賈玥

社保領(lǐng)域改革，關(guān)乎數(shù)以億計(jì)人群的切身利益，每一步的走向都能引發(fā)廣泛關(guān)注。2016年進(jìn)入下半年，社保領(lǐng)域?qū)⒂卸囗?xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。按照官方計(jì)劃，備受關(guān)注的延遲退休方案將公開征求意見；職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案或?qū)⒐?；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合將基本完成；《企業(yè)年金規(guī)定》將結(jié)束公開征求意見；全民參保計(jì)劃也會繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)。

延遲退休方案將公開征求意見

7月6日，北京市政府網(wǎng)站公布社會保障發(fā)展規(guī)劃，明確提出將落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。消息一出，“延遲退休新政”“退休年齡”再成搜索熱點(diǎn)。

2月29日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，人社部部長尹蔚民透露，關(guān)于延遲退休現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)方案，但要按照相關(guān)的程序，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)以后才能向社會廣泛征求意見。兩會期間，尹蔚民再度表示，延退方案今年會按照相關(guān)程序批準(zhǔn)后向社會征求意見，完善后再正式推出。

人社部最近一次透露相關(guān)消息是在全國養(yǎng)老保險(xiǎn)工作座談會上。4月14日，人社部副部長游鈞在會上表示，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡方案是其中一項(xiàng)工作。

雖然具體內(nèi)容尚不可知，但延退方案已經(jīng)有了一個(gè)明確的方向，即遵照“小步徐趨、漸進(jìn)到位”原則，每年只會延長幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。政策核心點(diǎn)是延長繳費(fèi)的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。

避免“一刀切”的思路已得到人社部的正式認(rèn)可。尹蔚民今年早些時(shí)候在公開場合表示，漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策將根據(jù)現(xiàn)在不同群體的退休年齡，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。

可以預(yù)料的是，由于牽涉利益廣泛，延退方案必將經(jīng)歷高度凝聚社會共識的過程。人社部新聞發(fā)言人李忠也強(qiáng)調(diào)，方案會提前向社會預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。

推動職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

各地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢……這些由于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低造成的尷尬局面有望在今年得到改變。人社部提出，2016年將推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。

“我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，嚴(yán)重地扭曲了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也制造了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公?！敝袊鐣Ｕ蠈W(xué)會會長鄭功成指出，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，是我國深化整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的牛鼻子，是化解我國養(yǎng)老保險(xiǎn)很多問題的治本之策。

作為全國人大代表，鄭功成曾經(jīng)質(zhì)詢養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌為何推進(jìn)緩慢。尹蔚民部長在應(yīng)詢時(shí)坦言“困難不小”，其中最難的涉及中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。

社會保險(xiǎn)遵循大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高，越有利于保險(xiǎn)互濟(jì)能力的發(fā)揮。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈指出，一些地區(qū)基金結(jié)存過多，征繳力度放緩，養(yǎng)老待遇隨意增加；另一些地區(qū)基金缺口較大，在高費(fèi)率的情況下，每年仍然需要中央政府大量的轉(zhuǎn)移支付。如果這種狀況長期下去，就會出現(xiàn)基本養(yǎng)老金的兩極化現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國范圍的統(tǒng)籌使用，提高基金使用的規(guī)模效應(yīng)，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌要解決的核心問題。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合將基本完成

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合也有望在年底前完成。整合后的制度將覆蓋除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。

截至目前，已有陜西、山西、河北等16個(gè)省份明確提出整合城鄉(xiāng)醫(yī)保。若上述要求能如期完成，近半省份需在下半年“快馬加鞭”推進(jìn)。

城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合后，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制將隨之被理順。在上述已出臺方案的省份中，多規(guī)定城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保管理職能統(tǒng)一由人社部門承擔(dān)。僅陜西規(guī)定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合后由衛(wèi)生部門管理。

人社部表示，整合后城鄉(xiāng)居民將獲得更大實(shí)惠。具體而言，城鄉(xiāng)居民將不再受城鄉(xiāng)身份的限制，按照統(tǒng)一的政策參保繳費(fèi)和享受待遇，公平地享有基本醫(yī)療保障權(quán)益。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異也將逐步縮小，在統(tǒng)一保障待遇、醫(yī)保目錄和就醫(yī)管理基礎(chǔ)上提升群眾保障待遇。

《企業(yè)年金規(guī)定》將結(jié)束公開征求意見

6月，人社部對2004年出臺的《企業(yè)年金試行辦法》進(jìn)行了修訂，起草了《企業(yè)年金規(guī)定（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

截至2015年底，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)7.5萬戶，參保職工2317萬人，基金累計(jì)結(jié)余9526億元。與超過3.5億人參加的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，企業(yè)年金規(guī)模小、受益面窄，與養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱的要求不相適應(yīng)。

2015年1月，國務(wù)院頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出“機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”，體現(xiàn)出職業(yè)年金的強(qiáng)制執(zhí)行性。隨后發(fā)布的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》對于職業(yè)年金基金管理、個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移以及如何領(lǐng)取等問題予以明確。

“企業(yè)年金是多層次社會保障體系的重要組成部分?！比松绮啃侣劙l(fā)言人李忠表示，將鼓勵(lì)更多用人單位和職工建立企業(yè)年金制度，進(jìn)一步提高職工退休后的養(yǎng)老待遇水平。

全民參保計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)

5月下旬，人社部宣布，確定天津市等27個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為全民參保登記計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)。2016年底前，所有試點(diǎn)地區(qū)要完成已參保人群的數(shù)據(jù)比對和清理工作；明確需要開展入戶調(diào)查的重點(diǎn)人群等工作。

全民參保計(jì)劃起始于兩年前。2014年7月，人社部宣布啟動該計(jì)劃。全民參保計(jì)劃旨在摸清法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個(gè)人的參保狀況。我國力求建立全民都參與的社會保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)將自愿參保調(diào)整為參保登記制度。

我國的社會保險(xiǎn)制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5個(gè)部分?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全員；工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋部分人群。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，總體覆蓋率超過80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已在2012年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前95%以上的城鄉(xiāng)人口都有基本醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（新農(nóng)合）和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

按照人社部規(guī)劃的時(shí)間表，全民參保登記計(jì)劃2014年在全國部分地區(qū)啟動試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國全面實(shí)施。