劉姍姍

[摘 要]地方領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民存在若干障礙。主要表現(xiàn)在：利益整合能力不強，人治色彩依然存在，網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)重視不夠，政績沖動較為嚴(yán)重。在新常態(tài)下，必須探求地方領(lǐng)導(dǎo)干部堅持和落實執(zhí)政為民的新路徑，主要包括：增強依法執(zhí)政意識，完善權(quán)力監(jiān)督制度，注重地方治理創(chuàng)新和加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等方面。

[關(guān)鍵詞]地方領(lǐng)導(dǎo)干部；執(zhí)政為民；社會管理

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0068 — 02

“新常態(tài)”就是指由固有的習(xí)慣性或常態(tài)性的狀態(tài)，過渡到新的、更高層次的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)的過程。十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活各領(lǐng)域呈現(xiàn)出一系列新常態(tài)，主要包括：以供給側(cè)改革為代表的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以從嚴(yán)治黨為標(biāo)志的政治新常態(tài)，以推動治理現(xiàn)代化為動力的治理新常態(tài)。同時，也涵蓋文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各個領(lǐng)域。民心是最大的政治，正義是最強的力量?！?〕適應(yīng)新常態(tài)，核心是保障民生，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部。堅持和落實執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，破解執(zhí)政困境，是領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新常態(tài)的重要環(huán)節(jié)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政問題分析

新常態(tài)下，中國社會正經(jīng)歷由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型暴露出部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部在社會管理方面不同程度存在“能力缺失”和“利益失衡”的問題，成為新時期領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的障礙。

（一）利益整合能力不強，突發(fā)事件處置不力

追求利益是人類一切社會活動的動因，是“人民生活中最敏感的神經(jīng)”〔2〕136。社會利益整合是國家治理能力現(xiàn)代化最重要的任務(wù)。特別是近年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件，集中體現(xiàn)了部分領(lǐng)導(dǎo)干部利益整合能力嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展需要，背離了執(zhí)政為民的政治品質(zhì)。

一是利益分配顯失公平。部分地方在關(guān)系到群眾切身利益的一些問題上，存在公權(quán)力私用的現(xiàn)象，加劇社會分配不公，嚴(yán)重?fù)p害國家和人民群眾的利益。二是利益訴求渠道不暢。合理的利益訴求沒有順暢的表達(dá)，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾經(jīng)常反映的焦點問題，推搪敷衍，欺下瞞上，不積極解決，使得一些本應(yīng)解決、容易解決的問題越積越深。三是處理矛盾方式不當(dāng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部還有濃厚的“當(dāng)官做老爺”心態(tài)，無視群眾安危冷暖，漠視群眾正當(dāng)要求，輕視群眾社會地位，鄙視群眾文化素質(zhì)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍沿用“階級斗爭”思維方式處理問題，甚至用專政手段對待群眾，導(dǎo)致一些簡單的社會糾紛擴大成為群體性事件。

（二）人治色彩依然存在，法治思維有待提升

“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！薄?〕332基于歷史發(fā)展慣性，長期封建專制思想和文化殘余仍然發(fā)揮著消極的影響，體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為官僚主義、官本位意識、特權(quán)思想和家長制作風(fēng)。盡管這些年來中國依法治國取得長足進(jìn)步，但某些官員頭腦中仍存根深蒂固的人治思維，這是中國法治建設(shè)的“老大難”問題。在社會管理過程中，部門官員以言代法、以權(quán)壓法，徇私枉法依然存在，政治上任人唯親，經(jīng)濟(jì)上人情消費，社會上后門和靠山以及日常請客送禮等現(xiàn)象無不與之有著密切的關(guān)聯(lián)。

（三）網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)重視不夠，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力不強

互聯(lián)網(wǎng)是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶?！耙訌姾屯晟菩畔⒕W(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制”?！?〕領(lǐng)導(dǎo)干部如果不深入接觸網(wǎng)絡(luò)，及時了解網(wǎng)絡(luò)民意，將會使黨和政府的社會管理工作陷入被動。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部不重視媒體的積極作用，不了解網(wǎng)絡(luò)媒體的基本知識，不利用網(wǎng)絡(luò)媒體的多重功能，難以快速選取相關(guān)信息，難以正確引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，難以及時回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問政，越來越難以適應(yīng)信息社會的內(nèi)在要求。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向缺乏政治敏銳性，處理網(wǎng)絡(luò)問題的能力十分有限。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)民提出的意見和建議不能及時回應(yīng)，漠視網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，對待網(wǎng)站信息簡單地刪、封、堵，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生這樣那樣的想法，最終背離我黨執(zhí)政為民的理念。

（四）政績沖動較為嚴(yán)重，社會管理受到漠視

社會管理強調(diào)工作長期性、基礎(chǔ)性和隱效性，正因如此，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績沖動和焦慮癥使得社會管理工作受到漠視，主要表現(xiàn)在：一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了謀求自身的政治利益最大化，傾向選擇“短、平、快”項目，對長遠(yuǎn)的看不到近期效果社會管理工作暫緩執(zhí)行或變通執(zhí)行。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)急功近利，追求短期效益，大搞政績工程、形象工程，不顧現(xiàn)實可能，到處鋪攤子、上項目，使財力不堪重負(fù)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部忽視民生，在地方財政預(yù)算上大量縮減民生項目，片面追求經(jīng)濟(jì)項目。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部竭澤而漁、焚林而獵，為了經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展，不惜破壞環(huán)境，吃祖宗飯、斷子孫路，造成生態(tài)失衡，災(zāi)害頻繁。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部甚至在面臨自然災(zāi)難、重大安全事故時，為了確保自身政治利益不受影響，而不顧及人民群眾生命財產(chǎn)安危，規(guī)避相關(guān)法律、法規(guī)，瞞報謊報。

二、地方領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的路徑選擇

執(zhí)政為民，說到底是對人的管理和服務(wù)。各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)、保障和推動社會管理及其創(chuàng)新的過程中，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。

（一）增強依法執(zhí)政意識，完善社會管理立法

十八大報告指出，要“加快建設(shè)社會主義法治國家”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，又專門闡述“全面推進(jìn)依法治國”，首次提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”?！?〕一方面，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政意識。從“人治”走向法治，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的高低，直接影響其主政的部門、行政區(qū)域能否依法辦事。另一方面，加強社會管理的立法。按照十八大報告的要求，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，這就將法治保障在社會管理中的作用。提升到一個新的高度。當(dāng)然，用法律來保障社會管理創(chuàng)新的成果，除了已有的社會保險法外，還要加強住房保障法等解決民生問題、推動社會進(jìn)步的立法。

（二）完善權(quán)力監(jiān)督制度，制約公權(quán)私用行為

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄?〕333依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，是我們在實踐中取得的一條重要經(jīng)驗。好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制，則會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。鑒于此，筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是加強權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，為執(zhí)政為民提供制度保障。

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而且他們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”〔4〕154。完善權(quán)力監(jiān)督制度是實現(xiàn)地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的關(guān)鍵。一是實現(xiàn)政府信息公開，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，使權(quán)力在陽光下運行；二是實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)獨立，“完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度”，將監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制真正轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)體制；三是強化人大監(jiān)督，“支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家政權(quán)組織實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”，在制度上保證各級人大及其常委會不僅在形式上有職而且在實質(zhì)上有權(quán)；四是接受社會監(jiān)督，“國之命在人心，讓人民批評和監(jiān)督政府”，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。

（三）注重社會治理創(chuàng)新，確保社會和諧穩(wěn)定

首先，著力推進(jìn)重點工作創(chuàng)新。逐步建立健全群眾利益訴求機制、權(quán)益保障機制和社會應(yīng)急機制。加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益訴求、協(xié)調(diào)和保障機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實保障和改善民生。

其次，推進(jìn)管理機制創(chuàng)新。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局。要注重構(gòu)建社會管理體系，努力夯實基層組織、整合基層資源、強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。同時，要按照社會化、職業(yè)化、規(guī)范化的要求，加快組建各層次群防群治力量，真正把社會管理建立在廣泛群眾基礎(chǔ)之上，并把社會管理與改善民生相結(jié)合。

最后，推進(jìn)管理方法創(chuàng)新。各級政府及其官員將社會管理創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)研究，既要堅持“點”的突破，還要實現(xiàn)“面”的推進(jìn)；要堅持傳統(tǒng)做法與現(xiàn)代手段相結(jié)合，既要繼承和發(fā)揚長期以來行之有效的管理辦法，又要把運用現(xiàn)代信息技術(shù)作為社會管理創(chuàng)新的有效手段；要堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，既要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣各地各部門在社會管理創(chuàng)新中的成功經(jīng)驗和做法，又要注意把成功經(jīng)驗和做法上升為制度規(guī)范。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，直面網(wǎng)絡(luò)問政

加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，關(guān)鍵在于地方領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠直面網(wǎng)絡(luò)問政，以開放和民主的心態(tài)，在最大程度上尊重民意，“走向善政之路”。筆者認(rèn)為，為更好的加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問政，應(yīng)重點解決以下問題：

一是加強網(wǎng)絡(luò)立法工作。網(wǎng)絡(luò)立法是控制網(wǎng)絡(luò)輿論負(fù)功能的有效保障。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動運用現(xiàn)代法治社會的通則規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，自覺依法接受網(wǎng)絡(luò)對自身的監(jiān)督。筆者建議應(yīng)該構(gòu)建包括一般性法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)立法體系。二是加強主流網(wǎng)站建設(shè)。主流網(wǎng)站是黨和政府的喉舌。主流網(wǎng)站應(yīng)該改變“官樣文章”，真正做到以群眾為中心，領(lǐng)導(dǎo)干部要更多地通過柔性手段來管理媒體，遵循媒體規(guī)律。三是堅持正確輿論導(dǎo)向。用正面宣傳擠壓各種噪音雜音的生存空間，要主動設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議題，研究網(wǎng)民心理特征，發(fā)出正面聲音，做到因勢利導(dǎo)。四是做出積極有效回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)問政是領(lǐng)導(dǎo)干部與公眾的互動過程，要建立網(wǎng)絡(luò)信息公開透明機制，促使地方領(lǐng)導(dǎo)干部對社會關(guān)注的問題做出積極回應(yīng)，做到關(guān)鍵時刻不“失語”、“妄語”、“亂語”。五是健全網(wǎng)絡(luò)輿情處理機制。領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時了解網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，掌握網(wǎng)民意愿訴求。對于可能出現(xiàn)苗頭的網(wǎng)絡(luò)焦點問題，要做好預(yù)警防范，從根源上減少輿情危機的發(fā)生。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕新華社評論員.論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會重要講話精神〔EB/OL〕.http：//opinion.people.com.cn/GB/n1/2016/0113/c1003-28047578.html.

〔2〕列寧全集（第16卷）〔M〕.北京：人民出版社，1990.

〔3〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：332.

〔4〕〔法〕孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1982.〔責(zé)任編輯：張平凡〕