馬文萍 崔君瀟 馬曉明

[摘 要] 強(qiáng)化高校基層黨組織的政治屬性和服務(wù)功能，不僅可以加深高校基層黨組織成員對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，而且能讓廣大師生深知黨服務(wù)群眾的宗旨。通過問卷調(diào)查對(duì)高?；鶎狱h組織建設(shè)情況進(jìn)行研究與分析，了解高校師生對(duì)高?；鶎狱h組織的性質(zhì)和功能的認(rèn)識(shí)，分析存在的問題，就強(qiáng)化高?；鶎狱h組織政治屬性和服務(wù)功能提出相關(guān)對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 高校 基層黨組織 政治屬性 服務(wù)功能

高校基層黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，是黨密切聯(lián)系高校師生的紐帶和橋梁，也是高校各項(xiàng)工作的有力組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者[1]。作為黨在高校中的一級(jí)組織，高?；鶎狱h組織與高校中的其他組織如工會(huì)、學(xué)生會(huì)、共青團(tuán)組織等，以及與企業(yè)、農(nóng)村等基層黨組織相比，在屬性與功能上有著諸多不同。

一、高?；鶎狱h組織的屬性和功能

1.高?；鶎狱h組織的屬性。第一，高度的政治性。政治性作為高?；鶎狱h組織的一個(gè)重要屬性，對(duì)于充分發(fā)揮黨的核心作用具有重大意義，是提高高?；鶎狱h組織建設(shè)水平的根本出發(fā)點(diǎn)。高校教師及學(xué)生隊(duì)伍群體，是高等學(xué)校發(fā)展的主體，更是高?；鶎狱h組織建設(shè)的主體。高校基層黨組織的高度政治性規(guī)定了高校師生的發(fā)展方向，必須時(shí)刻與黨中央保持高度一致。第二，強(qiáng)大的教育性。教育性是高校最基本的特點(diǎn)，但不僅僅體現(xiàn)在課堂上。“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”不僅僅是高校的傳統(tǒng)工作，更是高?；鶎狱h組織的中心工作。第三，嚴(yán)密的組織性。高?；鶎狱h組織一般包括三個(gè)層級(jí)：校級(jí)黨委、院系級(jí)黨總支部、教研室或研究室以及在學(xué)生黨員中成立的黨支部，組織系統(tǒng)十分嚴(yán)密。這有利于高?；鶎狱h組織發(fā)揮核心作用。高校各部門及所屬學(xué)院在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)黨的日常工作有序開展。各部門、各所屬學(xué)院以及各級(jí)黨的組織嚴(yán)格按各自職能開展工作和活動(dòng)，遇到問題逐級(jí)上報(bào)，依次解決。這是高校黨的工作開展的強(qiáng)有力的支撐和保障。

2.高校基層黨組織的功能。第一，核心保障功能。高校黨組織主要是負(fù)責(zé)宣傳和執(zhí)行黨的方針政策。高校黨委承擔(dān)著教育和培養(yǎng)人才的職責(zé)，為國家建設(shè)輸送生力軍，特別是加強(qiáng)對(duì)師生員工尤其是大學(xué)生的思想政治教育，樹立正確的政治方向，確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保證學(xué)校以育人為主線，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。第二，先鋒模范功能。高?；鶎狱h組織在高校建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)和表率作用，基層黨員和干部的先鋒模范帶頭作用十分重要。在新的歷史條件下，黨組織的發(fā)展目標(biāo)也有了新的變化。高校作為先進(jìn)生產(chǎn)力培養(yǎng)輸送重要基地，黨組織應(yīng)該時(shí)刻不忘先鋒模范功能的發(fā)揮，全面推進(jìn)深化改革目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。第三，服務(wù)和聯(lián)系群眾功能。高?；鶎狱h組織堅(jiān)持為群眾服務(wù)、為群眾著想，對(duì)于調(diào)動(dòng)群眾積極性有很大作用。它是筑牢群眾基礎(chǔ)的重要前提。在高校這個(gè)特殊的群體中，無論是在教學(xué)研究、教育管理還是日常生活中，思想政治教育的主客體都時(shí)刻彰顯著我黨服務(wù)群眾和聯(lián)系群眾的重要功能。高校也是落實(shí)、推動(dòng)和發(fā)展黨的最新理論的重要實(shí)踐基地，只有把握好黨的最新理論在實(shí)踐過程中服務(wù)群眾這一根本宗旨，才能壯大黨的隊(duì)伍，深入群眾，為群眾服務(wù)。第四，引導(dǎo)監(jiān)督功能。高校基層黨組織必須對(duì)黨員思想進(jìn)行積極引導(dǎo)，使他們樹立起無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)思想。與此同時(shí)，還要對(duì)黨員的行動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使他們的行動(dòng)符合黨紀(jì)黨規(guī)，符合最廣大人民的根本利益。這是高校基層黨組織的應(yīng)有職責(zé)。

二、高?；鶎狱h組織政治屬性和服務(wù)功能的現(xiàn)狀及原因分析

為了進(jìn)一步了解高?；鶎狱h組織建設(shè)的實(shí)際情況，以遼寧省高校為研究樣本，在綜合相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，編制了《高?；鶎狱h組織建設(shè)調(diào)查問卷》?！墩{(diào)查問卷》從縱向角度將高?；鶎狱h組織分為三個(gè)主要層級(jí)：校黨委（校級(jí)）、黨總支（部門、院系級(jí)）、黨支部（教研室級(jí)、學(xué)生支部），分析不同層級(jí)的黨組織建設(shè)中存在的問題。橫向上從三個(gè)層面進(jìn)行對(duì)比分析，一是對(duì)高校基層黨組織、高校工會(huì)、高校共青團(tuán)、高校學(xué)生會(huì)重要性及滿意度調(diào)查；二是對(duì)高?；鶎狱h組織與農(nóng)村、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)等基層黨組織的建設(shè)重點(diǎn)調(diào)查；三是對(duì)高?；鶎狱h組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)作了焦點(diǎn)調(diào)查。

此次調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，因多數(shù)采用了信箱發(fā)放的方式，對(duì)問卷的回收率產(chǎn)生了一定的影響，共收回問卷805份，其中有效問卷721份，有效率為72.1%。問卷調(diào)查范圍的選擇對(duì)象為一本高校、二本高校及獨(dú)立民辦高校，被調(diào)查人員包括教師（含退休教師）和學(xué)生（含碩博研究生）。

1.對(duì)高校基層黨組織政治屬性和功能的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。（1）高?；鶎狱h組織的政治屬性決定了其重要性。在與高校工會(huì)、高校共青團(tuán)、高校學(xué)生會(huì)三個(gè)組織的重要性的對(duì)比中，平均有53.27%的受訪者選擇了高?；鶎狱h組織。學(xué)生組的排序?yàn)椋焊咝；鶎狱h組織、高校學(xué)生會(huì)、高校共青團(tuán)和高校工會(huì)；在職教師組的排序?yàn)椋焊咝；鶎狱h組織、高校工會(huì)、高校學(xué)生會(huì)和高校共青團(tuán)；退休教師組有55.07%。的受訪者認(rèn)同高?；鶎狱h組織的重要程度，平均比例超過了一半，達(dá)到53.27%.這充分證明高?；鶎狱h組織政治屬性的重要程度。（見圖1）

（2）高?；鶎狱h組織的思想建設(shè)是重點(diǎn)。高?；鶎狱h組織建設(shè)要在“育人”的大原則下，把重點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)黨員和群眾的思想建設(shè)上，調(diào)查結(jié)果也清楚地表明了這一點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，與其他基層黨組織（如農(nóng)村、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)等基層黨組織）相比，平均有47.28%的受訪者認(rèn)為思想建設(shè)是高校基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，排在第二、第三的黨組織建設(shè)重點(diǎn)分別是作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。學(xué)生組對(duì)于制度建設(shè)的認(rèn)同度最低，僅有6.18%；教職工組則對(duì)組織建設(shè)的認(rèn)同度看得最輕，為8.52%。（見圖2）

（3）組織生活制度落實(shí)需要加強(qiáng)。就具體工作部署來說，學(xué)校整體政策從上而下的統(tǒng)一性和組織生活制度的落實(shí)程度，顯得格外重要。通過調(diào)查可知，高校基層黨支部（教研室級(jí)或?qū)W生黨支部）的組織生活制度落實(shí)程度差強(qiáng)人意。在受訪的黨員中，64.3%認(rèn)為所在部門的黨總支黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行良好，議事決策程序規(guī)范。但在黨支部組織生活情況的調(diào)查中，28.9%的黨員選擇了所在黨支部每月能開展一次組織活動(dòng)，51.5%的黨員選擇一個(gè)季度以上，5%的黨員認(rèn)為近一年內(nèi)幾乎沒有開展活動(dòng)。在對(duì)校黨委、部門黨總支和黨支部開展活動(dòng)的滿意度評(píng)價(jià)中，滿意率均沒有超過50%。師生對(duì)黨支部的活動(dòng)不滿意的最高。

（4）基層黨支部建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)。在此次調(diào)查過程中，對(duì)高校黨的基層三級(jí)組織建設(shè)的重要性進(jìn)行了調(diào)查。在高校基層黨組織的三級(jí)部門中，黨支部以平均31.26%的比例排在第一位，遠(yuǎn)超過黨委（14.18%）和部門黨總支（12.36%）。（見圖3）

（5）服務(wù)群眾功能發(fā)揮欠佳。對(duì)高?；鶎狱h組織、高校工會(huì)、高校共青團(tuán)、高校學(xué)生會(huì)的工作評(píng)價(jià)中，高校師生對(duì)哪一個(gè)組織的工作更滿意？平均只有37.50%的受訪者選擇了高?；鶎狱h組織。學(xué)生組對(duì)學(xué)生會(huì)最滿意，在職教師組對(duì)工會(huì)最滿意，退休教師組由于黨組織活動(dòng)的規(guī)范化、制度化，有50.7%的老同志選擇了基層黨組織。（見圖4）

（6）黨員的先鋒模范作用需要提升。在對(duì)黨員的先鋒模范作用進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，整體來說黨員還是起到了相應(yīng)的模范作用，有33.43%的受訪對(duì)象感受到了黨員發(fā)揮的先鋒作用，而39.47%的受訪對(duì)象認(rèn)為黨員發(fā)揮了一定的積極作用，但同時(shí)也有22.05%和5.06%的受訪對(duì)象認(rèn)為黨員不起作用甚至不如普通群眾，應(yīng)該引起重視。這從一定程度上說明，在高?；鶎狱h組織建設(shè)的過程中，對(duì)黨員發(fā)展階段的考察或許很重視，卻忽略了對(duì)已經(jīng)被發(fā)展成黨員的后續(xù)考察。（見圖5）

2.高校基層黨組織在屬性體現(xiàn)和功能發(fā)揮方面存在的問題及原因分析。（1）高?；鶎狱h組織的理論建設(shè)不夠深入，基礎(chǔ)不扎實(shí)。高校基層黨組織建設(shè)雖然形成了完備的系統(tǒng)，但對(duì)理論建設(shè)重視程度較低，對(duì)于指導(dǎo)思想的學(xué)習(xí)和研究僅限于黨員發(fā)展初期的黨校教育，沒有形成制度性學(xué)習(xí)。無論是黨的相關(guān)理論知識(shí)還是時(shí)事政治，都有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，特別是中國特色馬克思主義理論體系，更是黨組織理論建設(shè)中的瑰寶。但新的對(duì)理論的學(xué)習(xí)重視不夠，新的理論學(xué)習(xí)又不能與時(shí)事政治學(xué)習(xí)相結(jié)合。在對(duì)遼寧省13所高校的網(wǎng)站調(diào)查中，有54%的院系沒有“黨建”網(wǎng)頁，29%的網(wǎng)頁半年以上沒有更新，僅17%的院系能做到及時(shí)更新。目前社會(huì)意識(shí)形態(tài)多元化已經(jīng)對(duì)黨員產(chǎn)生了多重信仰的沖擊，甚至有些黨員出現(xiàn)了信仰危機(jī)，盲目推崇西方資本主義。這嚴(yán)重阻礙了高校基層黨組織工作的有效開展。

（2）高校基層黨組織的活動(dòng)方式不靈活，組織活動(dòng)缺乏實(shí)效。高?；鶎狱h組織雖然依托高校本身存在的部門，卻在組織活動(dòng)時(shí)不能融入本部門的活動(dòng)中，出現(xiàn)“為了舉辦黨組織活動(dòng)”而組織活動(dòng)的奇怪現(xiàn)象，導(dǎo)致黨組織與部門脫節(jié)。黨組織活動(dòng)的形式也往往采取座談、討論等單一形式，影響了黨員參加活動(dòng)的積極性和活動(dòng)本身的實(shí)效性。這樣長期下去，會(huì)嚴(yán)重降低黨組織的威信以及凝聚力，對(duì)基層黨組織的發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

（3）高校基層黨員的管理工作不完善，黨員作用難以發(fā)揮。高校基層黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員的初級(jí)階段，有嚴(yán)格的流程和標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)時(shí)期對(duì)于發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員的考察也有明確的規(guī)定，被培養(yǎng)的對(duì)象在對(duì)應(yīng)階段中也會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。但是在黨員發(fā)展工作結(jié)束后，對(duì)于正式黨員的要求往往沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于正式黨員的考察也會(huì)依托于其工作、學(xué)習(xí)等方面的指標(biāo)，從而導(dǎo)致正式黨員學(xué)習(xí)、工作上的懈怠。例如在這次問卷調(diào)查過程中，對(duì)“身邊黨員發(fā)揮作用”的調(diào)查結(jié)果就顯示，竟有二成多的受訪對(duì)象認(rèn)為黨員不起作用，5.06%的認(rèn)為不如普通群眾。

（4）高校基層黨組織的服務(wù)意識(shí)薄弱，服務(wù)功能難以體現(xiàn)。高?；鶎狱h組織的服務(wù)意識(shí)薄弱已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。當(dāng)前，基層黨組織的服務(wù)呈現(xiàn)出功利性和形式化的特點(diǎn)。下級(jí)對(duì)上級(jí)的服務(wù)目的不純，“拍馬屁”現(xiàn)象嚴(yán)重；上級(jí)對(duì)下級(jí)的服務(wù)過于形式化，無時(shí)間觀念，無責(zé)任意識(shí)，做事拖拉，遇事推脫。

三、強(qiáng)化高校基層黨組織政治屬性和服務(wù)功能的對(duì)策研究

高?；鶎狱h組織的屬性和功能是相輔相成的。屬性決定功能，功能體現(xiàn)屬性。強(qiáng)化高?；鶎狱h組織政治屬性是為了提升其功能的發(fā)揮，提升基層黨組織的服務(wù)功能亦可以強(qiáng)化其屬性。因此，作為一個(gè)問題的兩個(gè)方面，強(qiáng)化高?；鶎狱h組織政治屬性和提升服務(wù)功能是解決當(dāng)前高?；鶎狱h組織建設(shè)存在問題的主要抓手。

1.重視理論建設(shè)，做好高?；鶎狱h組織的建設(shè)工作。理論建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，也是強(qiáng)化高?；鶎狱h組織政治屬性的重要手段。高?；鶎狱h組織建設(shè)要重視理論建設(shè)，重視黨的隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)做好基層黨員干部的思想政治教育工作。高校黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，以什么樣的理念來認(rèn)識(shí)高?；鶎狱h組織建設(shè)，直接影響到高校黨建的科學(xué)化發(fā)展水平[2]p41。高校黨委班子成員的思想理論素質(zhì)要經(jīng)得起理論和實(shí)踐的考驗(yàn)，更要自上而下地引領(lǐng)師生加強(qiáng)理論建設(shè)，而不是停留在文件傳達(dá)層面上。要在加強(qiáng)黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，提升黨委服務(wù)功能，為基層黨組織建設(shè)引好路、服好務(wù)。

2.完善組織體系，增強(qiáng)高?；鶎狱h建工作的實(shí)效性?！耙浞职l(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，最重要的就是必須堅(jiān)持健全黨的組織體系和完善黨的組織方式，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，切實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作，從組織上保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性?！盵3]p5因此，高校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將工作的重點(diǎn)放在制度的制定和程序的監(jiān)督上，不宜過度干預(yù)黨組織功能的發(fā)揮，避免領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)裁局面的形成。高校要科學(xué)設(shè)立基層黨支部，優(yōu)化健全基層黨組織體系。高校黨委應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)基層需要，不斷完善適應(yīng)新型學(xué)術(shù)組織建設(shè)需要的黨支部設(shè)置模式?；鶎狱h總支要加強(qiáng)同級(jí)別行政的政治監(jiān)督，相互尊重，相互協(xié)作，共同發(fā)展[4]p38。高校應(yīng)不斷創(chuàng)新和完善黨員培養(yǎng)發(fā)展模式。

3.優(yōu)化制度體系，提高高?；鶎狱h建科學(xué)化水平。高校要實(shí)行黨務(wù)公開制度，對(duì)于黨組織班子集體研究決定的重大問題，涉及廣大師生切身利益的問題，廣大師生關(guān)心的熱點(diǎn)問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項(xiàng)，除涉及保密的內(nèi)容外，都要最大限度地向群眾公開。高校要?jiǎng)?chuàng)新黨務(wù)公開的方法手段，落實(shí)黨員和群眾的知情權(quán)[5]p122。高校要加強(qiáng)民主制度建設(shè)，特別是要抓好基層黨支部按期改選換屆工作?？己撕酮?jiǎng)勵(lì)制度是基層黨建的重要方法和有效手段，高校要建立健全考核評(píng)估與激勵(lì)表彰制度，不斷優(yōu)化考核評(píng)估內(nèi)容，要多層次、多角度、多方面綜合評(píng)估考核。

4.搭建新媒體平臺(tái)，創(chuàng)新高校基層黨組織的工作方式。新媒體的高速發(fā)展使得信息傳播不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，例如微博、微信和論壇等新媒體平臺(tái)，具備了傳統(tǒng)媒體不具備的及時(shí)性、互動(dòng)性，對(duì)高校師生有很強(qiáng)的吸引力，給高?；鶎狱h組織建設(shè)提供了新的機(jī)遇。黨員干部應(yīng)成為新科技的“弄潮兒”，要“開得了微博”，“上得了微信”，能及時(shí)將黨的路線方針政策、時(shí)事新聞及本校的政策文件通過新媒體平臺(tái)廣泛傳播，讓各種精神不僅僅在會(huì)議上傳達(dá)。

5.建立“三型”黨支部，夯實(shí)高?；鶎狱h組織的薄弱環(huán)節(jié)。高校基層黨組織不斷促進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨支部建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)高校師生的團(tuán)結(jié)合作、保證黨建工作的順利開展有很大作用。高?；鶎狱h組織要把建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨支部作為高?；鶎狱h組織建設(shè)的重要任務(wù)，將三者有機(jī)結(jié)合，不斷完善學(xué)習(xí)方法，創(chuàng)新服務(wù)體系，努力改進(jìn)高?；鶎狱h組織的薄弱環(huán)節(jié)。

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責(zé)任編輯/彭月才