整理|本刊編輯部

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攻堅(jiān)“十三五”開局戰(zhàn)
——盤點(diǎn)2016廣東海事年中工作

整理|本刊編輯部

2016年上半年，廣東海事全局各項(xiàng)工作運(yùn)行良好?！肮ぷ髀鋵?shí)”和“風(fēng)險(xiǎn)管控”尤為突出，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)。

上半年，全省水路運(yùn)輸量穩(wěn)中有升。在厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致極端災(zāi)害性天氣多發(fā)頻發(fā)的不利情況下，加強(qiáng)對“四類重點(diǎn)船舶”的安全監(jiān)管，整治水上安全突出問題，成效顯著。

1～6月，廣東轄區(qū)港口貨物吞吐量9.74億噸（其中危險(xiǎn)貨物吞吐量1.57億噸），同比增長12.5％；集裝箱吞吐量1540.3萬標(biāo)箱，同比下降0.35％；船舶進(jìn)出港120.71萬艘次，同比下降11.1％；旅客運(yùn)送量 2168萬人次，同比下降16.3％；全局共檢查船舶8034艘次，專項(xiàng)安全檢查1862艘次，滯留船舶240艘次；實(shí)施行政處罰4744宗，同比減少14.1％；處罰金額1892萬元，同比增長16.95％；千船處罰率4.53宗，同比增長5.8％；對轄區(qū)1000總噸及以上營運(yùn)船舶實(shí)施就地檢驗(yàn)189艘次，對507艘涉客船舶、27艘危險(xiǎn)品船實(shí)施了船檢專項(xiàng)檢查。

上半年轄區(qū)列入統(tǒng)計(jì)范圍的水上交通事故25宗、死亡25人、沉船7艘，直接經(jīng)濟(jì)損失1028.05萬元，四項(xiàng)指標(biāo)同比“兩升兩降”，控制在上級下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，水上安全形勢總體穩(wěn)定。

上半年，廣東海事局成功承辦了珠江口國家海上搜救演習(xí)。交通運(yùn)輸部部長楊傳堂以“四個(gè)首次”高度肯定本次演習(xí)：即首次實(shí)現(xiàn)國家海上搜救部際聯(lián)席會議全體成員單位參加演習(xí)，首次實(shí)現(xiàn)無腳本實(shí)戰(zhàn)模式現(xiàn)場演習(xí)，首次實(shí)現(xiàn)國家、省、市、現(xiàn)場四級全方位聯(lián)動演習(xí)，首次實(shí)現(xiàn)香港空中救援力量與內(nèi)地關(guān)于海上遇險(xiǎn)人員的直接轉(zhuǎn)運(yùn)，無縫交接。

智慧海事建設(shè)取得新突破。截至6月30日，廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺已有在線用戶1715個(gè)、用戶登錄使用次數(shù)累計(jì)達(dá)310余萬次，各基層單位自主編制了4342個(gè)重點(diǎn)水域管理規(guī)則，標(biāo)定了5226艘重點(diǎn)船舶，部署了525個(gè)特殊規(guī)則，為管控轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)、提升現(xiàn)場執(zhí)法效能、節(jié)約行政成本提供了有力的技術(shù)支撐。

另外，海事的服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升?！稄V東省渡口渡船安全管理辦法》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。在服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方面，粵港澳游艇自由行和國際船舶登記工作取得重要突破，初步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)，遠(yuǎn)程打印”無紙化海事查驗(yàn)通關(guān)。

上半年，廣東海事局主動服務(wù)港珠澳大橋、虎門二橋、深中通道等重大涉水工程建設(shè)，港珠澳大橋由建設(shè)期向營運(yùn)期過渡的通航安全保障準(zhǔn)備。大力實(shí)施航保南進(jìn)戰(zhàn)略，南沙渚碧燈塔順利發(fā)光，完成中建、琛航島AIS基站建設(shè)，首次巡檢西沙航標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)西沙重點(diǎn)海域AIS信號覆蓋。

廣東海事局局長梁建偉。

廣東海事局黨組書記陳畢伍。

以問題為導(dǎo)向，破解發(fā)展難題

當(dāng)前，廣東海事在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨更多的困難和更嚴(yán)峻的形勢。如何扭轉(zhuǎn)轄區(qū)安全形勢嚴(yán)峻的被動局面？關(guān)鍵在于堅(jiān)持和深化安全監(jiān)管的理念與方法?！鞍盐找?guī)律、抓住重點(diǎn)、關(guān)注異常、著力預(yù)防”。

如何提升海事服務(wù)效能？關(guān)鍵在于堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為全面創(chuàng)新發(fā)展的主動力，牢牢抓住“智慧海事”這一牛鼻子，推動廣東海事監(jiān)管服務(wù)從“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。

如何提升內(nèi)部管理效能？關(guān)鍵在于全面深化廣東海事改革，堅(jiān)持把破解制約海事科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題作為改革中心工作，找準(zhǔn)突破口，集中優(yōu)勢力量，綜合施策，確保改革取得實(shí)效。

如何做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范問題。關(guān)鍵在于處理好“風(fēng)險(xiǎn)來自哪里”和“怎樣防范風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)層面的問題，把廉政風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度。

認(rèn)清形勢，抓住安全，沖刺年度目標(biāo)

今后幾年，我國經(jīng)濟(jì)總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將保持L型的走勢，但是由于我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)，中國依然具有發(fā)展前景。國家經(jīng)濟(jì)大勢必然會對海事事業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，海事轉(zhuǎn)型勢在必行。

如何轉(zhuǎn)型升級？

首先要繼續(xù)堅(jiān)持和深化“三化”引領(lǐng)，深化“十三五”綱要的宣貫實(shí)施。同時(shí)深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。深化隱患排查治理，完善轄區(qū)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，定期更新安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，深入開展現(xiàn)場隱患排查治理，全面筑牢安全責(zé)任鏈。狠抓主體責(zé)任落實(shí)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，督促船公司建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)全過程的責(zé)任體系，明確實(shí)操人員、管理者、監(jiān)督者和領(lǐng)導(dǎo)者的安全責(zé)任。堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)并舉法則，嚴(yán)抓嚴(yán)管、敢抓敢管、實(shí)抓實(shí)管，對隱患的整改，對責(zé)任的追究，對事故的處理，對風(fēng)險(xiǎn)的防范，真正做到嚴(yán)得起來，落實(shí)得下去，確保實(shí)現(xiàn)“不發(fā)生重特大事故、不發(fā)生重復(fù)性事故、不發(fā)生海事責(zé)任事故”的“三不目標(biāo)”。

還需要加大智慧海事等科技手段的應(yīng)用。持續(xù)完善廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺，特別是對采集數(shù)據(jù)的完整性、針對性、真實(shí)性、可靠性加強(qiáng)甄別，完善AIS、CCTV、VTS等數(shù)據(jù)支撐，最大程度減少智慧海事監(jiān)管的盲區(qū)、盲點(diǎn)。要高度重視智慧海事平臺服務(wù)功能的開發(fā)應(yīng)用，注重與地方“單一窗口”“電子政務(wù)”等政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通，盡快解決智慧海事電子收費(fèi)瓶頸，讓社會真正體驗(yàn)智慧海事建設(shè)成果。

廣東海事轉(zhuǎn)型升級不可能一帆風(fēng)順，面對不斷出現(xiàn)的新情況，以及長期存在的老問題， 繼續(xù)堅(jiān)持和深化年度“十大任務(wù)”的落實(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持和深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從講政治、講大局、講紀(jì)律的高度，高度重視做好迎接部黨組巡視的準(zhǔn)備工作，并以此為契機(jī)，結(jié)合嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)活動回頭看工作，以問題為導(dǎo)向，自查自糾，立查力改，完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)提升全局依法理財(cái)和規(guī)范管理水平。