滿一定年限（三年或者五年）才能辦理調(diào)動手續(xù)；或者專門針對大學生“村官”制定考試錄用辦法，如在服務(wù)期滿考核合格的大學生“村官”以及長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的事業(yè)編制工作人員中，通過公開選拔的方式招錄公務(wù)員，切實將培養(yǎng)的后備力量充實到縣鄉(xiāng)干部隊伍之中。

（三）適當降低體制內(nèi)調(diào)任門檻

在行政機關(guān)與參公事業(yè)單位和事業(yè)單位干部交流調(diào)任上放寬年齡、學歷、任職年限、技術(shù)職稱等方面的限制。在年齡限制上，把科級干部調(diào)任年齡從40周歲放寬到45周歲，進一步擴大干部隊伍調(diào)任人員范圍；取消技術(shù)職稱要求，使事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員都有機會調(diào)任到行政機關(guān)工作，拓寬調(diào)任人員來源渠道；進一步放寬關(guān)于參公人員與公務(wù)員交流的條件。如現(xiàn)有文件規(guī)定：對參加公務(wù)員考試進入?yún)⒐聵I(yè)單位的人員工作滿兩年的，可以交流到公務(wù)員單位。對此，應考慮放寬到所有進行參公登記的人員工作滿一定年限后可以交流到公務(wù)員單位。2013年，Y縣1名委辦副主任調(diào)到廣電局任局長后，表現(xiàn)非常優(yōu)秀，但由于沒有獲得公務(wù)員登記且年齡已超過45周歲，無法調(diào)任到行政機關(guān)合適的領(lǐng)導崗位任職，造成了人才的浪費。這類人員在Y縣共有12人。因此，建議對一些從行政機關(guān)調(diào)任到參公事業(yè)單位工作但沒有獲得公務(wù)員登記的領(lǐng)導干部，應根據(jù)崗位空缺情況和工作需要給予調(diào)任。

（四）創(chuàng)新公務(wù)人員聘用方式

我國《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，黨政機關(guān)部分專業(yè)性較強的領(lǐng)導職務(wù)實行聘任制。干部的聘用、選聘是相對于干部選任、委任而言的。傳統(tǒng)的干部任用機制是一旦具有公務(wù)員身份，只要工作上沒有大的差錯，原則上都會“一勞永逸”。而聘任、選聘的干部，只要到期經(jīng)考核沒有過關(guān)，不能勝任其崗位的，將根據(jù)不同情況重新安置，有的甚至還可能被解聘。這就迫使干部必須努力工作，無形中形成了競爭機制。聘任制既有利于加強干部任期管理，使用人自主權(quán)更加靈活；又有利于促進人才競爭，使人才資源得到優(yōu)化配置，打破人才部門所有的禁錮，為廣大干部施展才干提供舞臺；也有利于進一步優(yōu)化干部任用管理機制，激發(fā)干部隊伍活力。因此，要“打破區(qū)域、行業(yè)和身份壁壘，積極建立跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨區(qū)域干部交流機制，使干部在不同的崗位和環(huán)境中鍛煉成長，激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”。[3]各地可以因地制宜，在專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職務(wù)序列中采用合同聘用、選聘等方式吸納優(yōu)秀專業(yè)人才進入黨政機關(guān)從事公務(wù)工作，并制定相應的聘任制公務(wù)員管理辦法進行管理；建立風險評估防范機制，待將來條件成熟后，就可以通過調(diào)任使其轉(zhuǎn)為公務(wù)員；逐步形成國家機構(gòu)中的公務(wù)員與其他身份人才的雙向互動機制，破除公務(wù)員良性流動的體制性障礙，不斷為公務(wù)員隊伍提供優(yōu)秀人才。

（五）進一步完善考核制度

“要建立起一套科學、合理、實用的干部綜合考核體系，通過定性與定量的考評，把那些不適應、不勝任現(xiàn)職崗位的干部調(diào)整下來，為那些能干事、會干事、肯干事的干部提供位置、創(chuàng)造條件”。[4]具體而言，要設(shè)計科學、合理的考核制度并進行量化打分，合理分配筆試、面試和考核分數(shù)的比例，既注重考察干部的能力素質(zhì)，更注重考察干部的德才表現(xiàn)和工作實績，使公選分數(shù)與干部實績相結(jié)合、相一致，消除“干得好不如考得好”的不良傾向，做到取舍有度，提高選人用人質(zhì)量。同時，在公選中應適當放寬工齡、學歷、任職年限等條件，提拔那些有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀年輕干部或崗位急需的特殊專業(yè)人才。比如：在領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)配備上，確實需要一些黨外干部、婦女干部；專業(yè)性較強的單位急需或緊缺的領(lǐng)導人才及專業(yè)管理人才；干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、領(lǐng)導斷層的現(xiàn)象或異地交流有比較大的困難而需要的一些后備干部等等，應進一步放寬條件，大膽提拔優(yōu)秀年輕干部，做好跟蹤培養(yǎng)工作，嚴格績效考核，使他們實現(xiàn)穩(wěn)定成長、快速發(fā)展，讓基層成為吸引高素質(zhì)黨政干部人才的熱土。

【參考文獻】

[1]毛澤東選集（第2卷）[M].人民出版社，1991.526.

[2]張淼淼.“大學生村官”制度拓寬基層干部來源[N].中國改革報，2012-09-18.

[3]中共湖南湘西自治州委組織部課題組.縣鄉(xiāng)黨政干部來源問題的調(diào)查與思考[J].領(lǐng)導科學，2012，（30）：43.

[4]中共黑龍江佳木斯市委組織部課題組.創(chuàng)新縣鄉(xiāng)黨政干部來源的思路[J].領(lǐng)導科學，2013，（12）：40.

（責任編輯：高 靜）