倪劍平

黨的十八大以來，習近平總書記把握時代大趨勢，回答實踐新要求，順應人民新期待，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表了一系列重要講話，形成了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為我們在新的歷史起點上實現(xiàn)新的奮斗目標提供了科學指南和基本遵循，也為經(jīng)濟責任審計工作如何在當前政策背景下繼續(xù)深入與推進指明了前進方向。審計部門應未雨綢繆，提前“布局”，才能開創(chuàng)經(jīng)濟責任審計工作新局面。

一、充分發(fā)揮審計機關(guān)在扭轉(zhuǎn)GDP統(tǒng)領(lǐng)一切的政績觀方面的作用

黨的十八屆三中全會提出：“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”。這是黨中央從新時期新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出的新的執(zhí)政理念和執(zhí)政要求。評價考核導向的轉(zhuǎn)變，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力和水平，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

長期以來，我們實行以GDP統(tǒng)領(lǐng)一切的政績觀，雖然當時在很大程度上刺激了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也產(chǎn)生了很大的副作用，一些地方黨政領(lǐng)導為了撈取所謂的“政績”，不管民生，搞形象工程、政績工程，追求轟動效應。甚至為了達到不切實際的發(fā)展指標，不惜犧牲人民群眾的利益，玩數(shù)字游戲，給數(shù)據(jù)“注水”，往往造成國家財產(chǎn)的重大損失浪費。2013年底，中組部負責人就印發(fā)的《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》答記者問時表示，不簡單以GDP論英雄，不是不考核發(fā)展，而是要準確考核科學發(fā)展、全面發(fā)展的成效，促使干部把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，多做打基礎(chǔ)利長遠的工作。

當前，一些地方違背科學發(fā)展的現(xiàn)象還時有發(fā)生，有的對“短平快”的政績項目興趣濃厚，大舉借債搞“政績工程”，有的以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長速度，有的仍存在“新官不理舊賬”、一任一張新藍圖“的現(xiàn)象。

因此，審計機關(guān)對地方黨政領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計方面，首先要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導干部的職責要求，完善政績考核評價指標；其次，在審計實務(wù)中，對政績考核情況的審計，要突出科學發(fā)展導向，要看全面工作；三是要加強對政府債務(wù)情況的審計，注意識別和制止“形象工程”、“政績工程”等，充分發(fā)揮審計機關(guān)在扭轉(zhuǎn)GDP統(tǒng)領(lǐng)一切的政績觀方面的作用。

二、做好領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作

對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，是黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的一項重要舉措，是加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，也拓展了經(jīng)濟責任審計領(lǐng)域。2015年11月，中辦、國辦印發(fā)了《開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，標志著對領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作正式拉開帷幕。

在這一經(jīng)濟責任審計工作的全新領(lǐng)域，審計機關(guān)當務(wù)之急是要通過開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，探索并逐步完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，盡快形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，保障領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作不斷深化發(fā)展，推動領(lǐng)導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

在開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實務(wù)工作中，應堅持“因地制宜、重在責任、穩(wěn)步推進”的審計方針，要根據(jù)各地主體功能區(qū)定位及自然資源資產(chǎn)稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護工作重點，結(jié)合領(lǐng)導干部的崗位職責特點，確定審計內(nèi)容和重點（如可把當?shù)亻_發(fā)、利用、保護自然資源工程項目作為審計重點），有針對性地組織實施。對被審計領(lǐng)導干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行實事求是的審計評價，準確界定領(lǐng)導干部應承擔的責任。

三、專項開展政府環(huán)境履責合規(guī)性審計

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會強調(diào)必須堅持綠色發(fā)展理念。這些堪稱史上最嚴歷的環(huán)境保護政策，充分體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的高度重視。審計部門責無旁貸，理應通過審計在推動生態(tài)文明建設(shè)方面和環(huán)境保護發(fā)揮積極作用。目前來看，比較適宜開展對政府環(huán)境履責情況進行專項合規(guī)性審計。

審計目標：以建設(shè)美麗中國，既要金山銀山，又要綠水清山為總目標。

審計的原則：應把握主要從宏觀、中觀角度，而不是從微觀角度來進行審計。

審計的內(nèi)容和重點：（1）地方政府是否制定了科學、有效的環(huán)境保護目標，并將目標分解到相關(guān)部門，目標指標是否具體和可考核；（2）是否形成有效的環(huán)境監(jiān)管能力和治理污染能力，環(huán)境質(zhì)量是否得到切實改善；（3）專項環(huán)保資金的管理使用是否真實合法合規(guī)，專項環(huán)保資金的使用績效是否達到預期；（4）環(huán)境保護各領(lǐng)域和項目是否達到相關(guān)規(guī)劃和政策的預期目標，規(guī)劃和政策的實施是否具有較高的效益費用比等。

審計結(jié)果運用：以中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會議關(guān)于強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》為依據(jù)，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責任。