張貝爾 蔣旭東 孫京祿

摘要：近年來安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展速度較快，成效顯著，但是也存在總量規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱，體質機制不完善等問題。“十三五”時期，培育和促進安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，必須在充分發(fā)揮市場決定性作用基礎上加強引導和鼓勵，準確把握產業(yè)規(guī)律和市場需求，依托創(chuàng)新驅動和人才資源，促進產業(yè)集聚和錯位發(fā)展，不斷提升產業(yè)競爭力。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產業(yè) “十三五”期間 安徽省

一、引言

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)[1]。具有未來發(fā)展成為國家支柱產業(yè)的可能，是重要的經濟發(fā)展增長點。近年來，世界各國均將戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為發(fā)展重點，美歐等發(fā)達國家大力實施再工業(yè)化、工業(yè)4.0等重大戰(zhàn)略，搶占新一輪經濟發(fā)展制高點。我國將戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為拉動經濟增長的重要引擎和轉型升級的重要手段。“十二五”以來，安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展從無到有、從弱到強，取得了豐碩的成果，成為經濟社會發(fā)展的亮點。

在“十三五”及未來一段時間內，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將迎來新的發(fā)展階段。新一輪技術革命和全球化浪潮將促使新業(yè)態(tài)、新領域和新模式爆發(fā)式增長。戰(zhàn)略性新興產業(yè)近年來一直高速發(fā)展，成為穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重要力量[2]。在經濟新常態(tài)背景下，我國經濟發(fā)展的傳統增長動力弱化。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內外部環(huán)境和發(fā)展方式都將發(fā)生巨大轉變。

二、安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展現狀與存在的問題

（一）安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展現狀

1、產業(yè)規(guī)模不斷擴大

“十二五”期間，安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模迅速擴大。全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值由2010年的2498億元增加到2015的8921.5億元，年均增長29%，高于規(guī)模以上工業(yè)約10個百分點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占全部規(guī)模以上工業(yè)產值比重逐年上升，2014年已達22.47%，成為安徽經濟發(fā)展的重要增長點（圖1）。

2、重點領域優(yōu)勢顯著

“十二五”期間，安徽省重點培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新能源、生物、新材料、高端裝備制造和公共安全等八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，取得了突出成效。2015年新一代信息技術、新材料兩大產業(yè)產值超過兩千億元，節(jié)能環(huán)保、生物產業(yè)兩大產業(yè)產值突破千億元（表1）。部分重點領域競爭力不斷提升，成為拉動工業(yè)增長和實現轉型升級的的重要動力。

安徽在新型顯示、集成電路、量子通信、智能語音、智能裝備制造、現代中藥等領域逐步形成較強競爭優(yōu)勢。新型顯示產業(yè)從無到有，形成“中國平板顯示基地”；集成電路產業(yè)形成涵蓋設計、微機電系統制造、封裝測試以及專用設備、材料等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈。量子通信領域建成全球首個規(guī)?；怯蛄孔油ㄐ啪W絡；合肥智能語音產業(yè)基地占有國內主流語音市場70%份額[3]。以機器人產業(yè)為代表的智能裝備制造在全國具有一定的產業(yè)基礎和技術實力；新能源汽車整車制造和研發(fā)技術實力居全國前列，2015年新能源汽車銷量占全國21%左右[4]?，F代中藥產業(yè)全國前列，基礎雄厚。

2、產業(yè)集聚效果凸顯

近年來，安徽省加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展。成功獲批建設合蕪蚌新型顯示、蕪馬合機器人產業(yè)兩大國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，打造合肥新型顯示等14個省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地。從區(qū)域上看，合蕪蚌繼續(xù)發(fā)揮領頭羊作用。三市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值總和占全省的55.24%。皖江地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，2015年總產值占全省的76.50%（圖2）。部分后發(fā)地區(qū)“異軍突起”，在細分產業(yè)領域實現跨越發(fā)展。如宿州云計算技術、云服務產業(yè)；阜陽的生物醫(yī)藥，淮北的裝備制造、鋁基材料產業(yè)，亳州的現代中藥已形成一定的集群效應。

（二）安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、產業(yè)總體競爭力不強

一是產業(yè)規(guī)模小。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值與發(fā)達省份相比差距較大，二是區(qū)域發(fā)展不均衡，三是領軍企業(yè)少，產業(yè)鏈延伸不長。四是大項目較少，產業(yè)集聚不明顯。

2、自主創(chuàng)新能力有待進一步加強

目前戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一些領域在技術上雖然達到了國內外先進水平，但整體產業(yè)技術水平和自主創(chuàng)新能力不高。從表2可以看出，安徽省與長三角其他發(fā)達省市和全國平均水平相比，主要創(chuàng)新與科技指標均有一定差距。

3、體制機制不完善

安徽省在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展體制機制上，還存在一些問題。一是配套服務和激勵政策措施不到位。省級層面雖然對新興產業(yè)發(fā)展制定了總體導向和政策，但在實踐中有的難以落實，造成配套服務和激勵政策不到位。二是對新興產業(yè)發(fā)展的扶持力度不夠，支持方式和政策體系需要進一步完善。三是金融與科技創(chuàng)新融合力度不強?？萍冀鹑谑袌霭l(fā)育不健全，創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，天使投資缺失，融資性擔保機構不發(fā)達，從而導致創(chuàng)新的資金支持只能更多地依賴于政府，很多有市場潛力的新興創(chuàng)新成果由于沒有得到資金支持而無法產業(yè)化。

三、“十三五”加快安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）進一步推進產業(yè)集群化發(fā)展

十三五期間，需要深入分析全球戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展趨勢和各地區(qū)產業(yè)發(fā)展階段與特點，按照“領軍企業(yè)—重大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”的思路，依托安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，謀劃全省產業(yè)集聚布局。引導各類要素向具有比較優(yōu)勢的產業(yè)和集聚區(qū)匯集，積極培育建設一批具有國際競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。圍繞龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，不斷延伸產業(yè)鏈條，匯集上下游配套產業(yè)，催生全省范圍內形成各具特色經濟增長核心，促進全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)全面突破和發(fā)展。鼓勵創(chuàng)建“垂直整合”和“立體構建”產業(yè)發(fā)展模式，引進項目、技術和承接產能轉移的同時，整合原材料、零部件等供應鏈，建立研發(fā)中心、結算中心、客服中心和集散中心等，同步營造集聚創(chuàng)新資源，實現全產業(yè)鏈的高端整合及一體化、本地化發(fā)展。

（二）促進地區(qū)錯位發(fā)展

安徽省不同地區(qū)的創(chuàng)新能力不同，所選擇的創(chuàng)新和發(fā)展模式也應不同[5]。后發(fā)地區(qū)新興產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，如按照發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展模式，往往缺乏產業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新能力和高端人才支撐。需要創(chuàng)新發(fā)展路徑，依托區(qū)域比較優(yōu)勢制定相應的發(fā)展模式。在有一定產業(yè)基礎的地區(qū)可采取“引進龍頭企業(yè)—產業(yè)配套”發(fā)展模式，引進掌握世界先進核心技術的龍頭企業(yè)，吸引上下游配套，實現戰(zhàn)略性新興產業(yè)“從無到有，從有到大”跨越式發(fā)展。在產業(yè)基礎更薄弱的區(qū)域采用“引進先進技術—孵化壯大”發(fā)展模式，引進一批擁有原創(chuàng)先進核心技術中小創(chuàng)新企業(yè)，幫助企業(yè)實現先進核心技術快速孵化、產業(yè)壯大，最終實現圍繞核心技術的產業(yè)鏈上下游延伸和集聚發(fā)展[6]。

（三）大力強化企業(yè)自主創(chuàng)新

省、市財政聯動整合設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)自主創(chuàng)新專項資金，重點支持創(chuàng)新型企業(yè)關鍵技術研發(fā)、產業(yè)化以及新產品應用示范等。加快科技中介服務機構建設，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供服務。鼓勵和支持科技型中小企業(yè)采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)，對加快創(chuàng)新成果轉化給予政策扶持。制定扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。組織建立以企業(yè)為主、高等院校和科研機構參加的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，完善利益共享機制。定期梳理發(fā)布創(chuàng)新技術需求，并協調、組織團隊進行技術攻關。積極引進國際創(chuàng)新資源，支持企業(yè)并購國際上掌握核心技術的企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，積極適應互聯網經濟時代的發(fā)展。整合省內各類創(chuàng)新服務資源，構筑完善的服務網絡，構建科技企業(yè)和技術成果數據庫，建立“線下+線上”科技服務模式，通過網上共享推介和線下洽談對接，推動科技成果的轉移轉化。

（四）大力培育創(chuàng)新載體

一是圍繞安徽省主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設一批高水平的國家級、省級公共創(chuàng)新平臺，鼓勵所有規(guī)模以上企業(yè)建設企業(yè)技術中心，實現研發(fā)機構全覆蓋。二是提高已有創(chuàng)新平臺質量。創(chuàng)新平臺建設采用申報遴選制。從已有創(chuàng)新平臺中，擇優(yōu)扶持省級創(chuàng)新平臺申請國家級創(chuàng)新平臺。開展創(chuàng)新平臺年度考核。三是積極培育新型創(chuàng)新載體，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，引導創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，不斷激發(fā)新的經濟增長點。

（五）引導資本要素向創(chuàng)新領域集聚

一是整合優(yōu)化各類財政科技資金，以股權投資、后補助等方式，遴選資助一批初創(chuàng)期科技型企業(yè)，重點支持關鍵技術研發(fā)、產業(yè)化以及新產品應用示范等。二是利用財政補助機制激勵引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，根據企業(yè)研發(fā)投入情況和研發(fā)產出情況對企業(yè)進行普惠性財政補助，降低企業(yè)研發(fā)成本與風險。三是設立或參股民間投資機構建立創(chuàng)新種子基金、天使投資基金等創(chuàng)業(yè)型基金，建立多種類型、相互補充的風險資金供給格局，滿足不同階段創(chuàng)新型企業(yè)的資金需求。四是設立專門的創(chuàng)新風險補償基金，給予天使投資失敗的項目適度補償。五是推廣科技創(chuàng)新券試點經驗，優(yōu)先向研發(fā)投入增長迅速的中小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券。鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新券向科研機構、創(chuàng)新平臺和科技服務機構購買技術和服務。

（六）優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用政策

一是賦予高校和科研機構科技成果自主處置權。二是將合蕪蚌企業(yè)股權和分紅激勵政策推廣到全省，鼓勵實施股權和期權等激勵政策。三是對引進的領軍創(chuàng)新人才，所在地政府在科研啟動經費、崗位津貼以及住房、子女教育等方面實行優(yōu)惠政策。優(yōu)化人才環(huán)境，營造創(chuàng)新文化氛圍。四是采用柔性引才方式，建立更加開放靈活的人才引進和使用機制。鼓勵高校、科研院所設立科技創(chuàng)業(yè)崗，讓科技人員專職從事科技創(chuàng)業(yè)、成果轉化等活動。允許全日制在校大學生（含研究生）休學在本省從事科技創(chuàng)業(yè)。

（七）加強產業(yè)發(fā)展統籌協調

一是強化省戰(zhàn)略性新興產業(yè)領導小組在政策措施制定、重大項目與專項資金安排、全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重大問題統籌協調上的作用。建議各市也要建立或完善相應機構，省市聯動形成工作合力。二是編制各產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和行動計劃，制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術路線圖，深入細致分析戰(zhàn)略性新興產業(yè)各領域國內外發(fā)展趨勢，制定并適時更新《安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展指導目錄》。三是將戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展相關工作納入省政府對各市政府和省直有關部門績效評價和目標責任考核體系。健全完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)統計指標體系及各項統計制度建設，形成完善的統計網絡和統計監(jiān)測制度。建立完善對創(chuàng)新平臺的年度考核制度和申報遴選制度。

參考文獻：

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[5]陶愛萍，張丹丹，陶麗平.安徽省自主創(chuàng)新模式的選擇——基于自主創(chuàng)新能力的研究[J].合肥工業(yè)大學報（社會科學版），2012（2）：12—17

[6]蔣旭東，張貝爾，孫京祿.安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展對策[J].安徽科技，2014（7）：9—10

（張貝爾，1983年生，安徽舒城人，博士，安徽省經濟研究院助理研究員。研究方向：產業(yè)經濟，區(qū)域發(fā)展與空間規(guī)劃。蔣旭東，1968年生，安徽桐城人，安徽省經濟研究院總工程師，正高級高級工程師。研究方向：資源環(huán)境經濟、低碳發(fā)展、宏觀決策咨詢和對策研究。孫京祿，1986年生，安徽宿州人，安徽省經濟研究院助理研究員。研究方向：區(qū)域發(fā)展與空間規(guī)劃，遙感與地理信息系統應用）