□張　　微（吉林大學(xué)，吉林　　長春130012）

廣州市政府信息公開發(fā)展進(jìn)程考察

□張微（吉林大學(xué)，吉林長春130012）

通過對廣州市政府信息公開發(fā)展進(jìn)程的考察，可以明晰各時(shí)期政府信息公開的整體思路、主要特點(diǎn)等，為深入剖析現(xiàn)存問題的成因以及尋求解決問題的出路奠定基礎(chǔ)。廣州市政府信息公開的發(fā)展進(jìn)程大致可以劃分為三個(gè)時(shí)期，即起步探索時(shí)期、快速發(fā)展時(shí)期和改進(jìn)提高時(shí)期。各時(shí)期較上一時(shí)期都有重大突破，特點(diǎn)也較鮮明。

廣州市；政府信息公開；發(fā)展進(jìn)程

為了更好地了解廣州市政府信息公開的現(xiàn)實(shí)狀況及其存在問題、推動(dòng)政府信息公開在廣州的實(shí)施，筆者立足廣州市的實(shí)踐，以廣州市政府及市直部門的政府信息公開為研究對象進(jìn)行了深入調(diào)研。經(jīng)過廣泛收集和認(rèn)真分析有關(guān)資料、走訪有關(guān)部門，筆者認(rèn)為廣州市政府信息公開的發(fā)展進(jìn)程大致可以劃分為三個(gè)時(shí)期，即起步探索時(shí)期、快速發(fā)展時(shí)期和改進(jìn)提高時(shí)期。

一、起步探索時(shí)期（1988—2002年）：從保密到公開

目前學(xué)界普遍認(rèn)為：我國的政府信息公開起步于20世紀(jì)80年代中后期，［1］廣州市的政府信息公開工作也始于1988年。當(dāng)年，廣州市政府按照中央的部署和廣東省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)工作公開性的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推行辦事公開監(jiān)督制度的通知》的要求，在縣級以上行政機(jī)關(guān)開展了“兩公開一監(jiān)督”（辦事制度公開、辦事程序公開、群眾監(jiān)督行政）工作，開始了政府信息公開工作的探索。

*本文系廣東省黨校系統(tǒng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《廣州市政府信息公開實(shí)施障礙與對策研究》（編號：15FX01）和廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《廣州市政府信息公開實(shí)證研究》（編號：15Q34）的階段性成果。

1992年7月，廣州市政府出臺(tái)了《廣州市人民政府公開政務(wù)活動(dòng)的試行辦法》，對本市政府政務(wù)公開活動(dòng)的范圍、方式和程序等內(nèi)容作了明確規(guī)定，在一定程度上保證了政府信息公開工作規(guī)范、有序地進(jìn)行。［2］

2002年4月，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于在縣級以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的意見》（粵辦發(fā)［2002］9號），廣州市結(jié)合這個(gè)《意見》的精神，提出了相應(yīng)的實(shí)施意見，［3］進(jìn)一步明確了政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則和要求、主要內(nèi)容和工作方法、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督保障措施以及時(shí)間要求，并在此基礎(chǔ)上成立了由市長任組長的廣州市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以切實(shí)加強(qiáng)全市的政務(wù)公開工作。隨后，廣州市的各區(qū)市和政府各部門也成立了由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人任組長的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了日常的辦事機(jī)構(gòu)和工作人員，并制訂了實(shí)施意見和工作方案。與此同時(shí)，市、區(qū)（縣級市）及各部門都成立了政務(wù)公開監(jiān)督評議辦公室（小組），負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的監(jiān)督、檢查和評議。

這個(gè)時(shí)期，按照中央和省的要求，廣州市在所轄區(qū)、縣級市以上政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開，采用的是自下而上、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行的推進(jìn)方式。在2002年6月30日之前，廣州市的各區(qū)、縣級市政府和所屬職能部門，都已經(jīng)全面實(shí)行了政務(wù)公開。對于政府所屬部門的政務(wù)公開，廣州市是在這一年的9月，選擇了與群眾生活和企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的公安、工商、民政、國土房管等4個(gè)部門，進(jìn)行了政務(wù)公開的試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。

這一時(shí)期的最大突破在于實(shí)現(xiàn)了從保密到公開的轉(zhuǎn)折，其特點(diǎn)主要是：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求提供了內(nèi)生動(dòng)力。廣州由于所處的地理位置，在我國改革開放比較早的時(shí)候就占據(jù)了前沿地帶。這種狀況，決定了廣州在政府信息公開方面具有先行一步的需要：一方面，外商外資的大量涌入，客觀上需要具體地了解廣州市有關(guān)的政務(wù)信息，以便從事商務(wù)活動(dòng)；另一方面，政府的工作方式必須與其辦事要求相適應(yīng)，繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，就會(huì)影響開放的進(jìn)程和效果。同時(shí)，由于早期進(jìn)入廣州的外商以港商居多，香港對廣州的影響也比較大，這又給廣州借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)和作法提供了便利條件。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于政府信息公開的需求在這一時(shí)期表現(xiàn)得尤為明顯。

第二，“紅頭文件”成為主要的制度保障。這一時(shí)期廣州市的政府信息公開工作主要依靠“紅頭文件”的形式加以推動(dòng)，中央的部署和廣東省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)工作公開性的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推行辦事公開監(jiān)督制度的通知》和《關(guān)于在縣級以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的意見》（粵辦發(fā)［2002］9號）等都屬于“紅頭文件”，并非法律規(guī)范性文件。這些文件對于廣州市當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)從保密到公開的突破起到了非常重要的推動(dòng)作用。但是，另一方面，這些文件相較法律規(guī)范性文件而言缺乏制度剛性，也因此導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)公開隨意性較大、規(guī)范性和約束力不足等問題。

二、快速發(fā)展時(shí)期（2003—2012年）：從無序公開到有序公開

2003年，全國第一部有關(guān)政府信息公開的地方政府規(guī)章《廣州市政府信息公開規(guī)定》開始實(shí)施。以此為起點(diǎn)，廣州市基本結(jié)束了原來依靠“紅頭文件”推動(dòng)的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，開始進(jìn)入法治化的有序發(fā)展時(shí)期。其中，經(jīng)過半年多的認(rèn)真籌備，廣州市政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開欄目于2003年12月初正式開通，成為廣州市政府信息公開的主要形式。

2004年，《廣州市政務(wù)公開考評辦法》（穗府辦〔2004〕50號）公布；2005年下半年，廣州市被確定為全國政務(wù)主動(dòng)公開和依申請公開制度建設(shè)試點(diǎn)城市。

2006年12月《廣州市依法申請公開政府信息辦法》公布。這是全國第一部規(guī)范依申請公開政府信息工作的規(guī)章，率先將依申請公開政府信息工作予以制度化。2007年，全國政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予廣州“全國政務(wù)公開工作先進(jìn)單位”。

2008年，廣州市政府辦公廳政務(wù)公開處成立。以落實(shí)國務(wù)院制定的《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）為新起點(diǎn)，廣州堅(jiān)持“循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥、逐步深入、務(wù)求實(shí)效”方針，進(jìn)一步加大了政府信息公開力度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范公開范圍和流程、拓寬公開內(nèi)容、完善公開形式、加強(qiáng)監(jiān)督考評，逐步形成了一套規(guī)范、有效的政府信息公開工作體系。市政府和市直各部門都成立了由行政主要負(fù)責(zé)人任組長的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和政務(wù)公開監(jiān)督評議辦公室（小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督查政務(wù)公開工作；在市政府辦公廳增設(shè)政務(wù)公開處，配置相應(yīng)的行政編制，確保市政府信息公開工作的開展有專門機(jī)構(gòu)、專門人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，廣州市政府信息公開工作進(jìn)一步提速。

2009年10月，廣州市財(cái)政局在全國率先公開本級市政府的財(cái)政預(yù)算，引起海內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。［4］11月，廣州市政府信息公開查閱中心正式開放；全市86個(gè)市級政府部門的“紅頭文件”都在此供市民免費(fèi)查詢，內(nèi)容涵蓋了政府管理社會(huì)生活的各個(gè)方面。［5］當(dāng)年，《廣州市2009年政務(wù)公開考評方案》（穗府辦函〔2009〕117號）公布，成立了由市政委公開監(jiān)督評議辦牽頭，市政務(wù)公開辦、人事局、保密局、信息辦、檔案局組織的市政務(wù)公開考評組，對2008至2009年度的政府信息公開工作進(jìn)行了考評。

2011年廣州政務(wù)微博群進(jìn)駐新浪微博，20多個(gè)政府部門的官方微博集體亮相。［6］2012年，《廣州市人民政府工作規(guī)則》發(fā)布實(shí)施，其中專門增加了“政務(wù)公開”章節(jié)；3月，廣州市建立市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)后即時(shí)新聞發(fā)布制度，并形成每周一次的例行發(fā)布會(huì)制度。5月，《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》獲得通過，9月1日起施行。

這一時(shí)期的突破在于改變了原來依靠“紅頭文件”為依據(jù)的無序化狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了政府信息公開的有序發(fā)展，其特點(diǎn)也相對明顯：

第一，《條例》為廣州市政府信息公開的快速發(fā)展提供主要的制度保障?！胺堑洹钡谋l(fā)給了全中國人民最好的公開啟蒙。時(shí)值《廣州市政府信息公開規(guī)定》開始實(shí)施，但廣州市的政府信息公開工作在當(dāng)時(shí)并沒能經(jīng)受住實(shí)踐的考驗(yàn)?！胺堑洹钡耐蝗灰u來，暴露了之前政府信息公開的不足：一是過去的政務(wù)公開僅是以反腐倡廉和推進(jìn)民主政治建設(shè)為目的；二是政務(wù)公開強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)對辦事規(guī)則、辦事過程和辦事結(jié)果的公開；三是公開的主體主要是政府，是否公開要看政府的態(tài)度。［7］正因?yàn)槿绱?，我國“非典”爆發(fā)之初，對“非典”信息不能很好地公開，造成了民眾的恐慌。這在一定程度上加速了國務(wù)院《政府信息公開條例》的通過和實(shí)施，使得政府信息公開成為政府的法定義務(wù)、公民的法定權(quán)利。不可否認(rèn)，這也是這一時(shí)期廣州市政府信息公開得到快速發(fā)展的主要制度保障。

第二，政府主動(dòng)公開信息的意識不斷增強(qiáng)?！稐l例》明確規(guī)定“各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告?！睆膹V州市2008年至2012年期間的政府信息公開年報(bào)上看，政府主動(dòng)公開的信息數(shù)量不斷攀升，從一定程度上說明了這一時(shí)期政府對于主動(dòng)公開政府信息的積極作用的認(rèn)識不斷深入、主動(dòng)公開政府信息的意識不斷增強(qiáng)。［8］

表1　　廣州市2008年至2012年主動(dòng)公開政府信息情況匯總

第三，依申請公開的領(lǐng)域相對集中。從廣州市2008年至2012年的政府信息公開年報(bào)上可以看出，政府信息依申請公開的領(lǐng)域相對比較集中。在廣州市歷年政府信息依申請公開數(shù)量排名前五位（限于市政府和市直各部門）的部門中，市國土房管局、規(guī)劃局、財(cái)政局、工商局等部門每年都在其中（見表2）。［8］

表2　　廣州市歷年政府信息依申請公開數(shù)量排名前五位的單位

第四，尋求法律救濟(jì)的爭議逐漸增多。2008年《政府信息公開條例》實(shí)施第一年，依申請公開案件在全國都出現(xiàn)了“井噴”，廣州市也不例外，因申請而產(chǎn)生的爭議也相應(yīng)急劇增加。從2009年開始，政府信息依申請公開開始進(jìn)入相對理性的狀態(tài)，2009年至2012年間廣州市因政府信息公開產(chǎn)生爭議并進(jìn)而尋求法律救濟(jì)的數(shù)量一直不斷增加。相較而言，在行政復(fù)議、行政訴訟以及行政申訴這三種救濟(jì)途徑中，申請人主要選擇尋求行政復(fù)議的救濟(jì)途徑。［8］（見表3）

表3　　廣州市2008年至2012年政府信息公開爭議情況匯總

三、改進(jìn)提高時(shí)期（2013年至今）：從有限公開到全面公開

2012年11月8日，黨的十八大召開，這次大會(huì)的《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！?013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)召開，這次大會(huì)的《決定》要求“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)更是用專門的章節(jié)強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)政務(wù)公開”，并作了具體的部署?？梢哉f，在黨的十八大之后，中國的政府信息公開迎來了新一輪發(fā)展的高峰，目標(biāo)在于全面推進(jìn)政務(wù)公開。

2013年4月，廣州市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市法制辦制定了《廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行總體方案》和權(quán)力清理、權(quán)力公開、權(quán)力監(jiān)督3個(gè)工作方案，形成了“1+3”規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行的整體思路和工作框架。11月，廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行專欄開通暨行政權(quán)力清單上線。包含387項(xiàng)行政審批職權(quán)、3138項(xiàng)行政處罰職權(quán)通過廣州市政府門戶網(wǎng)站等渠道上線接受社會(huì)監(jiān)督。另外，在決算公開方面有新的亮點(diǎn)，包括在“三公經(jīng)費(fèi)”公開范圍上實(shí)現(xiàn)全口徑公開、決算公開內(nèi)容更加詳實(shí)、決算公開范本實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）統(tǒng)一等。［8］

2014年廣州市部分政府信息的公開形式和內(nèi)容有所拓展。首先，決策類信息的公開渠道和方式更加多樣化：一是依托大洋網(wǎng)設(shè)立了“廣州市網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)”，與大洋網(wǎng)共建政府重大決策征集民意欄目、熱點(diǎn)話題欄目和民意圓桌會(huì)欄目。凡是列入市政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策草案，通過廣州市網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)征集民意。二是在市政府門戶網(wǎng)站、大洋網(wǎng)和“中國廣州發(fā)布”同時(shí)開通了“2014年廣州市政府常務(wù)會(huì)議”數(shù)據(jù)庫網(wǎng)頁，通過該網(wǎng)頁每周定期發(fā)布市政府常務(wù)會(huì)議決策信息。［8］

其次，部分政府信息公開范圍有所擴(kuò)展。一是增加了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)規(guī)范的通知》（粵辦函〔2014〕273號），廣州市于2014年6月份啟動(dòng)了對廣州市政府門戶網(wǎng)站原有的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄的升級改造工作。在原有八大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的基礎(chǔ)上，新增審批改革、高校、醫(yī)療、科研、文化機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等重點(diǎn)信息公開欄目。二是推進(jìn)權(quán)責(zé)清單上線發(fā)布，首批10個(gè)政府部門的權(quán)責(zé)清單于12月30日在“廣東省網(wǎng)上辦事大廳廣州分廳”政務(wù)公開欄目中上線發(fā)布。三是細(xì)化財(cái)政信息公開。2014年10月17日，廣州市101個(gè)部門統(tǒng)一“曬”出2013年部門決算，同時(shí)，在往年公布“三公”經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，首次要求公開“非稅收入”及會(huì)議費(fèi)。［8］

2015年廣州市繼續(xù)細(xì)化預(yù)算編制，增加了政府性基金預(yù)算、財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算、項(xiàng)目支出政府采購預(yù)算和項(xiàng)目績效目標(biāo)表等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算報(bào)告制度。市本級五本預(yù)算的支出均按其功能分類全部編列至“項(xiàng)”級科目，市直單位部門預(yù)算基本支出均按經(jīng)濟(jì)分類列至“款”級科目。通過市人大代表會(huì)議審議后，將五本預(yù)算在政府網(wǎng)站向社會(huì)主動(dòng)公開。2015年公開的2014年部門決算公開范本增加了公共預(yù)算財(cái)政撥款，基本支出部分按經(jīng)濟(jì)分類科目支出情況及說明；將非稅收入征繳表的收入科目進(jìn)一步細(xì)化到項(xiàng)，并對預(yù)決算口徑不一致和支出較大的會(huì)議規(guī)格級別等作出說明。［8］

雖然中央的部署和要求決定了廣州市在這一時(shí)期的目標(biāo)旨在全面推進(jìn)政務(wù)公開，但是廣州的政府信息公開目前的實(shí)踐效果卻不容樂觀，具體表現(xiàn)在：

第一，主動(dòng)公開政府信息的數(shù)量不斷下降。雖然《條例》實(shí)施之后，廣州市主動(dòng)公開政府信息的數(shù)量曾一路攀升，但在2013年之后，主動(dòng)公開的信息卻一直銳減。盡管有的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息因之前已經(jīng)公開，不必再重復(fù)公開，但相對于瞬息萬變的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息的產(chǎn)生可謂海量，而政府主動(dòng)公開政府信息的數(shù)量卻出現(xiàn)大幅度減少，該現(xiàn)象值得關(guān)注和研究。［8］

表4　　廣州市2008年至2015年主動(dòng)公開政府信息情況匯總

第二，依申請公開引發(fā)的爭議數(shù)量不斷增加。一方面，廣州市的政府信息公開年報(bào)顯示，政府信息依申請公開的數(shù)量并沒有出現(xiàn)大幅度提升，反而在2015年有所下降。但是，另一方面，因申請公開而引發(fā)的爭議卻呈攀升趨勢。不管是選擇行政復(fù)議還是行政訴訟進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的數(shù)量都在成倍增長。其中，2015年因申請公開引發(fā)的行政復(fù)議案件數(shù)是2014年的2倍多；相應(yīng)的行政訴訟案件數(shù)量也比2014年增加了近2倍。［8］

表5　　廣州市2008年至2015年政府信息公開爭議情況匯總

第三，公開的整體效果不佳。2015年，媒體聯(lián)合權(quán)威機(jī)構(gòu)，從主動(dòng)公開和被動(dòng)公開兩個(gè)維度，從官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信、新聞發(fā)布會(huì)、申請信息公開5個(gè)方面，對地方政府信息公開的效果進(jìn)行測評。廣州市38個(gè)納入測評的政府職能部門行政透明度排名，平均分為60.22分，及格率為52.63%，這兩個(gè)指標(biāo)相較2014年分別下降了0.75分和5.91百分點(diǎn)。［9］

表6　2015年廣州行政透明度榜（滿分100）

通過對廣州市政府信息公開發(fā)展進(jìn)程的梳理發(fā)現(xiàn)，廣州市在信息公開的制度建設(shè)、財(cái)政預(yù)決算公開等方面都在全國領(lǐng)先。政府信息公開發(fā)展的根本動(dòng)力來自市場經(jīng)濟(jì)主體對于公開透明的市場環(huán)境的需求，而《條例》等法律制度的保障是政府信息公開得以迅速推進(jìn)不可或缺的要素。要破解廣州市政府信息公開當(dāng)前存在的問題、盡快貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的要求，廣州市亟需排除體制機(jī)制、思想觀念、配套制度等方面的障礙，在轉(zhuǎn)變觀念、明確分工、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督考核等方面作出更大努力。

［注釋］

［1］顏海.政府信息公開理論與實(shí)踐［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2008.

［2］廣州市人民政府.印發(fā)廣州市人民政府公開政務(wù)活動(dòng)試行辦法的通知（穗府［1992］67號）［J］.廣州市政，1992，（7）.

［3］中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳.關(guān)于在區(qū)、縣級市以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的實(shí)施意見（穗辦［2002］19號）［J］.廣州政報(bào)，2002，（11）.

［4］葉前、王攀.廣州首次網(wǎng)絡(luò)公開“曬”，逾百政府部門預(yù)算引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注［EB/OL］.新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/ politics/2009-10/23/content_12310778.htm.

［5］陳強(qiáng)、鄧瓊.廣州市民今起可免費(fèi)查詢市政府紅頭文件［EB/OL］.大洋網(wǎng)，http：//news.dayoo.com/guangzhou/200911/ 25/73437_11378554.htm.

［6］馬海洋.廣州政務(wù)微博群19日開博［EB/OL］.新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-12/16/c_122436057. htm.

［7］顏海.政府信息公開理論與實(shí)踐［M］.武昌：武漢大學(xué)出版社，2008.

［8］廣州市人民政府.廣州市2008年至2015年政府信息公開年度報(bào)告［EB/OL］.廣州市政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gz. gov.cn/GZ00/sbjm/ndbg.shtml.

［9］裘萍.行政透明度科創(chuàng)委奪冠［N］.南方都市報(bào)，2016—04—05（GA02）.

□責(zé)任編輯：溫朝霞

D625

A

1003—8744（2016）04—0062—07

2016—6—1

張微（1983—），女，吉林大學(xué)2014級法學(xué)理論專業(yè)博士研究生，中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部副教授，主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、行政法學(xué)。