王麗棉 趙淑杰 張國(guó)明 張全智

[摘 要]在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中所需資金如何解決，除了地方政府現(xiàn)有財(cái)力支持以外，政府適度規(guī)范舉債，也是解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的又一路徑。建立健全政府舉債的管理體制機(jī)制，做到“借、用、管、還”，切實(shí)防范舉債風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，這是當(dāng)前急需解決的重要課題。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化建設(shè)；政府債務(wù)；加強(qiáng)管理

[中圖分類號(hào)]F28 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）07 — 0005 — 02

如何解決城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中所需資金，除了地方政府現(xiàn)有財(cái)力支持以外，政府適度規(guī)范舉債，也是解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的又一路徑。建立健全政府舉債的管理體制機(jī)制，做到“借、用、管、還”，切實(shí)防范舉債風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，這是當(dāng)前急需解決的重要課題。以前，政府舉借債務(wù)方式主要是靠融資平臺(tái)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)起到了一定作用。但由于缺乏全面系統(tǒng)的管理體制機(jī)制，不能有效發(fā)揮債務(wù)資金使用效益和政府融資低成本的優(yōu)勢(shì)，雖然總體可控，但在有些地區(qū)也出現(xiàn)了舉債風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地完善國(guó)家治理和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，更好地穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，加強(qiáng)政府債務(wù)管理勢(shì)在必行。通過(guò)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，探尋出既保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金，又能防范和杜絕地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的正確路徑，對(duì)避免在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中盲目舉債，及時(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，具有現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

一、地方政府債務(wù)基本情況

1.地方政府債務(wù)審計(jì)和清理甄別情況

經(jīng)過(guò)國(guó)家和省市認(rèn)真審計(jì)和清理甄別，到目前為止，地方政府債務(wù)主要有以下三個(gè)方面：一是地方政府負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)包括一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)；二是政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)；三是政府負(fù)有救助責(zé)任的債務(wù)等。政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)率，一般債務(wù)率，都不超過(guò)100%預(yù)警線標(biāo)準(zhǔn)，總體都在可控范圍之內(nèi)。但是有的地方政府專項(xiàng)債務(wù)率超過(guò)專項(xiàng)債務(wù)率100%預(yù)警線標(biāo)準(zhǔn)，值得關(guān)注。

2.地方政府債務(wù)資金投向

到目前為止，地方政府債務(wù)主要用于保障性住房，用于土地收儲(chǔ)，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，用于市政建設(shè)，用于交通運(yùn)輸，用于醫(yī)療衛(wèi)生，用于農(nóng)林水利建設(shè)和工業(yè)，用于其它方面等，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)。

二、政府債務(wù)存在的主要問(wèn)題

1.一些地方政府舉債渠道不常態(tài)，缺乏陽(yáng)光，暗中操作，違法違規(guī)融資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.一些地方債務(wù)資金沒(méi)有納入預(yù)算管理，多頭舉債問(wèn)題突出，“借、用、管、還”脫節(jié)，舉債管理缺乏規(guī)范，人民代表大會(huì)和社會(huì)各界有效監(jiān)督不力。

3.一些地方政府主要靠企業(yè)舉債，政府直接融資額度少，支付不必要的融資成本，使融資成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

4.一些地方政府債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，超過(guò)地方財(cái)力承受能力，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，存在嚴(yán)重隱患。

5.一些地方政府由于財(cái)政收入一直處于負(fù)增長(zhǎng)，除置換債券、銀行展期、倒貸外，一些地方政府財(cái)政償債資金沒(méi)有來(lái)源。