楊志安 邱國(guó)慶

摘 要：公平正義問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域，既是全面深化改革過(guò)程中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新命題。本文通過(guò)對(duì)社會(huì)公平正義的性質(zhì)進(jìn)行分析，總結(jié)歸納出了社會(huì)公平正義的框架體系，并據(jù)此提出了加強(qiáng)依法行政的可行性路徑。

關(guān) 鍵 詞：依法行政；公平正義；治理能力；現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）01-0022-06

收稿日期：2015-11-05

作者簡(jiǎn)介：楊志安（1963—），男，遼寧綏中人，遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎卫砟芰?；邱?guó)慶（1991—），男，遼寧瓦房店人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檎芾怼?/p>

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是依法行政的重要參考準(zhǔn)則，是依法治國(guó)方略中各項(xiàng)重大決策和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。維護(hù)公平正義是政府的重要職能。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政收入的不斷增加，社會(huì)保障制度、高等教育體制及醫(yī)療衛(wèi)生體制也在不斷發(fā)生變革，尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的公共政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性及公平性引起了公眾的廣泛關(guān)注。同時(shí)，公共安全事件時(shí)有發(fā)生、公共資源分布不夠合理、環(huán)境生態(tài)惡化、城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大等突出問(wèn)題也考驗(yàn)著政府的治理能力。可以說(shuō)，政府能否通過(guò)依法行政來(lái)促進(jìn)公平正義，能否使不同群體間、階層間享受公平的分配，已經(jīng)成為檢驗(yàn)國(guó)家治理能力的試金石。

當(dāng)前，在全面深化改革和全面依法治國(guó)的背景下，公平正義已成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心理念，是化解社會(huì)矛盾和糾紛的內(nèi)在要求。湯梅認(rèn)為，依法行政體現(xiàn)了依法維護(hù)社會(huì)公平正義的科學(xué)內(nèi)涵，是政府促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然選擇。[1]黃偉認(rèn)為，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義的路徑是全面推進(jìn)依法行政，在制度建設(shè)中體現(xiàn)公平正義，在行政執(zhí)法中踐行公平正義，在糾紛化解中守護(hù)公平正義，在尊法守法中培養(yǎng)公平正義。[2]張西道認(rèn)為，依法行政即理性行政，要堅(jiān)持以人為本的理念，制度執(zhí)行需要不偏不私，其行為、治理成效應(yīng)體現(xiàn)公平正義。[3]這些觀(guān)點(diǎn)佐證了依法行政與公平正義的關(guān)系。本文在此基礎(chǔ)上依據(jù)政府治理能力及治理效果所反映出的社會(huì)公平正義的狀態(tài)來(lái)探討公平、公正、正義等概念的深層次內(nèi)涵，從而歸納總結(jié)出社會(huì)公平正義的框架體系，并據(jù)此提出加強(qiáng)依法行政的可行性路徑。

一、社會(huì)公平正義與依法行政

正義按性質(zhì)可以劃分為公正和公平，公正是政治領(lǐng)域的內(nèi)在要求，公平是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的外在要求。政治領(lǐng)域的公正主要包括政治公正、行政公正及司法公正。政治公正是指公民是否享有平等的權(quán)利，行政公正是指政府是否嚴(yán)格遵守法律制度，司法公正是指公民平等權(quán)利是否受到保護(hù)。社會(huì)領(lǐng)域的公平主要表現(xiàn)為公民納稅公平、政府供給公平、公民享有公平。公民納稅公平體現(xiàn)的是國(guó)家稅收制度的公平性，政府供給公平體現(xiàn)的是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的公平性，公民享有公平體現(xiàn)的是基本公共服務(wù)均等化程度。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平則主要體現(xiàn)為結(jié)果公平，即個(gè)人與他人的差異和個(gè)人投資與回報(bào)之比。公平正義問(wèn)題一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從總體上看，公平正義問(wèn)題主要回答的是社會(huì)基本的善，即主要的福利、利益、物質(zhì)成果，抑或某種生活負(fù)擔(dān)（稅收或勞役）如何在社會(huì)成員之間進(jìn)行分配的問(wèn)題。[4]由于人們的知識(shí)能力、社會(huì)財(cái)富、社會(huì)地位及人生機(jī)遇等因素造成了社會(huì)群體間在收入、地位等方面存在不平等現(xiàn)象，因而如何縮小社會(huì)成員在財(cái)富占有方面的差異，縮小社會(huì)成員在利益分配方面的差距，日益成為當(dāng)今社會(huì)最大的理論和實(shí)踐課題。[5]

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是指運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，如對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)的治理，其核心是制度執(zhí)行力。依法行政是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員按照憲法和法律的規(guī)定所進(jìn)行的社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)。依法行政要求國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須受制于憲法和法律，這既是對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員權(quán)力的制約，也是對(duì)其權(quán)利的保障，進(jìn)而有利于全面維護(hù)群眾的利益?！胺ā贝碇?、正義，代表著百姓生活的安全感和保障。[6]公平正義是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，它要求政府對(duì)政治、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共事務(wù)的治理要遵循權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平及結(jié)果公平原則。黨的十八大報(bào)告提出：“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。政府是公共利益的集中代表，是公共權(quán)力的擁有者，政府掌握著促進(jìn)社會(huì)公平正義的經(jīng)濟(jì)、政治資源，有義務(wù)、有責(zé)任去實(shí)現(xiàn)并維護(hù)社會(huì)公平正義。而依法行政就是要公平配置經(jīng)濟(jì)、政治資源，合理合法行使公共權(quán)力，全面代表公共利益并為其實(shí)現(xiàn)提供重要保障?？梢哉f(shuō)，依法行政是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，公平正義是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。劉俊祥認(rèn)為，國(guó)家治理的公平化，是指通過(guò)國(guó)家的公平治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展、社會(huì)公平正義和人民共同富裕的現(xiàn)代化進(jìn)程，依法行政則通過(guò)公平施政、公平行政和公平治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義的能力。[7]換言之，權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平及結(jié)果公平能夠較好地體現(xiàn)國(guó)家治理水平。

二、社會(huì)公平正義的框架體系分析

建立社會(huì)公平正義的框架體系，有利于定量化地描述我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的公平現(xiàn)狀?；诖?，筆者總結(jié)歸納出：社會(huì)公平正義是由底線(xiàn)、消極的權(quán)利公平向形式、制度的規(guī)則公平轉(zhuǎn)變，繼而向程序、積極的機(jī)會(huì)公平轉(zhuǎn)變，再向?qū)嶓w、矯正的結(jié)果公平轉(zhuǎn)變，最后，由權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平及結(jié)果公平構(gòu)成了依法行政中的社會(huì)公平正義體系（見(jiàn)下圖）。

社會(huì)公平正義的框架體系

（一）權(quán)利公平

權(quán)利公平是最低水平的公平，是一種生存意義上的公平。權(quán)利公平囊括了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展。從內(nèi)容上看，權(quán)利公平包括法律規(guī)定的諸多方面的權(quán)利，如政治權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、獲得救濟(jì)的權(quán)利等。[8]

權(quán)利公平需要保證公民享有平等的參與社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)利，享受平等的基本生活權(quán)利，滿(mǎn)足基本物質(zhì)、精神生活需求的權(quán)利。其主要表現(xiàn)在：一是公民參與選任的滿(mǎn)意度。即公民在黨政干部選舉中的實(shí)際參與率及對(duì)當(dāng)前我國(guó)直選范圍的滿(mǎn)意度。二是國(guó)家治理主體的多元化程度。即國(guó)家治理中社會(huì)組織的參與現(xiàn)狀，社會(huì)組織的數(shù)量，群眾自治組織的行政化色彩及公民對(duì)群眾自治組織的主觀(guān)感受。三是行政決策過(guò)程中的協(xié)商程度。即公民對(duì)政府對(duì)話(huà)協(xié)商方式和質(zhì)量的滿(mǎn)意度以及國(guó)家治理過(guò)程中開(kāi)展的聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)及討論會(huì)是否尊重并積極采納了公民的意見(jiàn)與建議。

權(quán)利公平是一種底線(xiàn)公平，是國(guó)家治理體系建設(shè)的起點(diǎn)。如果不能實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平，人們就無(wú)法獲得基本的政治利益，也難以維持基本的物質(zhì)需求，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。

（二）規(guī)則公平

規(guī)則公平是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平及結(jié)果公平的制度化形式，規(guī)則公平要求行政機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格遵守國(guó)家制度，承擔(dān)行政責(zé)任，又要引導(dǎo)、教育公民在追求權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平及結(jié)果公平時(shí)符合規(guī)則公平的要求。本文主要強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則公平中的行政公正和司法公正。

行政公正是國(guó)家行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行政策、制度、方針的合法性與合理性的具體體現(xiàn)，而司法公正是對(duì)公民權(quán)利與自由的保障程度的具體體現(xiàn)。其主要表現(xiàn)在：一是公民權(quán)利自由的保障程度。國(guó)家治理需要保障公民的收入、財(cái)產(chǎn)、言論、宗教信仰、集會(huì)、結(jié)社的權(quán)利自由。針對(duì)弱勢(shì)群體的國(guó)家權(quán)利救濟(jì)要具有及時(shí)性，弱勢(shì)群體的法律訴求渠道要保持暢通。二是治理主體的代表性程度。公共政策的制定要考慮到區(qū)域差異性，要充分照顧到弱勢(shì)、困難及邊緣群體。三是依法行政的責(zé)任履行程度。各級(jí)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，嚴(yán)格追究重大事故中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政干部要全面貫徹執(zhí)行中央制定的各項(xiàng)政策、制度、方針。

規(guī)則公平反映了社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和進(jìn)步程度，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基本保障。當(dāng)前，公眾對(duì)規(guī)則公平有了更高的要求，即要求政府滿(mǎn)足公眾基本生活的物質(zhì)和精神需求；要求依法行政必須為達(dá)成公共理性與公共價(jià)值設(shè)置必要的規(guī)則；要求依法行政通過(guò)協(xié)商、溝通、交流等方式化解社會(huì)矛盾；要求創(chuàng)造公平正義的依法行政環(huán)境。

（三）機(jī)會(huì)公平

對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)而言，機(jī)會(huì)公平不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題和國(guó)家治理問(wèn)題，特別是在新一輪全面深化改革的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平至關(guān)重要。[9]

機(jī)會(huì)公平涉及到的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是利益分配不均衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但人均生產(chǎn)總值較低，且存在分配不均的問(wèn)題。二是基本公共服務(wù)不均等。公共財(cái)政支出用于教育、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)及社會(huì)保障的比例較低，區(qū)域間公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)也不盡如人意，還不能完全滿(mǎn)足當(dāng)前公眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求。

機(jī)會(huì)公平涉及到的社會(huì)問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是階層固化現(xiàn)象。階層固化造成了機(jī)會(huì)不公，形成了機(jī)會(huì)壟斷——機(jī)會(huì)世襲的怪圈。二是機(jī)會(huì)差別化現(xiàn)象。差別化對(duì)待成為機(jī)會(huì)不公現(xiàn)象中的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、區(qū)域間、領(lǐng)域間。如農(nóng)民工群體，農(nóng)民工無(wú)法享受市民待遇；再如高考移民，外地考生無(wú)法享受本地教育資源和優(yōu)惠政策等。

機(jī)會(huì)公平涉及到的政治問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是公眾缺少參與社會(huì)公共事務(wù)管理的機(jī)會(huì)，無(wú)法及時(shí)有效地反映自身的政治利益訴求，導(dǎo)致公眾參政議政的積極性不高。同時(shí)，反饋機(jī)制不暢，導(dǎo)致公眾產(chǎn)生了弱勢(shì)感。公眾雖參與了公共政策的制定并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，但未能得到及時(shí)有效的反饋，個(gè)人政治利益訴求未能實(shí)現(xiàn)。二是群體性事件時(shí)有發(fā)生，以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等現(xiàn)象還不同程度地存在，特別是土地征用、環(huán)境污染、房屋拆遷等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題直接影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，需要不斷創(chuàng)新治理理念，推進(jìn)治理體制改革，提升政府依法行政的能力和水平。

（四）結(jié)果公平

結(jié)果公平是指公眾參與社會(huì)活動(dòng)之后獲得的待遇、分配具有公正性以及政府的投入和取得的回報(bào)能否滿(mǎn)足公眾的需求，如社會(huì)保障覆蓋率、城鎮(zhèn)貧困人口發(fā)生率、城市廢水排放達(dá)標(biāo)率等。孟天廣認(rèn)為，結(jié)果公平追求的是實(shí)質(zhì)公平，要求收入和財(cái)產(chǎn)等有價(jià)資源在社會(huì)成員之間相對(duì)均等分配。[10]可見(jiàn)，結(jié)果公平是最高級(jí)的社會(huì)公平正義形式，是社會(huì)公平正義的核心。

結(jié)果公平是一種實(shí)體公平，反映的是一種公平的利益分配，指的是公眾獲得的實(shí)際利益。結(jié)果公平也是一種矯正公平，其對(duì)社會(huì)公平正義具有一定的矯正作用。當(dāng)依法行政發(fā)生偏移時(shí)，結(jié)果公平會(huì)對(duì)偏私的公平進(jìn)行矯正，以保障權(quán)利公平、規(guī)則公平及機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。結(jié)果公平還是一種最高級(jí)的公平形式，是一種“發(fā)達(dá)”的公平，其是建立在發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上的。

結(jié)果公平是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的最高要求。國(guó)家治理結(jié)果的公正性，主要是通過(guò)公平的制度規(guī)則和權(quán)利機(jī)會(huì)的配置謀求公平的利益分配。[11]

三、社會(huì)公平正義框架下依法

行政的可行性路徑

（一）保障權(quán)利公平

依法行政是政府行使治理權(quán)的主要方式，維護(hù)社會(huì)公平正義是政府的重要職責(zé)，政府通過(guò)維護(hù)社會(huì)公平正義來(lái)解決社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)利益分配中的矛盾與糾紛。筆者認(rèn)為，依法行政與權(quán)利公平是相互促進(jìn)的，在保障權(quán)利公平的基礎(chǔ)上加強(qiáng)依法行政，需要從以下三個(gè)方面努力：

⒈行政立法。行政立法作為依法行政的基礎(chǔ)，必須體現(xiàn)社會(huì)公平正義，體現(xiàn)社會(huì)權(quán)利公平。為此，要把社會(huì)公平正義理念始終貫穿于行政立法之中，強(qiáng)調(diào)公眾參與的民主性，注重對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約。行政立法過(guò)程要公開(kāi)透明，以保障行政立法的科學(xué)性、民主性。

⒉行政執(zhí)法。公正執(zhí)法是一種理想化狀態(tài)。行政執(zhí)法通過(guò)行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政給付來(lái)均衡個(gè)人與國(guó)家間的利益，因此，需要不斷完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)戎贫?，以維護(hù)相對(duì)人的利益，保護(hù)相對(duì)人的權(quán)利，保障社會(huì)公平正義。

⒊行政程序。在行政權(quán)力不斷膨脹的情況下，權(quán)利公平容易受到侵害，而行政程序?qū)π姓袨橛幸欢ǖ目刂坪图s束作用，也能對(duì)權(quán)利公平起到保護(hù)作用。因此，應(yīng)盡快制定行政程序法，以保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化規(guī)則公平

第一，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)則的科學(xué)性。要明確行政立法涉及的利益主體，形成相互制約與監(jiān)督的立法體制，促進(jìn)利益主體能夠積極行使自身權(quán)利，通過(guò)維護(hù)規(guī)則公平來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利公平。第二，建立健全行政權(quán)力公開(kāi)透明機(jī)制。要定期公開(kāi)行政信息，充分調(diào)動(dòng)公眾參與、協(xié)商重大公共行政決策的積極性。第三，建立一套完善的監(jiān)督體系來(lái)規(guī)范行政行為。為防止有人以權(quán)謀私，必須使內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，提高內(nèi)部監(jiān)督效率，加大外部監(jiān)督力度，確保行政執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正。第四，完善規(guī)則執(zhí)行體系。要形成一套明確的行政主體、客體、權(quán)利、權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)等科學(xué)化的執(zhí)行規(guī)則體系，使行政權(quán)力在規(guī)則體系內(nèi)運(yùn)行。第五，營(yíng)造良好的政治文化氛圍。要樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，消除行政權(quán)力中的不良因素，形成規(guī)則公平的行政文化。

（三）維護(hù)機(jī)會(huì)公平

維護(hù)機(jī)會(huì)公平涉及國(guó)家治理現(xiàn)代化的多維領(lǐng)域。第一，加快民生工程建設(shè)。在全面深化改革和全面依法治國(guó)的背景下，要深刻理解以人為本的內(nèi)涵，樹(shù)立發(fā)展成果由公眾共享的理念，增強(qiáng)公眾的公平感。第二，保障公眾的合法權(quán)利。要加快民主法制建設(shè)，擴(kuò)寬公眾利益訴求渠道，提升公眾維護(hù)自身利益的能力；健全政府與公眾間的協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，切實(shí)保障公眾的合法權(quán)利。第三，重構(gòu)政治生態(tài)。隨著中央反腐倡廉工作的不斷深入（如“八項(xiàng)規(guī)定”“三嚴(yán)三實(shí)”“反四風(fēng)”），反腐工作成效顯著，矯正了政治領(lǐng)域內(nèi)的不正之風(fēng)。當(dāng)前，要進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)反腐、輿論監(jiān)督、實(shí)名舉報(bào)等工作，不斷加大反腐力度。第四，重構(gòu)利益格局。一是依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，二是減少和消除機(jī)會(huì)不公現(xiàn)象。要通過(guò)調(diào)整社會(huì)利益格局、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、提高財(cái)政補(bǔ)貼額等方式來(lái)維護(hù)機(jī)會(huì)公平。第五，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。以政府為主的單一治理主體在一定程度上會(huì)影響社會(huì)公平正義，所以，應(yīng)將監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、治理權(quán)向社會(huì)開(kāi)放，讓社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)一定的責(zé)任，以形成權(quán)力多元配置、權(quán)力雙向制約及權(quán)力多角度監(jiān)督的多元治理主體。

（四）強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平

結(jié)果公平是依法行政的目標(biāo)，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基本要求。筆者認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平的基礎(chǔ)上加強(qiáng)依法行政，需要從以下三個(gè)方面加以努力：

⒈價(jià)值理念。依法行政要全面貫徹公平的價(jià)值理念，充分發(fā)揮政府宏觀(guān)調(diào)控的作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)逐漸由管制型政府向提供良好的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的治理型政府轉(zhuǎn)變。

⒉經(jīng)濟(jì)公平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)化改革過(guò)程中，要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公平正義的關(guān)系，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，并以提高公眾收入、增強(qiáng)公眾幸福感和公平感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

⒊社會(huì)公平。要深化財(cái)政稅收體制改革，加大地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行規(guī)范化管理；均衡配置城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；加快教育改革，促進(jìn)教育公平，逐漸消除地區(qū)、城鄉(xiāng)、身份之間的差異；完善地方就業(yè)體系，加強(qiáng)對(duì)未就業(yè)人員能力的培訓(xùn)并為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)；完善勞動(dòng)保護(hù)制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；繼續(xù)加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的覆蓋面，激發(fā)農(nóng)民參保意愿，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

【參考文獻(xiàn)】

[1]湯梅.依法行政：政府促進(jìn)公平正義的必然選擇[J].理論月刊，2015，（04）：167-170.

[2]黃偉.在全面推進(jìn)依法行政中堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（03）：147-150.

[3]張西道.依法行政之理性要求[J].攀登，2013，（05）：108-112.

[4]麻寶斌，杜平.社會(huì)正義測(cè)評(píng)：主題、內(nèi)容與框架[J].理論探討，2014，（02）：5-10.

[5]何建華.馬克思與羅爾斯的公平正義觀(guān)：比較及啟示[J].倫理學(xué)研究，2011，（05）：30-36.

[6]鄭夏.依法行政與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2015，（03）：93-95.

[7]劉俊祥.論國(guó)家治理的公平化[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，（04）：13-19.

[8][11]魏志奇.國(guó)家治理現(xiàn)代化中社會(huì)公平保障體系構(gòu)建[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2015，（03）：52-56.

[9]龔曉琣，楊海龍.推進(jìn)我國(guó)機(jī)會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)理?yè)?jù)和路徑思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015，（08）：4-7.

[10]孟天廣.轉(zhuǎn)型期中國(guó)公眾的分配公平感：結(jié)果公平與機(jī)會(huì)公平[J].社會(huì)，2012，（06）：110-124.

（責(zé)任編輯：劉 丹）