嚴(yán)政

摘要：在我國電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，生產(chǎn)部門的數(shù)量隨之增多，生產(chǎn)部門分工也日趨精細(xì)化，對勞動(dòng)用工的需求也越來越高。提高電力企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，就需要有新的管理制度來滿足種類各異的市場需求，以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。在電力企業(yè)改革深入進(jìn)行的大背景下，推動(dòng)電力企業(yè)勞動(dòng)用工體制改革，探索電力企業(yè)業(yè)務(wù)外包模式下的勞動(dòng)用工新制度，建立電力企業(yè)勞動(dòng)用工規(guī)范管理新體系，就具有了價(jià)值可觀的現(xiàn)實(shí)意義。本文根據(jù)新背景下電力企業(yè)勞動(dòng)用工制度面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，從業(yè)務(wù)外包模式下的勞動(dòng)用工現(xiàn)狀入手，分析現(xiàn)今我國電力企業(yè)業(yè)務(wù)外包模式下的勞動(dòng)用工存在的風(fēng)險(xiǎn)以及采取的相應(yīng)的防控措施。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 業(yè)務(wù)外包 勞動(dòng)用工 風(fēng)險(xiǎn)防控

近年來，在國家調(diào)整用工戰(zhàn)略、嚴(yán)格管制勞務(wù)派遣用工的新形勢下，電力企業(yè)呈現(xiàn)出了不同層次的勞動(dòng)用工需求。雖然我國有足夠的勞動(dòng)力總量，但電力企業(yè)對勞動(dòng)力的需求呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)象，并且電力企業(yè)出于發(fā)展綜合性和基于效益的考慮，部分非核心業(yè)務(wù)會(huì)選擇業(yè)務(wù)外包的模式。

一、業(yè)務(wù)外包模式下的電力企業(yè)勞動(dòng)用工背景

在國家政策的大力支持下，我國電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，這也對電力企業(yè)的勞動(dòng)用工提出了不同層次的要求。對電力企業(yè)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略提出了新要求，以期積聚核心技術(shù)人才，提高電力企業(yè)核心競爭力。但是隨著電力體制改革的全面展開和深入推進(jìn)，以及我國勞動(dòng)法的變動(dòng)，電力企業(yè)在勞動(dòng)用工方面再次面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.公司企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

2006年至2015年期間，我國公司資產(chǎn)總額和企業(yè)建設(shè)投資總額都有了大幅度增長，但由于用工層次的多樣化，以及對技術(shù)水平的要求提高，企業(yè)用工現(xiàn)狀并不樂觀。以國家電網(wǎng)公司為例，在“十二五”期間，電網(wǎng)建設(shè)投資、售電量、銷售額都有了穩(wěn)定增長，但是在此期間的用工總量卻呈遞減趨勢。電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，并沒有穩(wěn)定的人力資源作為保障。

2.電力企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

在我國電力企業(yè)的長期發(fā)展中，用工結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一個(gè)非常尷尬的現(xiàn)象：電力企業(yè)的員工總量超額，一線員工卻呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。近年來，我國電網(wǎng)迅速發(fā)展、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，對企業(yè)員工尤其是一線企業(yè)員工具有穩(wěn)定的需求，然而我國解決企業(yè)員工結(jié)構(gòu)性短缺問題，尋求替代性措施還需要較長的周期，因而從本質(zhì)上解決企業(yè)員工的結(jié)構(gòu)性短缺是一個(gè)難題。但是我國企業(yè)員工素質(zhì)的大幅度提高，專業(yè)技術(shù)人員的增多，為技術(shù)業(yè)務(wù)的外包提供了保障，使培養(yǎng)建立穩(wěn)定的企業(yè)業(yè)務(wù)外包團(tuán)隊(duì)成為可能，并給企業(yè)對業(yè)務(wù)外包員工的高效管理提供了介質(zhì)。國家電網(wǎng)公司推行勞動(dòng)計(jì)劃和“三定”（定編、定員、定崗）等人力資源管理策略，探索電力企業(yè)業(yè)務(wù)外包模式下的勞動(dòng)用工機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是解決我國電力企業(yè)員工結(jié)構(gòu)性短缺問題，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包模式用工管理的改革和創(chuàng)新。

3.法律環(huán)境變化對企業(yè)用工模式的挑戰(zhàn)

我國企業(yè)主要采用三種用工模式，即直接用工、勞務(wù)派遣用工和業(yè)務(wù)外包。直接用工是指員工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同或者勞務(wù)合同，并且員工只為雇用單位工作，與該用人單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系。勞務(wù)派遣用工是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同并支付報(bào)酬，把勞動(dòng)者派向其他用工單位，再由其用工單位與派遣單位訂立“勞務(wù)派遣協(xié)議”并向派遣機(jī)構(gòu)支付一筆服務(wù)費(fèi)用的一種用工形式。業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)將部分業(yè)務(wù)承包給外部服務(wù)提供商，由外部服務(wù)提供商負(fù)責(zé)此部分的用工的管理行為。這三種企業(yè)用工模式是在特定社會(huì)背景下產(chǎn)生的，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)生了較好的綜合效益。

在我國電力體制深化改革的新形勢下，目前的用工模式遇到了新的挑戰(zhàn)。以勞務(wù)派遣用工為例，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下，勞務(wù)派遣用工以其靈活性、低人工成本（相對正式員工）等優(yōu)點(diǎn)對解決國有企業(yè)編制限制和工資限制方面發(fā)揮了很大的作用。但是勞務(wù)派遣用工與正式員工之間存在明顯的身份、薪酬待遇等差別，勞務(wù)派遣用工對同工同酬的訴求日趨強(qiáng)力，這一點(diǎn)引起公眾的關(guān)注和政府的重視。由于現(xiàn)在國家對勞務(wù)派遣用工有了明確的規(guī)定和嚴(yán)格的限制，業(yè)務(wù)外包的模式成為解決電力企業(yè)用工問題的一個(gè)可行措施。

二、電力企業(yè)業(yè)務(wù)外包模式下的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)，通過合同或協(xié)議等形式將業(yè)務(wù)職能的部分或全部交由外部服務(wù)提供商提供的一種管理行為。業(yè)務(wù)外包模式下的勞動(dòng)用工存在的風(fēng)險(xiǎn)包括自然人業(yè)務(wù)委托制存在的風(fēng)險(xiǎn)和單位業(yè)務(wù)委托制存在的風(fēng)險(xiǎn)。在電力企業(yè)業(yè)務(wù)外包模式下，勞動(dòng)用工存在的風(fēng)險(xiǎn)只涉及單位業(yè)務(wù)委托制存在的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。

單位業(yè)務(wù)委托制是指企業(yè)作為發(fā)包方將業(yè)務(wù)發(fā)包給另一個(gè)作為承包方的企業(yè)，兩個(gè)企業(yè)訂立承包合同，建立承包關(guān)系。電力企業(yè)業(yè)務(wù)委托制是指電力企業(yè)將己方的部分非核心業(yè)務(wù)發(fā)包給另一個(gè)企業(yè)，由承包方按照承包合同的要求完成電力企業(yè)委托業(yè)務(wù)。即承包企業(yè)根據(jù)承包合同，完成發(fā)包方交由的委托業(yè)務(wù)。正常情況下，承包的業(yè)務(wù)完全由承包企業(yè)的員工完成，承包企業(yè)的員工不受作為發(fā)包方的電力企業(yè)的控制和管理。但是現(xiàn)實(shí)中存在“假外包真派遣”問題，即雖然電力企業(yè)與承包企業(yè)簽訂了承包合同，但電力企業(yè)卻直接介入生產(chǎn)。完成委托業(yè)務(wù)的員工，實(shí)際上是受到作為發(fā)包方的電力企業(yè)的實(shí)際控制和管理。表面上是業(yè)務(wù)外包，但實(shí)際上是勞務(wù)派遣。外單位委托制容易模糊勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的界限，從而給作為發(fā)包方的電力企業(yè)造成不確定的風(fēng)險(xiǎn)，如同工不同酬或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

三、電力企業(yè)業(yè)務(wù)外包模式下的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)防控措施

電力業(yè)務(wù)外包模式下的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)防控措施較為復(fù)雜。除了應(yīng)當(dāng)將業(yè)務(wù)發(fā)包給有資質(zhì)的法人組織外，還應(yīng)當(dāng)在管理上做好風(fēng)險(xiǎn)防控。電力企業(yè)業(yè)務(wù)外包模式下勞動(dòng)用工的風(fēng)險(xiǎn)防控，一方面要盡量把業(yè)務(wù)外包給有資質(zhì)的法人組織，另一方面要在管理對象、管理方式、發(fā)包范圍以及合同的明確性等方面實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。

1.實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)管理對象的轉(zhuǎn)變

電力企業(yè)轉(zhuǎn)變管理對象主要包括兩個(gè)層面的轉(zhuǎn)變。從宏觀方面來看，不在是像以前一樣單純管理員工，而是轉(zhuǎn)變?yōu)楣芸貥I(yè)務(wù)。電力企業(yè)根據(jù)合同約定將業(yè)務(wù)委托給承包方，從而也同時(shí)失去了對該業(yè)務(wù)的控制權(quán)。該項(xiàng)業(yè)務(wù)該如何操作生產(chǎn)以及需要達(dá)到一個(gè)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，都由承包方?jīng)Q定。作為發(fā)包方的電力企業(yè)只負(fù)責(zé)在合同到期時(shí)，向承包方收取合同約定的生產(chǎn)成果。這種做法一方面是為了利用承包方的專長和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，彌補(bǔ)電力企業(yè)自身在生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備等方面存在的生產(chǎn)劣勢，從而實(shí)現(xiàn)作為發(fā)包方的電力企業(yè)效益的最大化。電力企業(yè)和承包方之間形成了一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系，電力企業(yè)僅需要在合同到期時(shí)驗(yàn)收生產(chǎn)成果，而承包方的義務(wù)則是如約交付合格的產(chǎn)品。從具體層面來講，改變這種做法，在發(fā)包企業(yè)——電力企業(yè)將業(yè)務(wù)發(fā)包給承包方以后，仍然對承包企業(yè)的員工實(shí)施控制的做法，轉(zhuǎn)而間接管理承包方。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包以后，不在控制業(yè)務(wù)的操作，只負(fù)責(zé)按照合同約定驗(yàn)收業(yè)務(wù)成果。電力企業(yè)可以監(jiān)督承包方，但不能控制或者支配承包方員工的生產(chǎn)。

2.實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)管理方式和承包范圍的轉(zhuǎn)變

電力企業(yè)不再直接管理承包方的業(yè)務(wù)操作，而是通過監(jiān)督承包方的生產(chǎn)管理規(guī)章制度、生產(chǎn)流程，進(jìn)而對承包方的生產(chǎn)進(jìn)度和生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，即避免作為發(fā)包方的電力企業(yè)的直接介入生產(chǎn)管理。在電力企業(yè)外包業(yè)務(wù)方面，雖然“包工不包料”和“部分包工包料”都不違反我國民事法律的規(guī)定，但是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)要求承包方付出一定的儀器設(shè)備，這會(huì)使勞務(wù)關(guān)系更加穩(wěn)定。例如采取“部分包工包料”的形式。

3.電力企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)與外包企業(yè)合同約定的明確性

承包合同雙方當(dāng)事人——電力企業(yè)與承包企業(yè)在訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確合同的名稱，并且合同名稱要與合同內(nèi)容一致，即合同名稱為業(yè)務(wù)外包合同，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也應(yīng)該是外包合同的內(nèi)容。如果合同名稱與合同內(nèi)容不一致，就可能按照合同內(nèi)容定位合同的性質(zhì)，從而給電力企業(yè)帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

本篇文章著重對電力企業(yè)業(yè)務(wù)外包模式下的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、以及風(fēng)險(xiǎn)防控措施做了研究，以期建立符合我國電力企業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)外包勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，降低電力企業(yè)業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)，提高電力企業(yè)的勞動(dòng)用工效率，并在此基礎(chǔ)上對電力企業(yè)業(yè)務(wù)外包模式下的勞動(dòng)用工體制改革提出了可操作性的措施及建議。

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