段世德

（中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430074）

從美國對華貿(mào)易看經(jīng)濟決策中的智庫作用

段世德

（中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430074）

由政府力量、市場力量、社會力量共同組成的"三位一體"的貿(mào)易決策機制，為美國智庫在對華貿(mào)易決策中發(fā)揮影響創(chuàng)造了條件，也為智庫的發(fā)展壯大創(chuàng)造了空間。通過智庫，我們可以從源頭上跟蹤美國對華貿(mào)易決策的形成與趨勢，明了信息溝通與交流對智庫判斷所施加的正面影響，看出美國利用智庫引導(dǎo)和解對華貿(mào)易的分歧，從而營造有利的對華貿(mào)易決策環(huán)境，改善中美雙邊貿(mào)易關(guān)系。我們要學(xué)習(xí)美國的成功做法，培育中國特色的智庫，發(fā)揮智庫的獨特作用，向世界表達中國的貿(mào)易利益訴求，促進外國的貿(mào)易決策多元包容，從而更好地維護我國的貿(mào)易利益。

中美貿(mào)易；貿(mào)易利益；美國智庫；決策體制；三位一體

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2016.04.011

中美貿(mào)易是世界上最重要的雙邊經(jīng)濟關(guān)系，對全球經(jīng)濟關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展起著重要影響。盡管理論和實踐都已經(jīng)證明中美貿(mào)易的本質(zhì)是互利共贏，但由于美國利益集團的操作和輿論媒體的綁架，頻頻出現(xiàn)對中國征收懲罰性關(guān)稅和實施貿(mào)易限制的論調(diào)，致使中國在對美國貿(mào)易利益爭端中處于下風(fēng)，貿(mào)易失衡被人為放大并產(chǎn)生了“蝴蝶效應(yīng)”，嚴(yán)重沖擊著正常的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從整體上惡化了中國的對外貿(mào)易環(huán)境。在檢討中美貿(mào)易關(guān)系時，一般偏好于關(guān)注決策部門、業(yè)界及社會群體等利益集團的影響，而忽略了智庫對美國貿(mào)易政策的影響，不利于有效消弭影響雙邊貿(mào)易發(fā)展的障礙因素，使中國對美貿(mào)易政策努力的效果大打折扣。本研究以美國對華貿(mào)易決策為研究對象，分析美國智庫在對華貿(mào)易決策中的影響和途徑，結(jié)合我國的發(fā)展需要提出對策建議。

一、美國現(xiàn)行貿(mào)易決策體制與特征為其智庫影響貿(mào)易決策創(chuàng)造了空間

美國貿(mào)易決策體制形成的基礎(chǔ)是1787年憲法，該部憲法明確規(guī)定國會統(tǒng)一制定全國的貿(mào)易政策并負責(zé)對外貿(mào)易談判，后經(jīng)調(diào)整形成的“1934年體制”規(guī)定，國會授權(quán)政府能在“互惠及非歧視”原則下同外國政府進行貿(mào)易談判。二戰(zhàn)后美國根據(jù)《1962年貿(mào)易擴大法》，設(shè)置特別貿(mào)易談判代表（STR）負責(zé)對外貿(mào)易談判，并在《1974年貿(mào)易法》中規(guī)定STR接受國會和總統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，要在國際談判中兼顧國內(nèi)各種利益的平衡［1］。1980 年STR更名為美國貿(mào)易代表（USTR），在隨后通過的《1988年貿(mào)易法》確定了現(xiàn)行的貿(mào)易決策體制，即USTR在貿(mào)易決策中居于核心，其職責(zé)包括：一是協(xié)調(diào)利益，了解總統(tǒng)和行政部門的貿(mào)易政策意見，匯聚國會議員對貿(mào)易政策的想法，了解產(chǎn)業(yè)部門和利益團體的政策訴求；二是制定政策，以利益最大公約數(shù)為基礎(chǔ)制定對外貿(mào)易政策，并經(jīng)過相應(yīng)程序形成立法；三是組織談判，強力推行單邊多邊貿(mào)易政策，監(jiān)督美國貿(mào)易政策在海外的執(zhí)行。

在權(quán)利制衡的原則下，USTR所制定的政策須經(jīng)過國會表決和總統(tǒng)批準(zhǔn)，貿(mào)易政策能否平衡政府力量、市場力量和社會力量之間的利益關(guān)系，關(guān)系到貿(mào)易決策的質(zhì)量和能否成為最終政策。市場力量主要是與貿(mào)易有直接或間接關(guān)系的各類公司的集合；社會力量是貿(mào)易對其直接或間接利益有影響的個體，通過組建各種社團機構(gòu)以集體力量影響貿(mào)易決策，包括各類勞工集團、商業(yè)產(chǎn)業(yè)集團、人權(quán)環(huán)保等組織。因此，在美國這個“強社會、弱政府”的國家里，貿(mào)易決策機制（見圖1）是“三位一體”的，是各種力量斗爭和妥協(xié)的結(jié)果。

圖1　美國的貿(mào)易決策體制

美國不同力量對華貿(mào)易利益訴求并不相同，擴大話語權(quán)和影響力并獲得更多利益是其目標(biāo)。政府試圖將貿(mào)易利益與政治目標(biāo)有限掛鉤，有學(xué)者指出“美國的貿(mào)易政策與我們更廣泛的經(jīng)濟、政治和安全目標(biāo)是聯(lián)系在一起的。要使國內(nèi)持續(xù)發(fā)展，我們要讓貿(mào)易政策既符合我們的經(jīng)濟利益，也要符合美國的價值理想?！保?］在對華貿(mào)易上尤為明顯，眾議員道格·貝魯爾特曾說：“給予中國最惠國待遇的理由是，有利于美國的經(jīng)濟繁榮；有利于維護東亞和平與穩(wěn)定；有利于中國的改革和人權(quán)發(fā)展”［3］。美國市場力量希望打開中國市場的大門，在快速增長的市場上多分一杯羹，不同行業(yè)企業(yè)的利益也不相同，科技公司是中美貿(mào)易的堅定支持者，而衰落行業(yè)往往成為雙邊貿(mào)易麻煩的制造者。社會力量利益更加分散多元，與對華貿(mào)易扯上關(guān)系能擴大關(guān)注度，利用攻擊中國貿(mào)易政策來增加政治得分是其目的。因此，對華貿(mào)易決策是美國不同力量的利益角逐場，與中國不同主體的利益關(guān)系也影響其利益訴求（見表1）。

表1　美國對華貿(mào)易決策：國家—市場—社會的互動

各種力量需要表達貿(mào)易利益訴求并對貿(mào)易決策施加影響，但受專業(yè)知識和渠道途徑限制無法完全實現(xiàn)，借助具有一定影響力的第三方平臺成為共同的選擇。國會議員受自身專業(yè)知識和特定選區(qū)的影響，對選民差異化貿(mào)易利益訴求難以準(zhǔn)確把握；行政部門受人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)限制，弄清貿(mào)易真相和真實貿(mào)易利益分配存在困難；貿(mào)易政策的制定與執(zhí)行需要各種力量理解和支持，需要第三方的說教和道義規(guī)勸來夯實執(zhí)行基礎(chǔ)。市場力量和社會力量既要表達自己的利益訴求，又要維護與政府的合作，間接表達成為最好的選擇。在這種特定社會制度環(huán)境下，智庫成為不同力量表達貿(mào)易利益的場所，為貿(mào)易決策提供利益平衡與協(xié)調(diào)的平臺，是民主制度下實現(xiàn)社會最大共識的有效手段。因此，美國的貿(mào)易決策體制為智庫的興起、發(fā)展、繁榮創(chuàng)造了機會，而民主體制為智庫影響貿(mào)易決策創(chuàng)造了空間。

二、智庫影響美國貿(mào)易決策的途徑和機制

美國最早的智庫是1830年成立的費城富蘭克林研究所，定位于“為政府提供解決公共問題的方案”［4］（P9）；而1916年成立的“政府研究所”也就是布魯金斯學(xué)會的前身，定位為“專門從事公共政策研究”，成為現(xiàn)代意義的智庫起源。經(jīng)過長期的發(fā)展，美國成為當(dāng)今世界智庫發(fā)育最為完善、影響力最大的國家。不同時期智庫關(guān)注焦點問題不同，但貿(mào)易政策始終是熱點。二戰(zhàn)后創(chuàng)建“一種可以增進美國利益的世界秩序，使美國不僅能夠提升自己的財富和權(quán)勢，也可以將其價值觀推展到世界的任何角落”［5］（P221）的貿(mào)易體制，成為美國智庫研究貿(mào)易政策的核心；20世紀(jì)80年代，關(guān)注國際競爭力下降對美國特定產(chǎn)業(yè)和群體的影響成為研究重點，迅速擴大的中美貿(mào)易成為了智庫關(guān)注的焦點。

美國智庫有影響貿(mào)易決策的途徑和機制（見圖2）。能為政府設(shè)計相應(yīng)的政策并被各種社會力量接受，關(guān)系到智庫的聲譽、前途和獲得資助的機會，通過廣泛的調(diào)研，智庫提出極具現(xiàn)實吸引力的議題，在政策服務(wù)市場競爭中搶得先機。智庫和各種研究結(jié)構(gòu)（主要是研究基金和大學(xué)），建立研究合作關(guān)系并聯(lián)合提出研究對策建議，借助各種早餐會、論壇和媒體通報研究結(jié)果引起社會關(guān)注。美國參議院中有20個、眾議院中有7個常設(shè)委員會和數(shù)目不等的臨時委員會［6］（P107），這些委員會多與經(jīng)濟貿(mào)易決策有關(guān)，需要在詳細的市場調(diào)查情況基礎(chǔ)上提出決策建議，通過請專業(yè)人士到國會作證來完善政策框架，智庫成為國會制定貿(mào)易政策的重要幫手和智囊；行政部門特別是貿(mào)易政策評估小組需要評估貿(mào)易政策效果，又為智庫提供服務(wù)創(chuàng)造機會。各種市場力量和社會力量，利用智庫接近議員和官員的機會，借助智庫游說提高貿(mào)易決策中的影響權(quán)重。因此，美國貿(mào)易決策順序大致是：智庫→媒體→國會→政府（行政當(dāng)局）→政策出臺［7］（P131），智庫全程參與貿(mào)易決策與政策的制定與形成，雖不是美國貿(mào)易政策的最終決定者，但絕對是貿(mào)易政策的重要影響者。

圖2　智庫對美國貿(mào)易決策的影響機制

在美國政治中存在“旋轉(zhuǎn)門”傳統(tǒng)，優(yōu)秀的智庫研究人員可能成為明天的政府官員，智庫向政府部門輸出專業(yè)人員能影響貿(mào)易政策的執(zhí)行，小布什政府中由智庫人員擔(dān)任經(jīng)濟部門要職的多達4人（見表2），奧巴馬也運用布魯金斯學(xué)會和新美國安全中心的人員為其競選出謀劃策，并由美國進步中心的卡洛爾·布郎內(nèi)擔(dān)任能源和環(huán)境政策協(xié)調(diào)官。

表2　喬治·布什政府中由智庫人員擔(dān)任的與貿(mào)易政策有關(guān)的職位

智庫還能影響貿(mào)易決策的民意。智庫向民眾宣傳某些貿(mào)易理念，影響貿(mào)易決策的民意基礎(chǔ)，彼得森國際經(jīng)濟研究的C·FredBergsten發(fā)表《美國與世界經(jīng)濟：未來十年美國的對外經(jīng)濟政策》的專著，認為“經(jīng)濟全球化使美國家庭收入平均增加10%，美國人收入的10%以上來自貿(mào)易利益，……，即便經(jīng)濟全球化完成，國際經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系也能給美國每年帶來5000億美元的收入，家庭可增加收入4500美元。”［8］（P11-23）動員民眾支持政府貿(mào)易自由化談判，使美國成為2005年WTO部長貿(mào)易談判的發(fā)起國，對小布什總統(tǒng)任期的自由貿(mào)易區(qū)談判和奧巴馬政府的TPP談判都產(chǎn)生了重大影響。

三、智庫在美對華貿(mào)易決策中的影響與作用

中美貿(mào)易為美國智庫生存和發(fā)展提供了空間，2015年全球智庫共有6846家，而美國的智庫達1835家，占比為26.8%［9］，除了首都華盛頓特區(qū)和高校云集的馬薩諸薩州外，美國智庫的分布與所在地區(qū)的對華出口高度相關(guān)（見表3）。研究美國對華貿(mào)易的著名智庫包括彼得森國際經(jīng)濟研究所、美中貿(mào)易全國委員會、經(jīng)濟研究所、布魯金斯學(xué)會、對外關(guān)系委員會、卡內(nèi)基國際和平基金會、蘭德公司、傳統(tǒng)基金會、企業(yè)研究所、戰(zhàn)略與國際研究中心、大西洋理事會等。

表3　美國對華貿(mào)易與智庫的地理分布

美國智庫在影響對華貿(mào)易決策中的作用和途徑包括：

1.預(yù)判中國的貿(mào)易政策發(fā)展趨勢，為美國政府制定對華貿(mào)易政策出謀劃策

防范中國對美國控制的全球貿(mào)易規(guī)則體系發(fā)起挑戰(zhàn)，確?！爸袊辉偈钱?dāng)?shù)刭Q(mào)易規(guī)則的制定者，我們才是”［10］的貿(mào)易霸權(quán)，美國各大智庫對中國的貿(mào)易政策進行研究，為美國政府維護貿(mào)易利益提出對策建議。美國智庫判斷中國“一帶一路”的貿(mào)易戰(zhàn)略意圖，認為該戰(zhàn)略可能“削弱美國在相應(yīng)地區(qū)的影響”，是“中國版馬歇爾計劃”?；诓桓市牡男膽B(tài)和偏見，智庫沒有對中國發(fā)起成立的亞投行給予積極評價，史汀生研究中心的Ali Wyne甚至認為：亞投行是“中國利用貿(mào)易和投資將鄰國更緊密吸引到自己的軌道中，塑造一種有利于其和平復(fù)興的亞太地區(qū)秩序”。在智庫的鼓噪下，美國政府對中國建立面向未來的貿(mào)易體系采取冷處理甚至敵視的態(tài)度，以監(jiān)管機制不健全和相應(yīng)財務(wù)不透明為由，不但拒絕參加亞投行還要求其盟國不要參與，這不但與美國的經(jīng)濟霸權(quán)思想有關(guān)，也與智庫的推波助瀾有聯(lián)系。為美國政府出招更多從中國獲得試圖貿(mào)易利益，核算中國加入TPP的收益和成本并為美國謀劃如何索要高價，典型代表是彼得森國際研究所的Jeff Scott，他核算了亞太地區(qū)主要區(qū)域性貿(mào)易組織對中國的影響（見表4），認為不加入TPP對中國的國民收入和出口有負面影響，而FTAPP對中國收入的增加和出口有正面影響，鼓動美國政府加大 TPP談判并促進TPP與FTAPP競爭，利用TPP的擴容排擠中國的貿(mào)易影響，利用TPP造成的成本迫使中國在加入談判中讓步，達到服務(wù)美國利益的目的。

表4　亞太地區(qū)主要貿(mào)易組織對中國經(jīng)濟的影響

2.對中美貿(mào)易議題持續(xù)施加壓力和影響力，推動決策建議向貿(mào)易政策轉(zhuǎn)化

迫使人民幣升值是近年美國智庫推動決策建議向貿(mào)易政策轉(zhuǎn)化的得意之作。人民幣匯率問題自2002年由“健全美元聯(lián)盟”①提出，2003年的“舒默-格雷羅姆法案”開啟決策建議向政策轉(zhuǎn)化的開端，智庫的持續(xù)跟進不斷提出迫使人民幣升值的建議，推動人民幣走上符合美國利益的升值軌道。2004年凱托研究所Gerald Driscoll宣稱，“人民幣實行浮動匯率是美國‘治療國內(nèi)政治傷口的手段’”［11］，并在全球營造施壓人民幣升值的環(huán)境，盡管中國在2005年7月21日實施管理浮動匯率制度，但美國智庫不愿對人民幣匯率善罷甘休，2006年凱托研究所召開“美中貿(mào)易·匯率和美國經(jīng)濟”的研討會，聯(lián)合彼得森國際經(jīng)濟研究所和全美制造者協(xié)會，得出“人民幣匯率低估了40%左右”的結(jié)論，為美國施壓2006年訪美的胡錦濤主席提供工具。在施壓未果的情況下，2007年美國企業(yè)研究所的Desmond Lachamn又叫囂，“人民幣被異乎尋常低估，拒絕將中國列為匯率操縱國將導(dǎo)致對華貿(mào)易赤字增加”［12］，在2008年金融危機特定背景下，美國國會在2009年通過《匯率改革促進公平貿(mào)易法案》，矛頭直接指向人民幣匯率和中美貿(mào)易失衡；2010年彼得森國際經(jīng)濟研究所所長C·Fred Bergsten參加國會聽證會，大肆指責(zé)中國操縱人民幣匯率并提出將中國認定為“匯率操縱國”，在國際貨幣基金組織發(fā)表人民幣匯率問題的“特別報告”中，向WTO提出裁定中國違反世界貿(mào)易規(guī)則，鼓動美國參眾兩院在2011年通過《貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，使監(jiān)督人民幣匯率成為美國財政部的一項例行工作，鼓動財政部在2013、2014年的《國際經(jīng)濟與匯率政策報告》中將中國列為“匯率操縱國”。在智庫和美國政府的雙重壓力下，從2005年到2015年人民幣實際有效匯率升值55%，連國際貨幣基金都承認“人民幣匯率不再低估”。在貿(mào)易摩擦和救濟、知識產(chǎn)權(quán)保護、資本市場開放等貿(mào)易決策中，智庫都扮演了類似的角色。

3.搭建利益表達與協(xié)調(diào)平臺，推動符合美國利益的貿(mào)易政策的出臺

在中國永久性最惠國待遇和加入WTO的政策博弈中，智庫作為利益表達與協(xié)調(diào)平臺的功能發(fā)揮得淋漓盡致，推動符合美國利益的貿(mào)易政策出臺。美國國會實行的是以地理（選區(qū)和州為單位）為基礎(chǔ)的代議制度，產(chǎn)業(yè)分布的地理特征是影響“國會兩院的運作特別是經(jīng)貿(mào)議題方面的決策”［13］（P287-304）的基礎(chǔ)，智庫在游說中國最惠國待遇（MFN）和永久性最惠國待遇（PNTR）中發(fā)揮了積極作用。1989年美國對華進行貿(mào)易制裁時，智庫專家就提出“對華貿(mào)易制裁是‘一個嚴(yán)重的錯誤’”［14］，企業(yè)研究所李潔明游說MFN時說：“取消中國MFN將使美國失去18萬個高工資就業(yè)崗位”［15］，傳統(tǒng)基金會的Wendell也提出，延長MFN中國最惠國待遇可以保護美國的商業(yè)利益；在1996年的中國MFN大戰(zhàn)中，智庫的游說效果顯著，“眾議院以287票贊成、141票反對，參議院以79票贊成、21票反對順利通過延長中國MFN的議案”；1997年全美亞洲研究局的蘭普頓為中國PNT R游說造勢，認為“應(yīng)當(dāng)在中國加入世界貿(mào)易組織的大背景下給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位”［16］（P117-118），該認識在美國引起巨大反響。在2000年國會表決中國PNTR時，智庫游說并動員40多位州長發(fā)表支持對華貿(mào)易的信函，成功組織微軟等200多家高技術(shù)公司，和包括13位諾貝爾獎獲得者在內(nèi)149位經(jīng)濟學(xué)家致信國會要求支持中國加入WTO［17］（P183），國會最終通過中國的PNTR法案，2001年12月27日經(jīng)過布什總統(tǒng)批準(zhǔn)成為法律，建立符合美國利益的正常中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

因此，要充分認識到智庫為美國利益服務(wù)的本質(zhì)，同時也要看到若能科學(xué)加以利用，智庫也能成為促進中美貿(mào)易發(fā)展的積極力量。

四、結(jié)論和啟示

“美國在對外貿(mào)易中追求自身的貿(mào)易利益”［18］（P18），制定有針對性的貿(mào)易政策是重要手段，而智庫是了解貿(mào)易政策方向的重要窗口。重視智庫的作用和影響，有利于我國做好美國貿(mào)易政策的預(yù)判，只有未雨綢繆進行準(zhǔn)備才能改變貿(mào)易政策博弈的被動。受到認知水平和思維習(xí)慣的影響，我國偏好通過行政部門對美國的對華貿(mào)易決策施加影響，但受民主體制和貿(mào)易決策程序影響，美國行政部門處于貿(mào)易決策程序末端而影響有限，影響智庫則能從源頭開始對貿(mào)易決策實施全程影響。因此，要根據(jù)美國的貿(mào)易決策體制特征，發(fā)揮智庫對美國的對華貿(mào)易決策施加影響的作用，推動中美貿(mào)易持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

1.利用智庫信息通道，做好對美國對華貿(mào)易政策的預(yù)判

智庫是生存競爭的基礎(chǔ)，是不斷提出公眾關(guān)心且亟需解決的重大公共政策議題和解決方案。中國多是通過與政府部門溝通交流來判斷美國對華貿(mào)易政策的趨勢，但美國貿(mào)易決策機制的“三位一體”特征，要求我們必須準(zhǔn)確有效地了解市場力量、社會力量的貿(mào)易政策訴求，因缺乏了解社會力量和市場力量貿(mào)易利益訴求的有效管道存在信息不對稱，所以，我國對美國貿(mào)易政策可能出現(xiàn)判斷偏差和反應(yīng)滯后的問題，造成應(yīng)對美國貿(mào)易政策的被動。智庫為我們提供了觀察美國各種力量對華貿(mào)易政策訴求的窗口，智庫的調(diào)研報告和政策建議是市場力量和社會力量對華貿(mào)易政策訴求的反映，智庫組織的研討會和論壇議題是雙邊貿(mào)易關(guān)注的焦點，也可能是未來貿(mào)易決策的發(fā)力點，通過對智庫的研究信息收集與分析可以管窺美國對華貿(mào)易決策的重點和思路。

2.做好信息溝通工作，使美國智庫做出科學(xué)正確的判斷

受所在地理區(qū)位和調(diào)研條件的限制，智庫不能完全掌握中美貿(mào)易一手情況，利用政府職能部門公開的數(shù)據(jù)信息做分析和判斷，是智庫提出研究議題和政策建議的基礎(chǔ)。中美兩國的貿(mào)易數(shù)據(jù)在統(tǒng)計口徑和公布時間上存在差異，美國年度綜合統(tǒng)計資料《美國總統(tǒng)經(jīng)濟報告》的出版時間是每年的2月20日左右且免費，我國的《中國統(tǒng)計年鑒》出版時間是每年的10月份且付費，智庫專家出于快捷成本考慮而采信美國的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，如此，在智庫的貿(mào)易決策信息源頭上中國就處于了被動，因此，需要通過快捷便利的方式提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來增強美國智庫判斷的客觀公正性。加強與美國智庫的合作研究，使智庫專家能到中國調(diào)研和了解實際情況，其政策建議能盡量建立在實地觀察和客觀分析基礎(chǔ)上，盡量避免被社會力量和輿論媒體綁架；與美國智庫合作在中國建立研究平臺，讓中國專家參與美國智庫的研究，成立類似清華—布魯金斯公共政策研究中心、卡內(nèi)基—清華全球政策研究中心等合作機構(gòu)，通過兩國專家共同研究來提高結(jié)論的客觀性和科學(xué)性。

3.加強引導(dǎo)分化工作，讓美國智庫在美國發(fā)出中國聲音

盡管智庫是站在美國貿(mào)易利益立場上研究中美貿(mào)易，但受遵循的所謂客觀、公正、第三方立場的影響，智庫專家在中美貿(mào)易問題上并不總是異口同聲，利用認識分歧做好分化引導(dǎo)工作，讓智庫在美國發(fā)出中國的聲音，能起到矯正美國對華貿(mào)易決策偏差的作用。在中美人民幣匯率博弈中，始終有為人民幣辯護的智庫聲音（見表5），客觀上起到了澄清事實和阻止雙邊貿(mào)易矛盾激化的作用。因此，利用美國智庫運作模式特征，做好智庫研究的引導(dǎo)工作，也可委托智庫研究中美貿(mào)易，利用智庫在美國發(fā)出中國聲音，改善對華貿(mào)易決策的輿論和民意環(huán)境。

表5　美國智庫對人民幣匯率現(xiàn)狀的解脫與辯護

資料來源：作者根據(jù)美國智庫相關(guān)網(wǎng)站信息翻譯整理。

4.建設(shè)好中國的智庫，對美國貿(mào)易決策形成影響

受集體主義傳統(tǒng)影響，我國部分主體的貿(mào)易利益并沒有充分表達，從1995年到2016年4月，美國發(fā)動2284起對中國產(chǎn)品的反傾銷和補貼調(diào)查，而中國僅發(fā)動57起，智庫發(fā)育不足與貿(mào)易利益表達不暢是重要原因。根據(jù)統(tǒng)計，2015年中國智庫總數(shù)為435家占全球總量的6.35%，而全球前十名的智庫美國有6家，中國智庫排名最前的中國社會科學(xué)院位居31位；全球頂尖的經(jīng)濟智庫中，中國最好的智庫國務(wù)院發(fā)展研究中心位居34位，2015年168名專家獲得12979.51萬元的經(jīng)費支持，而排名世界第一的布魯金斯學(xué)會，300位的頂尖研究專家獲得1.5億美元的經(jīng)費支持，中國智庫無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上都不能滿足發(fā)展的需要。因此，我國要加大包括經(jīng)濟在內(nèi)的各類智庫建設(shè)，支持研究所、高校、NGO、個人以不同形式參與智庫建設(shè)研究，制定法律法規(guī)促進智庫平穩(wěn)、健康、有序的發(fā)展，引導(dǎo)智庫圍繞國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題展開研究，不斷提高智庫研究成果的質(zhì)量和水平；鼓勵更多的智庫研究中美貿(mào)易和我國的對外開放，向世界表達我國的合理貿(mào)易利益訴求，使包括美國在內(nèi)的其他國家在制定貿(mào)易政策時考慮中國的反應(yīng)，為我國對外貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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（責(zé)任編輯張婭）

段世德（1976—），男，湖北武漢人，中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、經(jīng)濟學(xué)博士，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后，主要從事世界經(jīng)濟問題研究。

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2016-05-25