郭建勛

摘 要：依法治國是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方略，廣大黨政干部既是全面推進(jìn)法治國家的組織者，又是全面依法治國的實(shí)施者。加強(qiáng)對(duì)廣大黨政干部的普法教育，提高黨政干部的法治思維，樹立國民崇尚憲法和法律的信仰，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的作風(fēng)，對(duì)于我國全面深化改革，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。本文從四個(gè)方面就新形勢(shì)下黨政干部法治思維培養(yǎng)的路徑問題進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：依法治國；黨政干部；思維養(yǎng)成

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

法治思維是指行為主體依據(jù)法治理念作為是非標(biāo)準(zhǔn)判斷、處理事務(wù)的一種行為習(xí)慣。社會(huì)主義法治思維的內(nèi)涵是以合法性為起點(diǎn)，以公平正義為核心，以社會(huì)主義法律原則、法律規(guī)范、法理邏輯和法治精神為尺度，依法治國、依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。其主要內(nèi)容包括社會(huì)主義法律原則、法律規(guī)范、法律程序和合法性、客觀性、邏輯性，以及權(quán)責(zé)一致、權(quán)利監(jiān)督、公平正義、公開透明等法治內(nèi)涵。新中國的法治進(jìn)程經(jīng)歷了一個(gè)艱難而曲折的歷史過程，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)。建國初期，為了盡快地恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與其相適應(yīng)地在社會(huì)管理中實(shí)施人治模式，從而形成了權(quán)大于法的人治思維，對(duì)社會(huì)主義法治進(jìn)程產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。改革開放之后，國家不斷推進(jìn)法制改革，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，逐步建立起比較完善的社會(huì)主義法制體系，使廣大干部群眾的傳統(tǒng)觀念和人治思維有了較大的轉(zhuǎn)變。特別是在黨的十五大全會(huì)報(bào)告中，黨中央確立了“依法治國”基本戰(zhàn)略，明確了中國共產(chǎn)黨治國理政的執(zhí)政方略，踏上了社會(huì)主義法治的歷史征程。在黨的十六大全會(huì)上，黨中央又把依法治國列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，使我國的法治進(jìn)程出現(xiàn)了一次重大飛躍。中共十七大之后，我國的法制建設(shè)步伐不斷加快，2010年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”，從而將黨政干部的法治思維養(yǎng)成被提到各級(jí)黨委政府的議事日程。①在中共十八大報(bào)告中，黨中央提出了“全面推進(jìn)依法治國”的基本戰(zhàn)略，再次強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，并作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。尤其是黨的十八屆四中全會(huì)，中共中央審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總體改革目標(biāo)，要求廣大黨政干部養(yǎng)成法治思維，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，以適應(yīng)新一輪中國改革開放的需要。但由于歷史與現(xiàn)實(shí)等種種原因，我國的法治進(jìn)程始終進(jìn)展緩慢，權(quán)大于法的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，廣大干部群眾的法治觀念相對(duì)淡薄，客觀上影響了我國依法治國戰(zhàn)略的全面實(shí)施。可見，加強(qiáng)黨政干部的法治思維養(yǎng)成，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政能力，仍然是任重而道遠(yuǎn)。本文擬就新形勢(shì)下黨政干部法治思維養(yǎng)成的路徑問題進(jìn)行探索，以起一個(gè)拋磚引玉的作用。

一、強(qiáng)化黨政干部法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，促其不斷樹立法治精神與法治信仰

法治精神和法治信仰是法治國家的靈魂，也是黨政干部法治思維養(yǎng)成的根基。一個(gè)國家或地區(qū)，即使有完備的法律體系，但如果沒有法治精神、缺乏法治信仰，就不可能形成良好的法治風(fēng)尚。而沒有法治風(fēng)尚的國家和地區(qū)，依法治國就成為了一句空話，法制也成為無源之水、無本之木。所以，在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國基本方略的新形勢(shì)下，樹立廣大黨政干部的法治精神，養(yǎng)成國民的法治信仰尤其重要。

樹立法治精神和法治信仰是黨政干部法治思維養(yǎng)成的首要任務(wù)。中國是一個(gè)具有漫長封建歷史的國度，加上長期受儒家思想影響，歷代執(zhí)政者的法治觀念相對(duì)缺乏，法治信仰非常薄弱，這種由于傳統(tǒng)習(xí)慣形成的特殊社會(huì)現(xiàn)象，客觀上給我國推進(jìn)依法治國進(jìn)程增加了許多難度?？v觀中國幾千年的執(zhí)政歷史，不乏也有一些執(zhí)政者曾經(jīng)想改變這種現(xiàn)象，但大多是無果而終。如春秋戰(zhàn)國時(shí)期的韓非子就提出了“君無為，法無不為”、“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”的法治思想。還有曹操、諸葛亮等著名歷史人物，都不同程度地主張以法治國，卻也是曇花一現(xiàn)。特別是民國時(shí)期，我國制憲活動(dòng)頻率之高，社會(huì)各界呼吁依法治國的口號(hào)之響，在世界憲政史上都頗為罕見，僅北洋政府統(tǒng)治期間就先后出臺(tái)了10余部憲法草案和憲法，但由于執(zhí)政者沒有依法治國的誠意，社會(huì)各界缺乏法治精神，老百姓沒有法治信仰，政府制定出來的憲法和法律始終成為一紙空文，充其量只是給執(zhí)政者裝裝門面，用于搪塞那些知識(shí)分子而已，沒有任何實(shí)質(zhì)性意義?？梢姡傻闹贫ㄅc真正實(shí)施并不是同一回事，任何一個(gè)國家和地區(qū)的法治能否有效地推行與實(shí)施，都必須根植于該國家和地區(qū)法治精神的廣泛普及，根植于廣大民眾對(duì)于憲法和法律的共同信仰，植根于社會(huì)各界對(duì)法律規(guī)則和法律規(guī)范的自覺遵守，根植于執(zhí)政者法治思維和法治行為的真正養(yǎng)成。所以，全面實(shí)施依法治國基本方略，首先必須在黨政干部隊(duì)伍中廣泛樹立起社會(huì)主義法治精神與法治信仰，形成全民敬仰憲法和法律的政治氛圍，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，才能保證憲法和法律得到有效的實(shí)施。正如黨的十八屆四中全會(huì)《決定》所指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律要懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！雹僖簿驼f，全面實(shí)施依法治國的基本方略，首先必須樹立法治信仰，著力培養(yǎng)法治精神，才能保證依法執(zhí)政。

強(qiáng)化法律知識(shí)的學(xué)習(xí)是提高黨政干部法治思維的關(guān)鍵所在。依法治國的前提條件就是廣大干部群眾要懂法、用法和守法，尤其是廣大黨政干部必須具備豐富的法律知識(shí)，積淀深厚的法律文化，營造積極的法治環(huán)境，才能有效地依法行政。如果黨政干部自己都不懂法，或?qū)Ψ芍R(shí)一知半解，就不可能有效地依法辦事，更談不上依法治國了。中組部干部監(jiān)督局曾經(jīng)對(duì)部分違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)干部的反省材料進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)有81.4%的人提到了自己因法制觀念不強(qiáng)和不懂法而走上了犯罪道路，犯罪服刑的黨政干部在庭審陳述時(shí)，絕大多數(shù)人都提到自己因法律意識(shí)淡薄和法治信仰缺失而走上犯罪道路。據(jù)媒體報(bào)道，有一位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因職務(wù)犯罪被羈押，恰好與一名小偷關(guān)在一起，小偷根據(jù)自己偷竊的數(shù)額與法律規(guī)定，估計(jì)自己可能要坐幾年牢，而堂堂的國家高級(jí)干部竟然連主犯、從犯和共同犯罪等基本法律常識(shí)都不清楚。在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)走上犯罪道路的黨政干部，都可以從法治思維薄弱和法治信仰缺失等方面上找到根源。所以，依法治國、防止腐敗，首先必須將普法教育作為黨政干部終身教育的必修課，逐步完善黨政干部的普法制度，形成自覺學(xué)習(xí)憲法和法律的習(xí)慣，既要學(xué)習(xí)憲法和法律的基本精神與基本常識(shí)，又要熟練掌握自己工作中所需的法律專業(yè)知識(shí)；既要學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)的具體條款，又要學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律的基本原則；既要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)體法和程序法，也要深入學(xué)習(xí)法理學(xué)和邏輯學(xué)的基礎(chǔ)理論。黨政干部只有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律基本知識(shí)，才能真正領(lǐng)會(huì)法治的意義，樹立法治理念，培育法治精神，崇尚法律的權(quán)威，提高法律素養(yǎng)，尊崇法律的至尊、至圣、至信、至上的權(quán)威，消除超越憲法和法律的特權(quán)思想，并在具體工作中自覺地運(yùn)用法治思維、法治方式去思考問題、分析現(xiàn)象、解決矛盾，處處用法律來規(guī)范自己的言行，并在潛移默化中形成牢固的法治思維。

要堅(jiān)持學(xué)以致用和理論與實(shí)踐相結(jié)合的普法原則。我國黨政機(jī)關(guān)分門別類，各單位職責(zé)職能千差萬別，不同部門對(duì)法律知識(shí)的要求差異很大，苛求廣大黨政干部同法律工作者一樣，系統(tǒng)掌地握法律知識(shí)，全面了解法律體系，熟練地使用各種法律條款，準(zhǔn)確把握各種法律關(guān)系，既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。因此，黨政干部普法教育要注重多元化與時(shí)效性，要?jiǎng)?chuàng)新普法教育的方式方法，逐漸完善黨政干部學(xué)法用法的相關(guān)制度，建立健全普法教育的長效機(jī)制，通過中心組學(xué)習(xí)、法律講座、專題研討、公務(wù)員初任培訓(xùn)和在職干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)、考試等多樣化形式，使法律知識(shí)和法治精神逐漸融入廣大黨政干部的身心，內(nèi)化為他們自覺的意識(shí)和修養(yǎng)，外化為依法行政、依法辦事的工作能力。同時(shí)，還要結(jié)合黨政干部的專業(yè)特點(diǎn)和具體工作性質(zhì)，聯(lián)系自身的工作實(shí)際和崗位職責(zé)，有的放矢地確定法律知識(shí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排好自主學(xué)習(xí)法律知識(shí)的時(shí)間與計(jì)劃，采取集體學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、個(gè)人自學(xué)，以及定期或不定期舉辦法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)班等方式，建立起常態(tài)化的法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度，采取行之有效的學(xué)習(xí)方法，拓寬黨政干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的途徑。另外，要將法律知識(shí)培訓(xùn)納入黨政干部理論年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，依托高校、黨校、行政學(xué)院和司法部門等專業(yè)單位，定期或不定期地舉辦各類普法專題培訓(xùn)班和法律知識(shí)講座等，多渠道地增強(qiáng)黨政干部的法律知識(shí)培訓(xùn)。

二、注重黨政干部法治思維養(yǎng)成，形成依法行政的辦事習(xí)慣

我國黨政干部隊(duì)伍龐大，人員眾多，他們既是推進(jìn)依法治國歷史進(jìn)程的組織者，又是依法執(zhí)政的實(shí)施者，提高黨政干部的法治思維，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，對(duì)于目前我們正在進(jìn)行的全面實(shí)施依法治國基本方略，對(duì)于全面深化改革，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，都具有重大意義。

法治思維養(yǎng)成是黨政干部依法辦事、依法行政和依法治國的必要條件。在社會(huì)主義國家中，黨政干部既是依法治國的先行者，也是人民群眾學(xué)法、用法和守法的榜樣。這支隊(duì)伍能否遵紀(jì)守法，事關(guān)我國依法治國戰(zhàn)略的興衰成敗。所以，作為依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，都必須養(yǎng)成良好的法治思維，自覺依法行政和依法辦事，做好廣大人民群眾的表率和模范。

黨政干部應(yīng)養(yǎng)成以下幾方面的法治思維：

一要養(yǎng)成規(guī)則思維。法治思維實(shí)際上是一種典型的規(guī)則思維，也就是按照法律條款處理問題的思維習(xí)慣。黨政干部在具體行政過程中，必須處處按照法律規(guī)定，合法行政，依憲執(zhí)政，切實(shí)做到“法有授權(quán)方可為”，任何人都沒有超越法律的絕對(duì)權(quán)利。規(guī)則思維還要求黨政干部在執(zhí)政行政過程中，要著力克服人治的隨意性與不確定性，努力實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等?？梢?，規(guī)則思維是法治思維養(yǎng)成的前提，也是廣大干部依法治國的保證。

二要養(yǎng)成合法性思維。合法性思維是依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是依法行政的起點(diǎn)。合法性思維不同于善惡對(duì)比或是非評(píng)價(jià)（人們傳統(tǒng)習(xí)俗）的道德思維，也有別于投入產(chǎn)出相比較（兩利相交取其重）的經(jīng)濟(jì)思維，更不是利弊權(quán)衡（兩弊相權(quán)取其輕）的政治思維。合法性思維要求主體的一切行為必須符合國家憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，無論是想問題、辦事情，還是解決矛盾、化解危機(jī)，都必須把合法性放在首位。特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)制定的方針政策、戰(zhàn)略措施、工作思路和解決問題的方法方式等，都必須有法律依據(jù)，否則就是違法行為。合法性思維還要求廣大黨政干部在具體行政過程中，要帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，其出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、權(quán)限、手段、內(nèi)容和程序等方方面面都要符合憲法和法律的規(guī)定，真正做到“法無授權(quán)不可為”。

三要堅(jiān)持公平正義思維。公平正義是法治思維的核心，從公平的角度講，應(yīng)該做到規(guī)則公平、權(quán)責(zé)公平和機(jī)會(huì)公平等；從正義的角度考慮，不但要確保實(shí)質(zhì)正義、實(shí)體正義、形式正義和程序正義，還要保證社會(huì)正義、個(gè)案正義，以及主觀正義和客觀正義等。堅(jiān)持公平正義思維就要按照黨的十八大報(bào)告所提出“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。特別是在全面推進(jìn)依法治國基本方略的大背景下，既要讓廣大民眾能夠有序地參與各種決策，使各種決策反映和體現(xiàn)公眾利益，又要兼顧各類群體的不同訴求，尤其要注重弱勢(shì)群體的訴求，努力尋找社會(huì)各界訴求的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)具體行政行為與結(jié)果的相對(duì)公平性、客觀性，體現(xiàn)社會(huì)主義的正義感。

四要養(yǎng)成程序思維。法律程序是依法治國最基本的保障機(jī)制，也是克服行為主體的人治恣意性和不確定性，保證實(shí)體結(jié)果合法性和過程公正性的重要途徑。在具體行政過程中，解決矛盾和處理問題往往是由具體人來實(shí)施，即使是同一事宜，但在不同的時(shí)間、不同地點(diǎn)、或發(fā)生在不同對(duì)象身上，其利益訴求或處理方法都不一樣，這就需要通過法律程序來保證具體行政行為的規(guī)范化與合法化，以保證行政過程的相對(duì)公平公正。所以，程序思維在法治思維中具有著舉足輕重的作用，客觀上要求黨政干部的責(zé)、權(quán)、利相一致，公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，任何人都不能做自己利益的裁判者。過去有些干部認(rèn)為，只要出發(fā)點(diǎn)是好的，目的是正當(dāng)?shù)?，至于采用什么手段和方法來解決問題，沒必要斤斤計(jì)較，其實(shí)這也是人治觀念的一種表現(xiàn)。從法治的角度講，只追求結(jié)果而不注重過程的行政行為也是違法行為，況且程序違法其行為與結(jié)果就很難做到公平公正。所以，黨政干部必須明白程序的本質(zhì)其實(shí)就是一種形式的合理性，具有獨(dú)立的法治價(jià)值，只有借助程序這個(gè)“形式性操作杠桿”，才能把各方的利益博弈和價(jià)值衡量轉(zhuǎn)化為在法治框架內(nèi)表達(dá)訴求和解決，使各種人情關(guān)系、社會(huì)偏見、情緒恣意等影響公平性的因素得到消除，保證當(dāng)事人的權(quán)利與處理結(jié)果的公平與公正。

五要養(yǎng)成法治定式思維。法治定式思維就是行為主體在具體行政過程中的一種心理定勢(shì)和法律價(jià)值趨向，也就是說黨政干部在想問題、辦事情和處理矛盾的過程中，習(xí)慣于采用什么方法方式來解決問題，是選擇行政思維，還是采取經(jīng)濟(jì)思維？是運(yùn)用法治思維，還是遵循道德思維？用不同的思維方式去分析問題或解決矛盾，其結(jié)果是不一樣的。從心理學(xué)角度講，人的行為在很大程度上會(huì)受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響，人的具體行為也會(huì)受思維方式所支配，有什么樣的思維習(xí)慣就有什么樣的行為方式，而不同的思維習(xí)慣采取的具體行政行為也不一樣，其處理結(jié)果也會(huì)不盡相同。所以，在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，養(yǎng)成黨政干部法治思維定式尤其重要，只有使廣大黨政干部在依法行政過程中養(yǎng)成一種自發(fā)的法治心理需求和習(xí)慣性選擇，才能自覺形成依法履職、依規(guī)辦事、依法解決問題的良好思維。由此可見，全面實(shí)施依法治國戰(zhàn)略，必須重視黨政干部法治定式思維的形成，使其行為習(xí)慣于法治思維框架之中，以保證行為主體能夠依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事和公平公正地分析問題、處理問題。

黨政干部的法治思維養(yǎng)成，不僅僅是簡單的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與灌輸，更重要在于培養(yǎng)廣大黨政干部依法思考、依法決策、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高黨政干部治國理政的能力。具體地說應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是通過法治思維養(yǎng)成提高黨政干部多種法治思維方式綜合運(yùn)用與價(jià)值判斷的能力。推進(jìn)全面依法治國基本方略，客觀上要求各級(jí)黨政干部在具體行政過程中必須依法處理好法治思維與經(jīng)濟(jì)思維、法治思維與政治思維、法治思維與道德思維、法治思維與個(gè)人辦事習(xí)慣之間的相互關(guān)系，始終堅(jiān)持依法治國、依法行政和依法辦事，使各種訴求、各方利益、各種社會(huì)矛盾和問題都能夠得到合法、合規(guī)、合情、合理的化解與解決。二是通過法治思維養(yǎng)成發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和懲戒等作用。一方面，黨政干部不但要以身作則，率先垂范，做遵紀(jì)守法的模范，而且肩負(fù)著促進(jìn)全社會(huì)尊崇憲法、遵守法律的責(zé)任，引導(dǎo)廣大民眾做一個(gè)誠信守法的公民，營造一個(gè)遵紀(jì)守法的社會(huì)風(fēng)尚。另一方面，在具體行政過程中，要運(yùn)用法律手段保障公民的權(quán)力，引導(dǎo)公民依法履行義務(wù)，依法預(yù)防和打擊犯罪，依法化解社會(huì)矛盾，依法規(guī)范社會(huì)秩序，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造良好的民主政治氛圍，培植社會(huì)主義先進(jìn)文化。三是要運(yùn)用法治思維引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求、解決問題的習(xí)慣。黨政干部是百姓與黨和政府之間的橋梁與紐帶，每一個(gè)具體行政行為都代表著國家、代表著法律。所以，不但黨政干部自己要依法辦事、依法行政，還要鼓勵(lì)人民群眾走法律程序進(jìn)行訴求、解決問題，即通過依法調(diào)解、仲裁、訴訟等法治方式解決社會(huì)矛盾與糾紛，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問題用法的思維習(xí)慣。

三、完善國家權(quán)力制約體系，加強(qiáng)黨政干部公權(quán)監(jiān)督

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有嚴(yán)格、規(guī)范行使權(quán)力和接受制約監(jiān)督的思想意識(shí)。依法治國的一個(gè)重要內(nèi)容在于依法制約、規(guī)范和約束公權(quán)力，防止公權(quán)力的濫用與擴(kuò)張，切實(shí)保障人民權(quán)益。規(guī)范公權(quán)力的關(guān)鍵在于建立權(quán)力制約與監(jiān)督的體制機(jī)制，其核心是正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，既不以言代法、以權(quán)壓法、違法用權(quán)、違法行政，更不能鉆法律空子、打“擦邊球”為借口進(jìn)行違法行政。無論具體行政行為，還是治國理政，無論是中央高層領(lǐng)導(dǎo)，還是基層公務(wù)員，都要服膺法律精神，遵守法律底線，接受社會(huì)監(jiān)督。

首先，要建立健全“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分立、相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一方面，要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系?！雹俦ＷC行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不同權(quán)力之間的相互制衡、互相監(jiān)督、相互配合和相互協(xié)調(diào)。特別要加強(qiáng)對(duì)管錢、管事、管人等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行與使用的監(jiān)督，要通過法律手段確保公權(quán)力運(yùn)行的合法化、科學(xué)化和規(guī)范化，努力做到權(quán)利運(yùn)行公開、透明、高效、公平公正和合法合理。另一方面，要完善各種權(quán)力相互制約的體制機(jī)制。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要建立科學(xué)規(guī)范的述職、述廉制度，不斷完善國家工作人員的告誡、問責(zé)、約談、質(zhì)詢、罷免、引咎辭職、離任審計(jì)等制度；以及警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除、留黨察看、開除黨籍等黨紀(jì)政紀(jì)獎(jiǎng)懲制度，從體制機(jī)制上杜絕黨政干部利用公權(quán)力進(jìn)行尋租和腐敗的漏洞，保證依法治國基本戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

其次，要不斷加大對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督力度。依法對(duì)黨政干部公權(quán)力的有效監(jiān)督，既是法治思維養(yǎng)成的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)依法治國基本方略的重要保障。公權(quán)力監(jiān)督重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)體制內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力的監(jiān)督，必須全面實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和黨外監(jiān)督等。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是加大黨內(nèi)監(jiān)督的廣度與深度。一方面，要完善黨內(nèi)各種監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的方式與手段、內(nèi)容與形式、主體與客體、層級(jí)與范圍等，做到統(tǒng)一規(guī)范，不留死角，重點(diǎn)監(jiān)督省市縣一把手和掌控人財(cái)物關(guān)鍵崗位的人員。另一方面，要增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督主體的獨(dú)立性。要賦予黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)更多的職權(quán)，使其真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威機(jī)構(gòu)，以防止同級(jí)黨委或上級(jí)黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的人為干擾與影響。二是加強(qiáng)行政監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督。要探索垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政監(jiān)察體制，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性和獨(dú)立性，著力提高行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的效率與作用，防止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的人為影響。三是發(fā)揮人大監(jiān)督的重要作用。人大監(jiān)督著重在于探索專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能，建立健全各級(jí)人大專門委員會(huì)職能機(jī)構(gòu)，使其在人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立地開展各種有效的監(jiān)督，以確保人大監(jiān)督的有效性，形成直接有效的監(jiān)督機(jī)制。四是積極推進(jìn)司法制度改革。我國司法監(jiān)督的重點(diǎn)在于建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的司法管理體制，確保公、檢、法等司法機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立地履行職責(zé)、依法辦案，不受干擾，建立公、檢、法相互制約、互相制衡、相互監(jiān)督的司法體制，杜絕冤假錯(cuò)案，防止“人情案”的發(fā)生。五是要加大社會(huì)各界的民主監(jiān)督力度。一方面，要不斷擴(kuò)大包括民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督在內(nèi)的外部監(jiān)督，引導(dǎo)廣大群眾對(duì)黨政干部的具體行政行為實(shí)施民主監(jiān)督，督促他們遵紀(jì)守法，依法辦事和依法行政。另一方面，要充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用。要鼓勵(lì)各民主黨派和社會(huì)各界人士積極參政議政，經(jīng)常性地對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員，特別是對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)、依法行政、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行有效的批評(píng)監(jiān)督，如采取議案、提案、批評(píng)、建議、督辦等方式，督促黨政干部依法行政、依法辦事。同時(shí)，還要不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督的層面與渠道，使黨政干部的言行接受社會(huì)各界監(jiān)督，如通過政務(wù)公開、媒體監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)披露、重大事件通報(bào)制度等民主監(jiān)督方式，讓廣大百姓和社會(huì)各界人士能夠更好、更直接地監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)的公權(quán)力運(yùn)行情況，減少和避免黨政干部利用公權(quán)力進(jìn)行尋租腐敗，以凈化社會(huì)風(fēng)氣，形成良好的法治環(huán)境。

再次，要保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。我國的各級(jí)黨政干部既是法律的執(zhí)行者，也是法律監(jiān)督的主要對(duì)象，能否消除黨政干部自身的特權(quán)思想，直接關(guān)系到黨政干部運(yùn)用法治思維處理問題的效率與效果。由于我國目前還處在不完備的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式階段，各級(jí)黨政干部的手中仍然掌握著大量的國家資源和審批權(quán)力，尋租腐敗的機(jī)會(huì)相對(duì)較多，只有實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的公開運(yùn)行，做到“法無授權(quán)不可為”，切實(shí)做到依法行政、依法辦事、公平公正、公開透明，才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)的公平公正，減少腐敗。所以，黨政干部在具體行政過程中，必須堅(jiān)持走群眾路線，傾聽群眾聲音，接受來自社會(huì)各方的監(jiān)督，明確自己“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，依法維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的合法權(quán)益，才能真正實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和崇高使命。

四、在干部政績考核體系中突出法治考核，完善干部選拔任用機(jī)制

我國黨政干部法治思維薄弱與干部考核制度不無關(guān)系。長期以來，干部政績考核指標(biāo)體系一直偏重于經(jīng)濟(jì)，評(píng)價(jià)黨政干部能力與政績的標(biāo)準(zhǔn)，主要是看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，GDP總量通常成為官員任用、升遷的主要指標(biāo)。因此，有些地方官員為了謀求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)投機(jī)取巧，急功近利，千方百計(jì)做大GDP，以博上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)歡心。有些干部甚至不擇手段，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法，弄虛作假，欺上瞞下，人為地虛報(bào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這種“唯GDP論英雄”的政績觀和缺乏實(shí)事求是的做法，嚴(yán)重阻礙了我國社會(huì)主義法治的進(jìn)程，影響了黨政干部法治思維的養(yǎng)成。所以，改革政績考核指標(biāo)體系，完善黨政干部選拔任用的體制機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

首先，要建立健全以法治政績占重要權(quán)重的干部考核新機(jī)制。一方面，要將一個(gè)單位或地區(qū)的“法治狀況”納入黨政干部績效考核指標(biāo)之中，并作為選拔任用干部的必要條件。黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告明確指出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。只有將依法行政、依法辦事的標(biāo)準(zhǔn)作為考核黨政干部政績的重要指標(biāo)，才能促進(jìn)廣大干部法治思維的自覺養(yǎng)成，逐漸形成“法無授權(quán)不可為”的習(xí)慣。另一方面，要完善現(xiàn)行干部績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。即要堅(jiān)持法治政績導(dǎo)向原則，建立法治政績考核和選拔任用的體制機(jī)制，只有把法治建設(shè)成效納入黨政干部政績考核指標(biāo)體系，把能否依法決策、依法行政和依法辦事作為黨政干部政績考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔、晉升、晉級(jí)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)，才能營造良好的法治政治環(huán)境，加速黨政干部法治思維的養(yǎng)成。同時(shí)，還要有計(jì)劃地選拔任用一批具有法律專業(yè)背景的黨政干部，形成黨委政府選人用人的正向激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，通過選拔、培養(yǎng)、晉級(jí)、晉職、獎(jiǎng)懲等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)黨政干部帶頭遵守法律、依法辦事，接受監(jiān)督，處處運(yùn)用法治思維和法治方式去思考問題、分析問題和解決問題。

其次，建立完善黨政干部法治政績?cè)u(píng)判制度。一方面，要以法治的眼光識(shí)別干部，將能否依法辦事、依法律己作為“好干部”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。既要重視培養(yǎng)選拔善于運(yùn)用法治思維、法治方式去分析問題、解決問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀干部，又要對(duì)那些不能依法決策、依法行政、依法辦事、依法律己的干部進(jìn)行定期或不定期的約談、告誡和質(zhì)詢，使他們有一定的危機(jī)感。另一方面，還要完善問責(zé)制度。要改變過去那種重大決策失誤全部由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體負(fù)責(zé)的做法，對(duì)那些給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究決策失誤的法律責(zé)任，對(duì)在人民群眾中造成不良影響，或嚴(yán)重?fù)p壞黨和政府形象的黨政干部，要嚴(yán)肅問責(zé)，追究責(zé)任，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，必要時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。只有做到獎(jiǎng)懲并重，多頭并舉，依法管理黨政干部隊(duì)伍，才能促進(jìn)黨政干部法治思維的自覺養(yǎng)成，推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

總之，在全面推進(jìn)依法治國基本方略的大背景下，法治思維養(yǎng)成已經(jīng)成為廣大黨政干部的必要條件，增強(qiáng)黨政干部的法律意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國的能力，是黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下黨政干部所提出的一項(xiàng)新要求。培養(yǎng)黨政干部法律思維定式，提高執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的法治思維，運(yùn)用法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)成為新時(shí)期黨的建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩的政治任務(wù)。