賴思穎　潘偉烽

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展，人員密集場所在迅速的增多，怎樣才能加強(qiáng)對人員密集場所的消防安全監(jiān)管工作，實(shí)時(shí)的消除該場所的安全隱患是關(guān)系到密集場所人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全的重大問題。筆者在文章中就這個(gè)問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，探討了人員密集場所消防安全監(jiān)督管理的預(yù)防工作，并提供相應(yīng)的解決措施以促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定和該場所所在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。。

關(guān)鍵詞：人員密集場所；火災(zāi)隱患；預(yù)防對策

就常見的安全事故來看，很多造成較多人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的大型火災(zāi)事故都是在這種人員比較密集的場所發(fā)生的。所以，這些場所需要有良好的消防安全管理，這是關(guān)系到該地區(qū)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

1 人員密集場所消防安全現(xiàn)狀

（一）物防不到位所謂的物防不到位主要是指，相關(guān)單位或者個(gè)人的建筑物在沒有得到公安消防機(jī)構(gòu)的審核、驗(yàn)收批準(zhǔn)并通過消防安全檢查許可的情況之下就私自使用或作為生產(chǎn)場地進(jìn)行生產(chǎn)。這是造成火災(zāi)比較明顯的因素。

（二）人防不重視人防不重視主要指的就是人員密集場所的從業(yè)人員尤其是管理者沒有足夠的消防安全意識，對于容易引起火災(zāi)的相關(guān)因素不重視。單位消防管理人員的失職瀆職行為不僅體現(xiàn)了相關(guān)管理人員的自身消防安全意識過低而且還體現(xiàn)了相關(guān)單位對消防安全的教育的疏忽。由于人的消防意識不高，所以對消防器材的安裝和維護(hù)就沒有積極性，有的人甚至將這些器材和設(shè)備破壞，比如隨意的占用疏散通道、卸載消火栓、將滅火器拆下來另作他用等等。這樣的違法行為將會(huì)很大程度上影響著單位的消防安全。

除此之外，從單位內(nèi)部管理上來講，有的人員密集場所所使用的管理人員不是很固定，時(shí)常更換的管理人員對整個(gè)單位的消防設(shè)備和環(huán)境了解不足，而且他們的職業(yè)素質(zhì)普遍不是很好，參加的消防安全培訓(xùn)過少，常用的消防安全知識掌握不夠，所以在火災(zāi)事發(fā)現(xiàn)場基本上不能及時(shí)的指揮人員進(jìn)行疏散；在外部管理上，當(dāng)那些場所片面的追求利益的時(shí)候，沒有及時(shí)的控制可能造成消防安全問題的因素，火災(zāi)現(xiàn)場不及時(shí)的引導(dǎo)疏散人群，加上有的客戶也沒有較強(qiáng)的消防意識，極可能出現(xiàn)隨意扔煙頭等易導(dǎo)致火災(zāi)的行為。這些行為都勢必造成重大人員傷亡事故。

技防手段差，防火工作缺乏主動(dòng)性，安全制度流于形式，違章行為屢有發(fā)生有些單位沒有一套科學(xué)合理的消防安全管理制度。在管理上過于隨意，比如，該維修或者檢修的設(shè)備無法得到及時(shí)的修繕，消防疏散通道無人管理，管理人員的安排不符合實(shí)際的需要導(dǎo)致很多的工作崗位無人堅(jiān)守，管理人員的職業(yè)素質(zhì)沒有保障就允許上崗以及各種可燃材料和物品在人員密集場所的不合理放置等等。究其緣由，單位內(nèi)部還是沒能夠建立健全消防安全管理制度，致使消防工作管理措施不到位。

2 當(dāng)前人員密集場所消防安全工作存在的主要問題

（一）一些人員密集的經(jīng)營場所在沒有得到消防部門驗(yàn)收的開業(yè)許可就私自營業(yè)，這是該場所可能出現(xiàn)火災(zāi)的先天性隱患。這樣的場所大部分是位于人員流動(dòng)較多的沿街房內(nèi)或由其他建筑改造而成，不僅沒有經(jīng)過消防部門的審查而且在建筑的設(shè)計(jì)和裝修上完全不符合消防安全的要求。這也屬于難以整改的先天性火災(zāi)隱患。

（二）有一部分的人員密集場所的經(jīng)營者在過度重視場所所獲得經(jīng)濟(jì)利益的情況之下將消防安全意識疏忽掉，不僅減少應(yīng)該具備的消防經(jīng)費(fèi)支出而且還有意無意的疏于對消防設(shè)施的管理和維護(hù)，妨害了單位的消防安全。再加上有的人員密集場所并沒有較好的消防安全管理。大部門的員工都沒有基本的消防安全培訓(xùn)，既不懂常規(guī)的消防安全常識，也不懂如何在火災(zāi)出現(xiàn)的情況之下使用消防設(shè)備以及往疏散通道逃生；消防設(shè)備在疏于管理的情況之下有的被隨意的卸載挪用，有的已經(jīng)出現(xiàn)功能的老化，不能正常使用。

（三）由于人員密集場所一般都有一些空調(diào)、影響電視等電器設(shè)備，而且無論是場所內(nèi)的擺設(shè)器具還是買賣的產(chǎn)品等等大部分都屬于可燃性的物品，這樣的環(huán)境是火災(zāi)最容易出現(xiàn)的。而該密集場所要是再不具備規(guī)范統(tǒng)一的電器線路敷設(shè)的話，在人員流動(dòng)量比較大和不規(guī)范用火可能性較大的場所，出現(xiàn)火災(zāi)的幾率就大大增加了。

（四）有些人員密集場所在進(jìn)行修建的時(shí)候?yàn)榱吮苊庀啦块T的審查不過關(guān)影響營業(yè)的情況直接選擇那種原先就通過了消防部門審核許可的場所來進(jìn)行翻修和擴(kuò)建。而在該修建的過程中，建筑物的設(shè)計(jì)沒有充分的考慮到消防安全，比如選用富麗堂皇的可燃性裝修材料，電路的鋪設(shè)和防火隔斷等基本的設(shè)施都不符合標(biāo)準(zhǔn)等等。這些違章操作的行為破壞了原有建筑物的消防安全保護(hù)措施，若是出現(xiàn)火災(zāi)的話，火勢將會(huì)無法得到控制，勢必造成更大的損失。

3 加強(qiáng)人員密集場所消防安全工作的對策

（一）強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查職能。消防監(jiān)督檢查就是從宏觀上控制消防安全工作中的各種缺陷和不足，及時(shí)的為可能出現(xiàn)的火災(zāi)打預(yù)防針。消防監(jiān)督工作之所以重要，是因?yàn)槠渲饕毮芫褪菑母瓷咸幚砣藛T密集場所的單位在消防安全管理上的不足。在處理的過程中，對所有的人員密集場所進(jìn)行宏觀的引導(dǎo)，從整體上增強(qiáng)社會(huì)單位的消防安全責(zé)任主體意識，監(jiān)督這些場所的建筑物消防設(shè)計(jì)和裝備是否符合規(guī)范，檢查國家消防安全標(biāo)準(zhǔn)是不是得到嚴(yán)格的遵守；從消防監(jiān)督檢查工作的微觀上來講，在日常的消防監(jiān)督檢查的工程中，要嚴(yán)格按照公安部73號令的要求，加強(qiáng)對人員密集場所的抽樣性檢查和錯(cuò)時(shí)檢查，并借助集中整治的有利時(shí)機(jī)，開展綜合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決將火災(zāi)隱患消除在萌芽階段。

（二）強(qiáng)化行業(yè)系統(tǒng)管理職責(zé)，著重解決消防工作的內(nèi)部調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，作為消防監(jiān)督管理的公安消防機(jī)構(gòu)要積極督促當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)行業(yè)系統(tǒng)主管部門將消防安全管理真正納入行業(yè)管理工作之中，切實(shí)承擔(dān)起所屬行業(yè)或系統(tǒng)消防安全的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。要加強(qiáng)同當(dāng)?shù)氐墓ど?、文化、安監(jiān)等行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立、完善消防監(jiān)督檢查信息通報(bào)制度，切實(shí)形成行業(yè)聯(lián)動(dòng)的整治合力。嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦整改制度，對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所，由政府與行業(yè)系統(tǒng)主管部門簽訂整改責(zé)任書，行業(yè)或系統(tǒng)主管部門與存在重大火災(zāi)隱患的場所簽訂整改承諾責(zé)任書，通過層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)消除火災(zāi)隱患和不安全、不穩(wěn)定苗頭，預(yù)防和遏制火災(zāi)發(fā)生。

（三）強(qiáng)化消防安全責(zé)任意識，著重解決消防安全管理規(guī)范化水平。認(rèn)真梳理消防安全管理工作中可以調(diào)用的人力資源，落實(shí)全員逐級防火安全責(zé)任制，形成依托單位日常行政管理架構(gòu)的消防安全責(zé)任鏈。引用質(zhì)量過程控制辦法，按照策劃、實(shí)施、檢查、處置的工作步驟，完成消防安全管理制度的設(shè)計(jì)和落實(shí)。在管理的過程中要采取比較恰當(dāng)?shù)拇胧﹣碇鲃?dòng)消除火災(zāi)隱患。

（四）強(qiáng)化整治火災(zāi)隱患機(jī)制，著力解決社會(huì)化火災(zāi)防控體系的構(gòu)建。要啟動(dòng)重大火災(zāi)隱患評估論證機(jī)制。成立比較專業(yè)的重大火災(zāi)隱患評估小組，對重難點(diǎn)火災(zāi)隱患進(jìn)行評估論證，為政府決定提供依據(jù)。要利用行政處罰杠桿，加強(qiáng)火災(zāi)防控工作。同時(shí)，對處罰的情況以政府名義通過當(dāng)?shù)攸h報(bào)和電視等媒體向社會(huì)公布，通過公眾的監(jiān)督以及由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)杠桿的約束效益，切實(shí)增強(qiáng)消防安全意識，提高消防安全管理的效能。

4 結(jié)束語

安全責(zé)任重于泰山，任何一個(gè)細(xì)節(jié)上的疏忽大意都可能危害人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，從以往的火災(zāi)案例中不難看出，我們目前面臨的火災(zāi)形勢是非常嚴(yán)峻的，強(qiáng)化人員密集場所消防安全管理絕非一人之事、一時(shí)之功、一蹴而就，需要政府行政主管部門、監(jiān)督部門、社會(huì)單位、公民的共同努力，只有形成相互制約、相互協(xié)作、相互推動(dòng)的良性互動(dòng)機(jī)制，才能更好地強(qiáng)化人員密集場所消防安全管理，才能更好地創(chuàng)造平安穩(wěn)定的消防安全環(huán)境，才能不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢和新要求。