陳志強(qiáng)

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福建省促進(jìn)科技人才發(fā)展的政策分析及建議
——基于福建省科技人才政策的調(diào)研分析

陳志強(qiáng)

（福建省科技開(kāi)發(fā)中心，福建福州350003）

科技興省和人才強(qiáng)省是福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。該文以福建省促進(jìn)科技人才發(fā)展的既有政策為基礎(chǔ)，對(duì)205位在閩科技人才進(jìn)行調(diào)研分析，以期獲得科技人才對(duì)既有政策的評(píng)價(jià)、未來(lái)政策的需求及人才引進(jìn)方式的看法和建議。研究表明，既有政策存在的問(wèn)題集中于人才開(kāi)發(fā)體制不健全、創(chuàng)新環(huán)境有待改善、政策整體性與科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不強(qiáng)等方面，最后據(jù)此提出了改善建議。

福建省，科技人才，開(kāi)發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境，人才引進(jìn)

當(dāng)前，創(chuàng)新發(fā)展日益重要，科技人才作為推動(dòng)科技進(jìn)步的主體已成為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。科技人才的最大特點(diǎn)在于其創(chuàng)新性，因此，促進(jìn)科技人才發(fā)展的相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)圍繞吸引創(chuàng)新型人才、發(fā)揮人才的科技創(chuàng)新性、盡最大可能使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與前沿科學(xué)受益，以及科技人才的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)等方面來(lái)進(jìn)行制定。培養(yǎng)科技人才是加速科技進(jìn)步和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵，而政府科技計(jì)劃對(duì)創(chuàng)新發(fā)展起著主導(dǎo)作用［1］。因此，本文立足福建省具體情況，分析既有政策與科技人才目標(biāo)需求之間存在的差距與錯(cuò)位，進(jìn)而提出針對(duì)性解決措施，以期改善福建省科技人才政策體系，充分發(fā)揮科技人才對(duì)福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

1　福建省促進(jìn)科技人才發(fā)展的政策現(xiàn)狀

1.1實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)

“十二五”以來(lái)，福建積極抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新型省份的建設(shè)。2006年9月，福建省委省政府制定了《福建省“十一五”人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，并召開(kāi)全省科技大會(huì)，制定了《關(guān)于全面推進(jìn)科技進(jìn)步提高自主創(chuàng)新能力的決定》、《福建省中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》和《福建省科技發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出要緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力實(shí)施以科教興省、人才強(qiáng)省、可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容的創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略，努力建設(shè)海峽西岸創(chuàng)新型省份。2010年1月24日，福建又出臺(tái)了《福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》、《海西產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)實(shí)施辦法》和《海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)實(shí)施辦法》三個(gè)文件，以此來(lái)加大吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，推動(dòng)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.2創(chuàng)新工作體制機(jī)制，打造四位一體的人才培育和引進(jìn)模式

為了聚集科技人才、激發(fā)科技人員的工作積極性，福建在實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配體制方面進(jìn)行了有益探索，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新機(jī)制改革實(shí)施方案的工作。積極打造人才、項(xiàng)目、資金、平臺(tái)“四位一體”的人才培養(yǎng)模式，通過(guò)科技重大專(zhuān)項(xiàng)促成復(fù)合型創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的脫穎而出，以杰出青年科學(xué)基金為載體造就中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，梳理現(xiàn)有科技計(jì)劃體系，明確各類(lèi)計(jì)劃人才培養(yǎng)導(dǎo)向，積極建設(shè)以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心為載體的創(chuàng)新平臺(tái)，形成一批在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)。

1.3完善激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)機(jī)制，突出市場(chǎng)導(dǎo)向

根據(jù)《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃（2013—2017年）〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2013〕3號(hào)）和《中共福建省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)福建省科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等6類(lèi)特殊支持高層次人才和福建省文化名家等5類(lèi)優(yōu)秀人才的遴選辦法的通知》（閩委人才〔2013〕3號(hào)）等有關(guān)文件的要求，福建省從2013年起至2017年開(kāi)展科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才遴選工作，主要遴選在企事業(yè)單位和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織中，具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)福建省學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、組織重大科技任務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中業(yè)績(jī)突出，能夠代表全省一流創(chuàng)新水平的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；在科技型企業(yè)中，選拔具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，運(yùn)用核心技術(shù)或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建科技型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地，能代表全省本領(lǐng)域或本行業(yè)一流創(chuàng)業(yè)水平的科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。此外，還出臺(tái)了《福建省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)高層次人才科研項(xiàng)目資助暫行辦法》，鼓勵(lì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極引進(jìn)各類(lèi)高層次人才。為加快福建省屬科研院所的創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升省屬科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，福建省科技廳牽頭研究制定了《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持省屬科研機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（閩政〔2013〕28號(hào)），改革省屬科研機(jī)構(gòu)的科研評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。省屬科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員出國(guó)（境）參加科學(xué)技術(shù)交流活動(dòng)的次數(shù)、天數(shù)，根據(jù)實(shí)際需要予以安排，出訪所需經(jīng)費(fèi)由省屬科研機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定安排和管理。省屬科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)科技人才的補(bǔ)貼、獲科技成果獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金以及科技成果轉(zhuǎn)化的個(gè)人收益不計(jì)入單位績(jī)效工資總額；將科研機(jī)構(gòu)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位數(shù)增加5個(gè)百分點(diǎn)等。

1.4設(shè)立“聯(lián)合基金”，發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金的導(dǎo)向作用

福建省科技廳創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式與力量，聯(lián)合國(guó)家及相關(guān)部門(mén)聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。福建省人民政府和國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)于2011年12月1日共同設(shè)立了“促進(jìn)海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金”，以重點(diǎn)解決福建及臺(tái)灣地區(qū)共同關(guān)心的重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。2013年度資助項(xiàng)目11項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)3150萬(wàn)元。其中由福建省高校和科研機(jī)構(gòu)主持承擔(dān)的“稀土上轉(zhuǎn)換熒光標(biāo)記材料及其生物醫(yī)學(xué)應(yīng)用”、“大尺寸藍(lán)寶石襯底高效精密磨粒加工關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究”等10個(gè)項(xiàng)目獲得2850萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持，這些項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)提升福建省科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)海峽兩岸的科技交流與合作發(fā)揮重要作用。2014年度海峽聯(lián)合基金共受理了121個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)，比2013年增長(zhǎng)278%。其中，福建省單獨(dú)申請(qǐng)96項(xiàng)，占91.7%。臺(tái)灣方面參與單位51個(gè)，參與科學(xué)家近200人，參加項(xiàng)目最多的為臺(tái)灣大學(xué)，其參與項(xiàng)目達(dá)到41項(xiàng)。福建省科技廳還首創(chuàng)設(shè)立了醫(yī)學(xué)聯(lián)合基金，在省內(nèi)科研實(shí)驗(yàn)較強(qiáng)的15家三甲醫(yī)院開(kāi)展試點(diǎn)，依托省自然科學(xué)基金平臺(tái)，制定《福建省自然科學(xué)基金衛(wèi)生行業(yè)聯(lián)合資金項(xiàng)目管理辦法》，啟動(dòng)申報(bào)工作。

2　政策實(shí)施效果調(diào)查分析

為了更好地開(kāi)展福建省人才政策調(diào)研梳理工作，筆者就福建省高層次人才政策進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以了解制約福建省科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)和科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等方面的瓶頸問(wèn)題。

2.1調(diào)查對(duì)象的描述性統(tǒng)計(jì)

本次問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象總共有205人。（1）在年齡上，受調(diào)查人員的年齡主要集中在46～55歲之間，比例為42.9%，46歲以上的受調(diào)查對(duì)象占了總體的68.3%；（2）在性別上，90.2%的受調(diào)查對(duì)象為男性，女性?xún)H有20位；（3）在學(xué)歷上，大部分為大學(xué)本科以上學(xué)歷，占比84.9%；（4）受調(diào)查對(duì)象基本都是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，這兩類(lèi)職業(yè)的人數(shù)占了總體的89.8%；（5）就業(yè)的單位大多數(shù)是屬于事業(yè)單位或者非國(guó)有企業(yè)，有86.8%的受調(diào)查者是在這兩類(lèi)企業(yè)中就職的。

從表1可看出，受調(diào)查者中大部分是屬于“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”、“國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家”等人才工程，其中國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家的數(shù)量最多，有25.9%；省外引進(jìn)人才也是比較多的，有11.2%。除了比較大的省級(jí)以上的人才工程，一些縣市也有實(shí)施人才項(xiàng)目，占32.7%。

表1　調(diào)查對(duì)象人才層次的描述性統(tǒng)計(jì)

2.2對(duì)政策支持與需求的調(diào)查分析

從表2可發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查者享受政府各項(xiàng)人才政策情況中獲得科研經(jīng)費(fèi)資助的人較多，占42%；在稅收等方面享受優(yōu)惠的占15.1%；在各類(lèi)認(rèn)定、評(píng)比中得到優(yōu)先的占12.2%；12.2%在住房、醫(yī)療等方面享受優(yōu)惠；而享受“獲得政府政策性創(chuàng)業(yè)資助”、“獲得安家補(bǔ)助”、“安排配偶就業(yè)或子女入學(xué)”等政策的人則較少，比例不超過(guò)10%。除了已列出的政策支持，還有14.1%的受調(diào)查者享受了一些其他的優(yōu)惠措施。

表3反映的是對(duì)政策支持的滿(mǎn)意度，其中1分表示不滿(mǎn)意，3分表示不太滿(mǎn)意，5分表示比較滿(mǎn)意，7分表示很滿(mǎn)意，其他表示未享受或未作答。對(duì)“資金、場(chǎng)所、稅收等方面的支持”政策表示比較滿(mǎn)意或非常滿(mǎn)意的占71.2%；對(duì)“薪酬、職務(wù)職稱(chēng)、編制崗位等待遇”政策表示比較滿(mǎn)意或非常滿(mǎn)意占76.1%；對(duì)“信貸、創(chuàng)投、風(fēng)投等方面的支持”政策的滿(mǎn)意度較低，有23.4%的受調(diào)查者表示不太滿(mǎn)意或者不滿(mǎn)意；對(duì)“項(xiàng)目申報(bào)、開(kāi)辦企業(yè)審批、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面的支持”和“落戶(hù)、住房、醫(yī)療、出入境等方面的保障”達(dá)到較滿(mǎn)意以上的有67%左右；對(duì)“子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面保障”的滿(mǎn)意度為62%，不滿(mǎn)意的比例為15.6%。

表2　享受優(yōu)惠措施的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

表3　對(duì)現(xiàn)有政策優(yōu)惠項(xiàng)目的滿(mǎn)意程度的調(diào)查結(jié)果

（單位：人）

表4反映的是對(duì)政策的需求度，其中1分表示不需要，3分表示不太需要，5分表示比較需要，7分表示很需要，其他表示未享受或未作答。對(duì)“資金、場(chǎng)所、稅收等方面”政策表示比較需要或非常需要的占72.2%；對(duì)“薪酬、職務(wù)職稱(chēng)、編制崗位等待遇”政策表示比較需要或非常需要有68.7%；對(duì)“信貸、創(chuàng)投、風(fēng)投等方面支持”政策表示比較需要或非常需要的占50%；對(duì)“項(xiàng)目申報(bào)、開(kāi)辦企業(yè)審批、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面”政策需求度達(dá)到74.7%；對(duì)“落戶(hù)、住房、醫(yī)療、出入境等方面的保障”政策的需求度也達(dá)到了69.2%；對(duì)“子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面的保障”政策表示比較需要或非常需要占60%?？梢?jiàn)，調(diào)查對(duì)象對(duì)服務(wù)項(xiàng)目比較需要或非常需要。

表4　對(duì)未來(lái)政策需求程度調(diào)查結(jié)果（單位：人）

從對(duì)政策的滿(mǎn)意度和需求度的總體情況來(lái)看，目前科技人才對(duì)福建省的支持政策還是比較滿(mǎn)意的，但是在政策需求方面仍然有較大程度的需求，福建省應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)科技人才的政策支持。

2.3人才引進(jìn)方式調(diào)查分析

從表5可知，目前福建省科技人才引進(jìn)方式主要是用人單位自行招聘，占比41%；政府部門(mén)舉辦的招聘對(duì)接活動(dòng)同樣吸引了相當(dāng)比例的科技人才，出省招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘的影響則較小。

表5　人才引進(jìn)方式的統(tǒng)計(jì)

2.4政策落實(shí)情況調(diào)查分析

從表6中可看出，認(rèn)為政策落實(shí)不到位的原因集中在“部門(mén)分割，無(wú)法形成合力”“政策不配套”“單位條件有限”等方面，一方面說(shuō)明政策的制定和實(shí)施缺乏整體性、聯(lián)動(dòng)性，另一方面說(shuō)明有些政策的制定超出了部分單位或企業(yè)現(xiàn)時(shí)的能力，因此需要采取相應(yīng)措施予以補(bǔ)位填缺。

2.5科技人才發(fā)展的制約因素分析

由于同一人才引進(jìn)單位可能存在多方面未能滿(mǎn)足人才發(fā)展需求的情況，故本項(xiàng)統(tǒng)計(jì)允許被調(diào)查者根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行多項(xiàng)選擇。調(diào)查結(jié)果（表7）顯示，制約因素集中在“工作條件和經(jīng)費(fèi)”“成果分配和激勵(lì)機(jī)制”等方面，而其他因素分布比較均勻。可見(jiàn)，激勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等傳統(tǒng)因素依然是科技人才比較看重的，而隨著科技人才的發(fā)展，晉升空間、國(guó)際交流等因素也對(duì)科技人才的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。

表6　科技人才發(fā)展政策落實(shí)不到位的原因

表7　制約科技人才發(fā)展的因素

3　現(xiàn)有政策措施可能存在的問(wèn)題

從上述調(diào)查結(jié)果分析可知，當(dāng)前激勵(lì)創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)機(jī)制還未完全形成，政策落實(shí)不到位，許多相關(guān)的科技人才激勵(lì)政策落實(shí)不夠理想，缺少配套的實(shí)施細(xì)則；技術(shù)市場(chǎng)不健全，技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)權(quán)益保障困難；技術(shù)經(jīng)紀(jì)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，難度大，取得收益難；同時(shí)，還存在著高校、科研機(jī)構(gòu)人員考核機(jī)制、收益分配難等問(wèn)題。如對(duì)于《福建省促進(jìn)高校和科研院所職務(wù)成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則（暫行）》，由于高校、科研院所人員考核機(jī)制和成果處置收益分配難等問(wèn)題，這個(gè)實(shí)施細(xì)則難以落實(shí)。此外，科技人才創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)有科技人才政策還比較零碎。在人才政策制度建設(shè)方面，雖然已出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持省屬科研機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施，但比較零碎，仍停留在一些局部、短期的制度建設(shè)上，沒(méi)有建立起宏觀的人才政策框架體系，配套政策的制定、落實(shí)尚不到位，沒(méi)有解決好科技人才發(fā)展的“最后一步”問(wèn)題。如下放部分職稱(chēng)評(píng)聘權(quán)力，除大院所（如福建省農(nóng)科院）外，小所基本上難以開(kāi)展；還有就是平臺(tái)公共服務(wù)能力不強(qiáng)、開(kāi)放共享功能缺失、種類(lèi)多但重點(diǎn)不突出等。

4　對(duì)策建議

當(dāng)前，福建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，必須充分發(fā)揮人才這一第一資源的重要作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營(yíng)造出大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

4.1要積極實(shí)施有效的人才引進(jìn)政策

通過(guò)多種方式，聚集、優(yōu)化、整合創(chuàng)新資源，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新平臺(tái)，引領(lǐng)提升一批創(chuàng)新載體，加快轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果，引進(jìn)和培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。要堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)國(guó)際頂尖人才為目標(biāo)，引進(jìn)福建省急需、能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步起關(guān)鍵作用的頂尖人才。對(duì)參加中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（福建賽區(qū)）并晉級(jí)全國(guó)賽的雙創(chuàng)人才領(lǐng)銜的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，通過(guò)省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。重點(diǎn)扶持一大批擁有核心技術(shù)或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀科技人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型企業(yè)家。鼓勵(lì)科技人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，通過(guò)省星火計(jì)劃科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，傾斜支持科技特派員開(kāi)展有區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色和明顯帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

4.2建立靈活的人才引進(jìn)和培養(yǎng)模式

支持科研院所、高校和企業(yè)人才雙向流動(dòng)，消除身份、職稱(chēng)、福利方面的人才流動(dòng)障礙。科技創(chuàng)新的依托力量要實(shí)現(xiàn)從“小眾”到“大眾”的轉(zhuǎn)變，既要充分激發(fā)科技界的積極性和創(chuàng)造性，又要充分釋放企業(yè)、市場(chǎng)和全社會(huì)的創(chuàng)新活力?？萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)，既要努力培養(yǎng)挖掘本地人才資源，又要千方百計(jì)引進(jìn)省外、國(guó)外高層次緊缺人才，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)與引進(jìn)并舉、引才與引智結(jié)合?？萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)是基礎(chǔ)，引進(jìn)是補(bǔ)充，要克服和避免重引進(jìn)、輕培養(yǎng)的傾向，要把科技人才的培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，長(zhǎng)抓不懈，尤其要重視培養(yǎng)青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，擴(kuò)大優(yōu)秀青年科技人才隊(duì)伍，促進(jìn)后備科技人才的培養(yǎng)，推動(dòng)科技人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。福建省各級(jí)政府要加大對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的人力、物力和財(cái)力的投入，根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型省份的需要，將“集團(tuán)式”“米盧式”“兩棲式”人才引進(jìn)方式有機(jī)結(jié)合，積極引進(jìn)海外留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)高層次科技人才。加大本地人才培養(yǎng)力度，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展成長(zhǎng)空間。要構(gòu)建人才利益機(jī)制，推動(dòng)政府、企事業(yè)單位建立與人才業(yè)績(jī)掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

4.3統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，建立并完善政策法規(guī)體系

各級(jí)政府要把研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議程，統(tǒng)籌規(guī)劃研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和人才工作，把研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和人才的工作納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，從宏觀上做好人才的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，制定人才流動(dòng)的地區(qū)導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。政府要制定針對(duì)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的政策法規(guī)，特別是對(duì)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才給予政策傾斜，使各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、程序化，讓研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)工作有法可依、有章可循。

4.4加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，改革人才獎(jiǎng)勵(lì)制度

要加大對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)的小項(xiàng)目、非共識(shí)項(xiàng)目及學(xué)科交叉項(xiàng)目給予關(guān)注和支持；對(duì)技術(shù)研究成果的評(píng)價(jià)，要從發(fā)表論文數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐垣@得發(fā)明專(zhuān)利、服務(wù)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為主。注意引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的人才評(píng)價(jià)技術(shù)，全面評(píng)價(jià)科技人才，建立適應(yīng)不同科研活動(dòng)特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)模式，優(yōu)化組合創(chuàng)新資源。積極推動(dòng)科技人才管理信息化建設(shè)，有序推進(jìn)科技人才數(shù)據(jù)庫(kù)及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高全省科技人才服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)科技人才項(xiàng)目在線管理，完善科技人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立優(yōu)秀科技人才信息庫(kù)。

［1］韓文玲，陳卓，韓潔.科技人才培養(yǎng)計(jì)劃下的科技人才成長(zhǎng)路徑研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2014，29（10）：123-126.

［2］廖中舉，吳道友，程華.人口背景特征、制度性因素與科技人才收入滿(mǎn)意度——基于高校、科研院所與企業(yè)的對(duì)比研究［J］.科學(xué)學(xué)研究，2013，31（6）：871-882.

［3］劉瑞波，邊志強(qiáng).科技人才社會(huì)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系研究［J］.中國(guó)人口資源與環(huán)境，2014，24（7）：133-139.

Analysis on Fujian’s Policies for Promoting Scientific and Technological Talent Development and Its Countermeasures——An Investigation Analysis Based on Scientific and Technological Talent Policies in Fujian

CHEN Zhi-qiang
（Fujian Provincial Science and Technology Development Center，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350003，China）

The strategies of science&technology and talents strengthing Fujian province were the basic strategies for Fujian’s economic development.Based on the existing policies for promoting scientific and technological talent development in Fujian，205 scientific and technological talents in Fujian were investigated，in order to obtain the evaluation of scientific and technological talents on existing policies，their needs for future policies and their views and suggestions on talent introduction modes.The results showed that the problems in the existing policies included that the talent development system was not perfect，the innovation environment still needed to be improved，the policy integrity and technology public service platform were weak，etc.Then，the countermeasures for improvement were accordingly put forward.

Fujian；scientific and technological talent；development mechanism；innovation environment；talent introduction

G322；C964.2

A

1637-5617（2016）01-0074-05

10.16006/j.cnki.twnt.2016.01.015

2015-10-23

陳志強(qiáng)（1967-），男，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：科技管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展.E-mail：chenzhiqiang0518@sina.com