齊利利

近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)工作，各村鎮(zhèn)通過(guò)各種各樣的培訓(xùn)形式提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)能力水平，在一定程度上取得了一些效果。但是仍有很大一部分農(nóng)村勞動(dòng)力找不到職業(yè)方向。農(nóng)村勞動(dòng)力在尋找工作的大潮中并不順利。社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)指導(dǎo)工作對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)規(guī)劃有著非常重要的作用。本文從農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)難的原因、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)指導(dǎo)的主要做法、就業(yè)指導(dǎo)的作用等方面進(jìn)行闡述，并提出作者的觀點(diǎn)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，社會(huì)和諧穩(wěn)定越來(lái)越被政府所重視。而農(nóng)村勞動(dòng)力能充分就業(yè)找到適合自己的職業(yè)，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定起著不可忽視的作用。因此農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)工作越來(lái)越受到全社會(huì)的重視。如何切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，幫助他們穩(wěn)定就業(yè)，以及幫助他們做好自己的職業(yè)規(guī)劃，已經(jīng)成為擺在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)部門面前的迫切任務(wù)，也是現(xiàn)階段職業(yè)指導(dǎo)工作的核心任務(wù)。

2015年北京農(nóng)村勞動(dòng)力388518人，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為373110人，非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為15408人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口373110人中，男性為197049人，占52.81%；女性為176061人，占47.19%。總體而言，男性勞動(dòng)力仍明顯多于女性勞動(dòng)力，男女勞動(dòng)力比例大致為118/100。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口373110人中，年齡在16～35周歲的勞動(dòng)力140610人，占37.68%；36～45周歲的勞動(dòng)力124249人，占33.3%；男性46～60歲、女性46～55歲勞動(dòng)力共108251人，占29.02%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口373110人中，初中及以下文化程度277803人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的74.45%；高中、中專文化程度82644人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的22.16%；大專及以上文化程度12663人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的3.39%。獲得國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書的技能勞動(dòng)者17115人，占技能勞動(dòng)力的23.66%。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力“就業(yè)難”的原因

從農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀和幾項(xiàng)數(shù)據(jù)中，我們可以看出農(nóng)村勞動(dòng)力“就業(yè)難”的原因有以下幾點(diǎn)：一是信息渠道不暢，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工無(wú)序化現(xiàn)象嚴(yán)重；二是文化程度和技能水平總體偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；三是農(nóng)村勞動(dòng)力的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距。

1.信息渠道不暢

農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工無(wú)序化現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)傾向于到大城市中謀求自己的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而自己的職業(yè)規(guī)劃也是向大城市發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力與社會(huì)需求之間的結(jié)構(gòu)不對(duì)等，造成農(nóng)村勞動(dòng)力不能與社會(huì)需求很好對(duì)接，供與需之間形成錯(cuò)位。大城市中需要的高學(xué)歷并且擁有職業(yè)技能證書的勞動(dòng)力，但農(nóng)村勞動(dòng)力本身對(duì)于需求信息的了解不暢，造成了現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力信息渠道不暢。

2.文化程度和技能水平總體偏低

目前，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在著就業(yè)能力不足的問(wèn)題，如基本文化程度普遍偏低、職業(yè)技能儲(chǔ)備不足、實(shí)踐能力欠缺、職業(yè)規(guī)劃意識(shí)薄弱、適應(yīng)社會(huì)能力不足、缺乏職位所需的職業(yè)能力證書等問(wèn)題；存在著這些問(wèn)題的農(nóng)村勞動(dòng)力在社會(huì)求職大潮中，被學(xué)歷高的應(yīng)屆畢業(yè)生、經(jīng)驗(yàn)足的社會(huì)求職人員等高層次求職人員所超越。農(nóng)村勞動(dòng)力面對(duì)未來(lái)職業(yè)規(guī)劃和現(xiàn)階段求職越來(lái)越力不從心。

3.農(nóng)民工的工資待遇偏低和權(quán)益維護(hù)意識(shí)缺乏

現(xiàn)階段北京，月平均工資在6000元左右。一個(gè)剛剛邁出大學(xué)校門的擁有全面知識(shí)的大學(xué)生月平均工資不足4000元。一個(gè)擁有幾年工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)求職人員月平均工資為8000元。一個(gè)學(xué)歷不高、經(jīng)驗(yàn)不足的農(nóng)村勞動(dòng)力的月平均工資不足3000元。再去掉保險(xiǎn)和每個(gè)月租房吃飯的錢，就所剩無(wú)幾了。有些單位還不給農(nóng)村勞動(dòng)力上保險(xiǎn)，因?yàn)樗麄儧](méi)有檔案。更別提公積金等其他福利了。因此農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)階段工資待遇偏低也是造成其就業(yè)難的問(wèn)題之一。個(gè)別企業(yè)在農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)后克扣農(nóng)村勞動(dòng)力工資，造成其拿不到血汗錢。農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于自身權(quán)益維護(hù)意識(shí)低，造成他們只能靠上訪、自殺等方式尋求幫助，這就形成了社會(huì)不安定和不和諧的隱患。因此如何切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，幫助他們穩(wěn)定就業(yè)，以及幫助他們做好自己的職業(yè)規(guī)劃，已經(jīng)成為擺在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)部門面前的必須解決的迫切問(wèn)題，也是現(xiàn)階段職業(yè)指導(dǎo)工作的核心任務(wù)。

三、對(duì)策措施

1.推行農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)

就以現(xiàn)階段北京市昌平區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)為例，未來(lái)科技城、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)園等幾個(gè)大型工業(yè)區(qū)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了很好的就業(yè)平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以利用其優(yōu)勢(shì)跟幾大工業(yè)區(qū)溝通，形成專門的就業(yè)紐帶，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供專門的職位，便于他們求職。同時(shí)以草莓博覽會(huì)、農(nóng)業(yè)嘉年華等園區(qū)為平臺(tái)，集約化、規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地穩(wěn)定就業(yè)和農(nóng)民增收，破解留守兒童、空巢老人等社會(huì)難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力可以到草莓博覽會(huì)、農(nóng)業(yè)嘉年華中從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等工作，從而從一定程度上提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平和職業(yè)能力。

2.加強(qiáng)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

現(xiàn)階段要提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率，必須探索建立靈活的人力資源市場(chǎng)。

（1）進(jìn)一步向下延伸公共人力資源服務(wù)平臺(tái)，健全人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系。建立以區(qū)人力資源市場(chǎng)為主體，小型靈活人力資源市場(chǎng)為補(bǔ)充的公共人力資源服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)服務(wù)制度，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)公共就業(yè)、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行人力資源供求信息發(fā)布，探索建立需求預(yù)測(cè)機(jī)制。

（2）設(shè)立就業(yè)服務(wù)中心和17個(gè)街鎮(zhèn)社保所招聘點(diǎn)，打造覆蓋城鄉(xiāng)的整體就業(yè)服務(wù)圈。依托就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全面完善勞動(dòng)力供求信息臺(tái)賬，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力家庭狀況、就業(yè)愿望、培訓(xùn)要求、技能水平、就業(yè)去向、享受政策、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系基本情況和企業(yè)用工需求情況做到“門清”。著力抓好各大產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的用工需求調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)工作，掌握中長(zhǎng)期用工需求，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息、培訓(xùn)信息和組織招聘會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)。

（3）培育和壯大各勞務(wù)中介組織，努力形成政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)的就業(yè)新機(jī)制，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。充分發(fā)揮勞務(wù)中介在協(xié)助市信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)民工回引和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面橋梁作用。

3.鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

現(xiàn)階段除了要指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力積極就業(yè)以外，我們還要保持就業(yè)政策的連續(xù)性，將現(xiàn)行的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼（補(bǔ)助）和就業(yè)補(bǔ)貼等政策予以延續(xù)，同時(shí)結(jié)合城市的創(chuàng)建，大力扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展家居、現(xiàn)代畜牧及深加工等產(chǎn)業(yè)。比如農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)采摘園和農(nóng)業(yè)種植園等?，F(xiàn)階段大城市中的人們往往喜歡到農(nóng)村中需找樂(lè)趣。這些人群的需求讓農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)形式有了成長(zhǎng)的搖籃。我們應(yīng)該充分發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)作用，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)利用這些有利的因素自主創(chuàng)業(yè)。

4.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力

職業(yè)指導(dǎo)在農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)中作用很明顯。各單位職業(yè)指導(dǎo)人員可以針對(duì)有培訓(xùn)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展全方位的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。組織未就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展1年左右的短期技能培訓(xùn)或3年以內(nèi)的職業(yè)教育培訓(xùn)，建立人才儲(chǔ)備庫(kù)。對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的中青年農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展3～6個(gè)月的崗位技能培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)化工、機(jī)械、電子等園區(qū)企業(yè)急需的技術(shù)工人。對(duì)婦女和大齡人員開(kāi)展月嫂、保姆、養(yǎng)老護(hù)理、園林綠化等實(shí)用技能培訓(xùn)，以適應(yīng)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。

5.維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)

現(xiàn)階段提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)讓農(nóng)村勞動(dòng)力了解維護(hù)自身合法權(quán)益也是很重要的。在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)時(shí)為其增加對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同制度、《勞動(dòng)合同法》等方面的教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在充分就業(yè)的同時(shí)懂得維護(hù)自身權(quán)益，使其在面對(duì)用人企業(yè)拖欠工資、不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題時(shí)能勇于、善于用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益?，F(xiàn)在，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力在面對(duì)就業(yè)時(shí)仍然是埋頭工作、領(lǐng)取工資等，他們忽略了合同簽訂、福利待遇、退休保障等環(huán)節(jié)。多數(shù)農(nóng)民工覺(jué)得有個(gè)體面工作已經(jīng)萬(wàn)幸，在面對(duì)用人企業(yè)克扣工資等行為時(shí)往往選擇隱忍和默許等態(tài)度。因此職業(yè)指導(dǎo)人員在對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)時(shí)要重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)人權(quán)益保障等進(jìn)行培訓(xùn)，使其在面對(duì)用人單位惡意壓榨時(shí)，除了選擇自殺、默許、上訪甚至導(dǎo)致刑事案件等方式外，更多的是用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。

綜上所述，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀嚴(yán)峻，造成農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難的原因有很多，需要職業(yè)指導(dǎo)人員解決的困難和問(wèn)題還很多。這就需要職業(yè)指導(dǎo)人員發(fā)揮自身作用，努力幫助農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。因此職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作中作用很大、很重要。

（作者單位：北京市昌平區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）