宋晶晶

【摘要】改革開放以來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，得益于一系列市場(chǎng)化的制度變革。如今制度變革、要素投入、全球化、人口紅利所提供的長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力都在衰減，粗放型的增長(zhǎng)模式無以為繼，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將依賴于持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)化 制度紅利 制度創(chuàng)新

中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十年來的高速增長(zhǎng)常被歸因于生產(chǎn)要素投入、技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新。包括勞動(dòng)、資本在內(nèi)的生產(chǎn)要素積極地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而技術(shù)進(jìn)步和制度變遷提高了生產(chǎn)要素的配置和使用效率。

一、改革的制度紅利

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為政治制度和產(chǎn)權(quán)制度先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。學(xué)者普遍認(rèn)為制度變遷是推動(dòng)中國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展戰(zhàn)略[1]，競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)權(quán)制度[2]、市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)體制改革[3]等因素都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用。三十年來的濟(jì)體制改革帶來的政策性和體制性需求，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)釋放了巨大的活力空間[4]。

改革開放初期，制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，小商品市場(chǎng)和中小型制造業(yè)迅速繁榮。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行承包制和股份制改革；深圳、珠海等地先后被劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，大連、天津等十四個(gè)城市被劃為沿海開放城市，一個(gè)由外向內(nèi)輻射的經(jīng)濟(jì)開放格局初步形成[5]。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩

勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)是催生中國(guó)出口導(dǎo)向模式的主要原因，較低的勞動(dòng)力價(jià)格和特定的經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致產(chǎn)出分配趨于懸殊，衍生出高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的結(jié)構(gòu)特征。而現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)的老年化導(dǎo)致中國(guó)的“人口紅利”即將消失。過去形成的低消費(fèi)、低勞動(dòng)力成本支持的高投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將發(fā)生變化[6]。

制度變革、要素投入、全球化、人口紅利所提供的長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力都在衰減，以大量增加資源、資金投入維持的粗放型增長(zhǎng)模式已走到盡頭，中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)格局變化的新時(shí)期。對(duì)中國(guó)這樣的非創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體而言，技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高必須依賴制度的改革[7]。

三、新的增長(zhǎng)模式和制度創(chuàng)新

今后我國(guó)要保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)必須著重解決以下幾個(gè)方面的問題：

（一）加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

粗放型的發(fā)展方式難以為繼，生產(chǎn)率增長(zhǎng)應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)移到以技術(shù)進(jìn)步為主要?jiǎng)恿Φ能壍郎?。完善市?chǎng)規(guī)則，建立健全對(duì)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，改革金融體制，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，改善中小企業(yè)融資狀況，以形成技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和制度保障。

（二）推進(jìn)戶籍改革

僵化的戶籍制度令移民成本過高。對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，當(dāng)前全國(guó)有約2.74億農(nóng)民工[8]，其中外出務(wù)工農(nóng)民工1.68億。但是這些勞動(dòng)人口僅在城市務(wù)工，未完成城市居民化。應(yīng)逐步放松戶籍管制，配合以實(shí)際常住人口為基礎(chǔ)的財(cái)政、教育、醫(yī)療、退休等制度改革[9]。當(dāng)流動(dòng)性得到進(jìn)一步的釋放，人們不必過分擔(dān)心戶籍制度綁定的各項(xiàng)社會(huì)保障時(shí)，創(chuàng)造性和生產(chǎn)力都得到進(jìn)一步的解放。

（三）繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革

1.以市場(chǎng)配置資源為主體。政府以扭曲價(jià)格的政策促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)，如保持較低的利率以及對(duì)能源、土地以及水電等生產(chǎn)要素采取價(jià)格管制，導(dǎo)致價(jià)格對(duì)于企業(yè)失去了信號(hào)傳遞功能。應(yīng)該以市場(chǎng)方式配置資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

2.以政府引導(dǎo)為補(bǔ)充。改革精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和職能，打擊腐敗，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，減少妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政干預(yù)[10]。政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用[11]。林毅夫提出，每個(gè)國(guó)家的稟賦結(jié)構(gòu)不同，而一國(guó)的最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是所有產(chǎn)業(yè)都符合該國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這樣的經(jīng)濟(jì)將具有競(jìng)爭(zhēng)力，資本將會(huì)迅速積累，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域?qū)?huì)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)升級(jí)到一個(gè)相對(duì)較高的資本密集度。企業(yè)進(jìn)入優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，輔以技能、物流、交通、融資渠道的提升，就會(huì)帶來成功的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)多元化[12]。在這個(gè)過程中，需要政府來提供足夠的鼓勵(lì)措施激勵(lì)企業(yè)勇敢地進(jìn)入一些領(lǐng)域，并提供必要的配套措施。

四、總結(jié)

市場(chǎng)化的制度改革帶來了改革開放三十年來的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也需要持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)從粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到集約型，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。完善市場(chǎng)規(guī)則，改革金融體制，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，改善中小企業(yè)融資狀況，形成技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和制度保障。逐步放松戶籍制度，進(jìn)一步釋放人口流動(dòng)性和勞動(dòng)力的創(chuàng)造性。最后，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以市場(chǎng)而不是行政的方式來配置資源，讓價(jià)格機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)多元化。

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