梁曉芳

[摘要]農(nóng)民脫離土地是我國各種制度不斷革新，社會分工不斷升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，適應(yīng)改革開放以及促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然現(xiàn)象。其原因是多方面共同作用的結(jié)果，有來自制度的，有來自產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)的，還有來自現(xiàn)代化生產(chǎn)方式對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的沖擊等多個方面的原因。對于一個擁有幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的大國而言，自然主義和經(jīng)驗(yàn)主義的圖式已深深影響著他們的生活習(xí)慣、價值取向和活動方式，土地是農(nóng)民生計的根本，又是社會發(fā)展進(jìn)步的物質(zhì)動力所在，農(nóng)民脫離土地的問題值得社會各界關(guān)注。因此，解決好農(nóng)民離地問題、尋找新的生存途徑尤為重要。

[關(guān)鍵詞]離地農(nóng)民；改革；出路；探討

農(nóng)民脫離土地，最集中的表現(xiàn)是與自家所承包經(jīng)營的土地相分離，農(nóng)民暫時或不再從事以土地為生產(chǎn)資料的農(nóng)事勞動。農(nóng)民脫離土地有主觀自愿脫離和客觀被動分離兩種情況，最直接的表現(xiàn)就是土地或耕地被征用作它途，以及土地被閑置拋荒。由于農(nóng)民問題是復(fù)雜的，現(xiàn)實(shí)的情況是多種多樣的，因此農(nóng)村以家庭為單位的個體戶農(nóng)民，他們脫離土地的問題不是簡單的農(nóng)民問題，而是一個社會問題。

眾所周知，土地問題一直以來都是農(nóng)民最關(guān)心的問題，涉及農(nóng)民最根本的生存問題，而農(nóng)民脫離土地問題在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷中已成為一個比較正常、普通的現(xiàn)象。據(jù)公開資料顯示，我國耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地不斷減少，據(jù)北師大環(huán)境學(xué)院教授趙燁核查，1997年到2010年非農(nóng)建設(shè)占用耕地2746.5萬畝，而且大都是優(yōu)質(zhì)耕地。這體現(xiàn)為農(nóng)民土地被征用作別的用途，一部分土地由于地方政權(quán)組織的不當(dāng)操作，把公有土地轉(zhuǎn)變?yōu)樗接校噲D從中獲益，滿足地方發(fā)展指標(biāo)。由于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷、分工的精細(xì)化，社會制度的寬松，社會觀念的解放，很多農(nóng)民有了新的訴求，農(nóng)民已不能滿足“耕者有其田”，而土地的含量沒有得到提升，農(nóng)民經(jīng)營土地的能力也沒有得到很好的改善，以至于農(nóng)村中許多勞動力轉(zhuǎn)到其他的行業(yè)，許多耕地也就閑置拋荒了。然而深化土地改革，必須針對農(nóng)民土地問題的實(shí)際情況來展開，制定相適應(yīng)的政策，改變不合理的舊土地制度，糾正農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)中的不適之處，激勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的自主性、創(chuàng)造性和積極性。

一、允許農(nóng)村集體土地適度的與市場產(chǎn)生部分地、自由地交易

一直以來，農(nóng)村集體土地不能直接參與到市場交易，而是采取國家征收的方式實(shí)現(xiàn)土地資本化，按照土地原有用途可以產(chǎn)生的收益來補(bǔ)償農(nóng)民，以致于集體土地所有者所獲補(bǔ)償過低。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民土地被征收后拿到的補(bǔ)償款一般只占土地增值收益的5%—10%，由此而引發(fā)了土地矛盾糾紛，有的甚至?xí)葑兂蓪故录?。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！痹试S集體土地直接參與到市場交易中，比如這種參與是采用股份制的方式進(jìn)行，由農(nóng)村集體自主地推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，使集體土地所獲得的增值收益歸于農(nóng)村集體所享有，那么會大大提高農(nóng)民對土地進(jìn)行投入的積極性，并且股份制的方式能使農(nóng)民獲得持續(xù)收益，這對于減少土地矛盾糾紛，促使農(nóng)用地合理利用，使農(nóng)民增加收益有積極作用。

由于農(nóng)民更傾向于依靠土地維持生計，他們一方面想要更有效地利用好土地來使收益最大化，一方面又對土地資本化有所疑慮，所以在某種程度上又制約著土地資本化的過程，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的進(jìn)程減慢，因而在這一過程中仍舊需要政府充分發(fā)揮有效的引領(lǐng)及調(diào)控作用，甚至采取政府為主農(nóng)村集體為輔的土地資本化的方式，但這些都需要獲得集體土地所有者同意，并且給予他們合理的征地補(bǔ)償。但是，目前只宜允許農(nóng)村集體土地部分地自由流轉(zhuǎn)、與市場接洽，這樣做，可以不致于使農(nóng)民一次性把土地投入市場，從而保證農(nóng)業(yè)不會永遠(yuǎn)荒廢；可以給政府發(fā)揮作用的空間，以便于城鎮(zhèn)化得以正常推進(jìn)。當(dāng)然，征收農(nóng)村土地，給土地所有者合理的補(bǔ)償，使一定量的農(nóng)民脫離土地，投身到其他行業(yè)中，繼續(xù)有效地支持和促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是十分必要的。對于離開土地的農(nóng)民，由于他們文化素質(zhì)相對較低，適當(dāng)增加對他們的教育培訓(xùn)投入，給予更多關(guān)心和實(shí)在的幫助，既可以減少甚至避免他們在外地可能帶來的負(fù)面影響，又有助于他們更好地投入到新的領(lǐng)域，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更好的貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍和受益者理當(dāng)是農(nóng)民

農(nóng)業(yè)中的食品安全問題，是因?yàn)椴话踩囊蛩剡M(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而產(chǎn)生的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一般沒有關(guān)于食品安全問題的顧慮。許多科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的使用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、產(chǎn)量提高方面是有目共睹、功不可沒的，但與此同時也沖擊了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，使許多農(nóng)民缺乏了從事農(nóng)事的積極性，還帶來了各種安全隱患。目前人們對于農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)保鮮方式、化學(xué)添加劑防腐劑的畏懼、尤其是對轉(zhuǎn)基因食品的懷疑是不容忽視的。

農(nóng)民，本來就是以從事農(nóng)業(yè)為主，如果科技農(nóng)業(yè)是為了取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，搶農(nóng)民的本職工作，將農(nóng)民排斥在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邊緣甚至退出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一些急功近利的投機(jī)者在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中過于放縱，采用各種科學(xué)技術(shù)來增加生產(chǎn)效益的同時注入了各種不安全的因素，將未必安全的農(nóng)產(chǎn)品推向全國市場，對國民身體素質(zhì)提出了各種挑戰(zhàn)，這樣的農(nóng)業(yè)模式無疑增加我國糧食安全隱患。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必然趨勢，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)也是天經(jīng)地義的，只有使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主角，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)中使用科技因素的防范與監(jiān)督，粉碎企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的壟斷地位，甚至鼓勵農(nóng)民采用現(xiàn)代化、機(jī)械化的方式從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)安全生態(tài)的農(nóng)場品，還農(nóng)業(yè)一個安全潔凈的生態(tài)空間。

農(nóng)民理當(dāng)成為農(nóng)業(yè)的主力軍，并不是鼓勵所有農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，而是優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比例。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民以土地為生計是幾千年的傳統(tǒng)，由于歷史上，我國產(chǎn)業(yè)分工不發(fā)達(dá)，奉行重農(nóng)抑商的國策，致使農(nóng)業(yè)從業(yè)人口過多而農(nóng)民積貧積弱。在如今分工已經(jīng)十分發(fā)達(dá)的社會背景下，充分發(fā)揮第二、第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸收容納能力，農(nóng)業(yè)人口得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入便有望增加，留住一批適合于農(nóng)事的人口安居樂業(yè)。分別從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動人員與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)形成較為合理的人口比例，對于三大產(chǎn)業(yè)都無法吸納的人口另作安置，這有助于因產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不同而收入差距過大的現(xiàn)實(shí)狀況得到一定調(diào)整，適當(dāng)提高低收入行業(yè)收入，擴(kuò)大中等收入行業(yè)收入，抑制高收入行業(yè)收入，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納剩余勞動力。從業(yè)人員與其產(chǎn)業(yè)的容納力恰如其分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，各行各業(yè)收入就能相對公平合理，人們就不會因?yàn)槭杖氩罹噙^大而苦于擇業(yè)或面臨巨大就業(yè)壓力，貧富差距得以緩解，因貧富分化所導(dǎo)致的犯罪、階層沖突、投機(jī)、利益至上、貪腐、脫離群眾、社會風(fēng)氣腐化等問題都能得到適當(dāng)?shù)恼{(diào)控。

三、激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主性、積極性和創(chuàng)造性

如何才能激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、創(chuàng)造性和自主性？最重要的就是要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，讓他們切實(shí)感受到真正獲益了。隨著改革開放不斷推進(jìn)和向縱深發(fā)展，社會貧富差距已不容忽視，二三產(chǎn)業(yè)也相繼得到很大發(fā)展，而農(nóng)業(yè)曾為二三產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)奚撕芏?，在這樣的背景下，國家加大農(nóng)業(yè)投入，努力創(chuàng)造條件使農(nóng)民增產(chǎn)增收對于縮小貧富差距、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧已經(jīng)變得越來越重要。寄希望于以服務(wù)業(yè)為重心來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下繼續(xù)發(fā)展，從而避免我國經(jīng)濟(jì)陷入中產(chǎn)階級收入陷阱有著十分重要意義。但值得謹(jǐn)慎的是，服務(wù)業(yè)是流動性、靈活性極強(qiáng)的一類行業(yè)，充滿著諸多不穩(wěn)定因素，會過多地刺激人們唯利是圖的野心和欲望以致于忘信失道，使從事服務(wù)業(yè)者沉湎于經(jīng)濟(jì)利益的適者生存法則而喪失道德仁義禮忠孝的民族大義，沖擊了整個國家的國民素質(zhì)。相對而言，農(nóng)民和工人從來都是最可靠可信的階層，不能讓農(nóng)民和工人安居樂業(yè)，反而使他們利益受損，就注定漸漸失去民心民意。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，解決國家糧食安全的根本在于使農(nóng)民樂于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是取代他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本職工作，讓他們喪失自己最適合的老本行，如此隨之而來的則是各種不協(xié)調(diào)、各種弊病。使農(nóng)民安居樂業(yè)義不容辭，2014年政府工作報告提出，在家庭經(jīng)營穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，支持家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。如此看來，農(nóng)事的主體及權(quán)利得到一定保障，但更需要保證農(nóng)民享有更多的收益。

農(nóng)業(yè)問題關(guān)系到國家的軍事戰(zhàn)略是否完備、政權(quán)鞏固是否有基礎(chǔ)、社會穩(wěn)定是否有保證、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否能協(xié)調(diào)。在不違背城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提下，使一定量農(nóng)民回歸農(nóng)業(yè)、回歸土地，讓他們樂于在自己的土地上謀生計，創(chuàng)造條件鼓勵農(nóng)民走上合理的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，只有農(nóng)民、土地和農(nóng)業(yè)隨時被重視，才能保證我國在糧食上不受國際牽制，從而保證國家糧食產(chǎn)量的同時增加農(nóng)民收入，以便于縮小貧富差距，激發(fā)他們從事農(nóng)事的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而保證我國糧食安全、社會穩(wěn)定、政權(quán)鞏固、戰(zhàn)略安全。

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