胡唐兵

2015年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《意見》）及相關(guān)配套文件，這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對審計工作的高度重視和最新要求。《意見》對完善審計制度、保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)做出了全面規(guī)劃和部署，并明確提出了要“推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)”，為審計職業(yè)化指明了方向，也標(biāo)志著審計職業(yè)化建設(shè)邁入了一個新的階段。但如何結(jié)合我國審計的特點(diǎn)走出最適合國情的、有中國特色的社會主義審計職業(yè)化道路，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，更好地發(fā)揮審計干部在審計體系中的關(guān)鍵作用，還需要進(jìn)一步探索和研究。對此，筆者認(rèn)為：推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)，關(guān)鍵在于審計干部職業(yè)化的養(yǎng)成與塑造。

一、審計干部職業(yè)化，核心是審計人員堅持履行“核心價值觀”

審計干部必須堅持履行“核心價值觀”，這是審計職業(yè)本身決定的。審計人員的核心價值觀是社會主義核心價值觀在審計領(lǐng)域的具體反映，概括起來就是“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”12個字。堅持履行“核心價值觀”，就是在履行審計使命。

1.審計干部的責(zé)任，就是以對國家和人民、對歷史和法律高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，認(rèn)真履行《憲法》和法律賦予的審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，切實(shí)維護(hù)人民利益和國家安全，推動完善國家治理，保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行。

2.審計干部的忠誠，就是秉持對黨、對國家、對人民、對法律、對事業(yè)的無限忠誠，牢固樹立黨員、公務(wù)員和審計人員意識，始終堅持真理和正義，矢志不渝，百折不撓。

3.審計干部的清廉，就是堅持自警、自省、自律，嚴(yán)格規(guī)范自己的思想和行為，真正做到清正廉明、兩袖清風(fēng)，清清白白、干干凈凈做人、做事。

4.審計干部的依法，就是崇尚法律，敬畏法律，自覺遵紀(jì)守法，按照法律的規(guī)定和要求開展審計工作，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，運(yùn)用法定的手段捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。

5.審計干部的獨(dú)立，就是無私無畏，堅持原則，敢于碰硬，經(jīng)得住外界因素的影響和干擾，客觀公正，秉公辦事。審計人員不得參加影響審計獨(dú)立性的活動，不得參與被審計單位的管理活動。

6.審計干部的奉獻(xiàn)，就是勤勉敬業(yè)，恪盡職守，奮發(fā)向上，全心投入，無怨無悔，努力為審計事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。我們應(yīng)該從別人的角度觀察自己的“不專業(yè)”。

二、審計干部職業(yè)化，關(guān)鍵是審計工作技能要“像個做審計的樣子”

從事審計工作，必須具備五項(xiàng)基本技能才能“像個做審計的樣子”：

1.調(diào)查取證能力。弄清“為什么查，查什么，怎么查”，一是對被審計的對象情況分析細(xì)，對采取的方式方法考慮細(xì)，對審計需要了解的情況掌握細(xì)。二是把事實(shí)查得準(zhǔn)，適用法律法規(guī)、問題定性準(zhǔn)。審計或?qū)徲嬚{(diào)查取證必須是時間、地點(diǎn)、事件清楚，準(zhǔn)確無誤，沒有瑕疵。適用的法律法規(guī)是對審計的問題恰當(dāng)定性，實(shí)際工作中會碰到一些難以定性的問題，可以視具體事件抓主放次，個別不影響審計重點(diǎn)的小問題可以放放，要學(xué)會彈鋼琴。三是結(jié)果實(shí)。包括兩個方面，一是每個問題、每個階段的審計結(jié)果要實(shí)。不論什么問題，一旦審計查證，就必須查實(shí)，尤其是對整個項(xiàng)目審計定性起關(guān)鍵作用的問題，必須查實(shí)。審計中涉及的大案要案，查出的問題較多，有的要移送司法機(jī)關(guān)，移交前把證據(jù)做實(shí)，移交后再跟一段，協(xié)助承接單位熟悉情況，盡快順利開展工作。

2.觀察識別能力。一是會看材料。被審計單位的資料反映問題的初始材料，要認(rèn)真閱讀，必要時還要將歷年的有關(guān)資料聯(lián)系起來看，梳理所需的問題，分析各問題之間的相互關(guān)聯(lián)，列出可查性強(qiáng)和短時間內(nèi)可突破的重點(diǎn)問題。辨析證據(jù)材料是審計人員的基本功，要學(xué)習(xí)銀行、證券、房產(chǎn)、稅務(wù)、通訊、國土、基建等方面的知識，看清、看懂相關(guān)材料，從中發(fā)現(xiàn)問題，找到突破查找問題和大案要案的重要線索。被審計單位提供的會議記錄、會計賬本、會計憑證、會計報表等，要仔細(xì)閱看，從中找到對審計有價值的信息。二是會看問題，要善于捕捉問題，從一些不起眼的情況和事件中，找出被審計者違紀(jì)違法的蛛絲馬跡。要善于透視本質(zhì)，一些浮于表面的問題，往往是重大問題的掩蓋，必須學(xué)會揭皮取核，剖面掏心，抓住實(shí)質(zhì)。

3.談話突破能力。在審計過程中，通過談話也可以發(fā)現(xiàn)問題的線索。一是要抓住先機(jī)。抓住了先機(jī)，就掌握了主動。初核階段，一般不直接找當(dāng)事人談話，可約談相關(guān)知情人，此時的談話，既要快又要隱蔽，先核實(shí)一兩件涉嫌違紀(jì)違法問題，為審計重要線索發(fā)現(xiàn)打基礎(chǔ)。線索發(fā)現(xiàn)后與調(diào)查對象談話進(jìn)入實(shí)質(zhì)性。要重視第一次談話，先把主要問題抓住。二是以智取勝。談話是智力的較量，是斗智斗勇的過程。審計人員代表組織，有政治優(yōu)勢，可以充分發(fā)掘自己的智慧，同時也要講究技巧。引導(dǎo)他們增強(qiáng)法紀(jì)觀念，認(rèn)識錯誤，要以真實(shí)道理說服，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度。三是要談透。要把問題談透，事情的來龍去脈、問題發(fā)生的原因經(jīng)過、關(guān)鍵的人和事，必須一一談清。要把道理談透。要把利弊談透，當(dāng)前的利、長遠(yuǎn)的害，個人的利、集體的害，辨明利弊，使其明白不因自己一時錯誤，毀了前程，誤了事業(yè)。

4.口頭表達(dá)能力。綜合地條理地簡明扼要地用口頭語言向領(lǐng)導(dǎo)匯報審計情況，是審計人員的基本功，要通盤考慮大疑點(diǎn)問題，要及時報告，好讓思路清晰。只有想明白，才可能說明白，思路決定結(jié)果。要準(zhǔn)確掌握情況，搞清問題，始終圍繞查什么、怎么查，堅持整體思路。要經(jīng)常梳理審計問題，條理化整理，形成清晰脈絡(luò)，保持理性思路。注意理順?biāo)悸罚犎〔煌庖?，開闊眼界，拓寬視野，不斷明晰思路。“理”，即條理分明。要善于總結(jié)歸納，分清層次，提煉觀點(diǎn)。要堅持講短話，力求簡短精煉，直截了當(dāng)，觀點(diǎn)鮮明，重點(diǎn)突出?！昂啞?，即簡明扼要。干脆利索不拖泥帶水，言簡意咳不含糊其辭，切中要點(diǎn)不漫無邊際。重講結(jié)果，少談過程，對審計重要情況力求一語中的，一句到位，重大疑點(diǎn)問題，要及時報告，好讓領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局，通盤考慮。

5.文字寫作能力。當(dāng)今社會，信息量大、更新快，審計人員需要綜合素質(zhì)，不僅需要會查問題，還要規(guī)范、新穎、深刻、靈活地寫好各類審計文書材料。一要寫“規(guī)范”。審計文書有其獨(dú)特要求和規(guī)范性，如審計方案、審計報告、審計決定、審計簡報等文書材料，因其嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和約束性，必須規(guī)范書寫，不得隨意更改模式，以確保執(zhí)行力。二要寫“新”，綜合、剖析、思考是寫新的基礎(chǔ)，歸納、概括、總結(jié)是寫新的關(guān)鍵，參與、體驗(yàn)、感悟是寫新的要求，實(shí)在、管用、啟示是寫新的目的。要善于捕捉亮點(diǎn)，審計中的好做法、好體會，重要啟示，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、健全完善法規(guī)制度的深入思考，是寫新的好素材。審計簡報要注意抓住熱點(diǎn)，社會關(guān)注，群眾期盼，領(lǐng)導(dǎo)重視。如發(fā)生在金融領(lǐng)域、土地規(guī)劃使用、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)、生產(chǎn)安全、食品藥品監(jiān)管、體制改革、環(huán)保和“舌尖上的浪費(fèi)”等方面的題材，影響壞、危害大，深入剖析原因教訓(xùn)，對建立健全解決問題長效機(jī)制，是寫新的重要內(nèi)容。要著力盯住難點(diǎn)，多年解決不了的頑疾，長期存在的腫瘤，通過審計反映能夠解決的，是寫好審計簡報的題材。

三、審計干部職業(yè)化，重點(diǎn)是審計工作形象要“看起來像審計那一行的人”

從事審計工作，必須樹立五種工作形象才能“看起來像審計那一行的人”：

1.審計干部是加強(qiáng)黨性鍛煉，樹立政治堅定、思想過硬的黨員干部形象。

審計干部必須講政治、顧大局。要通過自我教育和改造，保持高度的政治鑒別力和政治敏銳性，在任何風(fēng)險考驗(yàn)前面不發(fā)生動搖；通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)會運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法觀察和分析事物，增強(qiáng)總攬全局和駕馭各種復(fù)雜局面的本領(lǐng)和能力。不斷增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，保證政令暢通，形成顧大局、守紀(jì)律、講團(tuán)結(jié)的良好風(fēng)氣。

2.審計干部是加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，樹立勤奮好學(xué)、刻苦鉆研的上進(jìn)形象。

審計干部要充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要意義，以良好的學(xué)風(fēng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。審計干部要加強(qiáng)審計、財政、金融、稅務(wù)和法律等相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，要多動腦思考問題，更要深入實(shí)踐。

3.審計干部是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，樹立努力工作、爭創(chuàng)一流的勤政形象。

審計干部要樹立正確的政績觀，樹立愛崗敬業(yè)、為民務(wù)實(shí)的思想觀念，不斷提高審計工作質(zhì)量和水平，樹立努力工作、爭創(chuàng)一流的勤政形象。按照十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，全面考核評判干部的政績。一要強(qiáng)化審計精品意識，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。二要樹立提速增效意識，加快辦事節(jié)奏，充分利用計算機(jī)輔助審計等先進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)審計工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化。三要增強(qiáng)服務(wù)意識，要加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位的審計力度，強(qiáng)化審計監(jiān)督職能，為維護(hù)國家利益服務(wù)；要實(shí)事求是、客觀公正地對審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行處理、處罰，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；要努力提高審計、建議水平，當(dāng)好政府管理經(jīng)濟(jì)的參謀助手，為領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)決策服務(wù)。

4.審計干部是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)新形象。

審計干部要樹立開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的創(chuàng)新形象。首先，審計機(jī)關(guān)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，要切實(shí)在“求”審計工作發(fā)展規(guī)律之“真”上下功夫，在“務(wù)”推進(jìn)審計工作發(fā)展之“實(shí)”上做文章。要繼續(xù)強(qiáng)化財政財務(wù)收支的真實(shí)合法審計，著力揭露嚴(yán)重違法違規(guī)現(xiàn)象特別是經(jīng)濟(jì)案件，防止國有資產(chǎn)流失；要積極探索效益審計，注重揭露由于決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高。其次，要大力弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新的精神。要適應(yīng)形勢發(fā)展和審計工作自身發(fā)展的要求，不斷研究新情況、解決新問題、采取新舉措。要自覺摒棄那些與時代要求不相適應(yīng)的舊的思想、觀念、思路和做法，開拓審計工作的新局面。要用新思路開辟新出路，不斷在審計內(nèi)容、方式、方法以及審計的服務(wù)功能上做出新的探索和嘗試，還要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神。堅持“兩個務(wù)必”，提倡自立自強(qiáng)、艱苦創(chuàng)業(yè)，反對不思進(jìn)取、無所作為；要提倡勤儉節(jié)約，提倡艱苦樸素，與人民群眾同甘苦。

5.審計干部是加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立公正執(zhí)法、嚴(yán)于律己的廉潔形象。

審計機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)督部門，更要做廉政的表率。一要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。審計機(jī)關(guān)的黨員干部，要充分認(rèn)識到權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力運(yùn)用得好，可以為人民建功立業(yè)，可以成就大事，實(shí)現(xiàn)自己的人生價值；運(yùn)用得不好，則可能禍害人民，危及黨的事業(yè)，也毀了自己。在審計工作中，要忠實(shí)地履行憲法和審計法賦予我們的審計工作職責(zé)，嚴(yán)格按審計準(zhǔn)則辦事，堅決做到廉潔從審，自覺接受監(jiān)督。二要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政紀(jì)律。審計干部作廉政的表率，體現(xiàn)在行動上就是要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)審計紀(jì)律和規(guī)定。首先要遵守審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定。同時要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，尤其要嚴(yán)格遵守中央紀(jì)委提出的八項(xiàng)要求，堅決杜絕以審謀私行為，維護(hù)審計執(zhí)法形象和威信。三要做到廉潔自律。加強(qiáng)廉政建設(shè)，要依靠宣傳教育、規(guī)章制度，更要依靠黨員干部的廉潔自律。要用廉潔從政的正面典型激勵自己，以腐敗墮落的反面教材警示反省自己，筑牢拒腐防變的堅固防線，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。

四、審計干部職業(yè)化，核心是審計工作態(tài)度要“用心把審計項(xiàng)目做好”

從事審計工作，必須堅持三種態(tài)度才能“用心把審計項(xiàng)目做好”。

第一，要具備吃苦耐勞，不怕艱辛的審計態(tài)度，在工作中有著超乎常人的對事業(yè)的執(zhí)著心。

原審計署審計長李金華同志曾經(jīng)說過一句話，審計人員要有勇氣、有韌勁。在對某個項(xiàng)目進(jìn)行審計時，面對遇到的困難，既要有迎難而上解決問題的信心，也要有耐心細(xì)致掌控全局的大局觀。一個審計項(xiàng)目工作從下達(dá)審計通知、進(jìn)行審前調(diào)查、制定審計方案、實(shí)施現(xiàn)場審計、審計結(jié)果匯總、最后確定審計報告，在實(shí)施每個程序的過程中都要有充分的耐心以及遇事不慌沉著應(yīng)對解決問題的信心。在項(xiàng)目實(shí)施過程中為了開闊視野，拓寬思路，發(fā)現(xiàn)更多審計線索，這就要求我們要多走訪，并且及時和相關(guān)單位取得聯(lián)系，和各種身份的人員進(jìn)行溝通；向他們介紹審計的目的和意義，以獲得他們的理解和支持。而在這其中不乏有些單位或者是個人為了本單位利益、個人交情等種種原因?qū)徲嬋藛T要求提供的資料予以推諉，對審計人員獲得線索設(shè)置重重障礙。如果審計人員沒有一種堅持到底、不畏艱辛、不言放棄的執(zhí)著的事業(yè)心，是很難把線索變成真正詳實(shí)的證據(jù)并最終取得項(xiàng)目的成功。

第二，要具備實(shí)事求是，客觀公正的審計態(tài)度，在工作中嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、敢于接受監(jiān)督和評判。

世界上最純潔最神圣的品質(zhì)是誠實(shí)和公正，審計人員堅持職守就是真正的果敢。蝴蝶蛻變、人之修為不是一蹴而就，需要我們長期的努力。無論何時，審計人員心靈中都要留存對事業(yè)的忠誠、對生活的熱愛、對理想不滅的追求。審計工作的原則是實(shí)事求是、客觀公正。這也是強(qiáng)調(diào)了審計信息的誠信可靠。審計項(xiàng)目很多都涉及到老百姓關(guān)心的民生及對社會有重大影響力的問題，因此，更加體現(xiàn)了審計工作要實(shí)事求是、客觀公正，并且大膽的把審計結(jié)果告之于民眾、媒體。然而要做到這些，首先就要求審計人員要堅持原則，誠實(shí)守信，恪盡職守，剛正不阿。按規(guī)章制度辦事，按規(guī)定的程序?qū)徲嫛２荒苡酶星榇嬲?，不能用人情代替原則；要實(shí)事求是，既不無中生有，也不能隱情不報，并且對自己的言行舉止、人格尊嚴(yán)負(fù)責(zé)。這就要求審計人員對審計證據(jù)必須注重其客觀性、有效性、充分性。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)范性文件衡量是非、判斷對錯，客觀評價。

第三，要具備勤奮學(xué)習(xí)、刻苦鉆研的審計態(tài)度，在工作中靈活處理各種人際關(guān)系。

孔子曰：“內(nèi)省不疚，夫何憂何懼？”能夠在內(nèi)心中經(jīng)常自省而不愧疚，不憂不懼是一個人的內(nèi)心修為，這種修為達(dá)到了“仰觀于天，俯察于地，皆無愧于心”的境界，是一種極致的君子坦蕩，是一種與眾不同的風(fēng)度和內(nèi)在的深度修養(yǎng)。審計人員就要具備這種修為和風(fēng)度。這種修為潛藏著向上的力量、敏銳的智慧和正確的判斷，讓寧靜的內(nèi)心世界，蘊(yùn)藏著風(fēng)格的高尚，引導(dǎo)我們身居陋室而獨(dú)存樂趣，在成功后淡然地看待成績，在求索中冷靜地處理得失，在矛盾中尋找平衡的支點(diǎn)，把自己培養(yǎng)成一個心理健康、人格健全、修養(yǎng)兼顧的人。

綜上所述，審計干部擔(dān)負(fù)著特殊的職能與使命，履行著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，代表著黨和政府的崇高形象。從某種意義上講，審計干部是政府和人民群眾的“橋梁和紐帶”，審計干部對國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的審計監(jiān)督工作，會使黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切，整個社會更加穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展更加穩(wěn)健有序。這是人民的呼喚，這是時代的呼喚，這也應(yīng)該是所有審計干部努力的方向，因此，必須全面加強(qiáng)審計干部職業(yè)化養(yǎng)成與塑造。