安娜·瑪蘇蒂

(博洛尼亞大學(xué) 法學(xué)院， 博洛尼亞 400126)

孔得建，譯

(萊頓大學(xué) 法學(xué)院， 萊頓 2334ES)

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非歐盟國(guó)家建設(shè)Galileo和EGNOS地面站的法律問(wèn)題研究①

安娜·瑪蘇蒂

(博洛尼亞大學(xué) 法學(xué)院， 博洛尼亞 400126)

孔得建，譯

(萊頓大學(xué) 法學(xué)院， 萊頓 2334ES)

歐盟全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的全面有效運(yùn)營(yíng)有賴于其在全球各地建立的地面監(jiān)測(cè)站對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)的持續(xù)監(jiān)測(cè)，并通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)傳送到Galileo控制中心處理。然而，某些地面監(jiān)測(cè)站將在非歐盟國(guó)家建設(shè)和運(yùn)行，歐盟迫切需要保障這些地面監(jiān)測(cè)站的頻率使用權(quán)，使其信號(hào)免受非法無(wú)線電干擾、攻擊和竊聽，并為其工作人員、通信和文檔等尋求外交特權(quán)。為此，需要分析1945年《聯(lián)合國(guó)特權(quán)和豁免公約》、2004年《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》和1961年《維也納外交關(guān)系公約》和國(guó)際習(xí)慣法，探討歐盟的法人地位和地面監(jiān)測(cè)站活動(dòng)的本質(zhì)屬性，進(jìn)而尋求歐盟在此方面的司法豁免或執(zhí)行豁免。

歐盟； 全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)； Galileo； EGNOS； 地面監(jiān)測(cè)站； 豁免

一、引言

為了實(shí)施歐盟里斯本戰(zhàn)略②和公共交通運(yùn)輸?shù)裙舱撸瑲W盟制定了衛(wèi)星導(dǎo)航政策，致力于建設(shè)歐洲自己的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)——伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(Galileo)和歐洲同步衛(wèi)星導(dǎo)航增強(qiáng)系統(tǒng)(EGNOS)。作為歐盟空間政策的重要組成部分，歐盟衛(wèi)星導(dǎo)航政策旨在大力促進(jìn)歐洲工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。③

根據(jù)Regulation 683/2008/EC的規(guī)定，歐盟在歐洲衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的全面運(yùn)營(yíng)階段提供全部的資金支持，并由歐盟委員會(huì)代表歐盟行使所有權(quán)人相關(guān)的權(quán)利義務(wù)。④目前，歐洲衛(wèi)星導(dǎo)航項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)歐盟理事會(huì)并以歐盟各成員國(guó)的名義獲得批準(zhǔn)，歐盟委員會(huì)作為公共監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)Galileo和EGNOS實(shí)施監(jiān)管。

作為事關(guān)歐盟安全戰(zhàn)略的重大基礎(chǔ)設(shè)施，Galileo和EGNOS在可控的成本和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)，提升了交通運(yùn)輸安全，改善了交通流量和環(huán)境，減少了交通擁堵，并且促進(jìn)了多式聯(lián)運(yùn)交通體系的發(fā)展。Galileo將在全球各地建設(shè)30余個(gè)地面監(jiān)測(cè)站，用來(lái)監(jiān)測(cè)衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)，并通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)傳送到Galileo控制中心。⑤

歐盟全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成后預(yù)計(jì)將成為最先進(jìn)的民用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，提供比美國(guó)全球定位系統(tǒng)(GPS)和俄羅斯格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(GLONASS)等系統(tǒng)更加優(yōu)良的可獲得性(availability)和完好性(Integrity)，以及更加精確的信號(hào)。

總之，歐盟衛(wèi)星導(dǎo)航政策的根本目的在于提升公共利益和福祉，作為Galileo建設(shè)運(yùn)營(yíng)的重要部分，有必要為建設(shè)在非歐盟國(guó)家的地面監(jiān)測(cè)站尋求豁免和外交特權(quán)，進(jìn)而保障導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)有序進(jìn)行。

二、在非歐盟國(guó)家建設(shè)地面監(jiān)測(cè)站所引起的法律問(wèn)題

地面監(jiān)測(cè)站在保障歐洲全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的控制和可靠性方面起著至關(guān)重要的作用，其中一些位于歐盟境內(nèi)，但是也有一些地面站建設(shè)在非歐盟國(guó)家。⑥然而，在非歐盟國(guó)家建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行地面監(jiān)測(cè)站將引起諸多法律問(wèn)題，其中包括為歐盟地面監(jiān)測(cè)站尋求豁免和外交特權(quán)，為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，既要關(guān)注地面監(jiān)測(cè)站所在的東道國(guó)公法和私法等國(guó)內(nèi)法律，更要詳細(xì)分析相關(guān)國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣法。

文章的首要目標(biāo)是探討歐盟委員會(huì)就建設(shè)和運(yùn)行地面監(jiān)測(cè)站與非歐盟國(guó)家談判時(shí)可以使用的一般性法律框架，然后具體分析相關(guān)法律和條約。雖然《歐盟特權(quán)與豁免議定書》詳細(xì)地規(guī)定了歐盟的豁免體系，但是其適用范圍僅限于歐盟成員國(guó)，僅能保障歐盟在其成員國(guó)里的獨(dú)立性，不適用于非歐盟國(guó)家。⑦因此，只有通過(guò)與地面監(jiān)測(cè)站所在的非歐盟國(guó)家專門的協(xié)議，才有可能在該國(guó)家獲得相關(guān)的特權(quán)和豁免。談判的過(guò)程將異常復(fù)雜，必須充分了解國(guó)際法和國(guó)際習(xí)慣法，以及每一個(gè)相關(guān)非歐盟國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法和判例法。

三、尋求豁免和特權(quán)的法律路徑：一般性考量

關(guān)于地面監(jiān)測(cè)站相關(guān)的豁免和特權(quán)，一方面是指歐盟在司法程序和相關(guān)司法強(qiáng)制執(zhí)行措施方面的豁免，另一方面是指歐盟派往非歐盟國(guó)家執(zhí)行地面監(jiān)測(cè)站臨時(shí)性任務(wù)的工作人員的外交特權(quán)。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，歐盟目前存在以下兩種方案：(1)由于歐盟的國(guó)際組織屬性得到廣泛認(rèn)可，其可以通過(guò)國(guó)際組織的身份尋求豁免與外交特權(quán)；(2)如果第一種方案在國(guó)際實(shí)踐中并不能獲得完全的說(shuō)服力，歐盟可以根據(jù)國(guó)際習(xí)慣法適用國(guó)家豁免原則，即歐盟各成員國(guó)已經(jīng)將全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的權(quán)利全部授予了歐盟，因此，歐盟其實(shí)是作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家實(shí)施衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)活動(dòng)，理應(yīng)享有國(guó)家因?qū)嵤┲鳈?quán)行為而被授予的豁免。

然而，無(wú)論歐盟通過(guò)以上哪種方案就地面監(jiān)測(cè)站簽訂國(guó)際協(xié)議，該協(xié)議均應(yīng)當(dāng)包含承認(rèn)歐盟豁免和特權(quán)的必要性條款。

四、國(guó)際組織、豁免和特權(quán)

近年來(lái)，國(guó)際組織的發(fā)展及其在國(guó)際舞臺(tái)上影響力的快速提升，使得人們開始爭(zhēng)論國(guó)際組織現(xiàn)存規(guī)則是否足以滿足現(xiàn)代司法要求。尤其隨著國(guó)際組織相關(guān)爭(zhēng)議的增加，國(guó)際組織的司法豁免的適用范圍成為當(dāng)前的爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一，并且其在司法裁判中的討論和研究逐步增多，其原因之一在于國(guó)際組織概念的模糊性。之前，國(guó)際組織被定義為“各國(guó)為追求共同目標(biāo)而簽訂條約，根據(jù)該條約設(shè)立和運(yùn)作，并下設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)履行特定職能的國(guó)家間的聯(lián)合組織”。⑧后來(lái)，致力于促進(jìn)國(guó)際法的發(fā)展和國(guó)際法的法典化的聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)起草的《國(guó)際組織的責(zé)任(草案)》(2009年版)，認(rèn)為“國(guó)際組織是指根據(jù)條約或受國(guó)際法制約的其他文書建立的具有獨(dú)立國(guó)際法律人格的組織。國(guó)際組織的成員除國(guó)家以外，還可包括其他實(shí)體?！雹崛欢@兩個(gè)定義均只是對(duì)國(guó)際組織做出了一般性規(guī)定，沒有具體涉及國(guó)際組織的豁免問(wèn)題。

具體而言，國(guó)際組織豁免和特權(quán)包括國(guó)際組織住所、檔案和文件相關(guān)的由一國(guó)國(guó)內(nèi)法院作出的司法管轄的豁免和/或執(zhí)行的豁免，以及貨幣和財(cái)政、通信自由、使用無(wú)線電通信設(shè)備和發(fā)行出版物等方面的特權(quán)。

(一)歐盟獲得豁免和特權(quán)的路徑

聯(lián)合國(guó)和歐盟等國(guó)際組織根據(jù)成員國(guó)授權(quán)并代表成員國(guó)行使各種權(quán)利，使得國(guó)際組織與國(guó)家具有極強(qiáng)的相似性。在成員國(guó)境內(nèi)，國(guó)際組織享有一定立法權(quán)，國(guó)際組織代表享有與外交代表類似的豁免，同時(shí)國(guó)際組織有權(quán)獲得與成員國(guó)代表團(tuán)相似的豁免。

因此，當(dāng)歐盟在其境外行使其成員國(guó)授予的權(quán)利時(shí)，比如歐盟作為所有權(quán)人建設(shè)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)時(shí)，歐盟理應(yīng)獲得與其成員國(guó)同等的豁免和特權(quán)。根據(jù)現(xiàn)有判例法和出版資料，尚未出現(xiàn)任何否認(rèn)歐盟豁免的判例。

(二)談判依據(jù)：歐盟的國(guó)際組織屬性

根據(jù)以上分析，與非歐盟國(guó)家進(jìn)行談判時(shí)應(yīng)當(dāng)以歐盟的國(guó)際組織屬性為基礎(chǔ)，并主張歐盟作為歐洲全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的所有權(quán)人，根據(jù)各成員國(guó)的授權(quán)建設(shè)地面監(jiān)測(cè)站。實(shí)際上，該種建設(shè)行為具體包括歐盟成員國(guó)向非歐盟國(guó)家出口技術(shù)和設(shè)備的行為，是對(duì)歐盟或非歐盟工作人員或公務(wù)人員的雇傭行為，并以此為基礎(chǔ)從事地面站的建設(shè)和運(yùn)行。如上所述，所有的這些行為，應(yīng)當(dāng)享有歐盟作為國(guó)際組織而被賦予的豁免和特權(quán)。

盡管歐盟的國(guó)際組織屬性及相關(guān)的豁免和特權(quán)一般不會(huì)被非歐盟國(guó)家否認(rèn)，但是有必要探討替代性方案(歐盟尋求類似于國(guó)家的豁免)。

(三)談判依據(jù)：歐盟的“國(guó)家”屬性

當(dāng)前國(guó)際上并沒有關(guān)于司法豁免的統(tǒng)一規(guī)則，國(guó)家豁免相關(guān)法律來(lái)自于相關(guān)條約體現(xiàn)出來(lái)的國(guó)際習(xí)慣法、國(guó)內(nèi)立法、法院判決和相關(guān)國(guó)家實(shí)踐。

關(guān)于國(guó)家豁免的概念，國(guó)際法一直很難對(duì)其清晰界定，而是依據(jù)一國(guó)國(guó)內(nèi)法院所適用的國(guó)內(nèi)法。換言之，雖然國(guó)家豁免是由國(guó)際法所要求的，但是其精確內(nèi)涵和適用方式是由具體處理爭(zhēng)議的一國(guó)國(guó)內(nèi)法院來(lái)確定。

根據(jù)絕對(duì)豁免原則，無(wú)論外國(guó)國(guó)家的主權(quán)行為還是非主權(quán)行為均可以獲得豁免；根據(jù)相對(duì)豁免原則，只有在國(guó)家或其政府從事國(guó)家行為之時(shí)，才可以享有主權(quán)豁免權(quán)，當(dāng)國(guó)家以私人身份從事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用私法。

五、國(guó)家主權(quán)豁免原則對(duì)Galileo地面監(jiān)測(cè)站的適用

如上所述，很多國(guó)家國(guó)內(nèi)立法和法院采取了國(guó)際習(xí)慣法上的相對(duì)豁免原則，2004年的《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》也以法典化的形式確立了該原則，其中一些Galileo地面監(jiān)測(cè)站所在的東道國(guó)簽署了該公約。因此，歐盟在與非歐盟國(guó)家就地面監(jiān)測(cè)站的建設(shè)事宜進(jìn)行談判時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到：只有通過(guò)國(guó)際協(xié)議的簽訂才能獲得最大程度豁免和其他特權(quán)，該協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》所確立的基本原則、國(guó)家豁免相關(guān)的國(guó)際習(xí)慣法和其他相關(guān)國(guó)際法文件的規(guī)定。

在從事地面監(jiān)測(cè)站建設(shè)及相關(guān)活動(dòng)和服務(wù)中，歐盟實(shí)施的是一種主權(quán)行為。在相關(guān)談判中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)Galileo在提供公共利益服務(wù)方面的戰(zhàn)略重要性，以及Galileo在提升歐盟公民生活質(zhì)量方面的關(guān)鍵作用。另外，在談判過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮Galileo所提供的公共特許服務(wù)(PRS)，強(qiáng)調(diào)該服務(wù)顯著的安全性特征，表明其加密性和抗干擾性，以及其主要用于公共機(jī)構(gòu)民防、國(guó)家安全以及執(zhí)法方面的特點(diǎn)。這些應(yīng)用需要高水準(zhǔn)的連續(xù)性，尤其是在危急情況和面臨威脅之時(shí)。另外，公共特許服務(wù)將由“國(guó)營(yíng)”機(jī)構(gòu)提供，并由其制定系列的“國(guó)家”公共特許服務(wù)安全政策。

另外，歐盟還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)第683/2008/EC號(hào)規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)該規(guī)章，歐盟委員會(huì)是Galileo有形和無(wú)形財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人，并負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的安全。另外，Galileo所提供的與安全相關(guān)的服務(wù)還包括搜索和援救服務(wù)，這清楚地證明一個(gè)事實(shí)，即地面監(jiān)測(cè)站事關(guān)歐洲公民安全，是歐盟力圖控制敏感性基礎(chǔ)設(shè)施和空中、海上、鐵路和公路交通而實(shí)施的活動(dòng)的一部分，并不存在要求運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)利用的可能性。

關(guān)于司法豁免的談判，可以將《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》第5條和第6條規(guī)定的基本原則確立為基礎(chǔ)依據(jù)。其中，第5條規(guī)定，“一國(guó)本身及其財(cái)產(chǎn)遵照本公約的規(guī)定在另一國(guó)法院享有管轄豁免”。但是，該公約規(guī)定的豁免和特權(quán)并不適用于國(guó)家在行使管理權(quán)時(shí)所從事的商業(yè)交易以及特定條件和情形下的雇傭合同。

歐盟以其政治職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)力為基礎(chǔ)，通過(guò)歐盟委員會(huì)建構(gòu)歐洲全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的公共監(jiān)管體系。另外，作為Galileo的所有權(quán)人，歐盟在全球?qū)用娲_定導(dǎo)航項(xiàng)目戰(zhàn)略、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)方案，并在系統(tǒng)管理和監(jiān)管方面具有完全的自治權(quán)。

六、歐盟的合同責(zé)任和合同外責(zé)任

七、2004年《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》相對(duì)豁免的不適用條款：一般性考量

2004年《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》規(guī)定了國(guó)際法框架下成員國(guó)享有的相對(duì)豁免，同時(shí)也明確規(guī)定了相對(duì)豁免的若干例外，具體包括成員國(guó)的使館、領(lǐng)館、特別使團(tuán)、駐國(guó)際組織代表團(tuán)、派往國(guó)際組織的機(jī)關(guān)或國(guó)際會(huì)議的代表團(tuán)履行公務(wù)所用或意圖所用的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)不得被認(rèn)定為一國(guó)具體用于或意圖用于政府非商業(yè)性用途以外目的的財(cái)產(chǎn)(這些財(cái)產(chǎn)一般享有絕對(duì)豁免)。

《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》規(guī)定以上例外的目的在于，保留1961年《維也納外交關(guān)系公約》和1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》等一般國(guó)際法和相關(guān)有效國(guó)際公約已經(jīng)授予特定實(shí)體和人員的豁免和特權(quán)，這一點(diǎn)也得到了《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》第3條規(guī)定的明確認(rèn)可。

八、1961年《維也納外交關(guān)系公約》的適用

外國(guó)人應(yīng)當(dāng)服從其所在的東道國(guó)管轄是各國(guó)法律的一般原則，外交法授予了外交人員個(gè)人和派遣國(guó)代表團(tuán)廣泛的特權(quán)，這構(gòu)成了該一般原則的例外情形。1961年《維也納外交關(guān)系公約》是規(guī)定這些外交特權(quán)和豁免的主要成文法律之一，其將享有豁免的人員分為以下三種類型：外交職員、行政及技術(shù)人員、事務(wù)人員，這些人員的豁免程度依次遞減。

需要注意的是，外交豁免與責(zé)任免除是兩種概念，外交豁免僅僅意味著訴訟管轄的豁免，一國(guó)國(guó)內(nèi)法院僅僅將豁免視為一種程序上的障礙。相應(yīng)的，如果一個(gè)享有外交豁免的外交人員被起訴，該起訴將不會(huì)有任何效果，但并非“無(wú)效(null and void)”；如果該外交人員的政府免除了他的豁免，或者對(duì)其解聘，則對(duì)他的訴訟將依法繼續(xù)。

在大學(xué)英語(yǔ)跨文化教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)采取因材施教的方式，綜合考慮學(xué)生的語(yǔ)言能力和認(rèn)知水平，從具體的、與日常生活有關(guān)的主題教學(xué)推進(jìn)到抽象的思維方法和價(jià)值觀等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域教學(xué)。盡管大部分學(xué)生有不少于6年的英語(yǔ)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，具有基礎(chǔ)的英語(yǔ)語(yǔ)言能力，但是對(duì)英語(yǔ)文化的認(rèn)識(shí)僅僅局限于網(wǎng)絡(luò)、書本等各大媒介提供的資源，幾乎沒有跨文化概念。對(duì)于這種類型的目標(biāo)人群，跨文化教學(xué)要從教材課文話題開始，讓他們自覺主動(dòng)吸收、完全融入文化環(huán)境中，長(zhǎng)期處于自我反省和自我認(rèn)識(shí)的狀態(tài)，進(jìn)一步加深對(duì)英語(yǔ)文化和漢語(yǔ)文化的了解。

如果外交人員任期終止，其隨即喪失個(gè)人豁免，也因此可以針對(duì)其個(gè)人債務(wù)提起訴訟，但是對(duì)其之前代表國(guó)家行使的職務(wù)行為仍然保留豁免。

另外需要進(jìn)一步明確問(wèn)題的是，外交人員是否在刑事責(zé)任上享有豁免。同樣，針對(duì)外交人員履行的職務(wù)行為，其免于起訴，享有個(gè)人豁免；但是如果在職務(wù)行為之外，因其個(gè)人行為導(dǎo)致犯罪嫌疑，則該外交人員國(guó)籍國(guó)之外的相關(guān)國(guó)家有權(quán)對(duì)其公訴，該國(guó)法院有權(quán)管轄。

在談判過(guò)程中，必須充分考慮1961年《維也納外交關(guān)系公約》規(guī)定的特權(quán)。這些特權(quán)具體包括：對(duì)使館館舍和使館檔案的保護(hù)；對(duì)所有形式的外交通信和信件的保護(hù)；使館所有人員的行動(dòng)自由和在使館的通訊自由；外交人員刑事管轄豁免；除了公約第31條規(guī)定的外交人員以個(gè)人身份從事活動(dòng)時(shí)的若干豁免例外，外交人員民事和行政管轄豁免；除了公約34條規(guī)定的若干例外，外交人員免納一切對(duì)人或?qū)ξ镎n征的國(guó)家、區(qū)域或地方性捐稅；使館館舍免納捐稅；外交人員依法入境被派遣國(guó)，以及免納關(guān)稅、捐稅和相關(guān)費(fèi)用，但是存儲(chǔ)、運(yùn)輸及相關(guān)特定服務(wù)費(fèi)用除外。

由于全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)相關(guān)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所涉及地面站賴以正常運(yùn)行的技術(shù)和相關(guān)檔案，將該場(chǎng)所納入以上特權(quán)適用范圍則顯得尤為重要。為此，談判時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明該場(chǎng)所的東道國(guó)是否簽署并批準(zhǔn)了1961年《維也納外交關(guān)系公約》。

1961年《維也納外交關(guān)系公約》第22條規(guī)定了使館館舍不受侵犯的權(quán)利，接受國(guó)官員非經(jīng)使館館長(zhǎng)許可，不得進(jìn)入使館館舍；該條第2款要求接受國(guó)有義務(wù)采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)使館館舍免受侵入或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴(yán)之情事；該條第3款規(guī)定使館館舍及設(shè)備，以及館舍內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強(qiáng)制執(zhí)行。

地面監(jiān)測(cè)站所在的東道國(guó)有可能根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》第1條規(guī)定，“使館館舍是指供使館使用及供使館館長(zhǎng)寓邸之用的建筑物或建筑物的各部分，以及其所附屬土地，至于所有權(quán)的歸屬，則在所不問(wèn)”，認(rèn)為《維也納外交關(guān)系公約》僅適用于使館館舍，地面監(jiān)測(cè)站場(chǎng)所并非外交使館的組成部分，因此，否定《維也納外交關(guān)系公約》對(duì)地面監(jiān)測(cè)站的適用。

然而，在非歐盟國(guó)家的當(dāng)前實(shí)踐中，其一般會(huì)承認(rèn)歐盟代表團(tuán)依據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》所享有的特權(quán)和豁免。

九、談判的建議路徑

為了取得《維也納外交關(guān)系公約》所確定的特權(quán)和豁免，在國(guó)際習(xí)慣法上一般由東道國(guó)和其他國(guó)家之間為此簽訂雙邊協(xié)議，或者由東道國(guó)進(jìn)行單方面立法，其中，前一種方式更為常見。

世界各國(guó)授予歐盟代表團(tuán)特權(quán)和豁免的法律方式和內(nèi)容不盡相同，其中，有的國(guó)家只根據(jù)歐盟代表團(tuán)履行職能的必要性來(lái)決定是否授予特權(quán)和豁免；更多的國(guó)家則依據(jù)雙邊協(xié)議授予歐盟代表團(tuán)《維也納外交關(guān)系公約》中所確定的特權(quán)和豁免。

在就以上雙邊協(xié)議進(jìn)行談判時(shí)，歐盟可以通過(guò)以下思路將豁免條款納入?yún)f(xié)議，即根據(jù)國(guó)際習(xí)慣法的一般規(guī)則，歐盟是一個(gè)國(guó)際組織，其應(yīng)當(dāng)與“國(guó)家”類似，被免除一國(guó)國(guó)內(nèi)法院和行政機(jī)構(gòu)的管轄，并因此在該國(guó)境內(nèi)免于起訴、訴請(qǐng)和適用強(qiáng)制程序。

另外，為了使歐盟機(jī)構(gòu)的通行證在東道國(guó)境內(nèi)成為有效的旅行文件，歐盟可以為此與東道國(guó)締結(jié)相關(guān)協(xié)議。事實(shí)上，歐盟所簽訂的協(xié)議里一般也包括該種通行權(quán)利。

十、結(jié)論

從上文分析得知，地面監(jiān)測(cè)站將是Galileo和EGNOS持續(xù)可靠運(yùn)營(yíng)不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其將確保生命安全服務(wù)和公共特許服務(wù)等公共利益相關(guān)的服務(wù)準(zhǔn)確運(yùn)營(yíng)，提升歐盟公民的安全水平。由于一些地面監(jiān)測(cè)站將建設(shè)在非歐盟國(guó)家境內(nèi)，作為歐洲全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的所有者，歐盟準(zhǔn)備通過(guò)與相關(guān)非歐盟國(guó)家的談判為其地面站爭(zhēng)取特權(quán)和豁免。

因此，當(dāng)歐盟行使類似于國(guó)家行為時(shí)，其可以享有豁免和外交特權(quán)，但這僅限于歐盟行使主權(quán)或者政府權(quán)力行為(acta jure imperii)的情況下。在此種情形下，1961年《維也納外交關(guān)系公約》應(yīng)當(dāng)予以適用。與此相仿，作為歐洲全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的所有權(quán)人和運(yùn)營(yíng)人，如果歐盟就其所提供的導(dǎo)航服務(wù)收取一定費(fèi)用，則歐盟的該種行為將被認(rèn)定為管理權(quán)行為(acta jure gestion)，地面站等相關(guān)的豁免和特權(quán)也將被相關(guān)國(guó)家否認(rèn)。

然而，無(wú)論是歐盟被認(rèn)定為國(guó)際組織還是國(guó)家，無(wú)論地面站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)為何，歐盟均可以通過(guò)與非歐盟國(guó)家的談判，獲得必要的豁免和特權(quán)，進(jìn)而確保地面站精確地運(yùn)營(yíng)。

注釋：

① Anna Masutti.LegalProblemsArisingfromtheInstallationoftheGalileoandEGNOSGroundStationsinNon-EUCountries.Air&SpaceLaw37, no. 1 (2012)pp: 65—79.

② 關(guān)于里斯本戰(zhàn)略的具體框架，請(qǐng)參見歐盟第683/2008/EC號(hào)規(guī)章。

③ See EC Communication of 16 May 2007, COM(2007)261 final, Galileo at a Cross-Road: The Implementation of the European GNSS Programmes.

④ 歐盟第683/2008/EC號(hào)規(guī)章第8條規(guī)定：“歐洲共同體應(yīng)當(dāng)為(歐洲全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng))項(xiàng)目中全部的有形和無(wú)形財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人，并行使與第三方主體簽訂協(xié)議等相關(guān)權(quán)利?！?/p>

⑤ Galileo地面監(jiān)測(cè)站的接收機(jī)用來(lái)提供調(diào)制信號(hào)特征、高精度測(cè)量偽距和載波相位，但是其最佳效果的實(shí)現(xiàn)依賴于位置的固定性、運(yùn)行的持續(xù)性和振蕩器基準(zhǔn)相位輸入的準(zhǔn)確性。另外，多個(gè)接收機(jī)組成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)將有助于提供冗余信息，進(jìn)而用來(lái)監(jiān)測(cè)信號(hào)的誤差，提升衛(wèi)星導(dǎo)航性能，比單獨(dú)一個(gè)接收機(jī)所能提供的信息更加可靠和精確。

⑦ 《歐盟運(yùn)行條約》(TFEU)第343條規(guī)定：“根據(jù)歐盟特權(quán)和豁免相關(guān)的1965年4月8日的協(xié)定，歐盟應(yīng)當(dāng)在成員國(guó)境內(nèi)享有履行職能所需的必要特權(quán)和豁免?！弊g者注：《歐盟特權(quán)與豁免議定書》目前為歐盟基礎(chǔ)條約的議定書，原為2004年《歐盟憲法條約》的附件，即《歐洲共同體特權(quán)與豁免議定書》。原文中使用的名稱為《歐洲共同體特權(quán)與豁免議定書》，譯者已經(jīng)更新。

⑧ BINDSCHEDLER R,InternationalOrganisation:GeneralAspect, Encyclopedia of Public International Law 5 (1983): 119, 120.

⑨ SeeResponsibilityofinternationalorganizationsUN, Resolution 66/100 of 9 December 2011, A/RES/66/100, 27 February 2012.

⑩ 如1945年《聯(lián)合國(guó)特權(quán)和豁免公約》。

Legal Problems Arising from the Installation of the Galileo and EGNOS Ground Stations in Non-EU Countries

AnnaMasutti

(Faculty of Law, University of Bologna, Bologna 400126, Italy)

TranslaterbyKONGDejian

(Faculty of Law, Leiden University, Leiden 2334ES, the Netherlands)

For their full operational capability, the European Union (EU) Global Navigation Satellite Systems, Galileo and EGNOS, have to rely upon Ground Sensor Stations (GSS) for the monitoring of navigation signals received from satellites and for the transmission of data to Galileo Control Centres through public networks. Some of the GSS will be installed in non-EU countries. Naturally, for these stations, the EU would like to maintain, inter alia, the inviolability of the premises: facilities free from all types of radio interference, hacking and eavesdropping attempts; the right to use codes; the privileges accorded to diplomatic personnel, communications and documents. The legal analysis of this problem has been based on the applicability of the 1945UnitedNations(UN)GeneralConventionon the Privileges and Immunities, the 2004 UNConventiononJurisdictionalImmunitiesofStatesand the 1961ViennaConventiononDiplomaticRelations, as well as on international customary law. Consideration has been given to the legal personality of the EU, to the nature of the activities performed by GSS in order to assess EU immunity from jurisdiction or immunity from execution.

European Union; Global Navigation Satellite System; Galileo; EGNOS; Ground Sensor Stations; immunity

2016-03-02

Anna Masutti, 女，意大利博洛尼亞大學(xué)航空法教授，TheAviation&SpaceJournal主編，博洛尼亞大學(xué)國(guó)際航空航天法專門小組成員，歐洲航空法學(xué)會(huì)委員會(huì)委員，意大利LS Lexjus Sinacta律所合伙人，專注于航空法實(shí)踐。2002—2007年，Anna Masutti教授為意大利民用航空局經(jīng)濟(jì)和法律委員會(huì)成員.

孔得建 (1988—)，男，山東莘縣人，博士研究生，研究方向?yàn)楹娇蘸教旆?

DF991

A

1008-2204(2016)03-0044-07

DOI:10.13766/j.bhsk.1008-2204.2016.0062