吳應(yīng)寧（合肥學(xué)院　經(jīng)濟(jì)系，安徽　合肥　230601）

安徽城鎮(zhèn)保障性住房發(fā)展新形勢、任務(wù)及對策研究

吳應(yīng)寧
（合肥學(xué)院經(jīng)濟(jì)系，安徽合肥230601）

自2007年全面啟動(dòng)保障性住房建設(shè)以來，安徽省在保障性安居工程建設(shè)數(shù)量、保障范圍、制度建設(shè)等方面取得了較大成績。然而未來幾年，安徽省保障性住房建設(shè)也面臨著保障人群持續(xù)增加、棚戶區(qū)改造任務(wù)艱巨、資金缺口巨大、分配制度不完善等新形勢。我們要從制度建設(shè)、資金籌集、稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)等方面出臺政策措施，繼續(xù)擴(kuò)大公租房覆蓋范圍、打通公租房和商品房的轉(zhuǎn)換通道、推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置以及優(yōu)化公租房分配運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)保障性住房的健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)保障房；新形勢；新任務(wù)；發(fā)展對策

城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大民生工程。“十二五”期間，安徽省城鎮(zhèn)保障性住房在建設(shè)規(guī)模、收益范圍、制度完善等方面均取得了較大成就，對調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展發(fā)揮了重要作用。未來五年，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量新就業(yè)人員和外來人口進(jìn)入城市，住房保障工作將更艱巨、更復(fù)雜。因此，我們要認(rèn)清發(fā)展新形勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，出臺相應(yīng)措施，確保保障性住房建設(shè)和公平分配的順利推進(jìn)。

一、安徽城鎮(zhèn)保障性住房發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析

自2007年全面啟動(dòng)保障性住房建設(shè)以來，安徽省在保障性住房建設(shè)方面取得了巨大進(jìn)展和顯著成績。

第一，保障性安居工程建設(shè)數(shù)量不斷增加。截止2015年年底，全省累計(jì)開工建設(shè)各類保障性安居工程約265萬套，其中廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房近100萬套，比2010年年底的21.7萬套增加了360.83%；①《安徽出臺城鎮(zhèn)保障房“十二五”規(guī)劃 中低收入者住有所居》，萬家熱線，2011年 10月11日。http://365jia.cn/news/2011-10-11/ EE1E0DB1FEDE2833.html棚戶區(qū)改造近165萬套，基本實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的全省城鎮(zhèn)保障性住房（含棚戶區(qū)改造）覆蓋面20%的目標(biāo)。2012-2015年，全省保障性安居工程開工建設(shè)量和基本建成量連續(xù)居全國前列，并全面完成國家下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第二，保障范圍不斷擴(kuò)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的需要，全省各地逐步放寬住房保障申請條件，保障對象由城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭穩(wěn)步向中等偏下收入住房困難家庭擴(kuò)展。截至2010年年底，安徽省有20.9萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭通過廉租住房保障制度改善了住房條件，而截止到2014年年底，全省已有近150萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭居住條件得到改善，增加了617.70%；其中有近66萬戶居民通過配租配售保障房和租賃補(bǔ)貼方式享受了住房保障，近84萬戶居民通過棚戶區(qū)改造改善了居住條件。未來，隨著新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程的加快，將會(huì)有更多的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)無房職工以及符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房條件得到改善。

第三，住房保障機(jī)制不斷完善。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，安徽省基本構(gòu)建了以滿足群眾基本住房需求為基礎(chǔ)，市場供給與政府保障相結(jié)合、以市場供給為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；基本建立了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行，租補(bǔ)分離、分檔補(bǔ)貼，四權(quán)分離、公開透明，先租后售、租售并舉”的保障性住房運(yùn)營管理機(jī)制；另外，廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行制度、保障性住房租補(bǔ)分離制度、保障性住房租售制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房制度正在不斷完善中，住房保障信息系統(tǒng)工程也正在穩(wěn)步建設(shè)中。

第四，配套支持制度不斷健全。截至2013年6月底，安徽全省保障性安居工程累計(jì)完成投資396.47億元。①《安徽保障性住房工程累計(jì)投資400億元》，證券時(shí)報(bào)網(wǎng)，2013年10月31日。http://finance.ifeng.com/a/20131031/10983324_0. shtml從2011年開始，安徽省根據(jù)各地年度建設(shè)計(jì)劃，保障性安居工程新增建設(shè)用地按照1.4-1.8容積率并加15%商業(yè)配套進(jìn)行計(jì)算，在省級年度土地利用計(jì)劃中單列安排，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，對保障性安居工程建設(shè)，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。廉租房、城市棚戶區(qū)改造中的安置房、經(jīng)濟(jì)適用房以及面向經(jīng)濟(jì)適用房對象供應(yīng)的公共租賃房建設(shè)用地除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免交土地出讓金。對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造分別給予稅收優(yōu)惠。

第五，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，安徽省累計(jì)完成保障性安居工程建設(shè)投資2300億元，結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)拉動(dòng)投資、帶動(dòng)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值及保障性安居工程建設(shè)的特點(diǎn)，按投資乘數(shù)1.25測算，五年內(nèi)保障性安居工程建設(shè)投資累計(jì)拉動(dòng)全社會(huì)總投資增加2875億元②《安徽省今年保障性安居工程任務(wù)完成》，中安在線—安徽日報(bào)，2015年12月9日。http://house.anhuinews.com/system/2015/12/09/ 007120415.shtml。同時(shí)，保障安居工程建設(shè)也為擴(kuò)大城市就業(yè)、帶動(dòng)內(nèi)需、提高人民生活水平、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改變城市面貌和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

近些年來，安徽省城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)工作雖然取得較大成效，但也存在一些問題，主要有：地方政府對保障性安居工程重視不夠，認(rèn)識不足，積極性不高，多數(shù)是為應(yīng)付完成上級下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)；擠占、挪用和滯撥國家專項(xiàng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，地方財(cái)政配套資金不到位，土地出讓凈收益和公積金增殖收益安排不足；財(cái)稅優(yōu)惠、土地劃撥等配套措施不到位，部分地區(qū)未按規(guī)定的劃撥或出讓方式向保障性安居工程項(xiàng)目供地；保障范圍仍有待拓展，大量外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員還沒有完全納入住房保障范圍；保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水、電、氣、公共交通、基礎(chǔ)教育、醫(yī)院等設(shè)施建設(shè)與保障房建設(shè)難以做到同步等等。

二、安徽城鎮(zhèn)保障性住房發(fā)展新形勢分析

未來五年是安徽加快發(fā)展的黃金時(shí)期，也是實(shí)施“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量新就業(yè)人員和外來人口進(jìn)入城市，住房保障問題將更加突出。

第一，保障人群持續(xù)增加?！栋不帐≈黧w功能區(qū)規(guī)劃》提出，到2020年，安徽省城市空間每平方公里生產(chǎn)總值提高一倍，人口密度達(dá)到每平方公里1萬人，城鎮(zhèn)化率接近60%③《2020年安徽省城鎮(zhèn)化率接近6成 森林覆蓋率35%》，中安在 線 ，2013年11月28日 。http://news.163.com/13/1128/09/ 9EOQ7VNJ00014AEE.html。根據(jù)測算，到2020年，安徽省總?cè)丝趯⑦_(dá)到7150萬人④《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的通知》，《安徽省人民政府公報(bào)》，2007年第9期。。也就是說，到2020年，安徽省城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4200萬人左右。2014年年末，安徽省常住人口6082.9萬人，城鎮(zhèn)化率49.15%⑤《安徽省城鎮(zhèn)化率達(dá)49.15%合肥步子最快》，中安在線，2015 年3月7日。http://news.focus.cn/hf/2015-03-07/6090391.html，城鎮(zhèn)人口為2989萬人。因此，到2020年年底，安徽省城鎮(zhèn)常住人口將增加約1200萬人。城鎮(zhèn)常住人口的增加必將擴(kuò)大保障性安居工程的保障人群數(shù)量和范圍，見圖1所示。

第二，棚戶區(qū)改造任務(wù)艱巨。根據(jù) 《安徽省2013－2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，未來幾年內(nèi)，安徽省將計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)146.1萬戶，包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林場棚戶區(qū)危舊房和國有墾區(qū)棚戶區(qū)①《安徽省棚戶區(qū)改造規(guī)劃出爐 146萬戶將換“新家”》，安徽網(wǎng)，2014年1月22日。http://www.ahwang.cn/anhui/20140122/1345197. shtml。更為突出的是，這些棚戶區(qū)項(xiàng)目，大多數(shù)建筑密度大、位置偏遠(yuǎn)、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，安置補(bǔ)償矛盾突出，面臨的不確定因素較多，有的棚戶區(qū)項(xiàng)目少數(shù)住戶“久拆不完”，部分已經(jīng)列入計(jì)劃的項(xiàng)目難以及時(shí)實(shí)施改造，加之各地一般都遵循先易后難的原則，相對以前改造的，待改造的難度將更大，任務(wù)更加艱巨。

圖1　安徽省保障性安居工程保障人群數(shù)量對比情況（單位：萬人，%）

第三，保障房建設(shè)資金缺口巨大。根據(jù)未來幾年安徽省計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)的數(shù)量146.1萬戶和專家根據(jù)改造安置房、建安成本等估算，按一戶平均25萬元進(jìn)行計(jì)算②《棚改2.5萬億配套資金從何而來：地方政府既喜且憂》，華夏時(shí)報(bào)，2014年8月30日。http://j.news.163.com/docs/10/2014083004/ A4T02QJQ90012QJR.html，未來安徽省保障房建設(shè)資金可能高達(dá)3652億元。另外，上述資金僅是針對房屋建設(shè)成本而言，并不包括前期的土地整理和后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。如果按照基礎(chǔ)設(shè)施配套占總投資規(guī)模的20%進(jìn)行計(jì)算，那么額外需要資金730億元。目前，公共租賃住房等保障性住房籌資渠道相對單一，建設(shè)資金主要來自中央、省級投資以及地方自籌資金。公共租賃住房收益較低，由于缺乏激勵(lì)政策，社會(huì)資本、民間資本參與度不高，還不能作為公共租賃住房建設(shè)的穩(wěn)定資金來源，再加上金融支持保障性住房建設(shè)的力度不大。因此，巨大的資金缺口仍然是影響保障性住房建設(shè)進(jìn)程的重要因素。

第四，后期分配與管理制度亟待完善。未來幾年，公共租賃住房等保障性住房將由原來的建設(shè)為主轉(zhuǎn)為運(yùn)營管理為主，而隨著保障房大量建成并逐步投入使用，不斷完善分配和運(yùn)營管理制度則顯得越來越重要。目前，由于收入制度不健全，很多隱形收入難以核查，非固定收入更是難以量化，部門信息尚未實(shí)現(xiàn)共享共用，致使缺乏有效、實(shí)用方法審核申請對象的實(shí)際收入水平，對住房保障對象的識別和范圍的界定存在一定的困難；多數(shù)地方保障房仍管辦不分，政府大包大攬，缺乏市場運(yùn)作理念，加上人員力量有限以及部分地方保障房地理位置偏遠(yuǎn)、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，后期運(yùn)營管理效率低下，對未來保障房的使用與管理提出了較大的挑戰(zhàn)。

另外，保障房缺乏及時(shí)、有效的退出機(jī)制也極大影響了保障房的健康發(fā)展。目前，部分城鎮(zhèn)居民一旦購買到保障房，便將終身擁有。一些不符合政策的居住者，如購買保障房后逐步進(jìn)入中高收入階層的人群，其保障房的及時(shí)退出在實(shí)際中存在一定的執(zhí)行難度，由此持續(xù)占用社會(huì)資源，而本該享受保障房政策的中低收入人群卻失去了保障權(quán)利，這既阻礙了社會(huì)公平，同時(shí)也限制了保障性住房的合理、有效流動(dòng)，影響了資源配置的效率，最終無法實(shí)現(xiàn)保障性住房的循環(huán)供給。

三、安徽城鎮(zhèn)保障性住房發(fā)展任務(wù)分析

未來五年，面對新的發(fā)展形勢，安徽省保障性住房應(yīng)遵循廣覆蓋、?；?，分類別、多形式、重公平、促穩(wěn)定的原則，就以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。

第一，繼續(xù)擴(kuò)大公租房覆蓋范圍。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革，適當(dāng)放寬公租房保障條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化申請程序。在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的基礎(chǔ)上，逐步將符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員 （包括符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）納入公租房保障范圍。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)單元型和宿舍型公租房；支持用工企業(yè)利用符合城市規(guī)劃的自有存量土地為外來務(wù)工人員提供能滿足基本住房需求的宿舍，使進(jìn)城農(nóng)民落下腳、住得好。對于公租房建設(shè)數(shù)量較大、房源富余的地區(qū)，可進(jìn)一步放寬實(shí)物配租的條件，擴(kuò)大保障范圍，加快已建成公租房的分配入住。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，公租房項(xiàng)目要與公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置以及道路、排水、電力、通信、供熱、燃?xì)獾认嚓P(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目緊密結(jié)合，做到同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。

第二，打通公租房和商品房的轉(zhuǎn)換通道。推進(jìn)公租房房源籌集由新建向市場長期租賃、收購方式轉(zhuǎn)變。市場上小戶型普通商品住房或社會(huì)上個(gè)人住房供應(yīng)較為充足，且保障性住房實(shí)物建設(shè)量達(dá)到一定規(guī)模的地區(qū)，不再新建公租房。確需增加公租房供應(yīng)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，主要通過在市場長期租賃和購買方式籌集。長期租賃、購買的房源應(yīng)產(chǎn)權(quán)合法明晰、質(zhì)量合格、符合居住安全，所在區(qū)域交通便利、配套完善，房屋套型面積可在公租房建設(shè)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適度增減。采取長期租賃方式的，住房保障部門應(yīng)與房屋所有權(quán)人書面簽訂房屋租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方責(zé)任義務(wù)等。長期租賃、購買的公租房房源面向保障對象配租，超出建設(shè)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，按市場租金收取。

第三，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，棚改項(xiàng)目征收實(shí)施單位可采取政府組織棚戶區(qū)居民自助購買存量房安置、政府購買存量房進(jìn)行安置以及直接貨幣補(bǔ)貼等多種方式推進(jìn)貨幣化安置。實(shí)施貨幣化安置的，計(jì)入年度住房保障考核目標(biāo)任務(wù)，并適當(dāng)提高貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)?？砂凑债a(chǎn)權(quán)調(diào)換面積市場評估價(jià)格的15%-20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，普通房屋另享受10%-15%的公攤面積補(bǔ)助，實(shí)施減免契稅、印花稅以及免收房屋登記費(fèi)和抵押登記費(fèi)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，可以一次性享受3-6個(gè)月臨時(shí)安置補(bǔ)助。省級行政主管部門要加快制定貨幣化安置工作方法，并做好對市縣的指導(dǎo)。市縣要因地制宜，在摸清存量房底數(shù)的基礎(chǔ)上，采取有效措施，推進(jìn)棚戶區(qū)貨幣化安置。

第四，優(yōu)化公租房分配運(yùn)營機(jī)制。加強(qiáng)申請資格審核，逐步將公民信用體系引入到公租房管理工作中，建設(shè)公民信用信息平臺。建立有效的輪候機(jī)制，在輪候配租時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循最困難者優(yōu)先的原則，將公租房優(yōu)先配給住房條件最困難的人員或家庭。完善配租方法，在抽簽或搖號后可以給予對所獲得房屋不滿意的人員或家庭進(jìn)行互相交換的權(quán)利。構(gòu)建靈活的退出機(jī)制，加強(qiáng)對公租房租住人員或家庭的租住信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止隱瞞申報(bào)條件或不符合續(xù)租條件的家庭或人員長期占用公租房。設(shè)計(jì)多層次的監(jiān)督機(jī)制，完善公租房分配管理過程中管理人員的操作規(guī)章制度，建立分配管理的績效管理制度和分配管理問責(zé)制，及時(shí)在公眾媒體、政府網(wǎng)站等平臺公布分配管理工作方案、公共租賃房分配管理相關(guān)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。嘗試通過外包、補(bǔ)助制度、抵用券制度等方式將公租房的供給和運(yùn)營環(huán)節(jié)外包給非營利組織，政府從包攬的社會(huì)事務(wù)中解脫出來，更多地發(fā)揮引導(dǎo)作用。

第五，全面推行保障房綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。各級政府發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對保障性住房項(xiàng)目的審批管理，在初步設(shè)計(jì)方案審查和節(jié)能審查時(shí)落實(shí)綠色建筑的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并將綠色建筑增量成本列入投資概算。對未進(jìn)行初步設(shè)計(jì)方案審查及節(jié)能審查，或?qū)彶槲传@批準(zhǔn)的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予審批、核準(zhǔn)。各級財(cái)政部門應(yīng)以綠色保障性住房為重點(diǎn)，整合有關(guān)專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮省級綠色建筑以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金杠桿撬動(dòng)作用。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測等單位要牢固樹立綠色發(fā)展理念，對施工圖設(shè)計(jì)審查不合格的項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證，對施工未達(dá)到綠色建筑設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

四、新形勢下安徽城鎮(zhèn)保障性住房發(fā)展對策研究

未來幾年，安徽省城鎮(zhèn)保障性住房面臨著新的發(fā)展形勢和發(fā)展任務(wù)，為此，我們應(yīng)在以下幾個(gè)方面制定有針對性的對策措施。

第一，推進(jìn)住房保障法律法規(guī)體系建設(shè)。按照“低端有保障，中端有支持、高端有市場”的住房供應(yīng)思路，加強(qiáng)住房保障制度的總體設(shè)計(jì)，加快建立符合安徽實(shí)際的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。要明確安徽省住房保障的對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、保障水平及退出標(biāo)準(zhǔn)與方式；規(guī)定住房保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限；明確把住房保障資金列入政府財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算；明確規(guī)定各級政府在解決城鎮(zhèn)困難人群住房問題中的責(zé)任等，推動(dòng)住房保障工作逐步邁入法制軌道。

第二，拓寬資金籌措渠道。加大財(cái)政性資金投入力度，土地出讓金總額的5%要用于保障性住房建設(shè)，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于公共租賃住房建設(shè)，中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。探索建立安徽省保障房建設(shè)引導(dǎo)基金，吸引保險(xiǎn)資金、信托資金、民營資本、個(gè)人資本等社會(huì)資本加入，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的功效。

第三，落實(shí)稅費(fèi)減免政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)。對公共租賃住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)。各級政府還可以出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，對參與保障房建設(shè)者減免營業(yè)稅和土地使用稅等，提升參與積極性。

第四，確保建設(shè)用地供應(yīng)。各級政府要將保障性安居工程納入土地利用年度計(jì)劃和供地計(jì)劃，優(yōu)先安排，單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴(yán)處理。各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)、民資投資的公共租賃住房建設(shè)用地，可以采取出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配套條件等作為土地供應(yīng)的前置條件。

第五，完善監(jiān)督考核和問責(zé)機(jī)制。各地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)保障性安居工程項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房管理和使用監(jiān)管等。省級政府要對項(xiàng)目、資金、土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。建立嚴(yán)格的生產(chǎn)資質(zhì)審查、房屋質(zhì)量監(jiān)管和價(jià)格調(diào)控機(jī)制，對已出現(xiàn)問題的建設(shè)者，實(shí)行問責(zé)制，做到對保障房問題的“零容忍”。對在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、結(jié)論

未來五年，隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的增加，保障人群將持續(xù)擴(kuò)大，對各類保障房的需求日益增大，隨之也伴隨著資金缺口的增加和相關(guān)制度的亟待完善。面對新形勢，我們要健全法律法規(guī)體系，完善管理、監(jiān)督、考核體制，拓寬資金來源渠道，尤其是引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，確保建設(shè)用地供應(yīng)，在繼續(xù)擴(kuò)大公租房覆蓋范圍，加強(qiáng)水、電、氣、路、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極打通公租房和商品房的轉(zhuǎn)換通道，推進(jìn)公租房房源籌集由新建向市場長期租賃、收購方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)要通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等途徑大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，優(yōu)化公租房分配運(yùn)營機(jī)制，逐步將公民信用體系引入到公租房管理工作中，確保安徽省城鎮(zhèn)保障性住房的健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：呂增艷）

F127

A

1008—7974（2016）04—0070—05

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2016.07.013

2016-03-27

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《安徽省城鎮(zhèn)住房保障“十三五”規(guī)劃》（2016-2020年）項(xiàng)目

吳應(yīng)寧，安徽望江人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，講師。