林興初 陳文正

摘 要：政治發(fā)展是國家現代化進程中的必經環(huán)節(jié)， 集中表現為政治系統(tǒng)能力的增強和政治參與水平的提高。臺州“撤地建市”20年來，其政治發(fā)展水平在現代化進程中得到了迅速提高，尤其在基層民主政治建設方面進行了全方位、多層次的實踐探索，積累了大量有益的經驗，并形成了一系列同市場秩序不斷擴展相適應的地方治理模式，因而受到了中央的高度重視和學者的廣泛關注。本文認為，系統(tǒng)梳理臺州地方治理的內在邏輯，形成本土化經驗，將有助于推動我國地方治理體系創(chuàng)新和治理能力現代化。

關 鍵 詞：地方治理；政治發(fā)展；內在邏輯；臺州

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）01-0014-08

收稿日期：2015-12-20

作者簡介：林興初（1974—），男，浙江溫嶺人，中共臺州市委黨校副教授，研究方向為政治學、“三農”問題；陳文正（1973—），男，浙江三門人，中共臺州市委黨校副教授，研究方向為基層民主與地方治理。

基金項目：本文系2015年度臺州市社科規(guī)劃重點課題“臺州地方政府治理能力現代化的實踐邏輯與前瞻研究”的階段性成果，項目編號：15SGHZ05。

眾所周知，政治發(fā)展作為國家現代化進程中的必經環(huán)節(jié)，是由特定的社會、經濟、文化等因素相互作用而形成的，集中表現為政治系統(tǒng)能力的增強和政治參與水平的提高。而地方治理作為國家治理的重要組成部分，是對現代化的一種積極回應的結果，本身就是一種政治發(fā)展和政治現代化，[1]并且以民主政治、市場經濟的發(fā)展為根基。地方政府作為地方治理最重要的主體，其治理能力的現代化程度對于一個地區(qū)的社會經濟與文化發(fā)展以及政治穩(wěn)定具有至關重要的作用。

臺州位于浙江省沿海中部，于1994年“撤地建市”，是中國黃金海岸線上一個新興的組合式港口城市。自改革開放以來，臺州人民憑借民營經濟的先發(fā)優(yōu)勢，走出了一條具有臺州特色的發(fā)展之路，創(chuàng)造了以“民營主導+政府推動”為主要特征的“臺州現象”。如今，臺州已進入到“物質富裕、精神富有”的發(fā)展關口，政治發(fā)展也呈現出蓬勃發(fā)展趨勢。比如：臺州堅持對黨代會常任制的持續(xù)探索，創(chuàng)造了民主懇談等具有全國影響的基層民主治理的新形式，并在非公有制企業(yè)黨建、基層群眾自治、法治建設等諸多領域進行了全方位、多層次的探索和實踐，積累了大量經驗。正是這種著眼于優(yōu)化地方治理模式的探索，暗合了特定制度約束條件下中國政治發(fā)展的內在邏輯要求，形成了一系列同市場秩序不斷擴展相適應的地方治理模式的結構性特征，為地方治理現代化提供了許多有益的啟示。[2]

一、“撤地建市”與臺州政治發(fā)展效應

（一）“撤地建市”與地方政權建設[3]

1992年鄧小平的南方談話確立了建立社會主義市場經濟體制的總體改革目標，而臺州當時的行署建制已經不能適應經濟社會發(fā)展和擴大對外開放的客觀要求。為此，1993年1月30日至2月1日，臺州就爭取“撤地建市”、實行市管縣體制進行了認真的討論并達成了共識：撤銷臺州地區(qū)，撤銷椒江市、黃巖市，建立臺州市，下設海門區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)。市區(qū)陸地面積1536平方公里，下轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個辦事處；人口135萬人，其中非農業(yè)人口54萬人。1994年8月22日，國務院同意了這一具體方案。

⒈市一屆人大一次會議召開。依照我國《選舉法》和《地方組織法》的規(guī)定，經省人大常委會批準，臺州市第一屆人民代表大會代表名額500名，除根據工作需要預留了4名外，市一屆人大代表496名，分別由9個縣（市、區(qū)）人民代表大會和人民解放軍駐臺州部隊選舉產生。1995年2月至4月，各縣（市、區(qū)）分別召開人大會議，選出了市一屆人大代表。1995年5月24日至29日，市一屆人大一次會議在椒江舉行，應到代表483人，實到479人，128名同志列席會議。此次會議議程共8項，概括起來主要有兩件大事：一是依法選舉市人大常委會組成人員，選舉市人民政府市長、副市長，選舉市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長；二是聽取和審議政府工作報告、國民經濟計劃及財政預算草案報告、市人大常委會工作報告和“兩院”工作報告。這次大會是臺州歷史上第一次由人民代表廣泛參與、共商臺州發(fā)展大計的盛會，會議確定了臺州到20世紀末經濟和社會發(fā)展的宏偉目標，依法選舉產生了地方國家機關的領導成員。

⒉市級機構設置。1994年12月31日，《臺州市黨政機構改革方案》獲浙江省批準，結合“撤地建市”，臺州開始進行機構改革與市級機構設置。這次機構改革以黨的十四大和十四屆三中全會精神為指針，以適應社會主義市場經濟要求為出發(fā)點，按照政企職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立了符合臺州實際、體現臺州特點的市管縣體制，切實做到了轉變職能、理順關系、調整結構、精兵簡政、提高效率，強化了對國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃協調、宏觀調控、監(jiān)督檢查和社會保障以及中心城市管理的職能，建立了一個功能齊全、結構合理、運轉協調、靈活高效的工作體系。根據改革方案，臺州市委市政府以原地委、行署機構為基礎，經過調整確定設置市委機構8個，設置市政府機構39個。1995年5月24日召開的市一屆人大一次會議選舉產生了市人大常委會。市人大常委會機關設立了辦公室和人大代表、法制、財政經濟、城建環(huán)保資源、科教文衛(wèi)、外事僑務等工作委員會并內設科室。1995年5月28日，市政協一屆一次常委會召開，會議決定市政協設置提案、經濟、科技教育文化衛(wèi)生體育、社會法制、文史資料和學習、三胞聯絡委員會并內設科室。

⒊市區(qū)事權劃分。臺州“撤地建市”，建立中心城市，是行政區(qū)劃管理體制的一次大調整，涉及椒江、黃巖、路橋三個區(qū)和市本級有關行政管理權限的合理劃分。為此，1994年12月8日，臺州出臺了《關于市與區(qū)事權劃分的原則意見》。市區(qū)的事權劃分既要有利于增強市級調控能力，加快城市建設步伐，形成對全市有較強輻射力和帶動力的中心城市，真正發(fā)揮市領導縣體制的優(yōu)勢；又要有利于調動區(qū)級的積極性，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點的城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，增強中心城市的綜合實力。市與區(qū)事權劃分的工作重點是劃分好財稅、城建規(guī)劃、土管、工商、公安等部門的職能。在監(jiān)督職能上，由市管理為主，區(qū)配合執(zhí)行；在城市規(guī)劃建設上，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理；在經濟管理職能上，市級主要加強宏觀調控和行業(yè)管理，原有企業(yè)原則上不上收，以調動區(qū)級的積極性；財政體制上，堅持分級管理和比例分成的原則，采取核定基數、遞增上交、超額按比例分成的辦法；在服務性事業(yè)上，市與區(qū)并舉發(fā)展。

（二）“撤地建市”與地方發(fā)展效應

對臺州來說，1994年的“撤地建市”是具有里程碑式的一次重大結構調整。當時的臺州地區(qū)行署是浙江省政府的派出機構， 其財政支出由省政府撥給，沒有獨立的財政權和對縣市的財政調劑權，這種權力格局配置自然影響了中心城市對地方經濟社會發(fā)展中的推拉作用。在政治、經濟雙重目標績效的驅動下，臺州市本級行政中心從原來的臨海遷至椒江，同時把經濟和區(qū)位優(yōu)勢好的黃巖和椒江兩個縣級市改設為城區(qū)，還將經濟發(fā)達的路橋鎮(zhèn)從黃巖劃出并設為新城區(qū)。這些調整都為臺州“撤地建市”創(chuàng)造了有利條件。

盡管調整的過程比較復雜， 但臺州“撤地建市”的績效在隨后的發(fā)展中日益顯現出來。比如，臺州市本級與原來的地區(qū)行署相比，其權力明顯增大， 作用也得以發(fā)揮；新臺州市所獲取的政治區(qū)位優(yōu)勢使其成為推動當地經濟社會發(fā)展的中心城市；椒江、路橋兩區(qū)的行政地位上升非常明顯；溫嶺也成為經濟擴權強市；黃巖區(qū)的事權和財權問題最終也得到了妥善解決。就經濟發(fā)展而言，自1994年至2013年這20年，臺州的GDP和財政總收入分別增長10多倍和24倍多，人民生活發(fā)生了巨大變化。2013年，全市實現GDP3153.34億元，財政總收入448.5億元，其中地方財政收入247.7億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.4萬元，農村居民人均純收入1.46萬元。這足以表明， 臺州“撤地建市”后的政治系統(tǒng)很好地適應了當地經濟社會發(fā)展的現實需求。這次“撤地建市”，除了臨海老城區(qū)由于臺州市政府搬遷而受到一定程度的發(fā)展制約外，其他城區(qū)在總體上均獲益，可以說是推動臺州地方政治發(fā)展的一次“正和博弈”。

二、政治發(fā)展與地方治理

現代化的內在邏輯

臺州“撤地建市”20年來，經濟實現了巨大的發(fā)展，綜合實力顯著提升，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。與此同時，臺州的社會政治也發(fā)生了巨大的變化，最突出的莫過于臺州的民主政治建設。筆者認為，臺州經濟社會的發(fā)展促進了臺州政治的變化，而臺州民主政治的不斷推進又反過來促進臺州經濟社會的持續(xù)發(fā)展。比如：有學者將“臺州模式”的特質概括為“經濟政治協同發(fā)展的社會發(fā)展模式”。[4]所以，臺州的發(fā)展與其將政治建設與經濟建設、社會建設有機統(tǒng)一起來并保持政治建設對經濟建設、社會建設的有效作用密不可分。臺州的政治發(fā)展是通過在地方政權體系建設過程中不斷創(chuàng)造政治的有效性來實現的。這種創(chuàng)造的著力點在于民主化和法治化，即不斷通過制度積累、制度創(chuàng)新和制度完善，促進地方民主的制度化和法治化，不斷提高人民政治參與的積極性，從而實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，實現地方政治與地方經濟、社會發(fā)展的良性互動。

（一）民主政治與經濟互動邏輯

經濟建設的發(fā)展無疑是推動地方治理能力現代化的根本動力，而有效的地方治理也是經濟增長的關鍵。就臺州的實踐來看，臺州的地方治理遵循了政治民主與經濟發(fā)展之間的基本邏輯，即通過不斷完善民主政治運行機制，形成了民主政治建設與經濟社會發(fā)展相互促進、相得益彰的發(fā)展格局。

⒈推進“市——縣（市、區(qū)）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”三級聯動的黨代會常任制，調動了各級干部加快地方經濟發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。臺州椒江自1988年試行黨代會常任制以來，在增進黨內民主、健全黨內民主化和制度化決策機制方面積累了豐富的實踐經驗，為中央在全黨范圍內實行黨代表任期制和試行黨代會常任制提供了藍本，已成為改革開放以來黨內民主探索實踐的成功案例。如今，臺州在全國率先構建起了“市——縣（市、區(qū)）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”三級聯動的“3+1”黨代會常任制基本制度框架（“3”即黨代會代表任期制、黨代會年會制、黨委會負責制，“1”即常任制運行機制），在遵循黨內民主規(guī)律的基礎上，著力構建了“群眾——黨員——代表——黨代表大會”四位一體的聯系溝通渠道。這不僅突出了黨代表的主體地位，使黨代表的主體意識、責任感和榮譽感大大增強，改善了黨內民主生態(tài)，活躍了民主生活，激發(fā)了黨的創(chuàng)新活力，形成了凝黨心、聚黨智、合黨力的良好局面，鞏固和增強了黨執(zhí)政的政治基礎；[5]而且激發(fā)了各級干部加快地方經濟發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，為保持經濟社會發(fā)展的活力提供了強有力的政治保障，是臺州地方政府治理重要的務實性政治戰(zhàn)略選擇。

⒉形成“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的非公企業(yè)黨建工作機制，創(chuàng)造了臺州民營經濟快速發(fā)展的奇跡。改革開放以來，臺州闖出了一條以股份合作制為主要形式的民營經濟發(fā)展之路，并在1984年創(chuàng)造性地開展了首批股份合作制企業(yè)黨組織建設工作，是全國最早在非公有制經濟領域開展黨建工作的地方之一。這對當時的地方黨委政府來說，探索開展非公有制企業(yè)黨建工作，既是圍繞中心（經濟建設）、服務大局的現實需要，也是加強黨執(zhí)政的經濟基礎和鞏固政權基礎的需要；而對于非公企業(yè)而言，正如眾多非公企業(yè)主所言，開展企業(yè)黨建工作后，自己的企業(yè)更容易得到地方黨委政府在政策上的指導以及資金、技術、項目、信息等方面的積極幫助，同時在實踐中更能獲得多重認同，即黨委認同（臺州市將非公企業(yè)黨建情況作為推薦企業(yè)主為黨代表、人大代表、政協委員和擔任各項社會職務的重要依據），社會認同（如共產黨員示范工程），員工認同（如黨組織創(chuàng)造“以廠為家”氛圍，使員工舒暢工作的重要方式，有利于企業(yè)保護產權，降低交易成本，為企業(yè)發(fā)展積累社會資本）。[6]因此，在臺州，當非公企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，黨建工作就成為企業(yè)的自發(fā)需求。截至2013年底，臺州共有非公企業(yè)88388家，全市非公企業(yè)黨組織數從1984年的18個發(fā)展到25611個，其中正式黨員3名以上的非公企業(yè)全部建立了黨組織，組建率100%；非公企業(yè)黨員數也由1984年的186名發(fā)展到現在的46226名。在實踐中，臺州黨委牢牢把握住了這個新領域的黨建工作，把在非公企業(yè)建立黨組織作為基礎性環(huán)節(jié)來抓，堅持把服務和推動企業(yè)發(fā)展作為黨建工作的出發(fā)點、立足點和著力點，堅持以促進企業(yè)發(fā)展的成效作為檢驗黨建工作實效的標準，形成了“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作機制。[7]如今，民營經濟創(chuàng)造了臺州90%的國內生產總值（GDP）、80%的就業(yè)崗位、70%的財政收入，為鞏固和增強黨執(zhí)政的經濟基礎提供了堅實的物質保障。

⒊探索流動人口“圓桌議政”制度，有效地激發(fā)了外來人員的創(chuàng)業(yè)活力，促進了當地經濟社會的健康發(fā)展。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進，外來人員大量涌入臺州，有力地推動了臺州經濟的發(fā)展。比如：2008年臺州路橋區(qū)已登記發(fā)證的流動人口與常住人口的比例是1：1.55，流動人口中30歲以下的占70%，40歲以下的占93%。為適應這一社會發(fā)展新變化，臺州市路橋區(qū)率先在全國探索“民主新生物”——流動人口“圓桌議政”制度，這種賦予外來人員平等政治地位的制度創(chuàng)新，對于增強外來人員對臺州的認同感，平等地參與臺州經濟建設產生了積極的影響。路橋區(qū)的這一做法對加強流動人口服務和管理，實現社會融合，積極探索流動人口訴求溝通議政途徑，推動社會平穩(wěn)進步，促進經濟健康發(fā)展起到了積極的作用。目前，臺州市路橋區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）等三個層面的流動人口議政議事員隊伍、議政議事制度和參政議事工作機制，真正把流動人口作為當地基層民主治理的重要主體，積極引導外來人口主動融入當地經濟社會發(fā)展，有效地擴大了流動人口的政治參與度。比如：外來人員可以與區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會及相關部門或代表就當地經濟社會發(fā)展的重大事項或影響流動人口切身利益的問題進行公開討論、平等對話、商討對策?？梢哉f，臺州路橋區(qū)流動人口“圓桌議政”制度的探索實踐是一種政治與經濟良性互動的過程。一方面體現了流動人口民主權利的實現程度與當地的經濟市場化與社會開放性密切相關，另一方面也反映了有序的流動人口民主化反過來又可以促進當地經濟社會的良性發(fā)展。因此，這種根植于當地經濟社會發(fā)展過程中和流動人口民主參與意識萌發(fā)過程中的民主政治試驗，不僅沒有干擾區(qū)域市場體系的發(fā)育，反而較好地落實了外來人員的各項民主權利，從而有效地激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)活力，促進了當地經濟社會的健康發(fā)展。[8]

（二）民主政治與民生互動邏輯

社會建設的有序推進直接關系到地方治理能力現代化的進程，而地方政府在治理過程中能否有效踐行公共性和服務性，是衡量地方政府治理能力的基本依據。臺州的地方治理遵循了政治民主與社會民生之間的基本邏輯，即地方政府對地方的治理要適應社會建設的客觀要求和發(fā)展趨勢。

當前，在社會成員利益分化和觀念分化的前提下，社會成員的相對獨立性和自主性也不斷得到提升。對此，臺州地方政府高度重視改善民生，積極推進民主政治建設，努力構建民生社會。臺州地方治理的實踐邏輯在于：以發(fā)展民主和改善民生為重點來推進社會建設，實現社會的和諧有序與民眾的幸福與尊嚴。臺州從民生的角度來認識和發(fā)展民主，在“民生工程”中植入了“民主基因”，建立了以民主促民生的工作機制，強調民主與民生相互促進，建立了有效、回應和民主的地方治理機制，其探索為地方治理現代化提供了切實可行、充滿創(chuàng)意的理念和實踐樣本。

近年來，臺州地方政府在追求公共性、服務性和公益性的過程中，不斷改革和完善決策技術、協商技術、動員技術、預算技術、評估技術等，既重視民主的結果，也重視民主的程序和民主的過程，在治理過程中培育公眾的公共性和公益精神，使得政府與公眾在民主協商、合作治理上能夠良性互動。比如：原創(chuàng)于1999年臺州溫嶺的“民主懇談”已逐漸成為“民主民生工程”的有效載體。在實踐中，“民主懇談”著力于保障和改善社會民生，維護群眾的根本利益，很好地體現了民主與民生的互動，推進了臺州社會的和諧發(fā)展。具體表現為：

⒈在民意收集方面，全面落實“民主懇談日”制度。臺州市委市政府始終堅持以人為本，高度重視民生工作，通過建立形式多樣的溝通渠道，積極組織和引導群眾表達訴求，全面系統(tǒng)地收集民意，準確掌握事關全市人民的重大民生問題。比如：在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級開展每月一次的“懇談日”活動，加強領導干部與群眾面對面的交流懇談，有效暢通了民意溝通渠道，完善了群眾利益訴求機制。真正做到了靜下心來傾聽群眾真實的呼聲，沉下身去關心群眾切實的疾苦，把群眾的安危冷暖放在心上，及時為群眾排憂解難，切實為群眾謀利益，有效地化解了社會矛盾，促進了臺州社會安定有序的發(fā)展。

⒉在民主決策方面，健全公共民生問題決策機制。在事關百姓民生問題的重大公共決策過程中引入民主聽證制度，在臺州已經成為普遍的做法。臺州溫嶺的新河鎮(zhèn)從2005年就嘗試開展“參與式預算”試驗，直接把民主化決策機制引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算上；而溫嶺澤國鎮(zhèn)開展的“重大公共事項民主決策”試驗，則以協商式民主懇談的方式實現了政府行政目標與公眾意愿的直接對接，為決策民主化的探索提供了原創(chuàng)性的成功經驗。

⒊在民主監(jiān)督方面，建立健全民生目標責任制。臺州加強了督促檢查和考核工作，加大了民生指標考核力度，建立了民生指數評價體系，并把解決民生問題的實績作為考核評價黨政領導班子、領導干部的重要內容，著力抓好民生問題的督辦落實。在實踐中，臺州全面引入“民主懇談”這種載體，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。比如：充分發(fā)揮人大在改善民生方面的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督等主動作用；積極發(fā)揮政協在政治協商、民主監(jiān)督、參政議政方面的重要功能，大力支持民主黨派、工商聯和無黨派人士在改善民生工作中的積極作用；充分發(fā)揮群體組織在改善民生、促進社會和諧中的重要作用；加大主流媒體宣傳力度，開設臺州民生頻道和民生專欄，及時報道典型、總結經驗、集思廣益，積極營造全社會關心民生問題和參與解決民生問題的濃厚氛圍。

臺州的“民主懇談”不僅夯實了社會治理的民主基礎，使民生工程決策和實施過程更加民主化，相關管理和監(jiān)督機制更加透明公開，而且也創(chuàng)新了社會治理方式，變“我說你聽”的灌輸式教育為平等交流對話，創(chuàng)建了政府與公眾互信共識溝通機制。實踐證明，通過“民主懇談”，暢通了群眾利益訴求渠道，協調了利益關系，注重在源頭上解決社會問題，使社會治理關口前移，從而增強了社會成員對社會秩序的認同感和整個社會的凝聚力，使事關社會民生事項和群眾普遍關注的熱點、難點問題得到了及時有效的解決。

（三）民主政治與法治互動邏輯

法治是治國理政的基本方式。推進法治建設，打造法治政府，既是發(fā)展市場經濟和民主政治的關鍵，也是保護公眾利益的必然要求。臺州的地方治理遵循政治民主與依法行政之間的基本邏輯，即地方政府對地方的治理要適應法治建設的客觀要求和發(fā)展趨勢。

一直以來，臺州立足于尊重民意和落實民意，堅持民主法治理念，把政治、經濟、社會生活納入制度化軌道，用制度化來處理社會各階層利益問題，從市委市政府到社會民眾都樹立法治信仰，養(yǎng)成法治習慣，這與黨的十八屆三中全會提出的要運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的精神是一致的。主要表現為：

⒈治理理念制度化，強化黨在基層依法執(zhí)政。在臺州，市委市政府通過暢通民意訴求渠道，積極引導群眾合理表達訴求；通過健全重大決策專家咨詢制度、論證制度及風險評估制度，擴大群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權；堅持工作重心下移，深化蹲點調研、下訪接訪、“一戶一策一干部”等工作機制，構建更加緊密的聯系群眾制度和富有實效的為民辦實事制度；大力發(fā)展基層民主政治，不斷豐富“民主懇談”和“村級民主議事五步法”等基層民主實現形式，努力提高群眾自我教育和管理水平，強化了黨委政府在基層的依法執(zhí)政理念。

⒉治理目標現實化，強化黨在基層科學執(zhí)政。國家治理說到底是對人的管理和服務，涉及到廣大人民群眾的切身利益。完善公共服務，讓人民群眾過上幸福安寧的生活，是加強和創(chuàng)新社會治理的根本目的。對此，臺州著力加強民生制度建設，不僅把改善和保障民生問題當作政府履行社會治理職能的必然要求，而且當作政府行政必須優(yōu)先實現的基本職能。比如：臺州著力拓展和發(fā)揮各級服務平臺的功能，構建了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）四級服務體系，最大限度地方便群眾辦事，使公共服務不斷向基層延伸。按照“網格化管理、組團式服務”的工作要求，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作中心、便民服務中心、公共安全監(jiān)管中心等三大社會公共服務管理平臺的規(guī)范化建設并推動其功能向村級延伸，提高覆蓋率，增強聯動性。加強公安、綜治、人口和計劃生育、人力資源和社會保障、建設規(guī)劃、民政、教育、金融等部門各類信息的整合，加快建立社會管理綜合信息系統(tǒng)，探索創(chuàng)新“一站式”服務管理平臺，實現互通互聯、共建共享。加快公共服務信息化建設，大力推廣“市民卡”，真正方便群眾生活。在實踐中，臺州各級政府強化在基層的科學執(zhí)政理念，不僅承擔起直接提供各類服務的職責，而且借助其所掌握的權力、信息和資源為群眾提供服務。

⒊治理主體多元化，強化黨在基層民主執(zhí)政。臺州以黨內民主帶動社會民主，確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會治理發(fā)展新機制，推進了社會治理體系的現代化。比如：在臺州已形成了以黨組織為核心，基層行政管理與基層群眾團體、自治組織管理相結合的基層社會治理格局，倡導參與型行政理念，建立了不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，增強了全社會參與社會治理的活力，進一步完善了社會治理運行機制，極大地夯實了農村基層社會穩(wěn)定的根基，強化了黨委政府在基層的民主執(zhí)政理念。

臺州一直走在改革開放實踐的前列，就臺州“撤地建市”20年來的地方治理而言，其治理邏輯在于形成了民主與經濟、民主與民生、民主與法治等多方互動互促互進的格局。在治理實踐中，臺州各級黨委和政府充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，認真落實人民群眾的各項民主權利，大膽探索公眾政治參與渠道，有效地調動了人民群眾自主創(chuàng)業(yè)和自我管理的積極性、創(chuàng)造性，不僅克服了經濟基礎薄弱、資源匱乏等困難，實現了經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的“臺州現象”，而且形成了民主政治建設試驗高度活躍的局面，為我國社會主義民主政治建設積累和提供了豐富的具有原創(chuàng)性的實踐經驗，形成了民主政治建設與經濟社會發(fā)展相互促進、相得益彰的地方治理新格局，從而推進了臺州全面協調可持續(xù)發(fā)展。

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（責任編輯：劉亞峰）