鐘　瑋　何利輝

(中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142)

政府績(jī)效管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與立法建議

鐘瑋何利輝

(中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142)

內(nèi)容提要：政府績(jī)效管理是促進(jìn)政府全面履行職能的有效方式，也是提高政府工作效率、降低行政成本、改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量、樹(shù)立政府良好形象的重要途徑。本文在總結(jié)當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)在政府績(jī)效管理立法原則、指導(dǎo)思想等進(jìn)行了分析，并設(shè)計(jì)了相關(guān)的立法方案。

政府績(jī)效管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)立法建議

政府績(jī)效管理是促進(jìn)政府全面履行職能的有效方式，也是提高政府工作效率、降低行政成本、改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量、樹(shù)立政府良好形象的重要途徑。從我國(guó)政府績(jī)效的制度層面看，許多地方政府從自身實(shí)際和需要出發(fā)探索構(gòu)建了績(jī)效管理的制度體系，涌現(xiàn)了“構(gòu)建服務(wù)型政府的深圳模式”、“整體推進(jìn)型的青島模式”、“目標(biāo)責(zé)任的貴州模式”、“問(wèn)計(jì)于民的楊浦模式”等，并取得一定實(shí)效。但從全國(guó)范圍看，政府績(jī)效管理的系統(tǒng)性、規(guī)范化和長(zhǎng)效化不足，特別是缺乏國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，法制化水平較低，尚未形成權(quán)威的上位基本法及范式體系，造成實(shí)踐中問(wèn)責(zé)停留于執(zhí)行環(huán)節(jié)，缺乏必要的決策、信息公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制。因此，在總結(jié)西方發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)地方政府績(jī)效管理模式的基礎(chǔ)上，適時(shí)推進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效管理的立法進(jìn)程，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效管控，規(guī)范和監(jiān)督政府行為，促進(jìn)政府職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，就顯得十分迫切和必要。

一、政府績(jī)效管理的基本國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.法規(guī)先行，體系完備。在頂層設(shè)計(jì)上，美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家都將政府部門(mén)的績(jī)效考核與管理通過(guò)法律法規(guī)的形式確立績(jī)效管理的權(quán)威性。英國(guó)雖未頒布政府績(jī)效的專(zhuān)門(mén)法律，但在崇尚契約精神的社會(huì)背景下，以公共服務(wù)協(xié)議的形式加以確立，并在《地方政府法》《政府現(xiàn)代化白皮書(shū)》等權(quán)威法規(guī)文件中對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各國(guó)都授權(quán)或設(shè)置了績(jī)效專(zhuān)職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并在各機(jī)構(gòu)部門(mén)也有相關(guān)的責(zé)任單位或?qū)Ｂ毴藛T。為提高考核結(jié)果的公信力，部分國(guó)家還會(huì)從外部聘請(qǐng)專(zhuān)家或引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。在管理目標(biāo)上，上述各國(guó)政府均從自身職能出發(fā)，面向未來(lái)確定了從中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃到跨年度績(jī)效計(jì)劃直至當(dāng)年度具體指標(biāo)的目標(biāo)體系。美國(guó)、新加坡等國(guó)還在每一目標(biāo)層級(jí)內(nèi)，對(duì)目標(biāo)的優(yōu)先性進(jìn)行了細(xì)化。在工具方法上，包括平衡計(jì)分卡、PDCA循環(huán)、360度評(píng)價(jià)等在內(nèi)的管理評(píng)價(jià)工具被廣泛應(yīng)用，部分國(guó)家還根據(jù)自身國(guó)情設(shè)置了相關(guān)的量化評(píng)價(jià)指數(shù)以反映和比較政府績(jī)效水平。

2.分權(quán)制衡，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。內(nèi)外部共同考核是各國(guó)政府普遍采用的績(jī)效管理模式，這就需要在對(duì)相關(guān)方的權(quán)責(zé)加以明確并有相應(yīng)的制衡機(jī)制。美英各國(guó)對(duì)政府績(jī)效的設(shè)定、審查、通過(guò)、實(shí)施和考核各階段程序嚴(yán)謹(jǐn)，由執(zhí)行、監(jiān)管及政府機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，共同完成，保證了績(jī)效管理在運(yùn)行中的規(guī)范、協(xié)調(diào)和效率。在績(jī)效管理運(yùn)行方面，在程序、內(nèi)容以及信息披露方面普遍實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，例如：美國(guó)政府績(jī)效與成果法規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)先目標(biāo)的信息披露應(yīng)當(dāng)包括：優(yōu)先目標(biāo)所需的戰(zhàn)略資源；清晰定義里程碑；有助于該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織、項(xiàng)目、監(jiān)管、政策；該機(jī)構(gòu)如何與其他機(jī)構(gòu)協(xié)作配合實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；對(duì)優(yōu)先目標(biāo)實(shí)現(xiàn)擔(dān)責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等。

3.覆蓋全面，公開(kāi)透明。橫向上政府績(jī)效管理全面覆蓋了政府機(jī)構(gòu)和各類(lèi)行政項(xiàng)目，內(nèi)容囊括了法律執(zhí)行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金配置、人員行為、決策程序等政府管理的所有領(lǐng)域?？v向上形成從立法、機(jī)構(gòu)與部門(mén)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)到各基層部門(mén)直至個(gè)人業(yè)績(jī)的管理格局。與政府績(jī)效工作相關(guān)的各種文件，除涉及國(guó)家機(jī)密外，都會(huì)向社會(huì)公布，接受各界監(jiān)督。

4.強(qiáng)化反饋，結(jié)果導(dǎo)向。各國(guó)政府高度重視績(jī)效管理成果的應(yīng)用，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)先次序和重要性安排和分配資源。在績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面，美英等國(guó)已將計(jì)量模型應(yīng)用于包括內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理與開(kāi)發(fā)等績(jī)效成果指標(biāo)分析工作，并在結(jié)果應(yīng)用與績(jī)效改進(jìn)方面給予執(zhí)行機(jī)構(gòu)更大的靈活性和自主性。

二、政府績(jī)效管理實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)

1.績(jī)效目標(biāo)帶來(lái)的“短視”導(dǎo)向。無(wú)論是英國(guó)公共服務(wù)協(xié)議下的績(jī)效目標(biāo)還是美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的年度績(jī)效計(jì)劃，都成為考核對(duì)象短期內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)，在一定程度上缺乏對(duì)長(zhǎng)短期的統(tǒng)籌考慮，例如：按照1993年美國(guó)的績(jī)效計(jì)劃，聯(lián)邦政府需在5年內(nèi)削減大約25萬(wàn)機(jī)構(gòu)雇員，但直到1999年，聯(lián)邦政府的文官數(shù)量依然維持在200萬(wàn)左右。此外，短視行為還表現(xiàn)在目標(biāo)設(shè)定時(shí)，傾向于設(shè)置那些監(jiān)管者或社會(huì)公眾關(guān)注的，或是易于測(cè)量的目標(biāo)，而犧牲了從外部人視角難于察覺(jué)但對(duì)于績(jī)效非常重要又難于量化的績(jī)效目標(biāo)。

2.協(xié)同目標(biāo)的低效。在政府績(jī)效目標(biāo)中，有一類(lèi)目標(biāo)是需要多個(gè)職能機(jī)構(gòu)協(xié)作配合共同完成的，各機(jī)構(gòu)在職責(zé)分工、資源配置、運(yùn)作方式以及對(duì)于目標(biāo)理解存在的偏差會(huì)直接影響進(jìn)度和績(jī)效，從2015年美國(guó)政府公布的15項(xiàng)跨機(jī)構(gòu)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)展看，“合作”成為了大問(wèn)題。例如：對(duì)于“創(chuàng)造就業(yè)投資”的目標(biāo)，其面臨的主要挑戰(zhàn)是沒(méi)有各機(jī)構(gòu)間共享的客戶(hù)關(guān)系管理系統(tǒng)以及用以就客戶(hù)服務(wù)進(jìn)行溝通的機(jī)構(gòu)間IT工具；對(duì)于“現(xiàn)役及退伍軍人精神健康的改進(jìn)”目標(biāo)，主要障礙包括對(duì)于精神疾病研究的相關(guān)數(shù)據(jù)如何在國(guó)防部、退伍軍人事務(wù)部等機(jī)構(gòu)的不同數(shù)據(jù)庫(kù)間實(shí)現(xiàn)共享。

3.績(jī)效壓力向下傳導(dǎo)?？?jī)效考核作為一套整合的管理模式，需通過(guò)對(duì)每一個(gè)治理層級(jí)的指標(biāo)設(shè)計(jì)和測(cè)度實(shí)現(xiàn)整體業(yè)績(jī)的提升。在這種思路下，層級(jí)越低，其面臨的績(jī)效壓力往往越大，僵化和武斷的績(jī)效考核直接限制了地方政府和基層行政人員自主性的發(fā)揮。

三、我國(guó)政府績(jī)效管理的立法建議

設(shè)立《政府績(jī)效管理法》的主要目的是提高政府行政效率，以法律手段形成整治庸政、懶政、怠政的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)明確界定政府行為的目標(biāo)底線(xiàn)；通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)政府有效使用財(cái)政資金，提高行政效能；通過(guò)績(jī)效公開(kāi)改進(jìn)政府信息質(zhì)量和披露水平，發(fā)揮政府績(jī)效信息的輔助決策作用；通過(guò)績(jī)效問(wèn)責(zé)推進(jìn)構(gòu)建高效政府、責(zé)任政府，提升人民群眾對(duì)政府能力的信心。最終讓政府績(jī)效提升成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要抓手，提高公共財(cái)政資源配置效率。

(一)立法的指導(dǎo)思想

政府績(jī)效管理法的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以依法治國(guó)基本方略為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)決策部署，堅(jiān)持以建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府為基本方針，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，針對(duì)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府工作中面臨的突出問(wèn)題，以制度建設(shè)切實(shí)推進(jìn)政府改進(jìn)管理、節(jié)約開(kāi)支、明確職責(zé)、強(qiáng)化控制，進(jìn)而提升政府的公信力和執(zhí)行力。

表1　政府績(jī)效評(píng)估國(guó)際比較

(二)立法重點(diǎn)

1.堅(jiān)持“建設(shè)人民滿(mǎn)意政府”的結(jié)果導(dǎo)向?？?jī)效管理應(yīng)體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向功能，在考慮對(duì)“人民滿(mǎn)意”總體目標(biāo)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定政府職責(zé)權(quán)限，推行權(quán)力清單，有效杜絕懶政與冗政現(xiàn)象，從行政質(zhì)量、效率、成本、滿(mǎn)意度、社會(huì)形象等方面設(shè)定具體目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生訴求的積極回應(yīng)。

2.堅(jiān)持以推動(dòng)政府工作目標(biāo)有效落實(shí)為重點(diǎn)。本法應(yīng)突出政府績(jī)效管理的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容：一是對(duì)黨和國(guó)家重大規(guī)劃部署完成情況的戰(zhàn)略性評(píng)估，考察政府抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局的能力；二是圍繞事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，提供更優(yōu)質(zhì)、更多樣的公共產(chǎn)品和服務(wù)、改善人民福祉等方面的具體工程、項(xiàng)目、舉措的針對(duì)性評(píng)估，考察政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范作用；三是加強(qiáng)對(duì)政府工作推進(jìn)過(guò)程中管理的薄弱環(huán)節(jié)、面臨的突出矛盾問(wèn)題、跨部門(mén)協(xié)同等重難點(diǎn)開(kāi)展的突破性評(píng)估，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)采取切實(shí)措施不斷查找不足，解決突出問(wèn)題，提高管理水平。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。應(yīng)通過(guò)本法系統(tǒng)推進(jìn)績(jī)效管理在政府部門(mén)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)權(quán)力配置科學(xué)化、運(yùn)行規(guī)范化、監(jiān)督常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)政府整體績(jī)效、部門(mén)績(jī)效、公務(wù)員個(gè)人績(jī)效“三位一體”，協(xié)調(diào)一致。從體系上形成績(jī)效管理向下級(jí)機(jī)構(gòu)、向?qū)徲?jì)、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)部門(mén)、向公務(wù)員個(gè)人的縱向延伸，以及各層級(jí)內(nèi)部溝通、合作的橫向銜接。

4.堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和剛性獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化預(yù)防機(jī)制。本法應(yīng)明確政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的法理依據(jù)，合理設(shè)定指標(biāo)體系，科學(xué)、真實(shí)、客觀的反映績(jī)效差距，通過(guò)明確責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲規(guī)則，強(qiáng)化政府績(jī)效考核結(jié)果的決策指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防范和工作改進(jìn)作用。

5.堅(jiān)持信息公開(kāi)。政府績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程應(yīng)邀請(qǐng)包括普通民眾、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和媒體等廣泛參與，構(gòu)建有效的信息管理和披露系統(tǒng)，通過(guò)公開(kāi)相關(guān)信息，征詢(xún)意見(jiàn)、監(jiān)督工作、優(yōu)化管理、提升公信力。

(三)方案

1.關(guān)于政府績(jī)效管理的基本原則

保障政府績(jī)效管理的科學(xué)、客觀、公正，政府績(jī)效管理應(yīng)遵循以下原則：一是實(shí)事求是，客觀公正；二是權(quán)責(zé)法定，科學(xué)民主；三是因地制宜，循序漸進(jìn)；四是績(jī)效全面，結(jié)果導(dǎo)向；五是公開(kāi)透明，強(qiáng)化反饋。

2.關(guān)于政府績(jī)效管理的主要內(nèi)容

政府績(jī)效管理的范圍應(yīng)涵蓋政府所有行政事項(xiàng)，具體包括：一是依法履行本部門(mén)主要職責(zé)情況；二是完成工作任務(wù)，提供公共服務(wù)的情況；三是機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政資金使用的情況。

3.關(guān)于政府績(jī)效管理的實(shí)施

全國(guó)人大及地方人大負(fù)責(zé)對(duì)我國(guó)政府績(jī)效的監(jiān)督管理工作，具體職責(zé)包括：一是統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)政府績(jī)效管理工作；二是審定并批復(fù)行政機(jī)關(guān)政府績(jī)效年度計(jì)劃；三是審查和批準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)績(jī)效報(bào)告。

在中央及省市級(jí)政府分別成立政府績(jī)效管理委員會(huì)，成員應(yīng)來(lái)自監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、法制等各行政部門(mén)，負(fù)責(zé)政府績(jī)效管理的具體事務(wù)，職責(zé)包括：一是組織實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估與管理工作，檢查被評(píng)估單位績(jī)效管理情況；二是具體負(fù)責(zé)政府績(jī)效管理日常工作；三是綜合掌握績(jī)效管理工作動(dòng)態(tài)，調(diào)查研究績(jī)效管理相關(guān)問(wèn)題；四是向人大報(bào)告行政績(jī)效總體情況，受理績(jī)效管理的投訴建議；五是搭建和維護(hù)績(jī)效管理信息平臺(tái)，審定和對(duì)外發(fā)布行政機(jī)關(guān)績(jī)效信息。

被評(píng)估行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)績(jī)效管理具體工作，制定年度績(jī)效計(jì)劃，報(bào)績(jī)效工作委員會(huì)審定批準(zhǔn)后實(shí)施，并定期向績(jī)效工作委員會(huì)報(bào)送本單位年度績(jī)效報(bào)告。

績(jī)效管理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)撥付。

4.關(guān)于政府績(jī)效管理考評(píng)指標(biāo)

政府績(jī)效管理指標(biāo)應(yīng)當(dāng)由政府績(jī)效管理委員會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、被評(píng)估單位法定職責(zé)、當(dāng)年度政府績(jī)效計(jì)劃，從依法履職、行政效能、公眾滿(mǎn)意等方面進(jìn)行設(shè)置。

依法履職主要評(píng)估政府履行法定職責(zé)，貫徹黨政決策部署，以及行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政復(fù)議等行政行為合法的情況。

行政效能主要評(píng)估政府制定實(shí)施政策，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，降低行政成本，提升財(cái)政支出績(jī)效，以及處置重大突發(fā)事件、應(yīng)急管理的情況。

公眾滿(mǎn)意主要評(píng)估政府部門(mén)維護(hù)人民群眾根本利益，服務(wù)群眾，以及接受社會(huì)監(jiān)督的情況。

績(jī)效指標(biāo)分為定性和定量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足一定的可比性要求，并具有分析、預(yù)測(cè)功能，能夠反映行政過(guò)程、結(jié)果、各部門(mén)間的協(xié)同配合程度等，對(duì)于重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)或非常規(guī)行政活動(dòng)的績(jī)效可獨(dú)立設(shè)置相關(guān)指標(biāo)。

政府績(jī)效指標(biāo)應(yīng)分部門(mén)、分類(lèi)別、分級(jí)次、體系化進(jìn)行設(shè)置，必要時(shí)經(jīng)政府績(jī)效管理委員會(huì)批準(zhǔn)后可對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

政府績(jī)效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、閾值和權(quán)重的設(shè)置應(yīng)客觀合理，相關(guān)方案在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)征求被評(píng)估單位、信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)采集責(zé)任單位、相關(guān)專(zhuān)家和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)，相應(yīng)進(jìn)行修改完善后報(bào)政府績(jī)效管理委員會(huì)審定發(fā)布。

5.關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告

各級(jí)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本單位的年度政府績(jī)效管理報(bào)告，在編制報(bào)告時(shí)可以聘請(qǐng)?jiān)u估專(zhuān)家或委托第三方機(jī)構(gòu)參與，年度績(jī)效報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、客觀、準(zhǔn)確的反映被評(píng)估單位的績(jī)效基本狀況和存在的主要問(wèn)題，綜合分析內(nèi)外部評(píng)估結(jié)果，并提出改進(jìn)目標(biāo)和具體措施。

績(jī)效管理報(bào)告應(yīng)由政府績(jī)效管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審定，并按照程序向人大進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告，接受人大審議。

6.關(guān)于績(jī)效評(píng)估結(jié)果與問(wèn)責(zé)

政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)采取內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合的方法。內(nèi)部評(píng)估主要在績(jī)效評(píng)估委員會(huì)的指導(dǎo)下由各級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，外部評(píng)估由績(jī)效評(píng)估委員會(huì)組織人大代表、政協(xié)委員、評(píng)估專(zhuān)家、獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等構(gòu)成評(píng)估專(zhuān)家組實(shí)施評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)具有級(jí)次。最終績(jī)效結(jié)果的確定應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)外部評(píng)估的權(quán)重計(jì)算得出，該權(quán)重需由政府績(jī)效評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行審定，除涉及國(guó)家安全等特殊事項(xiàng)外，外部評(píng)估所占比例不得低于30%。

政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為政府行政績(jī)效的改進(jìn)指南，以及政府規(guī)劃、計(jì)劃、政策、預(yù)算、決策制定和調(diào)整的重要依據(jù)。

政府應(yīng)建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)制定績(jī)效管理獎(jiǎng)懲辦法，組織對(duì)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果未達(dá)標(biāo)的單位或個(gè)人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，從政治、經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律、領(lǐng)導(dǎo)等方面明確責(zé)任類(lèi)別，并按照規(guī)定進(jìn)行處罰。

被評(píng)估單位或個(gè)人對(duì)政府績(jī)效評(píng)估與管理結(jié)果有異議的，可以向績(jī)效管理委員會(huì)提出書(shū)面申訴，委員會(huì)核實(shí)情況后按規(guī)定程序報(bào)人大決定，涉及公務(wù)員人事處理的申訴，按《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和其他相關(guān)規(guī)定的程序辦理。

7.關(guān)于政府績(jī)效信息公開(kāi)

除涉及國(guó)家安全等特殊事項(xiàng)外，政府績(jī)效信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。政府績(jī)效信息公開(kāi)應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體的原則，在財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)，公示行政部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)流程、具體指標(biāo)、績(jī)效歷史數(shù)據(jù)、監(jiān)督方式、結(jié)果應(yīng)用等事項(xiàng)，保證公眾能夠有效獲取相關(guān)績(jī)效信息。

〔1〕Future of public services reform:Matthew Hancoc k speech.Minister for the Cabinet Office Matthew Hancock spoke about reforming public services.

〔2〕Global Financial Integrity.The Drivers and Dynamics of Illicit Financial Flows from India:1948-2008［EB/OL］. ［2014-09-17］.http://www.gfintegrity.org/report/countrycase-study-india/.

〔3〕 財(cái)政部預(yù)算司.澳大利亞績(jī)效管理的基本情況2008. http://www.mof.gov.cn/pub/yusuansi/zhengwuxinxi/ guojijiejian/200810/t20081008_80709.html.

〔4〕 楊宏山.政府績(jī)效評(píng)估的國(guó)際比較及啟示——以美國(guó)、英國(guó)、日本和韓國(guó)為例.北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào)［J］，2015（3）.

〔5〕 袁娟.日本政府績(jī)效評(píng)估模式研究［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010.

〔6〕 陳宏彩.英國(guó)地方政府全面績(jī)效考核體系及其借鑒意義.國(guó)外社會(huì)科學(xué)［J］，2007（2）.

【責(zé)任編輯孟憲民】

F812.3

A

1672-9544（2016）08-0108-05

2016-04-27

鐘瑋，博士后，研究方向?yàn)轭A(yù)算管理與財(cái)政；何利輝，助理研究員，研究方向?yàn)楣藏?cái)政。