摘 要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)面臨的重要課題，是提高農(nóng)民收入的重要途徑，是從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題、適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，但也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，怎樣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？靠誰(shuí)發(fā)展？是當(dāng)前各級(jí)政府需要深度思考的問(wèn)題。

關(guān) 鍵 詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民收入

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）01-0045-07

收稿日期：2015-10-10

作者簡(jiǎn)介：柳忠田（1957—），男，山東廢縣人，中共遼源市委黨校副教授，研究方向?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2015年中央一號(hào)文件指出：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要

做法和取得的成就

⒈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。其基本特征是：建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的形成和推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)，如在植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、遺傳學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保畜保等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅速提高和廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般分為休閑農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強(qiáng)；通過(guò)開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)開(kāi)始承擔(dān)起生活休閑、生態(tài)保護(hù)、旅游度假、文化傳承、教育等功能?，F(xiàn)代機(jī)器體系的形成和農(nóng)業(yè)機(jī)器的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器生產(chǎn)，如拖拉機(jī)、耕耘機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用汽車(chē)、農(nóng)用飛機(jī)等成為農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)工具。投入農(nóng)業(yè)的能源顯著增加，電子、原子能、激光、遙感技術(shù)以及人造衛(wèi)星等也開(kāi)始運(yùn)用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度得到了很大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程同加工、銷(xiāo)售以及生產(chǎn)資料的制造和供應(yīng)緊密結(jié)合，使農(nóng)工商趨于一體化。經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)方法、電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理和宏觀管理中運(yùn)用越來(lái)越廣泛，管理方法顯著改進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展大幅度地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌和農(nóng)戶行為發(fā)生了重大變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能，其廣度和深度大大增加。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本面貌，有了新的內(nèi)涵、功能和定位。可以說(shuō)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然。但同時(shí)也要看到，目前，我國(guó)農(nóng)村一些地方還沒(méi)有擺脫世世代代以“農(nóng)耕為生”“土里刨食”為標(biāo)志的自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“大棋局”中，只有走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這顆重要的“棋子”，才會(huì)出現(xiàn)滿盤(pán)皆活的生動(dòng)局面。

⒉我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。中央高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從2004年開(kāi)始連續(xù)下發(fā)“一號(hào)文件”，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。特別是2007年1月29日中央下發(fā)的關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“一號(hào)文件”，明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。“一號(hào)文件”不僅給廣大農(nóng)民帶來(lái)了更多的實(shí)惠，也給我們研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了緊迫要求。

黨的十八大以來(lái)，黨對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度重視，中共中央、國(guó)務(wù)院2014年1月9日印發(fā)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》指出：推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動(dòng)力，立足國(guó)情農(nóng)情，順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用功能互補(bǔ)。要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，完善財(cái)政支農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，完善農(nóng)村土地承包政策，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。這些發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的舉措，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

⒊我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的成就。一是糧食產(chǎn)量連續(xù)跨上6個(gè)大臺(tái)階。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)平均增長(zhǎng)率達(dá)到5%以上，糧食產(chǎn)量先后跨上7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤、11000億斤、12000億斤6個(gè)臺(tái)階。2015年，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，解決了世界上約1/5人口的吃飯問(wèn)題。目前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)7800美元，這與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的成就緊密相連。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提高。截至2015年，全國(guó)耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61.8%，小麥機(jī)械化耕種水平達(dá)到92%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。三是特色農(nóng)業(yè)作用凸顯。東北的玉米、河南的小麥、新疆的棉花、陜西的蘋(píng)果、云南的鮮花、山東壽光的蔬菜，都是大面積區(qū)域化種植，既使農(nóng)業(yè)資源得到了有效配置，又提供了社會(huì)化服務(wù)。在家庭經(jīng)營(yíng)上，陸續(xù)出現(xiàn)了一些種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的效益凸顯。四是具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件。我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升90%以上，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)份額達(dá)到63.1%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53.7%。這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映出我國(guó)不但到了可以不依賴(lài)農(nóng)業(yè)積累來(lái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。特別是近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)能力明顯增強(qiáng)。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題

⒈發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體缺位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會(huì)化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體顯然應(yīng)該是有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。但目前部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者掌握的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)有限， 思想保守，不善于學(xué)習(xí)，缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，觀念落后，勞動(dòng)技能原始。也就是說(shuō)，部分農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，耕作觀念落后，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的意識(shí)不強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中高中以上文化程度的只占7%左右，初中以上文化程度的也不足50%?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化程度偏低是導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不足的重要原因之一。

⒉技術(shù)力量單薄，科技服務(wù)不到位。當(dāng)前，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)力量單薄，農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，科技和人才的優(yōu)勢(shì)也難以轉(zhuǎn)化到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，技術(shù)骨干年齡偏大，推廣隊(duì)伍出現(xiàn)了青黃不接現(xiàn)象。這里既有農(nóng)業(yè)科技人員工作熱情的問(wèn)題，更有科技管理體制的深層次問(wèn)題。

⒊政府的財(cái)政投入不到位。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠投入。在加大投入問(wèn)題上，政府采取了許多措施，體現(xiàn)了“多予、少取、放活”的方針。但也應(yīng)看到，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不多，特別是水利設(shè)施還相對(duì)落后?？h、鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，投入庫(kù)區(qū)建設(shè)的多，投入渠道建設(shè)的少；用于農(nóng)民補(bǔ)貼的多，用于基本建設(shè)的少； 投入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的多，用于農(nóng)民培訓(xùn)的少。基礎(chǔ)設(shè)施老化，尤其在農(nóng)田水利建設(shè)中存在水庫(kù)建設(shè)落后，抗旱機(jī)電井布局不合理，水利建設(shè)投資少等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著水資源的優(yōu)化和農(nóng)業(yè)水利化的發(fā)展。目前，排灌渠道、田間道路和田面平整等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，旱田基本沒(méi)有排灌設(shè)施，水田渠道漏水嚴(yán)重，水資源利用率低；田間路面較窄、長(zhǎng)度不夠，給大型機(jī)械作業(yè)帶來(lái)了許多不便。千家萬(wàn)戶分散耕種，面積小、地塊散，大型機(jī)械作業(yè)空間不足，導(dǎo)致機(jī)械化程度不高。筆者在東豐縣調(diào)研農(nóng)村家庭承包責(zé)任制執(zhí)行情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民已基本適應(yīng)了這種經(jīng)營(yíng)模式，安于現(xiàn)狀的惰性較重，新一輪深化農(nóng)村改革還缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。在這種分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)停滯不前。鄉(xiāng)村干部普遍反映現(xiàn)在農(nóng)村公益事業(yè)很難開(kāi)展，要農(nóng)民出錢(qián)、出力修農(nóng)田水利很難。

⒋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺少帶動(dòng)型龍頭企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品布局分散，沒(méi)有形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的格局，一鎮(zhèn)多業(yè)、一業(yè)多品，多的品種不好，好的品種不多，沒(méi)有好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣內(nèi)集中連片的專(zhuān)業(yè)村組和專(zhuān)業(yè)大戶不多，大多靠?jī)r(jià)格拉動(dòng)增收，靠政策扶持致富，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、水平不高、后勁不足?？傮w上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，再加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維模式的影響，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的超前意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、品牌意識(shí)、精品意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和創(chuàng)大業(yè)意識(shí)。其深層次原因在于：思想不夠解放，放不開(kāi)手腳，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型水平不高。

⒌注重園區(qū)建設(shè)，忽視園區(qū)管理。近年來(lái)我國(guó)建立了大量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，如糧食核心區(qū)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技配備、資源供給等以政府投入為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以合作社、種植大戶或農(nóng)戶為主；農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，以企業(yè)投資為主導(dǎo)模式，并負(fù)責(zé)園區(qū)管理運(yùn)行；高標(biāo)準(zhǔn)牧業(yè)小區(qū)和棚膜經(jīng)濟(jì)區(qū)，園區(qū)建設(shè)和管理運(yùn)行均以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體。這些園區(qū)大多側(cè)重于新品種、新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和試驗(yàn)、示范、推廣，在園區(qū)管理上不能盡如人意。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑

⒈加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，改善水利工程設(shè)施。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，解決農(nóng)村人口用電問(wèn)題。加快推進(jìn)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村校車(chē)安全管理。完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制；加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造；深入推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、通信等“村村通”工程，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。積極爭(zhēng)取中央、省、市、縣財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)放等多方面的支持；加強(qiáng)資金的審計(jì)管理和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，堵住漏洞，防止截留，確保財(cái)政資金按時(shí)到位，因?yàn)樨?cái)政資金到位是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。吸引社會(huì)資本積極參與農(nóng)業(yè)投資，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“通過(guò)政府政策支持和組織引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本參與平臺(tái)建設(shè)，加快區(qū)域性農(nóng)業(yè)企業(yè)共生平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程?！盵1]提高抗旱防澇能力，改善水利工程設(shè)施，提高灌溉節(jié)水能力。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)發(fā)展對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)采，出現(xiàn)了地下水位下降、地面下沉、河流干枯等一系列環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)平均僅為0.475。因此，加大投資力度，改善水利工程設(shè)施勢(shì)在必行，刻不容緩。如遼源市投資8.86億元建設(shè)10個(gè)重點(diǎn)水利工程，現(xiàn)有耕地有效灌溉率達(dá)20.7%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1.05萬(wàn)千瓦，使渠、路、林和水利設(shè)施、農(nóng)田電網(wǎng)具有了一定的基礎(chǔ)。

⒉加快推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。2015年中央一號(hào)文件指出：“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。建立優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、計(jì)劃和科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺(tái)。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員隊(duì)伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用。積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)，完善成果完成人分享制度。繼續(xù)實(shí)施種子工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。支持農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要載體，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。一是要建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。二是要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置必要的儀器設(shè)備。三是要妥善解決農(nóng)技人員的工資補(bǔ)助等后顧之憂，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。四是要落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)，健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性。五是要盡快轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)村信息化建設(shè)納入到農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)中，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，及時(shí)為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)。六是加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，加大科技人員農(nóng)戶對(duì)接力度，走農(nóng)科教結(jié)合的路子。

⒊找準(zhǔn)切入點(diǎn)，著重發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件和生產(chǎn)習(xí)慣，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)模式，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，把具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的任務(wù)，不能急于求成，更不能隨意發(fā)展。如東遼縣金州鄉(xiāng)通過(guò)招商引資，建立了萬(wàn)畝有機(jī)蟹稻米、萬(wàn)畝果榛種植園、千畝果林生態(tài)園以及農(nóng)產(chǎn)品加工園，現(xiàn)已初步形成規(guī)模。同時(shí)，鄉(xiāng)政府將其與當(dāng)?shù)爻嗦逗L(fēng)景區(qū)結(jié)合起來(lái)，形成了生態(tài)果園——旅游休閑一體化的發(fā)展格局，既可以供游客旅游觀光，又可以提升產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大知名度，從而打造出具有本地特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游的品牌。筆者認(rèn)為，今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的滲透融合，形成產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣、生產(chǎn)精細(xì)、開(kāi)放廣闊的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。保護(hù)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)美的自然景觀和改善人居環(huán)境，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、無(wú)害化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、特色化開(kāi)發(fā)的路子，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的目標(biāo)。在農(nóng)產(chǎn)品方面，要發(fā)揮無(wú)污染、無(wú)公害、獨(dú)特自然資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，打造兼具地方特色、地域保護(hù)、文化美學(xué)價(jià)值內(nèi)涵豐富的精致產(chǎn)業(yè)，提供無(wú)污染、無(wú)公害、綠色時(shí)尚、營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求。尤其是在節(jié)日及消費(fèi)旺季，要細(xì)劃消費(fèi)群體，實(shí)行分級(jí)包裝、加工，打造附加值高的精品、名牌農(nóng)產(chǎn)品。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，要打造黑豬、笨雞蛋、笨雞肉、牛肉、羊肉等具有地域保護(hù)特色的畜禽生態(tài)品牌的農(nóng)產(chǎn)品；提升西紅柿、黃瓜、西瓜、豆角、面瓜、香瓜等取得無(wú)公害認(rèn)證的綠色生態(tài)蔬菜的知名度。在打造優(yōu)質(zhì)安全高附加值農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，還要注重解決市場(chǎng)銷(xiāo)售難題，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民大幅度增收的目標(biāo)。

⒋大力發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照中央“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造拳頭產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)大米等農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用 ，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，培養(yǎng)吸納管理人才，充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立完善的市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)。逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷(xiāo)合同，提高訂單農(nóng)業(yè)的成功率和履約率。堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來(lái)培育品牌、打響品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 如遼源地區(qū)規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較高，擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)18家、市級(jí)9家。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社70個(gè)，參加合作社農(nóng)戶2100戶，占農(nóng)戶比重為2.3%。擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和吉林省名牌農(nóng)產(chǎn)品等在內(nèi)的名牌產(chǎn)品19個(gè)。遼源市西安區(qū)的德春米業(yè)是國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和省內(nèi)最大的大米加工企業(yè)，主要產(chǎn)品“御泉”牌大米是國(guó)家名牌產(chǎn)品?，F(xiàn)在，企業(yè)的原糧基地已經(jīng)發(fā)展到43.5萬(wàn)畝，與周邊47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.7萬(wàn)戶農(nóng)民簽了訂單，年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入7.2億元。

⒌加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。一是強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好科技專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)村致富帶頭人、科技示范戶的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本領(lǐng)。二是強(qiáng)化新型農(nóng)民培訓(xùn)。著重加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通等方面的培訓(xùn)，努力造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和培育現(xiàn)代新型農(nóng)民上下功夫，培育新時(shí)期兼業(yè)化、多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)和增強(qiáng)農(nóng)民科技意識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的誠(chéng)實(shí)、守信、淳樸、善良等民德民風(fēng)的教育，逐步培育一批既有文化又懂經(jīng)營(yíng)管理，既敢闖敢干又淳樸善良的新型農(nóng)民。

⒍積極做好農(nóng)業(yè)招商引資工作，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。2015年中央一號(hào)文件指出：不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。糧食主銷(xiāo)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任。全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。要積極開(kāi)展招商引資工作，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，通過(guò)聯(lián)誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項(xiàng)目推介招商，捆綁引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新管理方式、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入，引進(jìn)和增加農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)園區(qū)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓緊啟動(dòng)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是園區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的必要條件，必須高度重視。應(yīng)加快推進(jìn)園區(qū)內(nèi)交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好道路、渠道、綠化和電力等配套設(shè)施建設(shè)，展示園區(qū)形象。二是加快推進(jìn)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)既是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要條件，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障。應(yīng)充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)，在“依法、自愿、有償”的前提下，引導(dǎo)并鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、托管等多種形式加快土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)和集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，既可以采用先股后轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)方式，也可以試行先由政府成立的公司依法將農(nóng)民承包的土地統(tǒng)一反租回來(lái)，然后統(tǒng)一對(duì)外招商，確保土地“流得出、穩(wěn)得住、有效益”，力求流出一片土地、建成一個(gè)園區(qū)、帶動(dòng)一批農(nóng)戶，不斷提高園區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是加快園區(qū)招商和項(xiàng)目建設(shè)步伐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于主體進(jìn)入和項(xiàng)目入園。要以規(guī)劃為導(dǎo)向、以園區(qū)為平臺(tái)，認(rèn)真疏理、包裝、推出一批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)外宣傳和推介，大力引進(jìn)域外資本和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，鼓勵(lì)他們主動(dòng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。即“基于大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，依托產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?！盵2]推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須組建以民營(yíng)企業(yè)或合作社等經(jīng)濟(jì)組織為主的法人主體，具體負(fù)責(zé)招商引資、資金籌措和運(yùn)作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極探索和完善公司與科研院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類(lèi)合作組織和農(nóng)民的良性互助機(jī)制，尤其是合作組織+基地+農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的科技推廣經(jīng)營(yíng)機(jī)制，注重園區(qū)建設(shè)和園區(qū)管理，以期使“園區(qū)中各產(chǎn)業(yè)集群形成一種新的空間經(jīng)濟(jì)模式，在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、資源高效利用與優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上深化產(chǎn)業(yè)合作?！盵3]

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）