曾希國

近年來，黨和國務(wù)院出臺了一系列惠農(nóng)政策，財政惠農(nóng)、救災(zāi)、優(yōu)撫及土地征用資金大幅增長。各級政府和財政等相關(guān)部門建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度，強化了資金管理；審計、紀檢監(jiān)察等部門也經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，積極查處違反政策的單位和個人，基本保障了惠農(nóng)政策和專項資金的有效落實。從近幾年審計監(jiān)督檢查情況來看，有關(guān)惠農(nóng)等專項資金在資金管理使用中還存在一些不容忽視的問題。

一、有關(guān)惠農(nóng)等專項資金使用管理中存在的主要問題

1.貪污私分專項資金。少數(shù)個人利用審批補貼款發(fā)放的權(quán)力，采取虛報多報、偽造簽字等手段，將惠農(nóng)、救災(zāi)、優(yōu)撫及土地征用資金歸個人所有。還有的在發(fā)放補貼時，利用手中權(quán)力，要挾農(nóng)民群眾，采取不足額發(fā)放補貼資金、威逼群眾繳納一定數(shù)目的“管理費”、“贊助費”等，不繳納就不發(fā)補貼款，從中將補貼款克扣貪污。有的將虛報獲取的資金以發(fā)放加班費、福利獎金等形式集體私分。

2.弄虛作假騙取專項資金。少數(shù)單位和個人采取弄虛作假，造假項目、報假數(shù)字等非法手段，騙取國家補助資金，非法謀取單位和個人利益。一是通過編造虛假種植戶、購機戶、養(yǎng)殖數(shù)量和多報糧食、油菜種植面積等手段，騙取糧食補貼、能繁母豬補貼、購機補貼等資金。二是個別村干部，以家屬、親戚、朋友的名義虛報數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國家補貼資金。三是一些村組將村組預(yù)留的移民地、機動地等集體耕地以個人名義申報糧食種植面積，違規(guī)領(lǐng)取糧食補貼資金，入村財務(wù)賬，用于村組各項支出。

3.虛報冒領(lǐng)套取專項資金，一是借其他已完工的項目做替身，通過簽訂假合同，做假預(yù)決算，列假支出，暗箱操作，騙取專項資金，有的甚至在本系統(tǒng)內(nèi)交替發(fā)生的基礎(chǔ)上，還與系統(tǒng)外相似的項目上替身重復(fù)多次套取財政資金。二是申請項目大，實施項目小，虛增項目工程量，套取專項資金。三是采取撥入專款項目資金回流手段，以?？睢①澲?、設(shè)計、修理等形式向項目單位要回部分資金。

4.擠占挪用專項資金。一是將專項資金直接撥入單位的經(jīng)費賬戶，擠占挪用專項資金用作彌補行政經(jīng)費或挪作他用。二是在資金中直接開支爭取項目的接待費、禮品費、請客送禮費用。三是項目資金使用上“張冠李戴”。

5.資金撥付和發(fā)放不及時。一是由于資金調(diào)度困難，導(dǎo)致大量資金滯留財政。二是個別地方在發(fā)放惠農(nóng)、救災(zāi)、優(yōu)撫及土地征用資金時，工作措施不力，沒有及時完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實，導(dǎo)致補貼資金無法發(fā)放。三是由于部分農(nóng)戶長期在外打工，或者沒有及時獲取補償信息，或身份證有誤等因素，造成補貼資金未及時發(fā)放到戶，資金滯留在財政所或信用社。

6.資金管理不規(guī)范。有些單體資金量小的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組進行財務(wù)核算，存在記賬不及時、票據(jù)不規(guī)范、賬實不相符等問題，“包包賬”、白條隨處可見。有的強農(nóng)惠農(nóng)建設(shè)項目地點分散、單體資金量小，監(jiān)理或監(jiān)管不到位，建設(shè)質(zhì)量低下。有的項目建成后未及時落實長效管護機制，被人為破壞、內(nèi)部物資被偷盜，而形成事實上的損失浪費。

二、存在問題的原因分析

1.有關(guān)惠農(nóng)等資金投入渠道多，有的資金未納入財政預(yù)算管理，有的在建設(shè)內(nèi)容、實施范圍上有交叉，不利于嚴格管理和監(jiān)督。此外有關(guān)惠農(nóng)等資金分配權(quán)遍及政府多個相關(guān)部門，部門之間又缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，造成資金管理權(quán)責(zé)不清，為個別單位和個別人謀取非法利益提供了有利條件。

2.部分惠農(nóng)專項資金從登記到核準再到發(fā)放過程門檻太低，有關(guān)職能部門把關(guān)不嚴格，使虛假申報、套取騙取資金等問題有了可乘之機。

3.有關(guān)惠農(nóng)等專項資金在農(nóng)村基層申報主要集中在村、組干部，但部分村、組干部素質(zhì)較低，政策法制觀念較差，對農(nóng)村基層的村、組干部缺乏日常監(jiān)督和制度約束。

4.有的土地征用補償標(biāo)準不一致，有的業(yè)主單位為了早日完成土地征用任務(wù)，遷就農(nóng)村基層干部，擅自提高補償標(biāo)準，造成部分農(nóng)村基層干部將高于國家補償標(biāo)準部分占為己有，而不發(fā)放給被征地群眾，甚至有的地方還制定土地征用獎勵政策，為農(nóng)村基層干部貪污、私分資金提供了便利。同時在土地征用過程中，部分農(nóng)村基層干部以征地困難為由，要挾開發(fā)商為自己參與工程項目建設(shè)提供方便，為自己謀取私利。

5.制度設(shè)計和管理機制不夠完善。目前國家出臺的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策，最后落實到鎮(zhèn)、村組只有靠鎮(zhèn)財政所。由于這些政策的標(biāo)準和要求都不一樣，根據(jù)政策安排的資金來源渠道多而且分散，需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)太多，范圍太廣，而財政所由于受管理能力、政策水平、人員力量等因素的影響，在調(diào)查、核實、發(fā)放資金等環(huán)節(jié)上已經(jīng)是疲于奔波，對資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管是心有余而力不足。因此，許多項目資金和補貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無人問津。

6.政策宣傳不到位，信息不公開，透明度不高，再加上薄弱的法制意識無形中助推了“腐敗溫床”的產(chǎn)生。同時有些地方政府及有關(guān)部門重爭取資金和分配指標(biāo)，而對加強管理，提高資金使用效益重視不夠。

三、對策及建議

1.建立健全惠農(nóng)等資金管理制度。每年對涉農(nóng)部門急需解決的項目，按輕重緩急分門別類排列，建立項目庫，嚴把項目審批關(guān)，對涉農(nóng)項目實行動態(tài)管理。嚴格按照《預(yù)算法》的要求，編制年度財政惠農(nóng)等資金預(yù)算，在安排支出上嚴格執(zhí)行預(yù)算，加強資金監(jiān)管，確保資金及時撥付到項目上，落實到農(nóng)民手中。

2.強化對有關(guān)惠農(nóng)等專項資金的全過程監(jiān)督。有關(guān)職能部門要進一步落實有關(guān)惠農(nóng)等專項資金管理使用情況的專項檢查，加強對農(nóng)村基層村、組在有關(guān)惠農(nóng)等專項資金核算、發(fā)放、使用等全過程監(jiān)督，并加大明察暗訪的力度，做到監(jiān)督檢查常態(tài)化。同時，大力加強基層財政所“第一道閘門”的監(jiān)管職能，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報、核查關(guān)，不斷提升強農(nóng)惠農(nóng)資金科學(xué)化精細化管理水平。

3.加強干部的培訓(xùn)、教育和管理，加大政策宣傳的廣度和深度。要不斷提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，增強政策法制觀念和服務(wù)意識。要完善惠農(nóng)等資金發(fā)放公示制度，在村組農(nóng)民群眾比較集中的地方設(shè)立永久性公示欄，長時間張榜公布惠農(nóng)等資金補貼范圍、補貼面積、補貼標(biāo)準、補貼金額、農(nóng)戶姓名及實際享受補貼金額等情況，杜絕補貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報冒領(lǐng)等違規(guī)違紀現(xiàn)象。

4.各執(zhí)紀執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)暢通線索舉報途徑，對農(nóng)民群眾的舉報情況及時進行查處。加強各鎮(zhèn)、涉農(nóng)職能部門、財政、審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)合作，形成打擊合力，對違法違紀問題，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，徹底打消不法人員的僥幸心理和違法違紀現(xiàn)象。