李麗萍，廖業(yè)揚(yáng)（廣西民族大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院，廣西　南寧　530006）

“一帶一路”戰(zhàn)略下廣西新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析及路徑選擇

李麗萍，廖業(yè)揚(yáng)
（廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西南寧530006）

廣西是21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將對(duì)其正在進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生重要影響。運(yùn)用SWOT分析法系統(tǒng)闡釋“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并從城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定、布局調(diào)整、資源整合和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避四個(gè)層面提出當(dāng)下廣西新型城鎮(zhèn)化融入“一帶一路”建設(shè)的路徑選擇，對(duì)廣西參與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有啟示意義。

一帶一路；廣西；新型城鎮(zhèn)化；SWOT；路徑選擇

“一帶一路”是中國(guó)基于新一輪全球化趨勢(shì)提出的開放型戰(zhàn)略構(gòu)想，是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的統(tǒng)稱。作為“一帶”與“一路”銜接的重要門戶，廣西在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。科學(xué)分析“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有利于廣西借助戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

一、SWOT模型及其適用性

1.SWOT分析模型

SWOT是英文中Strength、Weakness、Opportunity和Threat這四個(gè)單詞的縮略形式，包括SW（內(nèi)部條件）和OT（外部環(huán)境）兩部分［1］189，意指為了預(yù)測(cè)新生事物的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)其存在的優(yōu)劣勢(shì)和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，在宏觀把握事物總體發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上優(yōu)化決策方案，以獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展平衡性和穩(wěn)定性的統(tǒng)

一。

作為一種分析模型，SWOT最早由美國(guó)的威廉姆森（Williamsion）于上世紀(jì)80年代提出，最初多見于企業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用。鑒于其分析方式的合理性和內(nèi)容的系統(tǒng)性，SWOT態(tài)勢(shì)分析法漸受理論界和實(shí)業(yè)界廣泛推崇。學(xué)者們紛紛嘗試將其用到其他研究領(lǐng)域中來(lái)，如行政管理、旅游管理等，取得了較為豐碩的研究成果。

2.運(yùn)用SWOT模型分析“一帶一路”戰(zhàn)略中廣西新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題的可行性

研究“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題，要求客觀認(rèn)識(shí)廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在一帶一路戰(zhàn)略中的優(yōu)、劣勢(shì)，注意區(qū)分廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展前景。因而運(yùn)用SWOT模型分析“一帶一路”戰(zhàn)略中廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身的內(nèi)部條件和面臨的外部環(huán)境是必要且可行的。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。廣西是“一帶一路”開放戰(zhàn)略所涉國(guó)內(nèi)18個(gè)省市之一，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)圈與21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，無(wú)論從地理位置還是戰(zhàn)略定位來(lái)看，未來(lái)廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)密不可分。而廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)則是廣西本世紀(jì)頭20年發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，與廣西推行“一帶一路”戰(zhàn)略有時(shí)間上的同步性、發(fā)展上的契合性。如何把“一帶一路”戰(zhàn)略融入廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，客觀認(rèn)識(shí)廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和未來(lái)，是廣西整體發(fā)展規(guī)劃亟需考慮的關(guān)鍵問(wèn)題?？v觀廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概況，新世紀(jì)新階段，廣西作出了一系列加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但仍然無(wú)法擺脫人才、資金、技術(shù)等方面的桎梏，城鎮(zhèn)化水平低下、質(zhì)量不高的問(wèn)題依然存在。廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)，“一帶一路”開放戰(zhàn)略，為廣西帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，在提供機(jī)會(huì)的同時(shí)又面臨挑戰(zhàn)。運(yùn)用SWOT的模型工具對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)而簡(jiǎn)潔的定性分析，具有理論可能性和現(xiàn)實(shí)必要性。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略中廣西新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

1.創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)（S）

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)圈的重要參與者和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)，廣西在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的重要性毋庸置疑。“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”互聯(lián)互通伙伴關(guān)系［2］78為正在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的廣西各市縣提供了諸多有利條件，主要表現(xiàn)為：

其一，更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。動(dòng)力源泉在于國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府政策支持、外部競(jìng)爭(zhēng)壓力、擴(kuò)大開放條件下市場(chǎng)力量特別是產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)下多元主體合作共建驅(qū)動(dòng)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有20多個(gè)省份先后將“一帶一路”戰(zhàn)略納入政府工作報(bào)告并努力爭(zhēng)取成為戰(zhàn)略實(shí)施的重要支點(diǎn)。作為該戰(zhàn)略所涉10個(gè)中西部地區(qū)之一，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中既享有前所未有的戰(zhàn)略政策優(yōu)勢(shì)又面臨著來(lái)自其他省份的競(jìng)爭(zhēng)壓力。把支持力、外壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)展力、內(nèi)動(dòng)力，有助于“一帶一路”框架下廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速推進(jìn)。

其二，更大的作用空間。廣西與東盟“一灣連七國(guó)”，“一帶一路”開放戰(zhàn)略將使廣西在原有的中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)平臺(tái)上更進(jìn)一步，拓寬合作領(lǐng)域、作用空間。中越“兩廊一圈”建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、中國(guó)——柬埔寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心等合作平臺(tái)吹響了廣西“中國(guó)東盟合作新高地”的新號(hào)角，為廣西新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了更多的合作機(jī)會(huì)和建設(shè)平臺(tái)。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略下的相關(guān)項(xiàng)目利于加強(qiáng)廣西區(qū)域聯(lián)系、跨區(qū)合作，更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外城鎮(zhèn)建設(shè)互聯(lián)互通的新型目標(biāo)。例如，南廣鐵路、貴廣鐵路的開通，解決了粵桂鐵路無(wú)直通的交通難題，大大促進(jìn)了兩廣的地域聯(lián)系、貿(mào)易往來(lái)，擴(kuò)大了廣西新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)了廣西與周邊國(guó)家和地區(qū)鐵路、公路及航路的互聯(lián)互通建設(shè)，疏通并推動(dòng)廣西的人才流動(dòng)、物資配置，促進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)布局的優(yōu)化和效率的提高。

其三，更多的資源共享。廣西作為“一帶一路”開放戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，區(qū)內(nèi)外資源、國(guó)內(nèi)外資源增多，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人力、物力和財(cái)力等共享資源?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的深化發(fā)展，有助于廣西形成富有活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為建立健全廣西區(qū)域城鎮(zhèn)體系提供豐富的國(guó)內(nèi)資源；中國(guó)—東盟港口城市合作、中國(guó)—馬來(lái)西亞金融合作，南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊和東興—憑祥園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推動(dòng)了廣西區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素流動(dòng)和資源集聚，發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)境下產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目對(duì)廣西城市發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用。

2.分析劣勢(shì)（W）

廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的劣勢(shì)主要表現(xiàn)為：（1）地形地貌欠佳，影響戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。廣西總體上呈盆地狀，以山地丘陵為主，喀斯特地貌多達(dá)37.8%，平地僅占26.9%，地形地貌構(gòu)造較為復(fù)雜［3］74，總體狀況要比我國(guó)其他沿海省市差，在客觀上影響了“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的充分發(fā)揮。

減少并克服廣西自然環(huán)境負(fù)面因素，把“一帶一路”戰(zhàn)略與廣西林產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源的開發(fā)結(jié)合起來(lái)，能充分發(fā)揮廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。（2）第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，影響項(xiàng)目合作效益。對(duì)比分析2011-2015年廣西地區(qū)與全國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)比重（如下表所示），不難發(fā)現(xiàn)：近5年來(lái)，廣西第一、第二產(chǎn)業(yè)呈逐年遞減趨勢(shì)，但第一產(chǎn)業(yè)仍占較高比重，比全國(guó)均數(shù)高出6-8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)雖呈逐年遞增趨勢(shì)，但與全國(guó)相比尚相差較遠(yuǎn)。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)緩慢使廣西在參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目和文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過(guò)程中面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的瓶頸，從而降低廣西參與“一帶一路”戰(zhàn)略合作項(xiàng)目的直接效益。（3）海洋科技水平不高，人才資源有待發(fā)掘。作為21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)，廣西地區(qū)的海洋科技實(shí)力備受矚目。加快船舶、工程裝備等海洋設(shè)施的建設(shè)，是廣西在“一帶一路”戰(zhàn)略中充分發(fā)揮沿江沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提條件。但從廣西實(shí)況來(lái)看，專門的海洋類人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量、經(jīng)費(fèi)明顯不足。廣西目前尚無(wú)國(guó)家級(jí)的海洋研究機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)性的海洋類高校，區(qū)內(nèi)唯一的涉海類學(xué)院——?dú)J州海洋學(xué)院只是欽州學(xué)院的二級(jí)學(xué)院，在發(fā)掘、培養(yǎng)高層次海洋專業(yè)人才方面心有余而力不足。從全國(guó)范圍來(lái)看，廣西的海洋科技實(shí)力尚處于中低水平，無(wú)法與廣東、福建等沿海省份相媲美。這在一定程度上將減弱“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中廣西臨海優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，從而影響了廣西區(qū)域城鎮(zhèn)尤其是沿海城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中對(duì)海洋資源的高效利用。

2011-2015年廣西三次產(chǎn)業(yè)與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比重對(duì)比

3.贏得機(jī)遇（O）

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)贏得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇：（1）“一帶一路”戰(zhàn)略能為廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造政策優(yōu)勢(shì)。為了保證“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實(shí)施，國(guó)家層面頻頻出臺(tái)支持“一帶一路”戰(zhàn)略的財(cái)稅、金融、投資貿(mào)易、海關(guān)和交通運(yùn)輸政策，國(guó)家絲路基金和地方版絲路基金相繼設(shè)立。廣西絲路基金分為廣西絲路產(chǎn)業(yè)基金、珠江-西江產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、廣西公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP產(chǎn)業(yè)基金和廣西左右江干革命老區(qū)振興發(fā)展基金，基金總規(guī)模約500億元人民幣［4］，重點(diǎn)投向廣西的城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域，彰顯了“一帶一路”戰(zhàn)略為廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供的政策優(yōu)勢(shì)。（2）“項(xiàng)目”是廣西參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要抓手，主要體現(xiàn)為廣西重大基建項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目日益明顯的國(guó)際合作趨勢(shì)。其著力點(diǎn)在于通過(guò)項(xiàng)目合作拓寬融資平臺(tái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化硬件設(shè)施（如城鎮(zhèn)公共娛樂、安全設(shè)施等）建設(shè)，增強(qiáng)城市整體承載力，提高城市公共服務(wù)水平。再次，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的廣西而言，產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)聚集，形成區(qū)內(nèi)外各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)、擴(kuò)張效應(yīng)，帶動(dòng)廣西第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。（3）“一帶一路”戰(zhàn)略注重中國(guó)與周邊國(guó)家之間的互聯(lián)互通，能夠發(fā)揮廣西沿海、沿江、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)海洋工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，筑牢海洋、山水和邊關(guān)特色資源的經(jīng)濟(jì)鏈條，為廣西尤其是“三沿”地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)添磚加瓦。

4.面臨挑戰(zhàn)（T）

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)：（1）國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)省份的競(jìng)爭(zhēng)。廣東、福建和浙江等其他沿海省份與廣西同時(shí)掀起21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)之潮，且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分與周邊國(guó)家之間有較好的互補(bǔ)性。而作為農(nóng)業(yè)大省的廣西，在資源利用、市場(chǎng)份額和發(fā)展模式等諸方面與東盟國(guó)家之間存在較大的競(jìng)爭(zhēng)性。再慮及廣西北部灣本身在國(guó)內(nèi)沿海港口中的優(yōu)勢(shì)并不明顯這一現(xiàn)實(shí)狀況，廣西在“一帶一路”中將面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)省份的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。（2）中國(guó)—越南關(guān)系變化的間接影響。越南是中國(guó)—東盟合作的成員國(guó)之一，也是廣西與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要主體。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，越南在廣西進(jìn)出口貿(mào)易總額中均名列第一，是廣西國(guó)際貿(mào)易最大成員國(guó)。然而，受國(guó)別因素、國(guó)際交往的影響，中越關(guān)系未來(lái)變化趨勢(shì)難以定論，勢(shì)將影響“一帶一路”戰(zhàn)略中廣西地區(qū)的邊貿(mào)合作進(jìn)度，給廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的外來(lái)資源、資金、技術(shù)和人才引進(jìn)等方面增加不確定因素。（3）新時(shí)期擴(kuò)大開放形勢(shì)下政策優(yōu)勢(shì)遞減的挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，“經(jīng)濟(jì)區(qū)”“經(jīng)濟(jì)帶”“改革試驗(yàn)區(qū)”等熱門詞匯頻頻出現(xiàn)于各省市的新聞報(bào)道中，掀開了我國(guó)新一輪改革開放的序幕。在各省市力促開放、相互競(jìng)爭(zhēng)的宏觀背景下，廣西參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)面臨多方挑戰(zhàn)。如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中克服多重挑戰(zhàn)，借力“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、廣西新型城鎮(zhèn)化融入“一帶一路”建設(shè)的路徑選擇

1.結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃

有語(yǔ)曰：“善弈者先謀勢(shì)”?！爸\勢(shì)”即構(gòu)思、規(guī)劃，指在開展某項(xiàng)行動(dòng)之前，事先做好規(guī)劃，方能統(tǒng)攬全局、運(yùn)籌帷幄。新型城鎮(zhèn)化是廣西加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需謀勢(shì)布局、制定規(guī)劃。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，加快制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃是廣西新型城鎮(zhèn)化融入“一帶一路”建設(shè)的首要步驟。

《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是自治區(qū)政府在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上審時(shí)度勢(shì)、理性思考，對(duì)新時(shí)期廣西城鎮(zhèn)體系構(gòu)建、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)路的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。如何結(jié)合當(dāng)下正在實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略，在廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中彰顯國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、政策取向，是自治區(qū)政府《規(guī)劃》修訂的重要節(jié)點(diǎn)。關(guān)于《規(guī)劃》修訂，筆者有如下幾點(diǎn)思考：第一，利用“一帶一路”戰(zhàn)略資本加強(qiáng)中國(guó)——東盟經(jīng)貿(mào)合作，規(guī)劃論證廣西“制造帶”功能體系，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引更多城鎮(zhèn)人口就業(yè)，發(fā)揮廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人口紅利優(yōu)勢(shì)；第二，借助“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)加快各類產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條推動(dòng)產(chǎn)城融合，快速提高廣西新型城鎮(zhèn)化速率和質(zhì)量；第三，以“一帶一路”所涉地區(qū)為核心，繪制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展藍(lán)圖，系統(tǒng)規(guī)劃并合理統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理與公共服務(wù)（科、教、文、衛(wèi)、體）等重要內(nèi)容，通過(guò)公共資源的配置、生產(chǎn)要素的流動(dòng)輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；第四，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)際適時(shí)調(diào)整相關(guān)城鎮(zhèn)戶籍、住房和就業(yè)等方面的具體政策和制度措施，提高“人”的城鎮(zhèn)化的水平，使廣西城鎮(zhèn)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施雙管齊下、相互促進(jìn)，為廣西新型城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的提升提供保障。

2.根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略安排，優(yōu)化廣西新型城鎮(zhèn)化布局

廣西在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，通過(guò)實(shí)施“大城市+大縣城”的雙管模式，逐漸形成南欽北防、桂中和桂北三大城市片，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成效。但從城鎮(zhèn)化布局現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在諸如大城市太少、中城市輻射有限、小城市動(dòng)力不足之類的問(wèn)題。

根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略安排，積極構(gòu)建“中心城市+副中心城市+重點(diǎn)鎮(zhèn)+小城鎮(zhèn)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，凸顯廣西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路中的“三沿”（沿海+沿江+沿邊）優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略影響（由上而下的戰(zhàn)略推動(dòng)），是調(diào)整廣西新型城鎮(zhèn)化布局的現(xiàn)實(shí)選擇。為此，自治區(qū)政府在2014出臺(tái)的《規(guī)劃》中提出到2020年要達(dá)成 “1個(gè)城區(qū)人口超300萬(wàn)（南寧）、1個(gè)超200萬(wàn)（柳州）、3個(gè)超100萬(wàn)的大城市（桂林、梧州和玉林）、4個(gè)50-100萬(wàn)的城市、25 個(gè)20-50萬(wàn)的城市以及一批超10萬(wàn)的縣城和特色小城鎮(zhèn)”［5］的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，旨在構(gòu)建并形成四大城鎮(zhèn)群——以南寧為中心的北海城市群、包括桂林與賀州在內(nèi)的桂北城鎮(zhèn)群、以柳州為重心的桂中城鎮(zhèn)群和以梧州為核心的桂東南城鎮(zhèn)群，通過(guò)布局規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“空間”的城鎮(zhèn)化。

3.利用“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，整合廣西新型城鎮(zhèn)化資源

立足本地資源優(yōu)勢(shì)、延伸多元產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有廣西特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑之一。借助“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，廣西可通過(guò)自然資源、金融資源、交通資源和智庫(kù)資源的整合來(lái)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

（1）合理開發(fā)區(qū)域自然資源。屬亞熱帶季風(fēng)氣候的廣西擁有豐富的礦產(chǎn)（如平果鋁、南丹錫等）、生態(tài)資源（如桂林巖洞、北海銀灘等），是名副其實(shí)的“資源寶庫(kù)”。廣西參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，將帶動(dòng)本地區(qū)各類自然資源的開發(fā)利用，形成能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈條。如何結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略合理開發(fā)廣西民族地區(qū)特色資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，是廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要議題。

（2）強(qiáng)化多元金融資源支撐。金融服務(wù)體系建設(shè)是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，是相關(guān)合作項(xiàng)目開展的前提基礎(chǔ)。暢通融資渠道、簡(jiǎn)化交易程序是建設(shè)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的客觀要求。“一帶一路”戰(zhàn)略各類金融園區(qū)、交易所和交易平臺(tái)的建立建成，富集了“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的金融資源。靈活撬動(dòng)相關(guān)金融平臺(tái)，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支撐，將對(duì)廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生不可忽視的影響。如欽州、北海和防城港三地的金融同城化改革，整體上提升了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資本利用率和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）構(gòu)建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略帶動(dòng)廣西交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推互聯(lián)互通海陸空交通立體網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與形成。2014年底，南廣鐵路、貴廣鐵路的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)密切了廣西與珠三角地區(qū)、西南中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系；2015年玉鐵鐵路的開通使廣西形成“四港聯(lián)網(wǎng)”“五龍出?！雹俅颂幹傅氖恰耙嬲胯F路、黔桂鐵路、南昆-沿海鐵路、湘桂-黎欽鐵路和玉鐵鐵路?！钡乃F聯(lián)合交通格局，為廣西充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)作用提供交通保障。［6］44同時(shí)，便利的交通條件又能有效促進(jìn)廣西加工制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的硬件服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支撐。

（4）充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)智庫(kù)資源優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)家倡導(dǎo)實(shí)施的一項(xiàng)新興戰(zhàn)略，“一帶一路”專題研究擁有國(guó)際、省際及不同區(qū)域間的智庫(kù)資源，各方專家學(xué)者的合作交流呈常態(tài)化趨勢(shì)。廣西要充分調(diào)動(dòng)參與“一帶一路”研究的智庫(kù)力量，整合利用相關(guān)智庫(kù)資源，同步推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的互動(dòng)性決策研討，為新形勢(shì)下的廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明方向和目標(biāo)。

4.正視“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題，健全廣西新型城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

自2015年3月 《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》出臺(tái)以來(lái)，“一帶一路”戰(zhàn)略已取得了一定的實(shí)踐成效，同時(shí)也存在一些不可回避的問(wèn)題，既有國(guó)際層面的風(fēng)險(xiǎn)，亦有國(guó)內(nèi)層面的因素。在國(guó)際層面，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2015-2016全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境排名位于第8名，在“一帶一路”沿線國(guó)家中排名靠前［7］，且“一帶一路”66個(gè)沿線國(guó)家中有36個(gè)國(guó)家（包括毗鄰廣西的東南亞國(guó)家）的人均GDP低于中國(guó)［8］。目前廣西與沿線國(guó)家的投資合作項(xiàng)目集中于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面，存在投資時(shí)間長(zhǎng)、收益低的回本風(fēng)險(xiǎn)和來(lái)自其他國(guó)家的金融競(jìng)爭(zhēng)。投資的目的在于收益，外流資本增值與否將會(huì)影響到廣西經(jīng)濟(jì)大船航行的方向和速度。具體而言，廣西資金投放重點(diǎn)是“一帶一路”還是“新型城鎮(zhèn)化”，直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資、融資問(wèn)題，是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施給廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)內(nèi)層面，“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣西新型城鎮(zhèn)化的風(fēng)險(xiǎn)性主要體現(xiàn)在：“一帶一路”戰(zhàn)略所涉18個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，與廣西相比，東部沿海省市的發(fā)展模式更成熟，在發(fā)展機(jī)遇、資源利用等方面將與正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的廣西形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；廣西是少數(shù)民族人口聚居的地方，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，人口遷移、生活就業(yè)和社會(huì)治理等問(wèn)題將會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)源，一旦處理不妥就可能引發(fā)各類沖突的產(chǎn)生，對(duì)廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)造成不利影響。

為了實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與廣西新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，亟需建立健全各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一方面，廣西應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的溝通交流，建立起與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，針對(duì)“國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)”“投資風(fēng)險(xiǎn)”和“運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”等形成體系化的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，廣西在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要注意加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)部門與“一帶一路”戰(zhàn)略專家組的對(duì)接和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略信息與廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到規(guī)避戰(zhàn)略實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、減少社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)人口、空間和產(chǎn)業(yè)三位一體建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

［1］謝佩洪.戰(zhàn)略管理［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2014.

［2］劉興華.“一帶一路”與東亞合作［J］.天津社會(huì)科學(xué)，2015（6）.

［3］曹冬英.“一帶一路”戰(zhàn)略中廣西的SWOT分析及發(fā)展途徑研究［J］.學(xué)術(shù)論壇，2015（3）.

［4］“21世紀(jì)海上絲綢之路”（廣西）投資論壇在南寧舉行［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2015-09-24（001）.

［5］廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2014-08-10（005）.

［6］向志強(qiáng).廣西完善鐵路出海大通道服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略［J］.當(dāng)代廣西，2015（12）.

［7］Global Competitiveness Report 2014-2015［EB/OL］.https://www. weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2014-2015，2014-08-21/2016-04-06.

［8］“一帶一路”沿線PPP投資需求、風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策建議［EB/OL］. （2016-04-05）［2016-04-07］.http://shanghaibiz.sh-itc.net/article/aroadnew/theoryofaroad/201604/1386820_1.html

（責(zé)任編輯：呂增艷）

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1008—7974（2016）04—0089—05

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2016.07.017

2016-05-11

2015年廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目：“一帶一路”開放戰(zhàn)略下廣西新型城鎮(zhèn)化路徑創(chuàng)新研究（YCSW2015136）

李麗萍，女，廣東湛江人，在讀研究生；廖業(yè)揚(yáng)，廣西賀州人，博士，碩士生導(dǎo)師，教授。