文|本刊特約記者 李濤

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危防監(jiān)管新體系
——惠州海事破解船載危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管難題

文|本刊特約記者 李濤

日前，記者從惠州海事局獲悉，2015年，惠州轄區(qū)危險(xiǎn)貨物吞吐量達(dá)4691.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.3％，其中散裝油類(lèi)貨物3896.6萬(wàn)噸，約占廣東省同類(lèi)貨物總量的27.8％（超全省總量四分之一），全年載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶進(jìn)出港7300余艘次，其中15萬(wàn)噸以上超大型油輪進(jìn)出港184艘次，載運(yùn)原油1565萬(wàn)噸。根據(jù)惠州海事局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011至2015年，惠州港區(qū)每年的船載危險(xiǎn)貨物吞吐量連續(xù)五年超4100萬(wàn)噸，其中，2015年船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各類(lèi)數(shù)據(jù)均達(dá)到歷史峰值。

2015年8月，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事件，事件造成173人遇難和重大經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，一時(shí)間，港口危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管成為一顆燙手的山芋，人人“談虎色變”。

惠州作為華南地區(qū)最大的海上散裝液體危險(xiǎn)貨物集散地，航次繁忙的危險(xiǎn)化學(xué)品船既帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，也隨之帶來(lái)了不可估量的安全風(fēng)險(xiǎn)，它像一把達(dá)摩克利斯之劍，時(shí)刻提醒著惠州海事局，船載危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，責(zé)任重于泰山。

“五大特點(diǎn)”凸顯監(jiān)管壓力

作為華南地區(qū)最大的海上散裝液體危險(xiǎn)貨物集散地和交通運(yùn)輸部劃為的全國(guó)船舶溢油及化學(xué)品溢漏高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，惠州轄區(qū)危險(xiǎn)品監(jiān)管具有“密、大、多、重、高”等特點(diǎn)：

一是超大型碼頭泊位分布“密”。僅占廣東省海岸線5.4％的惠州海岸，分布著30萬(wàn)噸級(jí)和15萬(wàn)噸級(jí)超大型碼頭泊位各2座，一座30萬(wàn)噸級(jí)碼頭在建，危險(xiǎn)化學(xué)品船舶泊位16個(gè)，馬鞭洲作業(yè)區(qū)是我國(guó)超大型泊位最密集的港區(qū)之一。

二是超大型油輪通航量“大”。15萬(wàn)噸及以上超大型油輪年通航量184艘次，相當(dāng)于每2天就有一艘15萬(wàn)噸及以上油輪進(jìn)出。

三是危險(xiǎn)品運(yùn)輸量“多”。惠州港是華南地區(qū)最大的海上散裝液體危險(xiǎn)貨物集散地之一，散裝液體危險(xiǎn)貨物年吞吐量4200多萬(wàn)噸，占廣東轄區(qū)（不包括深圳）的四分之一。

四是危險(xiǎn)品監(jiān)管任務(wù)“重”。轄區(qū)分布著中國(guó)海油惠州1200萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目、中海殼牌南海石化乙烯項(xiàng)目、廣州石化華德油庫(kù)項(xiàng)目、國(guó)家石油儲(chǔ)備惠州油庫(kù)等多家煉油、石油化工、成品油儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，監(jiān)管危險(xiǎn)品種類(lèi)近50種。五是轄區(qū)水域環(huán)境敏感度“高”。轄區(qū)分布著大亞灣核電站取水口、惠東港口海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等眾多環(huán)境保護(hù)對(duì)象，以及多個(gè)水產(chǎn)資源養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)用水取水口，環(huán)境敏感度和社會(huì)關(guān)注度極高。

“三項(xiàng)計(jì)劃” 破解監(jiān)管難題

巨大的水上安全和污染風(fēng)險(xiǎn)加上高度敏感的環(huán)境資源，對(duì)海事日常監(jiān)管和事故應(yīng)急處置工作提出了極為苛刻的要求?；葜莺Ｊ戮昼娬癖缶珠L(zhǎng)告訴記者，為破解監(jiān)管難題、有效應(yīng)對(duì)船舶安全和污染風(fēng)險(xiǎn)，“十二五”以來(lái)，惠州海事局全面實(shí)施“創(chuàng)新計(jì)劃”、“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃、“伙伴計(jì)劃”等“三項(xiàng)計(jì)劃”，全面構(gòu)建現(xiàn)代化危防監(jiān)管體系，積極破解危險(xiǎn)化學(xué)品船舶安全監(jiān)管難題，“十二五”期間轄區(qū)累計(jì)原油吞吐量12879.8萬(wàn)余噸，散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品吞吐量1325.7萬(wàn)余噸，15萬(wàn)噸級(jí)以上大型油輪進(jìn)出港885艘次，載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品船舶進(jìn)出港7496艘次，未發(fā)生有海事監(jiān)管責(zé)任的船舶污染事故，順利實(shí)現(xiàn)“零事故、零污染”的工作目標(biāo)。

一是積極開(kāi)展“創(chuàng)新計(jì)劃”，探索監(jiān)管規(guī)律，使規(guī)范管理有遵循。實(shí)施危險(xiǎn)品管理“創(chuàng)新計(jì)劃”，突出氛圍營(yíng)造、平臺(tái)支撐、激勵(lì)保障，孕育金點(diǎn)子、孵化金種子、收獲金果子。一是借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索監(jiān)管規(guī)律。選定業(yè)務(wù)骨干研究國(guó)際國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)研究院所、機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，立足惠州危防管理工作實(shí)際，開(kāi)展了大型油輪、危險(xiǎn)品海事安全監(jiān)管規(guī)律課題研究，并形成了《大型油輪海事安全監(jiān)管研究報(bào)告》、《船載散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品海事安全監(jiān)管研究報(bào)告》等系列課題成果，這兩項(xiàng)成果已在廣東局范圍內(nèi)正式發(fā)文推廣應(yīng)用。二是突出成果應(yīng)用，強(qiáng)化規(guī)范管理。在規(guī)律研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了課題成果的孵化和應(yīng)用工作，編制完成了大型油輪和危險(xiǎn)品海事安全監(jiān)管指南以及事故應(yīng)急處置手冊(cè)等規(guī)范性文件，作為惠州局危防管理業(yè)務(wù)的“教科書(shū)”和“實(shí)操寶典”，使基層單位和部門(mén)在實(shí)際工作中都能“按圖索驥”，實(shí)現(xiàn)了清單管理和過(guò)程控制。三是注重搭建平臺(tái)，著力打造品牌。在規(guī)律研究和成果應(yīng)用的過(guò)程中，按照“搭建平臺(tái)、擦亮品牌、規(guī)范監(jiān)管”要求，構(gòu)建了“孕育、孵化、應(yīng)用、反饋、改進(jìn)”的危防研究應(yīng)用工作格局，打造了“建立危險(xiǎn)品管理安全鏈”品牌，并被評(píng)為廣東局“黨員品牌工程”。同時(shí)，還鍛煉了一支危防管理人才梯隊(duì)，有5人入選廣東局高端人才庫(kù)，有1人作為部海事局代表之一，每年參加“國(guó)際海事組織防污染和應(yīng)急分委會(huì)會(huì)議（PPR）”、“化學(xué)品安全和污染危害性評(píng)估工作組會(huì)議（ESPH）”。

碼頭前沿溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和大亞灣海域雷達(dá)溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。黃敬華/攝

二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，建設(shè)智慧海事，使動(dòng)態(tài)監(jiān)管有抓手。實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+海事監(jiān)管+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”計(jì)劃，大力加強(qiáng)智慧海事建設(shè)力度，把載運(yùn)危險(xiǎn)品船舶作為監(jiān)管重中之重，利用信息化手段對(duì)船舶進(jìn)出港、靠離泊、裝卸貨等重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。著力打造智慧海事監(jiān)管平臺(tái)?；葜荽敖煌ü芾硐到y(tǒng)（VTS），覆蓋范圍包括整個(gè)惠州大亞灣海域。沿海轄區(qū)和內(nèi)河轄區(qū)已建成28個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)（CCTV），移動(dòng)高清攝像頭4個(gè)，單兵執(zhí)法裝備一批，惠州港海域微波信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，結(jié)合“廣東海事智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，惠州局正在整合信息化監(jiān)管平臺(tái)，打造集VTS、AIS、CCTV、VHF、LRIT為一體的智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，并與現(xiàn)場(chǎng)管理和源頭管理有機(jī)融合，探索建立一個(gè)對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)品船舶、船員、貨物、通航環(huán)境、應(yīng)急處置等要素進(jìn)行全面感知和智能處理的“5+2”智慧海事監(jiān)管模式，初步實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控全方位、安全預(yù)警信息語(yǔ)音化、證據(jù)收集保存電子化、應(yīng)急指揮可視化、油污警報(bào)自動(dòng)化。二是構(gòu)建兩級(jí)污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)?！笆濉逼陂g已經(jīng)啟動(dòng)了大亞灣兩級(jí)溢油污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)碼頭前沿溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和大亞灣海域雷達(dá)溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。這兩級(jí)系統(tǒng)相互補(bǔ)充、相互配合，可實(shí)現(xiàn)對(duì)沿海碼頭、港區(qū)、航道、錨地等重點(diǎn)水域的整體覆蓋，打造全方位全天候的溢油監(jiān)視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

三是推動(dòng)“伙伴計(jì)劃”，完善“三級(jí)體系”，使應(yīng)急處置有支撐。推出“伙伴計(jì)劃”，加強(qiáng)與地方政府、航運(yùn)企業(yè)、社會(huì)力量的協(xié)同合作，建立了政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的“三級(jí)應(yīng)急體系”。一是完善污染應(yīng)急預(yù)案。在《惠州市港口水域溢油應(yīng)急計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，編制了《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》。目前，正在編制《惠州市防治船舶污染內(nèi)河水域應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案》。二是爭(zhēng)取政府加大投入。積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)和地方政府的支持，2014年市政府投入390萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)應(yīng)急設(shè)備庫(kù)和溢油應(yīng)急設(shè)備，提高應(yīng)急處置設(shè)備現(xiàn)代化水平和清污能力。三是扶持社會(huì)防污應(yīng)急力量。推動(dòng)有關(guān)企業(yè)配備污染應(yīng)急設(shè)施器，鼓勵(lì)社會(huì)力量加入防污應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。其中，中海殼牌公司和中海油公司的兩條多功能回收船“碧海一號(hào)”和“海洋石油251”共計(jì)投資6千余萬(wàn)元，是目前華南地區(qū)設(shè)計(jì)最先進(jìn)、裝備最齊全的多功能溢油回收船。轄區(qū)三家船舶污染清除單位取得部局頒發(fā)的一級(jí)資質(zhì)，社會(huì)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急能力在廣東省位居前列。中海油環(huán)保服務(wù)公司還在大亞灣建設(shè)了應(yīng)急基地，配備了超過(guò)4億元的船舶污染應(yīng)急設(shè)施及物資。

統(tǒng)一的融動(dòng)態(tài)監(jiān)控、污染監(jiān)視、應(yīng)急調(diào)度、智慧決策為一體的升級(jí)版智慧海事管理平臺(tái)。黃敬華/攝

面對(duì)新形勢(shì) 配套升級(jí)“三項(xiàng)計(jì)劃”

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，“要金山銀山，更要綠水青山”已經(jīng)成為全民共識(shí)。隨著國(guó)家、廣東省、惠州市“海洋戰(zhàn)略”的實(shí)施，以及大亞灣“世界級(jí)石化基地”的推進(jìn)，中海油惠州煉化二期將新增1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目和100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，中海殼牌南海石化工廠擴(kuò)建項(xiàng)目也將使乙烯產(chǎn)能提高到每年200萬(wàn)噸。同時(shí)，中海油南海東部7個(gè)油田、2個(gè)天然氣田、27座固定平臺(tái)、6艘FPSO浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油卸油裝置等相關(guān)海事監(jiān)管業(yè)務(wù)，現(xiàn)已授權(quán)由惠州海事局負(fù)責(zé)管理，這些新事物、新形勢(shì)、新情況對(duì)惠州海事局船載危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管提出了更嚴(yán)苛地要求和更嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。

針對(duì)下一階段的危防工作新形勢(shì)，惠州海事局也在在傳承以往監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正緊鑼密鼓的開(kāi)展著“三項(xiàng)計(jì)劃”升級(jí)版工作。即升級(jí)“創(chuàng)新計(jì)劃”深挖監(jiān)管規(guī)律。立足轄區(qū)水上監(jiān)管新形勢(shì)和新要求，不斷深入研究監(jiān)管規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、創(chuàng)新管理理念。在《南海東部油氣平臺(tái)海事監(jiān)管研究報(bào)告》的基礎(chǔ)上，組建“液貨船安全和防污染工作室（TSPP）”和“國(guó)際海事研究工作組”，擦亮大型油輪監(jiān)管、船載散裝化學(xué)品監(jiān)管品牌，增加“油氣平臺(tái)監(jiān)管”新品牌，建立完善惠州特色水上監(jiān)管模式。二是升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，拓展監(jiān)管手段。要建設(shè)船舶污染事故應(yīng)急決策指揮平臺(tái)、進(jìn)一步整合現(xiàn)有各資源系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的融動(dòng)態(tài)監(jiān)控、污染監(jiān)視、應(yīng)急調(diào)度、智慧決策為一體的升級(jí)版智慧海事管理平臺(tái)。三是提升“伙伴計(jì)劃”，強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)。要優(yōu)化應(yīng)急指南和手冊(cè)，促進(jìn)應(yīng)急處置透明化、規(guī)范化、科學(xué)化。要加大應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，以企業(yè)主體責(zé)任為主，政府和專(zhuān)業(yè)化力量為輔，不斷完善“三級(jí)應(yīng)急體系”。整合轄區(qū)應(yīng)急資源，提高資源利用率，提升整體應(yīng)急實(shí)力和效率。