官志勇 涂雁玲 雷霆峰 裴真

摘要：黨的十八大以來，反腐力度不斷加大，反腐漸趨常態(tài)化的特征愈發(fā)明顯，對基層公職人員產(chǎn)生方方面面的影響。尤其是對其工作價(jià)值觀產(chǎn)生了巨大影響，而價(jià)值觀決定著基層公職人員的履職狀態(tài)。據(jù)此本文以價(jià)值觀分析為理論基礎(chǔ)，以問卷調(diào)查法為主要研究方法，通過四個(gè)不同維度揭示反腐新常態(tài)下基層公職人員工作價(jià)值觀的變化，并據(jù)此為提升基層公職人員的工作積極性和治理效能提出對策建議。

關(guān)鍵詞：反腐新常態(tài) 基層公職人員 工作價(jià)值觀

一、問題的提出

十八大以來，黨和政府對潛在或已構(gòu)成腐敗的行為持續(xù)發(fā)力，從《八項(xiàng)規(guī)定》、《六項(xiàng)禁令》、從反“四風(fēng)”再到“群眾路線教育實(shí)踐活動”，一道道文件紛迭而至，規(guī)范公職人員的言行舉止以遏制“微小腐敗”、“軟腐敗”。僅在2013-2015年的兩年內(nèi)，縣處級以下公職人員被查數(shù)量更是創(chuàng)歷年之最。可見，高壓反腐將是中國未來政治新常態(tài)。在這一時(shí)代境遇中，承擔(dān)著基層治理現(xiàn)代化重任的重要主體——基層公職人員是否適應(yīng)這一新常態(tài)？在新常態(tài)下工作價(jià)值觀有何變化？個(gè)人工作價(jià)值觀與基層環(huán)境如何更好的契合？這些都是值得關(guān)注和思考的重要問題。

袁貴仁認(rèn)為，價(jià)值觀是一定社會群體中人們所共同具有的對于區(qū)分好與壞、正確與錯(cuò)誤、符合或違背人們愿望的觀念，是人們基于生存、享受和發(fā)展的需要對于什么是好的或者不好的根本看法。景懷斌認(rèn)為，價(jià)值觀是個(gè)體認(rèn)知外界信息的觀念基礎(chǔ)，起到了解釋、分析、定位環(huán)境信息的作用。具有不同價(jià)值觀的人擁有不同的動機(jī)模式，在行為上的外化也就不盡相同。尤其因?yàn)榛鶎庸ぷ鞯墓残詫鶎庸毴藛T的影響會更加明顯。

作為國家運(yùn)行最基本的行政細(xì)胞、貫徹落實(shí)中央政策最后一公里的執(zhí)行者的基層公職人員，其工作價(jià)值觀的取向顯得尤為重要。而以往普遍認(rèn)為公共部門具有穩(wěn)定與保障的工作特性，具有相當(dāng)高的同質(zhì)性，因而認(rèn)為對其工作價(jià)值觀沒有研究的必要。隨著反腐步入新常態(tài)，基層公職人員工作價(jià)值觀已然發(fā)生了重要變化，按照已有學(xué)者的研究和媒體報(bào)道多以負(fù)面示人，還有一些基層公職人員也出現(xiàn)了明顯的“不適”癥狀，在高壓的正風(fēng)肅貪態(tài)勢下其工作價(jià)值觀的復(fù)雜性似乎正在影響著其治理效能的有效釋放。

二、樣本概況

本文選取福建省九個(gè)地級市的基層公職人員作為調(diào)查對象，采取理論與實(shí)證相結(jié)合的研究方式，運(yùn)用隨機(jī)抽樣的調(diào)查方法，共發(fā)放問卷1200份，實(shí)收1130份，回收率94.16%，其中有效問卷1034份，有效率91.50%。

第一，從性別分布可以看出，參與此次問卷調(diào)查的男性有556人，所占比例為54%；女性478人，所占比例46%，男女比例相差不大。

第二，在年齡分布方面，調(diào)研對象的年齡在35歲以上最多，有311人。從數(shù)據(jù)來看，其余各個(gè)年齡段人數(shù)分布沒有特別懸殊的差距，總體以青年為主。

第三，從政治面貌來看，參與此次問卷調(diào)查的對象中有近七成人員為中共黨員，共青團(tuán)委占比15%，民主黨派人士和群眾占比較小。

第四，在職務(wù)職級方面，參與問卷調(diào)查的主體為科員，其人數(shù)為523人，超過5成，其次為辦事員有168人，占16.25%，副科有140人，占13.54%，正處僅有5人。調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出：被調(diào)查者大部分集中在副科級別以下，符合基層公職人員這一群體職務(wù)分布的現(xiàn)實(shí)情況。

三、反腐新常態(tài)下基層公職人員工作價(jià)值觀的變化

國內(nèi)學(xué)者郭靖從心理學(xué)出發(fā)，借鑒Rokeach的理論框架，把公務(wù)員工作價(jià)值觀分為終極價(jià)值觀和工具性價(jià)值觀兩大類，前者由人際支持、工作的意義、收入與待遇、個(gè)人發(fā)展、穩(wěn)定性五個(gè)因子構(gòu)成，后者由進(jìn)取心、穩(wěn)妥和消極三個(gè)因子構(gòu)成。郭靖實(shí)證調(diào)研結(jié)果指出，公務(wù)員最看重的終極價(jià)值觀為收入與待遇、人際支持、穩(wěn)定性；最主要的工具價(jià)值觀為穩(wěn)妥。通過結(jié)合本文的實(shí)證研究，將引用收入與待遇、人際支持、個(gè)人發(fā)展、穩(wěn)妥這四個(gè)維度作為基層公職人員工作價(jià)值觀的構(gòu)成因子，進(jìn)而探析反腐新常態(tài)下基層公職人員工作價(jià)值觀的變化。

第一，收入與待遇維度。隨著實(shí)際收入有所減少，漲薪呼聲不斷高漲。新一輪公務(wù)員“薪政”也拉開帷幕，在2015年7月底的調(diào)薪“大限”來臨之際而暫告段落，在普遍微漲，甚至部分群體實(shí)際收入不升反降的“質(zhì)疑”聲中，作為這一輪調(diào)薪傾斜對象的基層公職人員也造成了不同程度上的心理波動，失落與期待并存。

一方面，公款節(jié)禮被禁、隱性福利遭切、灰色收入受阻，基層公職人員的實(shí)際收入有所減少。就“隱性收入斷裂，正常福利和補(bǔ)貼受影響，整體收入水平受影響”這一選項(xiàng)，選擇與自己實(shí)際情況相符者高達(dá)77.27%，而“完全不符合”與“不符合”各占比8.70%、14.02%。據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，普通干部開始失落，“各種福利少了，所有待遇從簡，每月微薄的工資已多年未漲，養(yǎng)家糊口都勉強(qiáng)”。實(shí)際收入的減少最直接的影響便是無法維持基層公職人員較為體面的生活，據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自從中央實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”以來，超過半數(shù)（53.68%）的基層公職人員認(rèn)為目前工資福利待遇減少，近七成（67.79%）的基層公職人員對于目前工資待遇呈不滿意狀態(tài)，與之相對應(yīng)的是有71.95%的被調(diào)查者認(rèn)為可能弱化基層公職人員的干事動力，表現(xiàn)在日常工作中則有可能不愿作為、得過且過。但對于“油水”本就不多的基層公職人員而言，此舉并沒有造成太大影響，反倒在某種程度上平衡其心理，激發(fā)部分基層公職人員的期待心理。

另一方面，此番公務(wù)員漲薪也帶來不同程度上的心理波動。超過半數(shù)的基層公職人員（52.51%）認(rèn)為此番工資上漲力度不夠，略感不滿足，甚至有少數(shù)基層公職人員產(chǎn)生失望心理與離職想法。一些公職人員覺得舊有收入中的部分隱性收入被壓縮，而新的漲薪政策力度不足，現(xiàn)實(shí)制度改革與原本的期待有一定落差。但另一方面值得慶幸的是仍有25.82%的基層公職人員感到知足，視其為“正能量”的改革信號。有12.96%基層公職人員認(rèn)為中央實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”以來，工資福利待遇是有改善的，有10.25%的基層公職人員對于目前工資待遇是滿意的，對未來的工資改革增加了信心。

第二，人際支持維度。良好的人際關(guān)系可以給人以身心的愉悅，幫助樹立較為積極的心態(tài)面對生活、對待工作，而僵化的人際關(guān)系則起到阻礙作用，是“為官不為”的負(fù)催化劑。著名的社會學(xué)家費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中指出，從基層上看，中國社會是鄉(xiāng)土性的。這一“鄉(xiāng)土性”投射到基層社會就是典型的體現(xiàn)為“熟人社會”、“人情社會”。這使得基層公職人員的人際關(guān)系更為復(fù)雜。

部分基層公職人員在當(dāng)前抓得嚴(yán)、盯得緊，給予便利又恐被查，鐵面無私又怕不被理解中左右為難。就同事關(guān)系而言，46.23%的被調(diào)查者認(rèn)為可能會導(dǎo)致一定程度的“政治競爭”加劇，而較為壓抑的工作環(huán)境不利于基層工作的順利開展。就親友關(guān)系而言，42.36%的基層群體對于身邊同事或親友被查而牽連自己表示一定程度上的擔(dān)憂。就干群關(guān)系而言，基層公職人員是直面人民群眾的基層群體，是中央政策最直接的執(zhí)行者。僵化的干群關(guān)系不利于基層工作的高效開展。而問題官員多少拖累群體官員的形象，部分群眾對基層公職人員戴有有色眼鏡，極易挫傷其積極性。但從另一個(gè)角度加以分析，中央正本清源，讓基層公職人員一些飽受詬病的負(fù)面標(biāo)簽得以消除，公眾誤解得到一定消弭，斷裂鏈條有所修復(fù)。公眾質(zhì)疑的減少，干群關(guān)系在一定程度上改善，反而提供一個(gè)更為輕松的工作氛圍。

第三，個(gè)人發(fā)展維度。中央上打“老虎”、下拍“蒼蠅”，打擊范圍之大、力度之廣前所未有，力圖營造山清水秀的政治新生態(tài)。為部分想要有所作為卻一直受到官場舊秩序束縛而不敢作為者的個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會。

隨著“圈子文化”、“應(yīng)酬文化”的破除，過去游離在人際關(guān)系中，只會“做人”不擅干事的基層公職人員無所適從，但“小圈子”、“小山頭”現(xiàn)象的減少，也為德才兼?zhèn)湔咛峁└嗟臋C(jī)會與晉升空間。就長期而言，問題官員遭肅清后，官場風(fēng)氣得到重塑，政治生態(tài)更趨穩(wěn)定，職業(yè)才會更具穩(wěn)定感與安全感。閩南山區(qū)一位縣委書記告訴記者：“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力反腐，‘老虎和‘蒼蠅一起打，特別是‘大老虎相繼落馬，讓我們基層干部感覺很振奮……現(xiàn)在反腐深入人心，整個(gè)官場風(fēng)氣好了很多。風(fēng)清氣正后干部就不會想著跑官要官了，而是專心發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民生……”規(guī)范辦事程序后，無需苦心經(jīng)營、處處逢迎，營造輕松自在之感。接近半數(shù)（49.03%）的受調(diào)查者認(rèn)為反腐帶來職業(yè)本態(tài)的回歸，廉潔自律，更容易獲得職業(yè)成就感。投機(jī)現(xiàn)象減少，從“謀官”轉(zhuǎn)到“謀事”，反倒讓為官更易、為官更公平，可以有所作為。另外，隨著職務(wù)職級并行制度將在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行，13.44%的基層公職人員認(rèn)為會強(qiáng)化干事動力，近四成（40.04%）的基層公職人員認(rèn)為其實(shí)施效果有待長期觀測，從而增加了基層公職人員晉升發(fā)展的期望值。

第四，穩(wěn)妥維度。部分“官以為?！钡臐撘?guī)則有被破除的趨勢，固有的辦事模式留有隱患，讓不善做事卻只想求穩(wěn)者滋生焦慮、倦怠之感。官場歪邪氣得到肅清，從政環(huán)境將漸趨穩(wěn)定，但對反腐風(fēng)向把握不足者則很可能因?yàn)樽非蠓€(wěn)妥而產(chǎn)生消極作為。

部分舊有的辦事思維和做法不再適應(yīng)新常態(tài)的需要，相應(yīng)的調(diào)整勢在必行。適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)、高要求需要時(shí)間，而問責(zé)機(jī)制日臻完善，易誘發(fā)焦慮之感而不會作為，倦怠之感而不想作為。反腐新常態(tài)下，基層政府以往采取的發(fā)展模式和手段可能會碰到瓶頸，從前“不管白貓黑貓，只要能抓到耗子就是好貓”，十八大后，不僅要求“抓耗子”，更要以正確方式方法“抓耗子”。南開大學(xué)齊善鴻教授指出：“黨的十八大以來，中央對公務(wù)員有了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。一些習(xí)慣于舊體制的公務(wù)員，其原有的工作模式、思維方式受到極大沖擊?！?2.05%的基層公職人員對這一新變化表示不適應(yīng)，處于調(diào)試期。約半成（50.87%）的基層公職人員陷入“本領(lǐng)恐慌”，高達(dá)87.91%者認(rèn)為群眾對工作提出更高要求。在當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍中，心理疲勞是一種較為普遍的狀態(tài)。尤其是基層公務(wù)員，他們與各種瑣碎、矛盾、糾紛打交道，工作節(jié)奏快，加班加點(diǎn)是常態(tài)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些基層公務(wù)員面對上訪、突發(fā)事件等問題，經(jīng)常會倍感挫折和無助，對工作滋生厭倦感。工作要求更高，日?？己诵问礁啵鞍准雍凇?、“五加二”等工作重荷與高度規(guī)范性與服從性，加之以往的辦事方法不受用而問責(zé)愈嚴(yán)，易引發(fā)心理疲勞與職業(yè)倦怠感。

部分基層公職人員對反腐風(fēng)向把握不定，產(chǎn)生顧慮感而不敢作為。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，37.23%的基層公職人員對“從政風(fēng)險(xiǎn)加大，導(dǎo)致保守心態(tài)”這一選項(xiàng)吻合度較高。從政風(fēng)險(xiǎn)的增加降低部分基層公職人員的訴求，其更注重安全需要，追求穩(wěn)妥，產(chǎn)生諸多顧慮，不敢伸展手腳做事，出現(xiàn)用隔岸觀火的策略暫避風(fēng)頭的觀望心理。季乃禮曾對高壓反腐下官員心理做出分析，反腐壓力增大時(shí)，官員會把參照點(diǎn)定在當(dāng)下，結(jié)果就是把目前的地位定位為收益，維持現(xiàn)狀就成為最大訴求。而一部分（30.08%）的基層公職人員對“不做事沒事，做事會處事”的說法表示贊同。在權(quán)衡利弊后，部分基層公職人員可能選擇采取圓滑、中庸的態(tài)度，當(dāng)起敲鐘和尚，以明哲保身來換取風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

四、結(jié)論與建議

反腐新常態(tài)對基層公職人員工作價(jià)值觀的影響不置可否，在收入與待遇、人際支持、個(gè)人發(fā)展、穩(wěn)妥這四個(gè)方面都產(chǎn)生了新變化。而本文試圖解決的就是如何將消極變化引導(dǎo)為正向行為。筆者在蔣碩亮均衡激勵(lì)理論的基礎(chǔ)上，從內(nèi)外環(huán)境方面探討均衡激勵(lì)理論在塑造基層公職人員正確的工作價(jià)值觀的可能，從而使基層公職人員工作價(jià)值觀與基層環(huán)境更好的契合。

據(jù)調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)待遇改善是基層公職人員最重要的訴求，工資激勵(lì)是其認(rèn)為最重要的激勵(lì)方式。而目前急需解決正常福利被“一刀切”與新的補(bǔ)償機(jī)制不到位的矛盾。因此在內(nèi)部環(huán)境激勵(lì)方面，要將基層公職人員的工資外收入與工資內(nèi)收入實(shí)現(xiàn)均衡，合理控制工資上漲幅度，正常的福利和補(bǔ)貼不能“一刀切”，在收入與待遇實(shí)現(xiàn)均衡。在人際支持方面，在人情社會里，把握好家庭、社會、工作這三維關(guān)系尤為重要。應(yīng)強(qiáng)化對基層干部的人文關(guān)懷，維持好親友、同事、干群關(guān)系三者之間的均衡能夠使基層公職人員愿作為、敢作為、有作為。

而不斷加大持續(xù)反腐，扭轉(zhuǎn)官風(fēng)，構(gòu)建良好的政治生態(tài)、營造基層穩(wěn)定的政治生態(tài)是從外部環(huán)境方面提高基層公職人員干事動力的不二選擇。黨中央要明確反腐不是一陣風(fēng)，在政策和行動上加大反腐的力度、深度、廣度，國內(nèi)反腐與國外追贓均衡有序進(jìn)行。徹底消除基層公職人員的觀望、遲疑的心態(tài)，為反腐工作注入“定心丸”。通過創(chuàng)造協(xié)調(diào)均衡的外部環(huán)境，使反腐新常態(tài)會成為常態(tài)化趨勢，進(jìn)而使基層公職人員在塑造積極的工作價(jià)值觀的同時(shí)能夠朝著“能為、實(shí)為、愿為”的方向發(fā)展。

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