陳彥麗 曲國(guó)坤 趙艷麗

摘要：食品安全治理協(xié)同度是制約食品安全治理績(jī)效的關(guān)鍵。在協(xié)同理論和食品安全治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，確定了11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。運(yùn)用黑龍江省31個(gè)代表性的市、縣調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，找出了影響食品安全治理協(xié)同度的公共因子，即利益機(jī)制、法律制度、信息系統(tǒng)。提高食品安全治理協(xié)同水平須綜合考慮這三個(gè)因素。

關(guān)鍵詞：食品安全治理；協(xié)同度；因子分析

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）06-0071-02

關(guān)于協(xié)同度的計(jì)算，曾珍香等（2000）提出基于模糊數(shù)學(xué)中隸屬度的系統(tǒng)協(xié)同度模型，她認(rèn)為，協(xié)同本身內(nèi)涵明確而外延不清，不能簡(jiǎn)單定義系統(tǒng)的“協(xié)同”或“不協(xié)同”，協(xié)同就是一個(gè)“度”的概念。[1]孟慶松和韓文秀（2000）在科技-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型基礎(chǔ)上，給出了復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度的定量計(jì)算模型。[2]現(xiàn)應(yīng)用因子分析法，分析影響食品安全治理協(xié)同度的變量間相互關(guān)系，將原變量進(jìn)行重新組合成少數(shù)獨(dú)立的新變量，以此來概括影響食品安全治理協(xié)同程度的主要因素。

一、食品安全治理協(xié)同度評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇遵守完整性與代表性相結(jié)合、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合、主觀性與客觀性相結(jié)合的原則，參考了食品安全綜合評(píng)價(jià)管理指標(biāo)、GN中國(guó)食品安全城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、政府社會(huì)管理能力績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、政府公共管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)等多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)將設(shè)計(jì)好的指標(biāo)體系提請(qǐng)食品安全監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)專家提出意見并進(jìn)行修改和完善。最終確定的食品安全治理協(xié)同度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由四個(gè)一級(jí)指標(biāo)和十一個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。一級(jí)指標(biāo)是各食品安全治理主體的參與程度，包括政府、消費(fèi)者與公眾、第三部門、企業(yè)；二級(jí)指標(biāo)是分項(xiàng)說明，其中政府參與度包括執(zhí)法、立法、司法三方面四項(xiàng)指標(biāo)，消費(fèi)者與公眾參與度包括三項(xiàng)指標(biāo)，第三部門參與度包括二項(xiàng)指標(biāo)，企業(yè)參與度包括二項(xiàng)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)的具體解釋如下。

（一）政府監(jiān)管主動(dòng)性

政府監(jiān)管主動(dòng)性反映政府食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)（主要指食品藥品監(jiān)督管理部門）對(duì)食品安全治理的參與程度，主要從行政執(zhí)法方面。政府在食品安全治理中處于核心地位，其監(jiān)管投入對(duì)食品違法經(jīng)營(yíng)者形成直接威懾。該指標(biāo)主要用政府在食品安全監(jiān)管上的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、對(duì)經(jīng)營(yíng)者每月抽檢次數(shù)、查處重大食品安全事故情況等具體指標(biāo)來衡量。

（二）政府執(zhí)法公正性

政府執(zhí)法公正性是公眾對(duì)政府執(zhí)法公正程度的評(píng)價(jià)，其本身具有政府失靈的理論基礎(chǔ)，若政府與食品安全問題的利益關(guān)系不合理，則公正性很難保證。該指標(biāo)由“食品安全是否列入政府績(jī)效考核”正向指標(biāo)和“政府是否與食品經(jīng)營(yíng)者存在經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系”負(fù)向指標(biāo)共同決定。

（三）食品安全法規(guī)完備性

食品安全法規(guī)完備性是指食品安全法律法規(guī)的建設(shè)情況，主要指立法方面。食品安全法律法規(guī)是食品安全治理的基本依據(jù)，包括各參與主體地位和權(quán)利的確定、各參與主體相互關(guān)系的協(xié)調(diào)、對(duì)違法食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的處罰措施以及食品安全信用體系的完善等。

（四）食品安全法規(guī)威懾力

食品安全法規(guī)威懾力是指食品安全法律法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者造成的現(xiàn)實(shí)威懾，主要指司法方面。該指標(biāo)反映了違法者違法成本的大小，由食品安全法律法規(guī)的可操作性和法律的效率性決定。

（五）消費(fèi)者維權(quán)主動(dòng)性

消費(fèi)者維權(quán)主動(dòng)性反映消費(fèi)者對(duì)食品安全治理的參與程度。消費(fèi)者直接受不安全食品所害，主動(dòng)維權(quán)是其應(yīng)有的選擇與價(jià)值追求，但在維權(quán)成本高昂的情況下，消費(fèi)者可能會(huì)怠于維權(quán)。該指標(biāo)在一定程度上也反映了消費(fèi)者對(duì)食品安全治理體系的信心。

（六）公眾關(guān)注度

公眾關(guān)注度是指公眾對(duì)食品安全治理的關(guān)注程度，同時(shí)體現(xiàn)了人們參與食品安全治理的主動(dòng)性和積極性。

（七）獲得食品安全信息的及時(shí)性

獲得食品安全信息的及時(shí)性指公眾獲得食品安全信息的及時(shí)性和可靠性。信息不對(duì)稱是食品安全問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，同時(shí)又是食品安全治理系統(tǒng)不斷減熵的內(nèi)在動(dòng)力。該指標(biāo)不僅決定了消費(fèi)者和公眾參與食品安全治理程度的大小，同時(shí)也反映了食品安全治理系統(tǒng)運(yùn)行的效率及有序程度。

（八）檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使檢驗(yàn)檢測(cè)職能的程度。檢測(cè)機(jī)構(gòu)包括政府內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和政府外檢測(cè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)主要指政府外第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是保障政府公正執(zhí)法以及降低消費(fèi)者維權(quán)成本的關(guān)鍵。

（九）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用情況

行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用情況是指食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品安全治理的參與程度。行業(yè)協(xié)會(huì)是食品行業(yè)的自律組織，同時(shí)又是承載政府公共服務(wù)外包職能的第三部門，其可以從內(nèi)部和外部共同作用于食品安全治理系統(tǒng)，其發(fā)揮作用的關(guān)鍵是其特有的獨(dú)立性——既獨(dú)立于食品企業(yè)，又獨(dú)立于政府。

（十）經(jīng)營(yíng)者自律程度

經(jīng)營(yíng)者自律程度是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者約束自已行為的程度。若食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者能完全自律，則食品安全問題不會(huì)存在，但利益的驅(qū)動(dòng)和食品生產(chǎn)的復(fù)雜性決定了完全自律是不可能的?！霸旒佟碑a(chǎn)生食品行業(yè)的外部性，導(dǎo)致多數(shù)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者“被動(dòng)”放棄自律。

（十一）食品安全可追溯體系建設(shè)情況

食品安全可追溯體系建設(shè)情況是指企業(yè)參與食品安全可追溯體系的程度。可追溯性是農(nóng)業(yè)及食品行業(yè)保證食品安全的基石，可追溯體系的建設(shè)可以由政府投入，也可以由企業(yè)投入，還可以由第三方提供，關(guān)鍵是要由食品企業(yè)主動(dòng)選擇加入。該指標(biāo)在很大程度上反映了食品安全治理系統(tǒng)的完善程度。

二、黑龍江省食品安全治理協(xié)同度實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)的獲得

調(diào)查對(duì)象是黑龍江省31個(gè)有代表性的市、縣。鑒于食品安全協(xié)同治理實(shí)質(zhì)上是多元主體的參與程度及其主觀認(rèn)知，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性以及研究?jī)?nèi)容的模糊性、綜合性，來研究選擇問卷調(diào)查的方式。根據(jù)以上11項(xiàng)食品安全治理協(xié)同度評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，每項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)一個(gè)或幾個(gè)問題，選項(xiàng)分五個(gè)檔次，記1～5分，有些指標(biāo)同時(shí)參考客觀數(shù)據(jù)。問卷按相同比例發(fā)放給政府食品安全監(jiān)管人員、消費(fèi)者、公眾、食品經(jīng)營(yíng)者、食品安全社會(huì)組織等食品安全治理主體。為保證所獲數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性，對(duì)被調(diào)查者從兩個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格控制：一是知識(shí)水平，二是對(duì)食品安全問題的了解程度。共發(fā)放問卷1600份，收回1480份，數(shù)據(jù)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到了可用于進(jìn)行因子分析的指標(biāo)值。

（二）SPSS計(jì)算過程

1.適用性檢驗(yàn)

適用性檢驗(yàn)是進(jìn)行因子分析的前提，即檢驗(yàn)該變量指標(biāo)值之間是否存在相關(guān)性。KMO和Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果顯示，KMO值為0.780，符合因子分析的數(shù)據(jù)要求，Bartlett檢驗(yàn)的P值為0.000，拒絕原假設(shè)，即各變量間有較強(qiáng)的相關(guān)性，適合做因子分析。

2.因子提取

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，采用正交旋轉(zhuǎn)法對(duì)因子進(jìn)行轉(zhuǎn)換，得到解釋的總方差。原始提取法和旋轉(zhuǎn)提取法都提取了三個(gè)公共因子，成份1 的初始特征根為5.104 ，旋轉(zhuǎn)后解釋了31.655 %的總方差；成份2的初始特征根為1.384，旋轉(zhuǎn)后解釋了26.467%的總方差；成份3的初始特征根為1.132，旋轉(zhuǎn)后解釋了11.150%的總方差。三個(gè)成份可解釋累積69.272%的總方差，因子提取比較成功。

3.因子命名

通過對(duì)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷分析，可以對(duì)三個(gè)因子進(jìn)行命名，因子1和政府監(jiān)管主動(dòng)性、政府執(zhí)法公正性、消費(fèi)者維權(quán)主動(dòng)性、公眾關(guān)注度、檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用情況等指標(biāo)最為相關(guān)，這些指標(biāo)均受利益機(jī)制的影響，可命名為利益機(jī)制；因子2與食品安全法規(guī)完備性、食品安全法規(guī)威懾力相關(guān)，這些指標(biāo)反映的是法律制度建設(shè)情況，可命名為法律制度；因子3與獲得食品安全信息及時(shí)性、可追溯體系建設(shè)情況最相關(guān)，這兩個(gè)指標(biāo)反映的是信息系統(tǒng)的建設(shè)情況，可命名為信息系統(tǒng)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，食品安全治理是一個(gè)典型的委托—代理過程，由于食品本身的信用品特征，使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與食品安全治理主體之間存在信息不對(duì)稱，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者具有信息的優(yōu)勢(shì)，是代理人，食品安全治理主體具有信息的劣勢(shì)，是委托人。按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，解決委托代理問題的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)與約束機(jī)制。食品安全治理過程中的激勵(lì)機(jī)制是調(diào)整各主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜利益關(guān)系，使其堅(jiān)持食品安全價(jià)值取向的利益機(jī)制，若利益機(jī)制合理，則各治理主體對(duì)食品安全投入力度大，反之則小。食品安全治理的約束機(jī)制是對(duì)各主體的外在約束，這一約束來自法律制度，若法律制度有效，則約束機(jī)制嚴(yán)格，食品安全治理各主體協(xié)同度高，系統(tǒng)運(yùn)行良好，反之則差。同時(shí)，信息不對(duì)稱是委托代理關(guān)系產(chǎn)生的根源，減少信息不對(duì)稱會(huì)減弱委托代理關(guān)系中的機(jī)會(huì)主義行為。在食品安全治理中，若信息系統(tǒng)暢通，則系統(tǒng)有序度高，各治理主體的協(xié)同度高，反之則低。因此，從理論上分析，食品安全治理協(xié)同度的高低受制于三個(gè)變量，即利益機(jī)制、法律制度、信息系統(tǒng)。以上因子分析的結(jié)果與理論分析相一致，三個(gè)因子的統(tǒng)計(jì)意義與實(shí)際意義相吻合，命名后的因子可以作為評(píng)價(jià)食品安全治理協(xié)同度的標(biāo)準(zhǔn)。

4.結(jié)果分析

由因子得分系數(shù)矩陣可以得出各因子不同指標(biāo)的權(quán)重， 用F1、F2、F3表示三個(gè)因子的得分，F(xiàn)表示綜合因子得分，表達(dá)式如下。

以此對(duì)黑龍江省各市、縣食品安全治理進(jìn)行協(xié)同度評(píng)價(jià)，在滿分為五分的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)下，黑龍江省各市縣食品安全治理協(xié)同度評(píng)價(jià)總體得分不高，食品安全治理整體協(xié)同度水平一般。

城市得分偏高，縣域得分偏低。這和城市（特別是大城市）執(zhí)法的正規(guī)化、法規(guī)的完善程度、人們的維權(quán)意識(shí)有關(guān)。

各市、縣的因子得分均為正值，說明各地對(duì)食品安全治理均有基本投入，黑龍江省實(shí)行食品安全治理有較好的基礎(chǔ)條件。

參與文獻(xiàn)：

[1] 曾珍香，顧培亮.可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)[M].北京：科學(xué)出版社，2000.

[2] 孟慶松，韓文秀.復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型研究[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（7）.

[責(zé)任編輯：王功巧]