李靜

內(nèi)容提要長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)服務(wù)主體的集體失靈與合作缺失造成了社會(huì)服務(wù)的“短板效應(yīng)”，必須完善社會(huì)服務(wù)主體架構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制，以多元主體合作共治應(yīng)對(duì)合作的社會(huì)及其治理訴求。使命感的價(jià)值優(yōu)勢(shì)、商業(yè)性的組織優(yōu)勢(shì)、專業(yè)性的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得社會(huì)企業(yè)成為合作治理社會(huì)服務(wù)的重要主體。以殘疾人就業(yè)服務(wù)為問題域發(fā)現(xiàn)，社會(huì)企業(yè)通過依托社區(qū)、利用社區(qū)、發(fā)展社區(qū)來與社區(qū)合作以獲得場(chǎng)域支撐，通過專業(yè)為殘、志愿助殘、服務(wù)安殘與社會(huì)工作合作以獲取專業(yè)支持，最終通過促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障殘疾人同步跟上全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。

關(guān)鍵詞合作治理社會(huì)企業(yè)社會(huì)服務(wù)

〔中圖分類號(hào)〕C913；D669〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）06-0120-06

一、問題的提出

中共十八屆五中全會(huì)提出我黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即為2020年全面建成小康社會(huì)。在實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，社會(huì)服務(wù)占據(jù)重要地位。始于1884年英國(guó)倫敦托因比服務(wù)所的社會(huì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)以照顧性、治療性、預(yù)防性的功效彰顯，能夠減輕服務(wù)對(duì)象的社會(huì)壓力，改變其行為方式，提升其社會(huì)適應(yīng)能力，使其擺脫弱勢(shì)地位，革除自身痼疾，走上自立、融合、健康之路?！拔覈?guó)社會(huì)治理的背景與要素因不斷增加的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代性及后現(xiàn)代性而發(fā)生巨大變化”，①社會(huì)服務(wù)需要全面快速增長(zhǎng)，但“社會(huì)服務(wù)缺乏、社會(huì)服務(wù)覆蓋面較小、管理體制和機(jī)制滯后等問題”，②使得社會(huì)服務(wù)問題成為制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“短板”。

傳統(tǒng)服務(wù)主體的集體失靈及合作缺失是造成社會(huì)服務(wù)“短板效應(yīng)”的重要原因。以殘疾人就業(yè)服務(wù)為例，2013年37.3%的城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡段殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村的這一比例為473%，相較于2012年，城鎮(zhèn)變化不大，農(nóng)村略有下降。③這意味著城鎮(zhèn)有近2/3、農(nóng)村有超過一半的有勞動(dòng)能力殘疾人尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。究竟是什么原因造成殘疾人就業(yè)率不高、就業(yè)質(zhì)量低下？作為身心上存在一定障礙的弱勢(shì)群體，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)狀況在很大程度上取決于相關(guān)主體對(duì)其的支持力度與作用方式。在傳統(tǒng)官僚體制下，政府完全掌控公共權(quán)力，排斥其他組織對(duì)于社會(huì)事務(wù)的參與，自上而下單一向度的權(quán)力運(yùn)行方式又無法有效回應(yīng)基層殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。2013年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，殘疾人找工作的主要途徑是熟人介紹，其中城鎮(zhèn)為664%，農(nóng)村為757%，通過殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)找工作的比例僅為456%。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)：《關(guān)于印發(fā)〈2013年度殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告〉的通知[殘聯(lián)發(fā)（2014）47號(hào)]》，http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/jcbg/201408/t20140812_411000.shtml.政府并非管得太多，而是管得太偏，重“輸血”而輕“造血”，重救助而輕服務(wù)。作為“亦官亦民”事業(yè)單位的殘聯(lián)，過于關(guān)注行政職能之發(fā)揮而忽略其服務(wù)功能，就業(yè)工作主要關(guān)注城市殘疾人，對(duì)于農(nóng)村殘疾人則大多關(guān)注救濟(jì)式扶貧，忽視就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)；而本應(yīng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中發(fā)揮重要作用的企業(yè)受逐利天性驅(qū)使，因擔(dān)憂雇傭殘疾人會(huì)影響其利潤(rùn)最大化目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)，從而對(duì)殘疾人就業(yè)關(guān)閉了大門；與此同時(shí)，受到政治生態(tài)的影響，我國(guó)社會(huì)組織，尤其是助殘組織的發(fā)展還較為滯后，尚無法對(duì)殘疾人有效就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持與專業(yè)幫助。有鑒于此，必須高度重視社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，著力研究社會(huì)服務(wù)新主體的有效介入、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮及其與傳統(tǒng)主體間的合作方式，完善社會(huì)服務(wù)主體架構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制，開創(chuàng)社會(huì)服務(wù)新局面。

二、合作的社會(huì)及其治理訴求：社會(huì)企業(yè)介入社會(huì)服務(wù)的內(nèi)在邏輯

20世紀(jì)中葉以來，人類社會(huì)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性日益增強(qiáng)，幾乎所有社會(huì)變化都“不是一個(gè)模式的部分”，查爾斯·漢迪（Charles Handy）認(rèn)為人類正步入一個(gè)“非理性時(shí)代”。[英]查爾斯·漢迪：《非理性的時(shí)代：掌握未來的組織》，王凱麗譯，華夏出版社，2000年，第5頁。烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）進(jìn)一步指出這就是一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。組織化的不負(fù)責(zé)任充斥于這一社會(huì)，而風(fēng)險(xiǎn)制造者為保護(hù)自身權(quán)益甚至不惜以風(fēng)險(xiǎn)中受害者作為代價(jià)。[德]烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社，2008年，第17頁。對(duì)這一全新社會(huì)階段的認(rèn)識(shí)需要綜合運(yùn)用各個(gè)學(xué)科的知識(shí)，以“社會(huì)治理”這一研究視野加以統(tǒng)領(lǐng)。社會(huì)治理所強(qiáng)調(diào)的“平等、參與、協(xié)作”精神又必然引導(dǎo)人類社會(huì)最終步入一個(gè)“合作的社會(huì)”。一方面，隨著全球化的加劇，危機(jī)事件呈現(xiàn)日益多樣化、復(fù)雜化、跨域化特征，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及危機(jī)治理已非一國(guó)所能應(yīng)對(duì)，必須各國(guó)及地區(qū)攜手通力合作，共同應(yīng)對(duì)和處理風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)事件。另一方面，隨著社會(huì)組織的成長(zhǎng)、社區(qū)建設(shè)的規(guī)范，一些非傳統(tǒng)治理力量逐漸出現(xiàn)并日趨成熟，開始積極參與并試圖主導(dǎo)社會(huì)治理進(jìn)程，由此帶來了對(duì)于傳統(tǒng)規(guī)制模式的巨大沖擊，政府一家獨(dú)大的權(quán)力格局開始解體，多元參與合作的新權(quán)力架構(gòu)逐漸形成。薩拉蒙曾對(duì)非政府組織等社會(huì)治理力量在全球范圍內(nèi)的勃興作出斷言：“歷史將證明，這一革命性發(fā)展對(duì)于20世紀(jì)后期世界的影響完全可與民族國(guó)家興起對(duì)19世紀(jì)后期世界的影響相提并論”。Lester M. Salamon， “The Rise of the Nonprofit Sector，” Foreign Affairs， vol.73， no.4， 1994，pp.1025～1053.社會(huì)組織的興起對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力格局形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)家或政府等傳統(tǒng)勢(shì)力如何與社會(huì)組織等新興勢(shì)力進(jìn)行有效合作、實(shí)現(xiàn)共同治理，就成為這個(gè)時(shí)代必須面臨的一個(gè)全新問題。

“合作”是新型社會(huì)的本質(zhì)屬性。對(duì)合作而言，合作本身即為目的，有關(guān)人的其他理論皆為合作前提，為形成與完善合作關(guān)系進(jìn)行歷史性準(zhǔn)備。合作精神內(nèi)含于合作者之整合力量是合作之關(guān)注點(diǎn)。張康之：《合作的社會(huì)及其治理》，上海人民出版社，2014年，第6頁?！昂献鞯纳鐣?huì)”必然要求“合作導(dǎo)向”的社會(huì)治理，并以“合作治理”加以形態(tài)詮釋。與傳統(tǒng)規(guī)制模式下政府獨(dú)家壟斷權(quán)力的集權(quán)邏輯不同，差異化共存即為合作本意，而差異化的多元主體共存則是合作治理的前提，同時(shí)，多元主體正是因合作治理才得以形成。合作治理將所有社會(huì)因素的平等共在視為其賴以存在之基礎(chǔ)，這完全有別于其他治理形式。所以，差異化的主體共存就成為實(shí)現(xiàn)合作治理的重要要素，具體到社會(huì)治理實(shí)踐中即必須實(shí)現(xiàn)多元主體的合作共治。

合作社會(huì)的治理范式渴求新型主體架構(gòu)的耦合。國(guó)內(nèi)外無數(shù)成功經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)企業(yè)能夠有效回應(yīng)合作社會(huì)的治理訴求。一般認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)介于營(yíng)利與公益之間，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)慈善結(jié)合而成的一種社會(huì)組織類型，具有典型的混合特質(zhì)，其“運(yùn)用商業(yè)策略解決社會(huì)問題”的核心關(guān)照，以企業(yè)運(yùn)作方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的靈活性早已得到公認(rèn)，價(jià)值目標(biāo)、組織形式、運(yùn)營(yíng)方式等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使其成為介入社會(huì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)合作治理的適格主體。

三、社會(huì)企業(yè)介入社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)：本土案例與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

作為回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的新生事物，社會(huì)企業(yè)具有目標(biāo)公益性、服務(wù)專業(yè)性、經(jīng)營(yíng)商業(yè)性等價(jià)值優(yōu)勢(shì)與組織特性，能夠有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問題，從而引起了各國(guó)政府的極大關(guān)注。如美國(guó)奧巴馬政府努力發(fā)展社會(huì)企業(yè)，構(gòu)建社會(huì)大眾與社會(huì)企業(yè)家、公共部門與私人部門之間的合作關(guān)系；英國(guó)為促進(jìn)社會(huì)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展出臺(tái)了一攬子支持措施。林閩鋼：《中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展戰(zhàn)略：從消極走向積極》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期。

社會(huì)企業(yè)的使命感是其介入社會(huì)服務(wù)的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。王名等認(rèn)為，“社會(huì)企業(yè)具有非營(yíng)利性、非政府性和志愿公益性”，王名、朱曉紅：《社會(huì)企業(yè)論綱》，《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》2010年第2期。具有超強(qiáng)的使命感。社會(huì)企業(yè)追求多元目標(biāo)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的使命感極為凸顯，其以追求積極整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織為己任，而并非消極彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈與志愿失靈，整合性特質(zhì)顯著于補(bǔ)缺性特質(zhì)：將社會(huì)企業(yè)內(nèi)嵌于社會(huì)之中，以志愿性的集體行動(dòng)推進(jìn)社會(huì)目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)；社會(huì)企業(yè)雖采用企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式，在市場(chǎng)中發(fā)生交易行為，但其絕不以追求利潤(rùn)最大化為終極目標(biāo)，所獲利潤(rùn)均回報(bào)、補(bǔ)償其社會(huì)目標(biāo)的利益相關(guān)者；社會(huì)企業(yè)積極參與承接政府服務(wù)外包，合法享受政府補(bǔ)助，為政府公共政策實(shí)踐提供廣闊平臺(tái)。由此，從資源及其他角度出發(fā)，社會(huì)企業(yè)都處于一個(gè)中間位置，即市場(chǎng)、國(guó)家和民間團(tuán)體的交叉點(diǎn)。④[比]馬爾特·尼森：《社會(huì)企業(yè)的岔路選擇：市場(chǎng)、公共政策與市民社會(huì)》，伍巧芳譯，法律出版社，2014年，第111、186頁。以殘疾人就業(yè)服務(wù)為例，其服務(wù)對(duì)象是“殘疾人”這一特殊的弱勢(shì)群體，服務(wù)主體在以企業(yè)方式運(yùn)作并進(jìn)行服務(wù)供給時(shí)，社會(huì)企業(yè)崇高的使命感驅(qū)使其堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先的多元目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益必須讓位于社會(huì)效益，歐洲的“工作整合型社會(huì)企業(yè)”就是典型代表?！肮ぷ髡闲蜕鐣?huì)企業(yè)”以幫助那些面臨被勞動(dòng)市場(chǎng)永久剔除的弱勢(shì)失業(yè)者，使其重新整合到工作和社會(huì)中為主要目標(biāo)。其具體目標(biāo)一是穩(wěn)定地整合組織內(nèi)部弱勢(shì)個(gè)體（尤其是有某些缺陷者，如智力殘疾），二是作為進(jìn)入正常勞動(dòng)力市場(chǎng)的跳板。④大多數(shù)歐洲國(guó)家都存在著為殘疾人士設(shè)立的、提供職業(yè)整合的企業(yè)，這些企業(yè)的使命就是彌補(bǔ)傳統(tǒng)勞動(dòng)市場(chǎng)所需的生產(chǎn)力與殘疾人實(shí)際所能提供的勞動(dòng)力間存在的差異。如今，此類組織大多數(shù)得到了政府機(jī)關(guān)的認(rèn)可和補(bǔ)助，并向殘疾勞工提供開放式的工作合同。鑒于此類工作整合型社會(huì)企業(yè)的專業(yè)性日益提高，他們很少動(dòng)員志愿者，而是大量使用經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的殘疾勞動(dòng)者。這類企業(yè)包括比利時(shí)和丹麥的福利工場(chǎng)、瑞典的Samhall福利工場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。此外，歐洲還存在著通過生產(chǎn)活動(dòng)來幫助殘疾人重新回歸社會(huì)的社會(huì)企業(yè)，如法國(guó)的適應(yīng)工作生活中心、瑞典的社會(huì)合作社等。Davister C.， Defourny J. and Gregoire O.， “Work Integration Social Enterprises in the European Union： an Overview of Existing Models，” Working Paper Series， Liege： EMES European Research Network， 2004，04/04.

社會(huì)企業(yè)的商業(yè)性是其介入社會(huì)服務(wù)的組織優(yōu)勢(shì)。社會(huì)企業(yè)不是純粹的商業(yè)企業(yè)，也不是一般的非營(yíng)利組織，是為特定的社會(huì)目標(biāo)而存在的，這決定其商業(yè)性與一般企業(yè)的商業(yè)性存在差異性。Grassl W.， “Business Models of Social Enterprise： a Design Approach，” ACRN J. Entrep， Perpect， vol.1， no.1， 2012，pp.37～60.相較于普通非營(yíng)利組織，社會(huì)企業(yè)的商業(yè)性要考慮用商業(yè)的方式解決社會(huì)問題，這些商業(yè)活動(dòng)至少是自給自足的，獲得的利潤(rùn)應(yīng)用于提高實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的水平。Yunus M.， “A World Without Poverty： Social Business and the Future of Capitalism，” Public Affairs， no.4， 2008，pp.15～32.正是這一商業(yè)性特征，使社會(huì)企業(yè)在提供社會(huì)服務(wù)時(shí)具備先天的組織優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，以企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尋求企業(yè)利潤(rùn)最大化。與傳統(tǒng)的官僚制不同，社會(huì)企業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，非常注重優(yōu)化配置與合理使用資源，突出創(chuàng)新意識(shí)，注重自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的培養(yǎng)，以期成為具備可持續(xù)發(fā)展能力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。1997年創(chuàng)立的殘友集團(tuán)以實(shí)現(xiàn)“大規(guī)模的殘疾人集中就業(yè)，重構(gòu)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)人力結(jié)構(gòu)”為偉大構(gòu)想，2012年榮獲“英國(guó)社會(huì)企業(yè)國(guó)際社企大獎(jiǎng)”，被譽(yù)為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)之典范。殘友集團(tuán)以商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的，促進(jìn)殘疾人依靠高科技強(qiáng)勢(shì)就業(yè)，成為世界最大的社會(huì)企業(yè)和唯一的高科技社會(huì)企業(yè)。參見殘友網(wǎng)站，http：//www.canyouchina.com/index.asp？bianhao=14.其涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括軟件、動(dòng)漫、文化設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)咨詢、高附加值經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)等，均為高科技行業(yè)，改變了殘疾人簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的傳統(tǒng)就業(yè)模式，充分發(fā)掘殘疾人的優(yōu)勢(shì)與潛能。殘友的社會(huì)企業(yè)商業(yè)性優(yōu)勢(shì)還主要體現(xiàn)在獨(dú)特的投資方式上：一般由當(dāng)?shù)乜萍肌⒚裆块T提供幾年免費(fèi)場(chǎng)地，“殘友”負(fù)責(zé)出資裝修、購(gòu)置設(shè)備、派駐管理及技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，每家分公司均由殘友控股51%，集團(tuán)派出人員擔(dān)任分公司總經(jīng)理，掌控資金流向，集團(tuán)規(guī)定全部分公司必須實(shí)現(xiàn)殘疾人員工占比超過70%?！皻堄选辈扇「叨壬虡I(yè)化的運(yùn)營(yíng)方式，要求每個(gè)分公司從一開始就實(shí)現(xiàn)盈利：第一步是“前店后廠”，由總部到當(dāng)?shù)睾炗喓贤⒇?fù)責(zé)生產(chǎn)，總部只收回成本，利潤(rùn)全留在當(dāng)?shù)胤止荆坏诙绞菂f(xié)同作戰(zhàn)，3-6個(gè)月后派駐團(tuán)隊(duì)和當(dāng)?shù)貧埣踩素?fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐木S護(hù)任務(wù)，總部人員在半年后全部撤走，由本地殘疾人自治，實(shí)現(xiàn)完全本地化?？茖W(xué)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，極大地發(fā)揮了社會(huì)企業(yè)參與殘疾人就業(yè)服務(wù)的組織優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)企業(yè)的專業(yè)性是其介入社會(huì)服務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)企業(yè)的專業(yè)性通過兩個(gè)維度展現(xiàn)：創(chuàng)新與混合。戴維·伯恩斯坦強(qiáng)調(diào)：社會(huì)企業(yè)是各種以創(chuàng)新方式解決社會(huì)問題的路徑的總稱，是為應(yīng)對(duì)那些同時(shí)出現(xiàn)政府失靈與市場(chǎng)失靈的復(fù)雜社會(huì)問題而形成的創(chuàng)新性解決路徑。[美]戴維·伯恩斯坦：《如何改變世界——社會(huì)企業(yè)家與新思想的威力》，吳士宏譯，新星出版社，2006年，第39頁。 社會(huì)企業(yè)堅(jiān)持社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值混合，實(shí)現(xiàn)價(jià)值訴求的創(chuàng)新；堅(jiān)持提供公共產(chǎn)品與滿足經(jīng)濟(jì)目標(biāo)混合，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向的創(chuàng)新；堅(jiān)持商業(yè)手段與社會(huì)目標(biāo)混合，實(shí)現(xiàn)組織形式的創(chuàng)新；堅(jiān)持社會(huì)資本與商業(yè)資本混合，實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新；堅(jiān)持財(cái)務(wù)績(jī)效與社會(huì)影響混合，實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的創(chuàng)新；堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與使命引導(dǎo)混合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)制的創(chuàng)新。而這種混合和創(chuàng)新，能夠極大增強(qiáng)組織在復(fù)雜性日益增強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、解決問題的能力。社會(huì)企業(yè)不滿足于治標(biāo)式地解決社會(huì)問題，而是追求根本性和可持續(xù)地解決社會(huì)問題。Seelos C. and Mair J.， “Social Entrepreneurship： Creating New Business Models to Serve the Poor，” Business Horizons， no.48， 2005，pp. 241～246.根據(jù)波茲卡的觀點(diǎn)，社會(huì)企業(yè)能夠從專業(yè)角度并通過工作整合弱勢(shì)員工并給人以激勵(lì)，使人們積極參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，Borzaga C. and Loss M.， “Work Integration Social Enterprises in Italy，” Working Paper Series， Liege： EMES European Research Network， 2002b，02/02.如芬蘭的勞動(dòng)力合作社、英國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)中介組織以及法國(guó)的臨時(shí)工作整合企業(yè)。而中國(guó)“殘友”集團(tuán)的成功則彰顯了殘障人力資源在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的優(yōu)越性，他們不再是社會(huì)的包袱，而是新知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卓越力量。如殘障人士劉勇、李虹榮獲了捷克布拉格網(wǎng)頁設(shè)計(jì)等國(guó)際大賽大獎(jiǎng)，另有多名殘障員工獲得系統(tǒng)架構(gòu)師、軟件系統(tǒng)分析師等資格認(rèn)證。這些社會(huì)企業(yè)之所以能夠取得成功，與其矢志追求的創(chuàng)新與混合的專業(yè)性技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷得到增強(qiáng)密不可分。

在原初的意義上，社會(huì)企業(yè)就是為保障技術(shù)水平低下的工人重新獲得工作崗位，而綜合運(yùn)用市場(chǎng)與非市場(chǎng)資源的社會(huì)組織，劉繼同譯：“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織報(bào)告節(jié)選”，載于《中國(guó)社會(huì)工作》（第二輯），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第197～201頁。而且一直以來，促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)就應(yīng)是社會(huì)企業(yè)始終不變的價(jià)值追求。通過社會(huì)企業(yè)商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的引入，政府直接供給服務(wù)帶來的效率低下問題迎刃而解，其不再承擔(dān)服務(wù)直接供給者角色，轉(zhuǎn)而擔(dān)任就業(yè)服務(wù)的組織者、購(gòu)買者、監(jiān)督者以及多方合作的促動(dòng)者，其職能由“游戲的直接參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝螒蛞?guī)則的制定者與監(jiān)督者”。

四、社會(huì)企業(yè)介入社會(huì)服務(wù)的路徑選擇：以殘疾人就業(yè)服務(wù)為例

社會(huì)企業(yè)可以綜合利用商業(yè)與社會(huì)手段，發(fā)揮其效率高、成本低、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等顯著優(yōu)勢(shì)，供給優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，解決棘手的社會(huì)問題。社會(huì)企業(yè)必須發(fā)揮其價(jià)值優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)、政府、社會(huì)工作者等多元主體充分合作，利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐，激活社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展活力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)于殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效介入。

1社會(huì)企業(yè)與社區(qū)合作以獲取場(chǎng)域支撐：依托社區(qū)、利用社區(qū)、發(fā)展社區(qū)

社會(huì)企業(yè)的涉及領(lǐng)域與社區(qū)多有重合，如社區(qū)弱勢(shì)群體就業(yè)、社區(qū)兒童照護(hù)、社區(qū)發(fā)展等，二者具有天然的近親關(guān)系。賀建軍：《社區(qū)發(fā)展的角色困境及其解決路徑——一種社會(huì)企業(yè)的觀察視角》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2015年第4期。社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)既可為社區(qū)發(fā)展注入無盡動(dòng)力，亦可為社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供不竭活力。社會(huì)企業(yè)與社區(qū)合作具有現(xiàn)實(shí)的合理性與必要性。

依托社區(qū)，創(chuàng)建提供集中就業(yè)的社區(qū)工作整合型社會(huì)企業(yè)。愛爾蘭的殘疾人就業(yè)“工作坊”是社區(qū)與志愿者雙方針對(duì)殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)整合方面的需要所做出的回應(yīng)，充分利用社區(qū)空閑場(chǎng)地，發(fā)揮社區(qū)樞紐優(yōu)勢(shì)，鏈接不同資源，為殘疾人就業(yè)與培訓(xùn)提供支撐。此類社會(huì)企業(yè)整合不同類型的資源：政府主要負(fù)責(zé)提供資本支持和直接就業(yè)撥款；市場(chǎng)通過出售社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與服務(wù)獲取利潤(rùn)，通過諸如國(guó)家彩票機(jī)制一類的資金籌措活動(dòng)獲取資源。社會(huì)企業(yè)采取更具策略性的手段來發(fā)展和銷售服務(wù)，通過差異化定價(jià)、多樣化服務(wù)進(jìn)一步發(fā)揮其在殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的作用，包括向社區(qū)中經(jīng)濟(jì)條件較好，能夠以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買商品和服務(wù)的成員提供商品與服務(wù)，從而賺取額外利潤(rùn)。通過這一手段獲取的利潤(rùn)可以被社會(huì)企業(yè)用來向更加弱勢(shì)的群體以少量收費(fèi)或免費(fèi)的形式提供服務(wù)，如為社區(qū)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾居民提供免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢等。采用這種市場(chǎng)分層的手段，工作整合型社會(huì)企業(yè)在社區(qū)中發(fā)揮重要的再分配作用，彌補(bǔ)公共部門職能缺陷。

利用社區(qū)場(chǎng)域資源、人力資源，在社會(huì)企業(yè)與社區(qū)的合作中推進(jìn)二者融合。社會(huì)企業(yè)專注于社會(huì)目標(biāo)，巧妙地規(guī)約了市場(chǎng)的逐利性，防止社會(huì)受到市場(chǎng)的無情侵蝕。美國(guó)學(xué)者威爾遜（Therese Ann Wilson）關(guān)于金融排斥的研究很好地驗(yàn)證了這一點(diǎn)，他發(fā)現(xiàn)“主流金融機(jī)構(gòu)顯然缺乏對(duì)社區(qū)低收入者的足夠信任，即便公共福利與社會(huì)投入不斷增加，依然無法有效解決金融排斥問題，而這些低收入者卻可以從社會(huì)企業(yè)那里獲得公平的金融服務(wù)”，Therese A. Wilson， “Supporting Social Enterprises to Support Vulnerable Consumers： The Example of Community Development Finance Institutions and Financial Exclusion，” Journal of Consumer Policy， vol.35， no.2， 2012，pp.197～213.如社會(huì)企業(yè)向社區(qū)中有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)與條件的殘疾人提供免息經(jīng)濟(jì)資助，免除殘疾人創(chuàng)業(yè)的資金困擾。此外，社會(huì)企業(yè)與社區(qū)的合作還需利用好社區(qū)居民。社會(huì)企業(yè)以社區(qū)合作社的形式推進(jìn)“居家就業(yè)”與“社區(qū)創(chuàng)業(yè)”的結(jié)合，以傳統(tǒng)手藝或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為突破口，對(duì)社區(qū)內(nèi)擁有技術(shù)手藝的居民進(jìn)行重點(diǎn)扶持，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)輻射作用，對(duì)有勞動(dòng)能力的社區(qū)殘疾居民進(jìn)行培訓(xùn)，制作及生產(chǎn)文化產(chǎn)品，最終交由社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)銷售與報(bào)酬發(fā)放。殘疾居民的生產(chǎn)場(chǎng)所為社區(qū)活動(dòng)中心或各自居所，既為企業(yè)節(jié)省生產(chǎn)場(chǎng)地的租賃費(fèi)用，亦方便殘疾居民家人對(duì)其照顧。四川阿壩州婦女羌繡就業(yè)幫扶中心、江蘇宜興遠(yuǎn)東創(chuàng)業(yè)一條街的紫砂制作坊即為成功案例。

促進(jìn)社區(qū)整合、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人自身發(fā)展。根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)發(fā)展離不開公民社會(huì)的有力支持，如社會(huì)工作者的專業(yè)介入、社會(huì)組織的積極參與、社會(huì)資本的有效存續(xù)等。美國(guó)學(xué)者彼得考（John J.Betancur）通過研究社會(huì)草根運(yùn)動(dòng)和專業(yè)化群體對(duì)社區(qū)的影響得知，社區(qū)發(fā)展與草根運(yùn)動(dòng)的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，即當(dāng)草根運(yùn)動(dòng)積極倡導(dǎo)社會(huì)變化且備受關(guān)注時(shí)，社區(qū)發(fā)展良好；而當(dāng)草根受到專業(yè)化群體強(qiáng)力擠壓而喪失生存空間時(shí)，社區(qū)階層分化、教育弱化、社區(qū)貧困也隨之出現(xiàn)。John J. Betancur， “Community Development in Chicago： From Harold Washington to Richard M. Daley，” Annals of the American Academy of Political and Social Science， Race， Politics， and Community Development in U.S. Cities， no.594， 2004，pp.92～108.社會(huì)力量對(duì)于社區(qū)整合有著重要影響。社區(qū)是基于地緣關(guān)系而存在的共同體，要形塑迪爾凱姆意義上的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”較為簡(jiǎn)單，但要轉(zhuǎn)化為滕尼斯意義上“極富人情味的”生活共同體則非易事，必須借助于外力推動(dòng)。社會(huì)企業(yè)的介入有效彌補(bǔ)了社區(qū)范圍內(nèi)的政府失靈與市場(chǎng)失靈，推進(jìn)社區(qū)由原初意義上簡(jiǎn)單的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”轉(zhuǎn)化為真正的生活共同體，同時(shí)也推進(jìn)了社區(qū)殘疾居民由接受政府扶助的弱勢(shì)群體向積極參與的消費(fèi)者角色與社區(qū)主人翁角色轉(zhuǎn)化。殘疾人通過社區(qū)社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)自我參與，實(shí)現(xiàn)“去污名化”，最終實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

2社會(huì)企業(yè)與社會(huì)工作合作以獲取專業(yè)支撐：專業(yè)為殘、志愿助殘、服務(wù)安殘

社會(huì)工作以提升個(gè)人福祉與社會(huì)公義為專業(yè)志向，與社會(huì)企業(yè)合作既能通過社會(huì)企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)酬提升社會(huì)工作者待遇，又可通過專業(yè)社工的介入挖掘殘疾人潛能，在保障殘疾人獲得更好專業(yè)服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)的社會(huì)價(jià)值，達(dá)致多贏格局。

“專業(yè)為殘”是社會(huì)企業(yè)與社會(huì)工作合作的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。社會(huì)企業(yè)在介入殘疾人就業(yè)服務(wù)時(shí)，必須充分利用社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以社會(huì)企業(yè)為平臺(tái)，以社會(huì)企業(yè)聘用之專業(yè)社會(huì)工作者及其輻射志愿群體為主體，以社區(qū)內(nèi)有就業(yè)意愿的殘疾人為服務(wù)對(duì)象，以殘疾人特點(diǎn)為服務(wù)依據(jù)，以專業(yè)社會(huì)工作方法為介入手段，通過潛能開發(fā)、精神慰藉等，促進(jìn)殘疾人主動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)社區(qū)融合、發(fā)展社區(qū)就業(yè)。促進(jìn)和發(fā)展社區(qū)就業(yè)最重要的因素即促進(jìn)社區(qū)居民參與，唯有人人參與其中，社區(qū)就業(yè)工作方有長(zhǎng)期發(fā)展之基礎(chǔ)與土壤。促使社區(qū)居民參與，首先必需重建居民間信任關(guān)系，重構(gòu)社會(huì)資本，喚醒公民意識(shí)。過去十多年，西方國(guó)家的研究實(shí)踐證明，社會(huì)企業(yè)是增強(qiáng)社會(huì)關(guān)懷及凝聚力的有效方法之一。殘疾人無法就業(yè)既有社會(huì)排斥的影響，亦有因自我認(rèn)知偏差造成的自我排斥，不敢、不愿進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域。社會(huì)企業(yè)利用經(jīng)營(yíng)所獲利潤(rùn)聘請(qǐng)專業(yè)社會(huì)工作者，發(fā)揮其專業(yè)力量，運(yùn)用專業(yè)方法，使殘疾人重燃生活信心，重樹就業(yè)勇氣。此外，社會(huì)工作者協(xié)助專業(yè)機(jī)構(gòu)或志愿者完成殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，通過社會(huì)企業(yè)對(duì)殘疾人就業(yè)施以優(yōu)質(zhì)的專業(yè)支撐與服務(wù)支持。

“志愿助殘” 是社會(huì)企業(yè)與社會(huì)工作合作的重要補(bǔ)充。愛爾蘭的經(jīng)驗(yàn)證明，志愿者在社會(huì)企業(yè)中扮演重要角色，他們不僅通過生產(chǎn)商品與提供服務(wù)來貢獻(xiàn)勞動(dòng)力，而且在社會(huì)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)層面發(fā)揮其管理才能，給予戰(zhàn)略性的管理建議。這些志愿者在通常情況下都是被培訓(xùn)者或雇員的父母或監(jiān)護(hù)人，同時(shí)他們也是組織活動(dòng)及向社會(huì)公眾募集資金等方面的重要資源。西班牙一些由慈善組織支持的工作整合型社會(huì)企業(yè)一般擁有龐大志愿者系統(tǒng)，志愿者平均占企業(yè)所有資源的7%。Vidal I. and Claver N.， “Work Integration Social Enterprises in Spain，” Working Papers Series， Liege： EMES European Research Network， 2004，04/05.基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)生態(tài)，特殊背景下形成的殘友模式并不具有普適性，多數(shù)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)還是典型的“草根創(chuàng)業(yè)”，可資利用的資源有限。依托社會(huì)企業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性的組織優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納志愿者，對(duì)殘疾就業(yè)創(chuàng)業(yè)者給予會(huì)計(jì)、法律、網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)銷等方面的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，為其成功提供重要助力，方為可行路徑。

“服務(wù)安殘”是社會(huì)企業(yè)與社會(huì)工作合作的目標(biāo)追求。社會(huì)工作以專業(yè)性的服務(wù)供給為目標(biāo)訴求，通過“助人自助”解決其經(jīng)濟(jì)上、精神上、社會(huì)交往上存在的困難。服務(wù)性即社會(huì)工作的根本特性與價(jià)值訴求。依托社區(qū)創(chuàng)立的社會(huì)企業(yè)，無論是對(duì)社區(qū)資源的利用，還是對(duì)專業(yè)社工的運(yùn)用，抑或?qū)χ驹钢鷼埬Ｊ降耐菩校渥罡镜哪繕?biāo)都是通過資源鏈接整合為殘疾人就業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。通過專業(yè)社工及志愿者介入，凸顯全面、全人、全程觀點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)資源最有效的運(yùn)用，維持并提升殘疾人生活品質(zhì)，去除阻礙殘疾人通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)參與的個(gè)人及環(huán)境因素，維護(hù)其個(gè)人尊嚴(yán)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

李克強(qiáng)總理指出，要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須使殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，使殘疾人社會(huì)服務(wù)體系不斷完備，使殘疾人能夠平等參與共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保證殘疾人不會(huì)“掉隊(duì)”。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站：《李克強(qiáng)同德國(guó)總理默克爾共同出席亞歐會(huì)議框架下殘疾人合作暨全球輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)》，http：//www.cdpf.org.cn/yw/201510/t20151029_532405.shtml.創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)形式，豐富殘疾人就業(yè)服務(wù)主體內(nèi)涵，充分發(fā)揮具有價(jià)值、組織、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)企業(yè)在殘疾人就業(yè)領(lǐng)域的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)涉殘、助殘、為殘社會(huì)企業(yè)與政府、社區(qū)、社工的有效融合，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代實(shí)現(xiàn)多元主體在殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的合作治理，以“造血式”支持取代“輸血式”救助、以就業(yè)支持取代生活幫扶、以發(fā)展型福利的滿足取代基本生存保障的維持，促進(jìn)殘疾人加入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”之洪流，以創(chuàng)業(yè)刺激創(chuàng)新，以創(chuàng)新拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)，為8500萬殘疾同胞依靠聰明才智與堅(jiān)強(qiáng)拼搏跟上全面小康隊(duì)伍提供重要保障。

作者單位：南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院

責(zé)任編輯：秦開鳳