趙永平++朱雋

從6月30日到7月6日，湖北武漢降雨達(dá)到560毫米，相當(dāng)于一周下了半年的雨。然而，這場持續(xù)數(shù)周的特大暴雨，襲擊的并不僅僅只是湖北，還有很多其他長江中下游的區(qū)域，比如江蘇、江西、安徽等，各地都開啟“看?！蹦Ｊ?。

今年的汛情到底有多嚴(yán)重？這次的洪水怎么那么厲害？這是人們一直在關(guān)系的問題。尤其在今年第1號強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“尼伯特”加強(qiáng)為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的作用下，強(qiáng)風(fēng)、暴雨、巨浪、高潮可能形成“四碰頭”局面，目前國家防總已啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)前防汛形勢仍然嚴(yán)峻。

“當(dāng)前防汛形勢仍不容樂觀”

國家防汛抗旱總指揮部辦公室督查專員、新聞發(fā)言人張家團(tuán)說，入汛以來，南方出現(xiàn)24次區(qū)域性暴雨過程。洪水來勢猛，目前全國321條河流發(fā)生超過警戒水位以上洪水，是近5年同期最多，一些城市發(fā)生內(nèi)澇。

截至7月6日，長江中下游全線超警，干支流超警堤段長9321公里。太湖7月3日達(dá)到保證水位，7日12時(shí)漲至4.84米，超過保證水位0.19米，周邊河網(wǎng)地區(qū)42個(gè)水文站超警，其中22站超保。

“當(dāng)前大江大河、重要堤防汛情總體可控，但當(dāng)前防汛形勢仍不容樂觀?！睆埣覉F(tuán)表示，自6月30日以來，長江中下游五省各類堤防共發(fā)生險(xiǎn)情973處，其中長江干堤5處，洞庭湖、鄱陽湖區(qū)堤防126處，其他堤防842處。經(jīng)各地全力搶險(xiǎn)，長江干支流堤防各類險(xiǎn)情均得到有效控制。

此次強(qiáng)降雨特點(diǎn)包括雨區(qū)覆蓋范圍廣、過程累計(jì)雨量大、中小河流洪水漲勢猛等特點(diǎn)。降雨區(qū)域覆蓋云南、四川、湖南、湖北等15個(gè)省（區(qū)、市），大于100毫米、50毫米的雨區(qū)面積分別達(dá)29和69萬平方公里。安徽中南部、湖北東部、江蘇南部超過200毫米；最大日雨量湖北黃岡岐亭325毫米，安徽金寨泗洲河24小時(shí)降雨量突破歷史極值。

長江防總辦公室副主任陳敏介紹，與歷史同期相比，6月份長江流域降雨偏多近兩成，7月上旬長江下游干流區(qū)和洞庭湖水系降雨分別偏多2.4倍、1倍。7月中下旬期間長江流域仍將有4次較明顯強(qiáng)降雨過程；13日到16日，長江流域自西向東將有一次大到暴雨的強(qiáng)降雨過程，主雨區(qū)又將位于三峽區(qū)間及長江中下游干流、兩湖水系中北部等地區(qū)。另外，預(yù)計(jì)長江流域7至9月降雨總體上偏多，多雨區(qū)主要位于長江中下游干流附近、四川東北部等地區(qū)，上述部分地區(qū)降雨量較多年同期偏多兩成以上。

陳敏說，本次洪水過程漢口站最高水位達(dá)到28.37米，位列1870年以來第五位；但統(tǒng)計(jì)漢口站由高到低排位前25位年份的最高水位出現(xiàn)時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，歷史上大多數(shù)年份高水位均出現(xiàn)在7月下旬至8月上中旬，本次漢口站高水位出現(xiàn)時(shí)間是最早的，但未必是今年的最高水位。綜合以上分析，同時(shí)考慮到“七下八上”（7月下旬8月上旬）是長江流域暴雨洪水傳統(tǒng)的高發(fā)期，因此長江流域后期仍存在很大的防汛壓力，防汛形勢仍將十分嚴(yán)峻。

臺(tái)風(fēng)給防汛帶來挑戰(zhàn)

今年第1號強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“尼伯特”加強(qiáng)為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，國家防總7月6日連夜會(huì)商，啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并派出6個(gè)工作組。

防御“尼伯特”面臨四大挑戰(zhàn)：一是可能形成強(qiáng)風(fēng)、暴雨、巨浪、高潮“四碰頭”局面，不利因素相互疊加?！澳岵亍眲蓊^猛、風(fēng)力強(qiáng)，30小時(shí)完成從熱帶風(fēng)暴到超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的4級跳，中心附近最大風(fēng)力17級以上，9日早晨到上午在福建沿海登陸，最大風(fēng)力可達(dá)12至14級。二是臺(tái)風(fēng)登陸后北上，帶來的降雨將導(dǎo)致太湖水位快速上漲，加之風(fēng)浪作用，加大太湖流域的防洪壓力。三是河湖底水高，水庫蓄水多，土壤飽和度大。臺(tái)風(fēng)深入內(nèi)陸后，局部超強(qiáng)降雨可能引發(fā)中小河流洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇。四是暑期旅游流動(dòng)人口多，臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)恰逢周末，轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)任務(wù)重。

Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)意味著什么？張家團(tuán)說，國家防總Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，有關(guān)流域防總、省市防指以及相關(guān)部門、單位要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)向社會(huì)公告防風(fēng)避險(xiǎn)預(yù)警信息，提醒廣大群眾防災(zāi)避災(zāi)。開展全面排查，消除安全隱患。增加搶險(xiǎn)救援力量，及時(shí)處置突發(fā)險(xiǎn)情。

水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心主任丁留謙說，我國防汛抗旱實(shí)行行政首長責(zé)任制。國家防總是主要指揮決策機(jī)構(gòu)，七大流域機(jī)構(gòu)設(shè)立防總、防辦，負(fù)責(zé)流域內(nèi)防洪管理；各省、市、縣均設(shè)立防汛抗旱指揮部。從中央到地方，責(zé)任逐級明晰?！鞍凑崭骷壏姥搭A(yù)案，什么時(shí)候啟動(dòng)相應(yīng)級別響應(yīng)，如何調(diào)度，怎么防御，都有章可循、有序應(yīng)對?！?/p>

全力做好汛期地災(zāi)防治

國土資源部副部長王廣華7月8日在2016年全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)議上表示，當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢十分嚴(yán)峻，必須全力做好汛期地災(zāi)防治。

今年以來，國土資源部組成工作組先后到湖北、湖南等12個(gè)重點(diǎn)省份，開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查；聯(lián)合國家氣象局啟動(dòng)國家、省、市、縣四級汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警，覆蓋全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）、303個(gè)市、1578個(gè)縣。目前全國已有3000名應(yīng)急專家在各地分區(qū)指導(dǎo)和駐守。上半年，全國共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害143起，避免人員傷亡3497人。

今年受極強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，我國極端天氣頻現(xiàn)。入汛以來已經(jīng)出現(xiàn)22輪強(qiáng)降雨過程，降雨量為1954年以來最大，降雨區(qū)范圍廣、強(qiáng)度大，導(dǎo)致部分省份地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。今年上半年，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2232起，造成191人死亡失蹤，比去年同期增加75%。

王廣華說，當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作尚存在薄弱環(huán)節(jié)。比如，地質(zhì)災(zāi)害防治工作的精度、廣度、深度不夠，隱患認(rèn)識(shí)不清、判斷不準(zhǔn)。部分企業(yè)、施工單位對防災(zāi)重視不夠，工作中還存在災(zāi)情險(xiǎn)情分析判斷不夠準(zhǔn)確、報(bào)告不及時(shí)、防災(zāi)措施不到位等問題。防災(zāi)體系尚不健全，特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的山地丘陵縣（市、區(qū)），缺人員、缺機(jī)構(gòu)、缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)支撐等情況仍不同程度存在。不少地方防災(zāi)經(jīng)費(fèi)沒有得到落實(shí)，對如何主動(dòng)防災(zāi)研究不夠，對依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害評估和治理重視不夠，防災(zāi)措施不能落實(shí)到位。

王廣華稱，做好臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)是避免人員傷亡的有效手段，對威脅10人以上的隱患點(diǎn)，必須每年開展一次應(yīng)急演練。一旦監(jiān)測和預(yù)警信息顯示有險(xiǎn)情，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的要求通知到所有受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的群眾，不漏一戶、不少一人，按照預(yù)先設(shè)定的撤離路線迅速轉(zhuǎn)移到安全的避難場所，并且堅(jiān)決防止群眾在轉(zhuǎn)移后再擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)。